PRAVILNIKO PROGRAMU POSEBNOG DELA STRUČNOG ISPITA("Sl. glasnik RS", br. 56/94 i 99/2005) |
Ovim pravilnikom propisuje se program posebnog dela stručnog ispita za pripravnike i zaposlene na poslovima državne uprave u oblasti finansija i poslovima u oblasti carinskog sistema i carinske politike sa visokom, višom i srednjom školom, koji obavljaju sledeće vrste poslova: normativno-pravne i upravno-nadzorne i druge upravne poslove; studijsko-analitičke, informativno-dokumentacione i statističko-evidencione, kao i finansijsko-materijalne poslove u oblasti finansija, a koji su u skladu sa propisima o državnoj upravi obavezni da polažu stručni ispit (u daljem tekstu: kandidati).
Na posebnom delu stručnog ispita proverava se praktična osposobljenost kandidata za obavljanje poslova na koje je raspoređen, i to:
A. U oblasti sistema javnih prihoda i javnih rashoda:
1. Normativno-pravni i upravno-nadzorni poslovi:
1.1. izrada nacrta i predloga propisa u oblasti sistema finansiranja Ustavom i zakonom utvrđenih javnih prihoda i javnih rashoda Republike, autonomne pokrajine, grada Beograda, opštine i grada i organizacija obaveznog socijalnog osiguranja,
1.2. izrada nacrta zakona, odnosno odluka, o budžetu, izmenama budžeta, privremenom finansiranju i završnom računu budžeta,
1.3. izrada propisa o posebnim obavezama Republike u oblasti zaštite i sanacije od elementarnih nepogoda i drugih vanrednih okolnosti,
1.4. izrada podzakonskih akata kojima se uređuju pojedina pitanja i sprovođenje zakona i drugih propisa,
1.5. izrada konsolidovanog bilansa javnih prihoda i javnih rashoda Republike,
1.6. izrada informacija o normativnom uređivanju iz oblasti sistema javnih prihoda i javnih rashoda,
1.7. stručna obrada zahteva za tumačenje zakona iz oblasti sistema javnih prihoda i javnih rashoda i davanje stručnih mišljenja i obrazloženja za primenu tih propisa,
1.8. vršenje nadzora nad primenom zakona i drugih propisa i vršenja inspekcijske kontrole zakonitog i namenskog korišćenja sredstava budžeta, fondova, finansijskih programa i sredstava na posebnim računima,
1.9. izrada rešenja po zapisniku o izvršenoj budžetskoj kontroli u upravnom postupku.
2. Studijsko-analitički poslovi:
2.1. stručna obrada sistemskih i drugih pitanja i problema od šireg značaja radi utvrđivanja koncepcije za izradu zakona i drugih propisa u oblasti sistema javnih prihoda i javnih rashoda i njihove primene u ostvarivanju utvrđene politike izdvajanja i korišćenja sredstava za javne rashode,
2.2. izrada informacija, izveštaja i analiza koji ukazuju na pojave i određena pitanja i probleme u ostvarivanju i primenjivanju zakonskih propisa u oblasti javnih prihoda i javnih rashoda u Republici, autonomnoj pokrajini, gradu Beogradu, opštini i gradu, organizacijama obaveznog socijalnog osiguranja u finansiranju društvenih delatnosti.
2.3. izrada informacija, analiza i izveštaja o ostvarivanju i problemima u finansiranju državnih organa, javnih službi, (obrazovanja, kulture, nauke i fizičke kulture), socijalne zaštite i drugih zakonom utvrđenih prava.
