ZAKONO POSTUPANJU SA OTPADNIM MATERIJAMA("Sl. glasnik RS", br. 25/96 i 26/96 - ispr.) |
I OSNOVNE ODREDBE
Ovim zakonom uređuje se postupanje sa otpadnim materijama koje se mogu koristiti kao sekundarne sirovine, način njihovog prikupljanja, uslovi prerade i skladištenja, kao i postupanje sa otpadnim materijama koje nemaju upotrebnu vrednost i ne mogu se koristiti kao sekundarne sirovine.
Ovim zakonom propisuju se i mere zaštite životne sredine od štetnog dejstva otpadnih materija i način organizovanja poslova na obezbeđivanju te zaštite.
Otpadne materije, u smislu ovog zakona, jesu materijali koji nastaju u obavljanju proizvodnje, uslužne ili druge delatnosti, predmeti isključeni iz upotrebe kao i otpadne materije koje nastaju u potrošnji a mogu se neposredno ili uz odgovarajuću doradu i preradu upotrebljavati kao sirovine u proizvodnji ili kao poluproizvodi (u daljem tekstu: otpaci).
Otpacima, u smislu ovog zakona, smatraju se i materijali iz stava 1 ovog člana koji nemaju upotrebnu vrednost.
Sekundarne sirovine, u smislu ovog zakona, jesu otpaci koji se mogu koristiti neposredno ili doradom, odnosno preradom (reciklažom).
Otpaci koji se neposredno, odnosno reciklažom, ne mogu koristiti kao sekundarne sirovine, kao i otpaci nastali po izdvajanju sekundarnih sirovina, odnosno kao otpad prilikom dorade ili prerade otpadaka u sekundarne sirovine, jesu smeće i sa njima se postupa u skladu sa posebnim propisima.
Zabranjeno je odlaganje otpadaka na mestima koja nisu određena za tu namenu, kao i odlaganje industrijskih otpadaka pre izdvajanja otpadaka koji se mogu koristiti kao sekundarne sirovine.
Zabranjeno je spaljivanje otpadaka izvan za to određenih postrojenja.
Poslove praćenja stanja i kontrole korišćenja sekundarnih sirovina, vođenja podataka o sekundarnim sirovinama, kao i druge poslove na sprovođenju mera zaštite životne sredine od štetnog dejstva otpadaka utvrđenih ovim zakonom obavlja posebna republička organizacija.
Odredbe ovog zakona ne odnose se na postupanje sa radioaktivnim materijama i otpacima koji nastaju u procesu njihove upotrebe i drugim otpacima čije je sakupljanje, skladištenje i prerada uređeno posebnim propisima.
II POSTUPANJE SA OTPACIMA
Otpacima se postupa na način kojim se obezbeđuje zaštita životne sredine od njihovog štetnog dejstva, organizovano sakupljanje, racionalno korišćenje otpadaka koji imaju upotrebnu vrednost i očuvanje njihovog kvaliteta za dalju doradu, odnosno preradu, kao i efikasno uklanjanje i bezbedno odlaganje, odnosno skladištenje otpadaka.
Preduzeće, drugo pravno lice (u daljem tekstu: preduzeće) i preduzetnik kod koga u obavljanju delatnosti nastaju otpaci dužno je da ih razvrstava po vrsti i upotrebnoj vrednosti i postupa sa tim otpacima u skladu sa propisima kojima se uređuju uslovi korišćenja, čuvanja i skladištenja pojedinih vrsta otpadaka.
Građanin odlaže otpatke pod uslovima i na način utvrđenim propisima kojima se uređuju uslovi i način postupanja sa komunalnim otpadom.
Spaljivanje određenih vrsta otpadaka vrši se po prethodno pribavljenom odobrenju ministarstva nadležnog za poslove zaštite životne sredine (u daljem tekstu: ministarstvo).
Uz zahtev za izdavanje odobrenja iz stava 1 ovog člana prilaže se elaborat sa analizom uticaja objekta, odnosno postrojenja za spaljivanje otpadaka na životnu sredinu.
Odobrenje iz stava 1 ovog člana sadrži, zavisno od vrste otpadaka i načina njihovog spaljivanja, mere koje se moraju preduzeti radi zaštite životne sredine i života i zdravlja ljudi, kao i zaštite prirodnih dobara.
Ministar za zaštitu životne sredine (u daljem tekstu: ministar) u sporazumu sa ministrom nadležnim za poslove industrije određuje vrste otpadaka čije se spaljivanje može vršiti na osnovu odobrenja iz stava 1 ovog člana.