3. Informatički, dokumentacioni i statističko-evidencioni poslovi:
3.1. projektovanje i izrada programa za baze podataka vezanih za podatke o kretanju sredstava bilansa javnih prihoda i javnih rashoda u opštinama, okruzima, gradu Beogradu i gradovima, autonomnim pokrajinama, kao i drugih podataka vezanih za kvantificiranje javnih prihoda i informaciono-dokumentacionog sistema,
3.2. analitički poslovi u oblasti podataka i informacija o ostvarivanju bilansa javnih prihoda i javnih rashoda,
3.3. izrada statističkih analiza prema određenim podacima, ažuriranje podataka za izradu informativne i analitičko-statističke evidencije iz oblasti javnih prihoda i javnih rashoda,
3.4. priprema dokumentacije za izradu nacrta budžeta, izmene budžeta i privremeno finansiranje i završni račun,
3.5. izvršenje budžeta i instrumenti izvršenja budžeta, stavljanje budžetskih sredstava na raspolaganje korisnicima i nosiocima sredstava, način prenošenja, oblici izvršenja budžeta, tehničko izvršenje budžeta, trošenje i prenos sredstava utvrđenih za fondove, finansijske programe i na posebnim računima, izdvajanje i korišćenje rezervi budžeta,
3.6. službena lica koja učestvuju u trošenju budžetskih sredstava - naredbodavac i računopolagač,
3.7. izrada i donošenje završnog računa budžeta, obrasci za stavljanje godišnjeg obračuna, odnosno završnog računa, pripremne radnje za izradu, produžena budžetska godina i knjiženje prihoda i rashoda, predzaključna knjiženja, utvrđivanje prihoda, rashoda i finansijskog rezultata, popunjavanje obrazaca za završni račun.
4. Finansijsko-materijalni poslovi:
4.1. pojam i načela finansijskog i materijalnog poslovanja i odgovornost za vođenje finansijskog i materijalnog poslovanja,
4.2. sadržaj sredstava za finansiranje poslova državne uprave (sredstva za plate, materijalni troškovi, posebne namene i posebne naknade),
4.3. utvrđivanje sredstava za finansiranje poslova državne uprave i sadržaj sredstava za finansiranje (plate, materijalni troškovi, posebne namene i posebne naknade),
4.4. prihodi koje svojom delatnošću ostvaruju organi uprave, način njegovog evidentiranja i obaveza uplate u budžet,
4.5. finansijski plan, popis sredstava i završni račun organa uprave,
4.6. knjigovodstvo organa uprave, načela za vođenje knjigovodstva, poslovne knjige, posebne evidencije, pojam materijalne formalne i računske ispravnosti dokumentacije, vrsta knjigovodstvenih dokumenata, likvidacija, interna kontrola, nalozi za knjiženje, odlaganje i čuvanje dokumenata,
4.7. vođenje evidencije o nabavkama, utrošku materijala, stvarima opreme, obaveza i izmirenje obaveza i instrumenti obezbeđenja plaćanja,
4.8. blagajničko poslovanje, naplata i isplata u gotovu, blagajnički maksimum, knjiga blagajne, kontrola blagajne, obračun plata i obustava od plata,
4.9. kontni plan, sadržaj kontnog plana, sintetička konta, sadržina klasa, grupa i pojedinih konta, razrada analitičke evidencije u okviru datih sintetičkih konta.
B. U oblasti fiskalnog sistema i fiskalne politike:
1. Osnovni elementi fiskalnog sistema i fiskalne politike:
1.1. vrste poreza, doprinosa i drugih dažbina,
1.2. predmet oporezivanja, obveznici, osnovica i stope,
1.3. postupak utvrđivanja, naplata i kontrola javnih prihoda,
1.4. fiskalna administracija,
2. Normativno-pravni i upravno-nadzorni poslovi:
2.1. izrada nacrta i predloga propisa u oblasti poreskog sistema koji se odnose na oporezivanje građana, imovine, prometa i dobiti korporacije kao i doprinosa za socijalno osiguranje, komunalne, administrativne i posebne takse, akcize i naknade,
2.2. izrada podzakonskih akata kojima se uređuju pojedina pitanja o sprovođenju zakona i drugih propisa,
2.3. stručna obrada zahteva za tumačenje zakona iz oblasti poreskog sistema i davanje stručnih mišljenja i obrazloženja za primenu tih propisa,
2.4. vršenje kontrole, utvrđivanje i naplata javnih prihoda,
2.5. donošenje prvostepenih rešenja u upravnom postupku od strane finansijske policije.
3. Studijsko-analitički poslovi:
3.1. stručna obrada sistemskih i drugih pitanja i problema od šireg značaja radi utvrđivanja koncepcije za izradu zakona i drugih propisa u oblasti sistema i njihove primene u ostvarivanju utvrđene poreske politike,
2.2. izrada informacija, izveštaja i analiza koji ukazuju na pojave i određena pitanja i probleme u ostvarivanju i primenjivanju zakonskih propisa u oblasti poreskog sistema i dejstva postojećih poreskih instrumenata,
3.3. izrada informacija, analiza i izveštaja o ostvarivanju i problemima u ostvarivanju poreske politike u cilju sagledavanja i predlaganja mera daljeg razvoja poreskog sistema,
4. Informaciono-dokumentacioni i statističko-evidencioni poslovi,
4.1. projektovanje i izrada programa za baze podataka vezanih za podatke o ostvarivanju javnih prihoda u opštinama, gradu Beogradu i gradovima, kao i drugih podataka vezanih za kvantificiranje javnih prihoda i informaciono-dokumentacionog sistema,
4.2. analitički poslovi u oblasti podataka i informacije o ostvarivanju bilansa javnih prihoda,
4.3. izrada statističkih analiza prema određenim podacima, ažuriranje podataka za izradu informativne i analitičko-statističke evidencije iz oblasti poreskog sistema.
V. U oblasti imovinsko-pravnih odnosa:
1. Normativno-pravni i upravno-nadzorni poslovi:
1.1. izrada propisa u oblasti imovinsko-pravnih odnosa koji se odnose u oblasti eksproprijacije, prometa nepokretnosti i prava na građevinskom zemljištu,
1.2. izrada podzakonskih akata kojima se uređuju pojedina pitanja i sprovođenja zakona i drugih propisa iz tačke 1.1,
1.3. stručna obrada zahteva za tumačenje zakona iz oblasti imovinsko-pravnih odnosa i davanje stručnih mišljenja i obrazloženja za primenu propisa iz oblasti imovinsko-pravnih odnosa,
1.4. vršenje upravnog nadzora nad radom prvostepenih organa u vezi sa sprovođenjem propisa iz imovinsko-pravne oblasti za čije su izvršenje nadležni opštinski organi uprave,
1.5. izrada rešenja po žalbama na prvostepena rešenja opštinskih organa uprave u predmetima iz oblasti imovinsko-pravnih odnosa.
2. Studijsko-analitički poslovi:
2.1. stručna obrada sistemskih i drugih pitanja i problema od šireg značaja radi utvrđivanja koncepcije za izradu zakona i drugih propisa u oblasti imovinsko-pravnih odnosa i njihove primene u ostvarivanju utvrđene politike,
2.2. izrada informacija, izveštaja i analiza koji ukazuju na pojave i određena pitanja i probleme u ostvarivanju i primenjivanju zakonskih propisa u oblasti imovinsko-pravnih odnosa,
2.3. izrada informacija, analiza i izveštaja o ostvarivanju i problemima u sprovođenju propisa iz imovinsko-pravne oblasti i izrada predloga mera za obezbeđivanje izvršavanja zakona i drugih opštih akata od strane republičkih i opštinskih organa uprave.
3. Informaciono-dokumentacioni i statističko-evidencioni poslovi:
3.1. projektovanje i izrada programa za baze podataka vezanih za podatke o evidenciji iz oblasti imovinsko-pravnih odnosa,
3.2. izrada statističkih analiza prema određenim podacima, ažuriranje podataka za izradu informativne i analitičko-statističke evidencije u oblasti imovinsko-pravnih odnosa.
G. U oblasti carinskog sistema i carinske politike:
1. sprovođenje mera carinskog nadzora i kontrole nad carinskom robom određene carinskim zakonom i drugim propisima;
2. sprovođenje carinskog postupka;
3. poslovi obračuna, naplate i prinudne naplate uvoznih i drugih dažbina, akciza i poreza na promet i naknada za robu koja se uvozi, odnosno izvozi;
4. sprovođenje preventivne i naknadne kontrole;
5. postupci u cilju otkrivanja carinskih prekršaja, privrednih prestupa i krivičnih dela;
6. prvostepeni i drugostepeni carinsko-upravni postupak;
7. prvostepeni carinsko-prekršajni postupak;
8. poslovi kontrole unošenja i iznošenja dinarskih i deviznih sredstava u međunarodnom putničkom i pograničnom prometu sa inostranstvom;
9. poslovi kontrole unošenja, iznošenja i tranzita robe za koju su propisane posebne mere radi sigurnosti, zaštite zdravlja i života ljudi, životinja i biljaka, zaštite životne sredine, nacionalnog blaga, istorijskih, umetničkih ili arheoloških vrednosti, zaštite intelektualne ili industrijske svojine i drugo.