1. Postupanje sa otpacima - sekundarnim sirovinama
Sekundarne sirovine prikupljaju se, razvrstavaju, pakuju i čuvaju pod uslovima i na način da se obezbedi održavanje kvaliteta tih sekundarnih sirovina, kao i zaštita životne sredine.
Ministar u sporazumu sa ministrom nadležnim za poslove industrije propisuje bliže uslove i način razvrstavanja, pakovanja i čuvanja sekundarnih sirovina, zavisno od njihove vrste, upotrebne vrednosti i drugih svojstava.
Sekundarne sirovine deponuju se, odnosno skladište na način propisan za pojedine vrste otpadaka na mestu, odnosno prostoru koje preduzeće ili preduzetnik, kod koga nastaju te sekundarne sirovine, obezbedi za te namene.
Mesto, odnosno prostor za deponovanje, odnosno skladištenje sekundarnih sirovina, mora ispunjavati uslove propisane propisima o sanitarnoj i zdravstvenoj zaštiti, kao i tehničke i druge uslove kojima se obezbeđuje zaštita od njihovog štetnog dejstva.
Preduzeće i preduzetnik koji ne raspolaže uređajima i postrojenjima za preradu sekundarnih sirovina, ne koristi ili ne proda sekundarne sirovine drugom preduzeću, odnosno preduzetniku organizuje njihovo skladištenje preko ovlašćenog preduzeća, odnosno organizacije.
Ministar određuje preduzeća, odnosno organizacije koje organizuju skladištenje sekundarnih sirovina a koja su registrovana za obavljanje poslova sakupljanja, reciklaže i prometa otpadaka i imaju potrebni prostor i opremu za skladištenje i čuvanje sekundarnih sirovina.
Rešenje o određivanju preduzeća, odnosno organizacija iz stava 1 ovog člana objavljuje se u "Službenom glasniku Republike Srbije".
Uslovi skladištenja i čuvanja sekundarnih sirovina iz člana 13 ovog zakona uređuju se ugovorom koji zaključuje posebna republička organizacija i ovlašćeno preduzeće, odnosno organizacija iz člana 14 ovog zakona.
Reciklaža se može obavljati u objektima, odnosno prostorijama koji ispunjavaju uslove u pogledu lokacije, vrste uređaja i opreme, zaštite od štetnog dejstva tehnoloških postupaka na životnu sredinu i život i zdravlje ljudi, kao i u pogledu obezbeđenja odgovarajućeg prostora za skladištenje i čuvanje.
Preduzeće, odnosno preduzetnik koji obavlja delatnost sakupljanja otpadaka, reciklaže, prometa otpadaka i sekundarnih sirovina vodi podatke o vrstama, količinama i izvorima otpadaka i sekundarnih sirovina.
Podaci iz stava 1 ovog člana dostavljaju se u posebnoj republičkoj organizaciji jedanput mesečno, do desetog u mesecu za prethodni mesec.
2. Postupanje sa otpacima - komunalnim otpadom
Preduzeće, preduzetnik i građanin odlaže komunalni otpad zavisno od vrste u za to određene posude (kontejneri i sl.).
Preduzeće i preduzetnik koji obavlja trgovinsku, ugostiteljsku i drugu delatnost obezbeđuje prostor za odlaganje ambalaže i drugih otpadaka koji nastaju u obavljanju tih delatnosti i uslove kojima se sprečava rasturanje otpadaka.
Zabranjeno je odlaganje komunalnog otpada izvan mesta koja su za to određena.
Opština, grad, odnosno grad Beograd (u daljem tekstu: opština) uređuje način postupanja sa komunalnim otpadom.
III STRUČNI POSLOVI U POSTUPANJU SA SEKUNDARNIM SIROVINAMA
Obrazuje se Agencija za reciklažu kao posebna republička organizacija (u daljem tekstu: Agencija).
Agencija ima status pravnog lica sa pravima i obavezama utvrđenim zakonom.
Sedište Agencije je u Beogradu.
Agencija vrši stručne poslove koji se odnose na: praćenje stanja i kontrolu korišćenja sekundarnih sirovina; istraživanje tržišta sekundarnih sirovina; vođenje podataka o raspoloživim i potrebnim količinama sekundarnih sirovina i baze podataka o sekundarnim sirovinama; obezbeđuje programe, studije i analize tehničko tehnoloških mogućnosti korišćenja sekundarnih sirovina, mogućnosti za lociranje objekata za deponovanje, skladištenje i reciklažu; karakterizaciju i kategorizaciju otpadaka; davanje mišljenja o načinu kategorizacije otpadaka na sekundarne sirovine i komunalni otpad, uvođenje novih tehnologija i postupaka za reciklažu.
Agencija organizuje i sprovodi edukaciju stanovništva o mogućnostima i načinu recikliranja otpadaka i obavlja druge poslove u skladu sa zakonom.
U obavljanju svojih poslova Agencija organizuje i ostvaruje saradnju sa domaćim i međunarodnim stručnim organizacijama i ekspertima, kao i sa specijalizovanim agencijama.
Agencija može, u okviru svog delokruga rada, pružati usluge preduzećima, preduzetnicima i građanima uz odgovarajuću naknadu.
IV NADZOR
Upravni nadzor nad primenom odredaba ovog zakona i propisa donetih za njegovo sprovođenje vrši ministarstvo.
U vršenju inspekcijskog nadzora nad primenom odredaba ovog zakona republički inspektor za zaštitu životne sredine, ovlašćen je da:
1) pregleda objekte i prostorije u kojima se prikupljaju, skladište i recikliraju otpaci;
2) kontroliše ispunjenost propisanih uslova za razvrstavanje, pakovanje i čuvanje sekundarnih sirovina;
3) kontroliše ispunjenost uslova za reciklažu i skladištenje otpadaka i sekundarnih sirovina;
4) kontroliše spaljivanje otpadaka;
5) kontroliše vođenje propisanih podataka.
U vršenju inspekcijskog nadzora iz stava 1 ovog člana inspektor ima pravo i dužnost da:
1) naredi preduzimanje privremenih mera radi sprečavanja opasnosti od zagađenja životne sredine;
2) obaveštava nadležne organe i ustanove o zapaženim nepravilnostima pri postupanju sa otpadnim materijama;
3) naredi kontrolna merenja u slučaju sumnje da su prekoračene propisane granične vrednosti;
4) preduzima druge mere i radnje kad je ovlašćen posebnim propisima.
Protiv rešenja inspektora za zaštitu životne sredine može se izjaviti žalba ministru nadležnom za poslove zaštite životne sredine u roku od osam dana, od dana prijema rešenja.
Žalba izjavljena protiv rešenja inspektora za zaštitu životne sredine ne odlaže izvršenje rešenja.
V KAZNENE ODREDBE
Novčanom kaznom od 10.000 do 100.000 dinara kazniće se za privredni prestup preduzeće i drugo pravno lice ako:
1) odlaže otpatke na mestima koja nisu određena za tu namenu (član 5 stav 1);
2) odlaže industrijske otpatke pre izdvajanja otpadaka koji se mogu koristiti kao sekundarne sirovine (član 5 stav 1);
3) spaljuje otpatke izvan za to određenih postrojenja (član 5 stav 2);
4) ne razvrstava otpatke koji nastaju u obavljanju njegove delatnosti (član 9 stav 1);
5) ne postupa sa otpacima koji nastaju u obavljanju njegove delatnosti u skladu sa propisima kojima se uređuju uslovi korišćenja, čuvanja i skladištenja pojedinih vrsta otpadaka (član 9 stav 1);
6) spaljuje otpatke bez odobrenja iz člana 10 stav 1 ovog zakona;
7) ne preduzima mere zaštite određene odobrenjem iz člana 10 stav 1 ovog zakona;
8) ne obezbeđuje uslove za održavanje kvaliteta sekundarnih sirovina (član 11 stav 1);
9) ne postupa sa sekundarnim sirovinama u skladu sa propisom iz člana 11 stav 2 ovog zakona;
10) sekundarne sirovine ne deponuje, odnosno ne skladišti na način propisan za pojedine vrste otpadaka (član 12 stav 1);
11) ne obezbedi mesto, odnosno prostor za deponovanje, odnosno skladištenje sekundarnih sirovina koje nastaju u obavljanju njegove delatnosti (član 12 stav 2);
12) ne organizuje skladištenje sekundarnih sirovina iz člana 13 ovog zakona preko ovlašćenog preduzeća odnosno organizacije;
13) vrši reciklažu u objektima, odnosno prostorijama koji ne ispunjavaju uslove u pogledu zaštite od štetnog dejstva tehnoloških postupaka na životnu sredinu i život i zdravlje ljudi (član 16).