Za pripremu polaganja posebnog dela stručnog ispita, koriste se sledeći pravni izvori i leteratura:
A. Pravni izvori o sistemu javnih prihoda i javnih rashoda:
1. Zakon o državnoj upravi ("Službeni glasnik RS", br. 20/92 i 48/93),
2. Zakon o radnim odnosima u državnoj upravi ("Službeni glasnik RS", br. 48/91 i 66/91),
3. Zakon o ministarstvima ("Službeni glasnik RS", br. 7/91, 44/91, 87/92 i 67/93),
4. Zakon o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije i lokalnoj samoupravi ("Službeni glasnik RS", br. 47/91, 79/92, 82/92 i 47/94),
5. Zakon o javnim prihodima i javnim rashodima ("Službeni glasnik RS", br. 76/91, 18/93, 37/93, 67/93 i 45/94),
6. Zakon o doprinosima za socijalno osiguranje ("Službeni glasnik RS", broj 44/94),
7. Zakon o potrebama u određenim oblastima za koje se sredstva obezbeđuju iz javnih prihoda ("Službeni glasnik RS", br. 79/91 i 16/92),
8. Zakon o obezbeđivanju sredstava opštinama i gradovima ("Službeni glasnik RS", broj 28/94),
9. Zakon o učešću opština i gradova u porezu na promet u 1994. godini ("Službeni glasnik RS", broj 45/94),
10. Zakon o javnim službama ("Službeni glasnik RS", broj 42/91),
11. Zakon o invalidskom i penzijskom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 27/92 i 82/92),
12. Zakon o zapošljavanju i ostvarivanju prava nezaposlenih lica ("Službeni glasnik RS", br. 22/92, 73/92, 82/92, 56/93, 67/93 i 34/94),
13. Zakon o zdravstvenoj zaštiti ("Službeni glasnik RS", br. 17/92, 26/92, 50/92 i 52/93),
14. Zakon o samodoprinosu ("Službeni glasnik RS", broj 29/93),
15. Zakon o zdravstvenom osiguranju ("Službeni glasnik RS", br. 18/92 i 26/93),
16. Zakon o delatnostima od opšteg interesa u oblasti kulture ("Službeni glasnik RS", broj 40/92),
17. Zakon o korišćenju sredstava za sanaciju i zaštitu od elementarnih nepogoda ("Službeni glasnik RS", broj 50/92),
18. Zakon o računovodstvu ("Službeni list SRJ", br. 18/93 i 24/93),
19. Zakon o platnom prometu ("Službeni list SRJ", br. 53/92, 16/93, 31/93 i 32/94),
20. Uredba o kontnom planu ("Službeni list SRJ", broj 22/93),
21. Uredba o nomenklaturi sredstava za amortizaciju sa godišnjim amortizacionim stopama i načinu obračuna amortizacije, odnosno otpisa vrednosti nematerijalnih i materijalnih ulaganja ("Službeni list SRJ", broj 22/93),
22. Uredba o zaradama za vreme primene sankcija međunarodnih organizacija ("Službeni glasnik RS", br. 10/94, 29/94, 36/94 i 40/94),
23. Uredba o naknadama i drugim primanjima zaposlenih u državnim organima izabranih odnosno postavljenih lica ("Službeni glasnik RS", broj 37/94),
24. Odluka o blagajničkom maksimumu ("Službeni list SRJ", broj 14/94),
25. Odluka o kriterijumima na osnovu kojih se utvrđuje visina blagajničkog maksimuma ("Službeni list SRJ", broj 14/94),
26. Odluka o uslovima i načinu plaćanja gotovim novcem ("Službeni list SRJ", broj 38/94),
27. Naredba o uplaćivanju određenih prihoda Republike, opštine i grada, budžetskih fondova i organizacija obaveznog socijalnog osiguranja ("Službeni glasnik RS", br. 10/94, 26/94, 49/94 i 54/94),
28. Naredba o planu računa za uplatu javnih prihoda ("Službeni list SRJ", br. 24/93, 29/93, 85/93 i 7/94),
29. Pravilnik o načinu i rokovima vršenja popisa i usklađivanja knjigovodstvenog stanja sa stvarnim stanjem ("Službeni list SRJ", broj 25/93),
30. Pravilnik o obliku dodatnog računovodstvenog iskaza - aneksa ("Službeni list SRJ", br. 32/93 i 33/93),
31. Pravilnik o načinu revalorizacije i razgraničenja rashoda finansiranja ("Službeni list SRJ", br. 26/93, 7/94, 18/94, 23/94, 31/94 i 47/94),
32. Pravilnik o načinu i postupku izvršenja platnog prometa ("Službeni list SRJ", br. 25/93, 7/94 i 20/94),
33. Pravilnik o sadržini pojedinačnih računa u kontnim planovima ("Službeni list SRJ", br. 25/93, 31/94 i 59/94),
34. Pravilnik o sadržini pojedinih pozicija i načinu sastavljanja bilansa stanja i bilansa uspeha ("Službeni list SRJ", br. 25/93 i 32/93).
B. Pravni izvori o fiskalnom sistemu i fiskalnoj politici:
1. Zakon o javnim prihodima i javnim rashodima ("Službeni glasnik RS", br. 76/91, 18/93, 37/93, 67/93 i 45/94),
2. Zakon o porezu na dobit korporacija ("Službeni glasnik RS", broj 43/94),
3. Zakon o porezu na dohodak građana ("Službeni glasnik RS", broj 43/94),
4. Zakon o porezima na imovinu ("Službeni glasnik RS", broj 43/94),
5. Zakon o akcizama i porezu na promet ("Službeni glasnik RS", broj 43/94),
6. Zakon o doprinosima za socijalno osiguranje ("Službeni glasnik RS", broj 44/94),
7. Zakon o komunalnim taksama i naknadama ("Službeni glasnik RS", br. 11/92, 75/92, 52/93, 67/93 i 28/94),
8. Zakon o administrativnim taksama ("Službeni glasnik RS", br. 49/92, 70/92, 37/93, 67/93 i 28/94),
9. Zakon o kontroli, utvrđivanju i naplati javnih prihoda ("Službeni glasnik RS", br. 76/91, 20/93, 37/93, 39/93, 67/93 i 45/94).
V. Pravni izvori o imovinsko-pravnim odnosima:
1. Zakon o agrarnoj reformi i kolonizaciji (prečišćen tekst, "Službeni list DFJ", broj 64/45)
2. Zakon o agrarnoj reformi i unutrašnjoj kolonizaciji ("Službeni list FNRJ", br. 5/48, 1/49 i 34/56),
3. Zakon o opštim uslovima za davanje koncesija stranim licima u Republici Srbiji ("Službeni glasnik SRS", broj 7/90),
4. Zakon o određivanju građevinskog zemljišta u gradovima i naseljima gradskog karaktera ("Službeni glasnik SRS", br. 32/68, 17/69, 29/96, 19/71, 16/72, 24/73 i 39/93),
5. Zakon o vraćanju utrina i pašnjaka selima na korišćenje ("Službeni glasnik RS", broj 16/92),
6. Zakon o načinu i uslovima priznavanja prava i vraćanju zemljišta koje je prešlo u društvenu svojinu po osnovu poljoprivrednog zemljišnog fonda i konfiskacijom zbog neizvršenih obaveza iz obaveznog otkupa poljoprivrednih proizvoda ("Službeni glasnik RS", br. 18/91 i 20/92),
7. Zakon o načinu i uslovima vraćanja imovine stečene radom i poslovanjem zadruga i zadrugara posle 1. jula 1953. godine ("Službeni glasnik SRS", broj 46/90),
8. Zakon o uslovima, načinu i postupku dodeljivanja poljoprivrednog zemljišta građanima koji žele da žive i rade na teritoriji Autonomne Pokrajine Kosovo i Metohija ("Službeni glasnik RS", broj 43/91),
9. Zakon o eksproprijaciji ("Službeni glasnik SRS", br. 40/84, 53/87, 22/89, 6/90 i 15/90),