Za privredni prestup iz stava 1 ovog člana kazniće se novčanom kaznom od 500 do 5.000 dinara i odgovorno lice u preduzeću, odnosno u drugom pravnom licu.
Novčanom kaznom od 1.000 do 10.000 dinara kazniće se za prekršaj preduzeće i drugo pravno lice ako:
1) vrši reciklažu u objektima, odnosno prostorijama koji ne ispunjavaju uslove u pogledu vrste uređaja i opreme, odgovarajućeg prostora za skladištenje i čuvanje (član 16);
2) ne vodi podatke o vrstama, količinama i izvorima otpadaka i sekundarnih sirovina (član 17 stav 1);
3) ne dostavlja posebnoj republičkoj organizaciji podatke o vrstama, količinama i izvorima otpadaka i sekundarnih sirovina (član 17 stav 2);
4) komunalni otpad ne odlaže u za to određene posude (član 18 stav 1);
5) ne obezbedi prostor za odlaganje ambalaže i drugih otpadaka i uslove kojima se sprečava rasturanje otpadaka iz člana 19 ovog zakona;
6) odlaže komunalni otpad izvan mesta koja su za to određena (član 20).
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana kazniće se novčanom kaznom od 100 do 1.000 dinara i odgovorno lice u preduzeću, odnosno u drugom pravnom licu.
Novčanom kaznom od 500 do 5.000 dinara kazniće se za prekršaj preduzetnik ako:
1) ne odlaže otpatke na mestima koja su određena za tu namenu (član 5 stav 1);
2) odlaže industrijske otpatke pre izdvajanja otpadaka koji se mogu koristiti kao sekundarne sirovine (član 5 stav 1);
3) spaljuje otpatke izvan za to određenih postrojenja (član 5 stav 2);
4) ne razvrstava otpatke koji nastaju u obavljanju njegove delatnosti (član 9 stav 1);
5) ne postupa sa otpacima koji nastaju u obavljanju njegove delatnosti u skladu sa propisima kojima se uređuju uslovi korišćenja, čuvanja i skladištenja pojedinih vrsta otpadaka (član 9 stav 1);
6) spaljuje otpatke bez odobrenja iz člana 10 stav 1 ovog zakona;
7) ne preduzima mere zaštite određene odobrenjem iz člana 10 stav 1 ovog zakona;
8) ne obezbeđuje uslove za održavanje kvaliteta sekundarnih sirovina koje prikuplja, razvrstava, pakuje i čuva (član 11 stav 1);
9) ne postupa sa sekundarnim sirovinama u skladu sa propisom iz člana 11 stav 2 ovog zakona;
10) sekundarne sirovine ne deponuje, odnosno ne skladišti na način propisan za pojedine vrste otpadaka (član 12 stav 1);
11) ne obezbedi mesto, odnosno prostor za deponovanje, odnosno skladištenje sekundarnih sirovina koje nastaju u obavljanju njegove delatnosti (član 12 stav 2);
12) ne organizuje skladištenje sekundarnih sirovina iz člana 13 ovog zakona, preko ovlašćenog preduzeća, odnosno organizacije;
13) vrši reciklažu u objektima, odnosno prostorijama koji ne ispunjavaju uslove iz člana 16 ovog zakona;
14) ne vodi podatke o vrstama, količinama i izvorima otpadaka i sekundarnih sirovina i ne dostavlja ih posebnoj republičkoj organizaciji (član 17);
15) ne odlaže komunalni otpad u za to određene posude (član 18 stav 1);
16) ne obezbedi prostor za odlaganje ambalaže i drugih otpadaka i uslove kojima se sprečava rasturanje otpadaka iz člana 19 ovog zakona;
17) ne odlaže komunalni otpad na mesta koja su za to određena (član 20).
Novčanom kaznom od 100 do 1.000 dinara kazniće se za prekršaj građanin ako:
1) odlaže otpatke na mestima koja nisu određena za tu namenu (član 5 stav 1);
2) spaljuje otpatke izvan za to određenih postrojenja (član 5 stav 2);
3) ne odlaže komunalni otpad u za to određene posude (član 18 stav 1);
4) ne odlaže komunalni otpad na mesta koja su za to određena (član 20).
VI PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Agencija počinje sa radom 1. septembra 1996. godine.
Odredba člana 17 ovog zakona primenjivaće se od 1. januara 1997. godine.
Preduzeća i preduzetnici uskladiće svoje poslovanje sa odredbama ovog zakona u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".