10. Zakon o svojini na posebnim delovima zgrade ("Službeni list SFRJ", br. 34/65 i 57/65) primenjuje se kao republički zakon - vidi Zakon, 52/73,
11. Zakon o pravu svojine na poslovne prostorije ("Službeni glasnik SRS", br. 54/80 i 6/89),
12. Zakon o sticanju svojine na stanovima kojima raspolaže SR Srbija ("Službeni glasnik SRS", br. 7/82 i 26/86),
13. Zakon o prometu nepokretnosti ("Službeni glasnik SRS", br. 43/81, 28/87, 6/89, 30/89 i 40/89),
14. Zakon o posebnim uslovima prometa nepokretnosti ("Službeni glasnik SRS", br. 30/89, 42/89 i 22/91),
15. Zakon o stanovanju ("Službeni glasnik RS", br. 50/92, 76/92, 33/93 i 46/94),
16. Zakon o građevinskom zemljištu (prečišćeni tekst "Službeni glasnik SRS", broj 23/90 i "Službeni glasnik RS", br. 3/90, 53/93, 67/93 i 48/94),
17. Uredba o privremenoj zabrani raspolaganja određenim nepokretnostima ("Službeni glasnik RS", br. 49/91, 50/91, 55/91, 29/92 i 46/92),
18. Odluke o posebnom postupku eksproprijacija nepokretnosti ("Službeni glasnik SRS", br. 31/76, 42/76, 21/77, 34/84, 7/85, 15/85, 1/86 i 20/89),
19. Odluka o određivanju katastarskih opština koje se smatraju brdsko-planinskim krajevima ("Službeni glasnik SRS", broj 29/85),
20. Pravilnik o evidenciji prodatih društvenih stanova sa hipotekom ("Službeni glasnik SRS", broj 18/90),
21. Uputstvo o evidenciji eksproprisane nepokretnosti ("Službeni glasnik SRS", broj 9/86),
22. Uputstvo o načinu utvrđivanja otkupne cene stana ("Službeni glasnik RS", br. 52/92, 80/92 i 50/94),
23. Uputstvo o uslovima i načinu otkupa i korišćenja efektivnog stranog novca i načinu naplate njegove dinarske protivvrednosti radi otplate stana ("Službeni glasnik SRS", broj 79/90).
G. Pravni izvori o carinskom sistemu i carinskoj politici:
1. Carinski zakon ("Službeni glasnik RS", br. 73/03 i 61/05),
2. Uredba o carinski dozvoljenom postupanju sa carinskom robom, puštanje carinske robe i naplati carinskog duga ("Službeni glasnik RS", br. 127/03, 20/04, 24/04, 63/04, 104/04, 44/05, 71/05 i 76/05),
3. Pravilnik o obliku, sadržini, načinu podnošenja i popunjavanja deklaracija i drugih obrazaca u carinskom postupku ("Službeni glasnik RS", br. 129/03, 53/04, 137/04, 11/05, 23/05 i 65/05),
4. Zakon o carinskoj tarifi ("Službeni glasnik RS", br. 62/05),
5. Odluka o razvrstavanju robe na oblike izvoza i uvoza ("Službeni glasnik RS", broj 73/05),
6. Zakon o spoljnotrgovinskom poslovanju ("Službeni list SRJ", br. 46/92, 49/92, 16/93, 24/94, 28/96, 29/97, 59/98, 16/99, 17/99, 36/99, 44/99, 53/99, 55/99, 73/00 i 23/01),
7. Zakon o deviznom poslovanju ("Službeni list SRJ", br. 23/02 i 34/02),
8. Zakon o slobodnim zonama ("Službeni list SRJ", br. 81/94 i 28/96),
9. Zakon o porezu na dodatu vrednost ("Službeni glasnik RS", br. 84/04, 86/04 i 61/05).
Za pripremu posebnog dela ispita, pored pravnih izvora iz člana 3. ovog pravilnika koristi se i odgovarajuća stručna literatura iz oblasti u kojoj kandidat radi, odnosno škole ili fakulteta koji je završio.
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".