ODLUKAO UTVRĐIVANJU METODOLOGIJE ZA ODREĐIVANJE TARIFNIH ELEMENATA ZA IZRAČUNAVANJE CENA PRISTUPA I KORIŠĆENJA SISTEMA ZA DISTRIBUCIJU ELEKTRIČNE ENERGIJE("Sl. glasnik RS", br. 68/2006) |
1. Utvrđuje se Metodologija za određivanje tarifnih elemenata za izračunavanje cena pristupa i korišćenja sistema za distribuciju električne energije, koja je odštampana uz ovu odluku i čini njen sastavni deo.
2. Ovu odluku objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".
METODOLOGIJA
ZA ODREĐIVANJE TARIFNIH ELEMENATA ZA IZRAČUNAVANJE CENA PRISTUPA I KORIŠĆENJA SISTEMA ZA DISTRIBUCIJU ELEKTRIČNE ENERGIJE
Ovom metodologijom se utvrđuje način određivanja tarifnih elemenata za izračunavanje cena pristupa i korišćenja sistema za distribuciju električne energije (u daljem tekstu: korišćenje sistema).
Metodologija se bazira na mehanizmu kontrole cene korišćenja sistema za distribuciju električne energije, primenom metode regulacije "troškovi plus", kojom se energetskim subjektima koji obavljaju delatnosti distribucije električne energije i upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju određuje maksimalna visina prihoda u regulatornom periodu, odnosno cena kojom se omogućava pokriće opravdanih troškova poslovanja, kao i odgovarajući povraćaj na angažovana sredstva.
Maksimalno odobreni prihod energetskog subjekta se alocira na tarifne elemente na osnovu:
1) planiranih energetskih veličina, strukture i vrednosti elektroenergetskih objekata, i
2) učešća varijabilnih i fiksnih troškova u ukupnim troškovima energetskog subjekta.
Pojmovi upotrebljeni u metodologiji imaju sledeće značenje:
Alokacija |
Raspored maksimalno odobrenog prihoda prihoda na tarifne elemente; |
|
Maksimalno odobreni prihod |
Maksimalni iznos prihoda energetskog subjekta kojim se u regulatornom periodu nadoknađuju svi opravdani troškovi koji nastaju obavljanjem regulisane energetske delatnosti i odgovarajući povraćaj na regulisana sredstva; |
|
Mesto troška |
Fizičko ili drugo mesto u energetskom subjektu na kome nastaje konkretan trošak; |
|
Tarifni elementi |
Obračunske veličine tarifnog sistema u kojima se izražavaju učinci regulisanih energetskih subjekata i obračunavaju cene tih učinaka. |
Ostali pojmovi upotrebljeni u ovoj metodologiji imaju isto značenje kao i u Zakonu o energetici.
IV ODREĐIVANJE MAKSIMALNO ODOBRENOG PRIHODA
Maksimalno odobreni prihod energetskog subjekta se obračunava za svaku energetsku delatnost posebno na osnovu opravdanih troškova poslovanja i na osnovu odgovarajućeg povraćaja na sredstva angažovana za obavljanje delatnosti distribucije električne energije i delatnosti upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju.
Ako u toku regulatornog perioda, iz objektivnih razloga (promena Energetskog bilansa Republike Srbije ili veća promena cene električne energije za nadoknadu gubitaka), opravdani troškovi poslovanja na osnovu kojih je utvrđen maksimalno odobreni prihod energetskog subjekta, bitno odstupaju od troškova koji realno nastaju, može se izvršiti korekcija maksimalno odobrenog prihoda za taj regulatorni period.
IV.1. Zajednički troškovi, sredstva i ostali prihodi
Zajedničkim troškovima se smatraju troškovi nastali radi omogućavanja funkcionisanja celine energetskog subjekta koji obavlja dve ili više energetskih delatnosti ili koji pored energetske obavlja i neku drugu delatnost, a koji ne mogu biti direktno vezani ni za jedno konkretno mesto troška.
Zajedničkim sredstvima se smatraju sredstva energetskog subjekta koja se ne mogu direktno alocirati na pojedine delatnosti (npr. zemljište, građevinski objekti, vozila, oprema i sl.).
Zajedničkim ostalim prihodima se smatraju prihodi ostvareni angažovanjem sredstava energetskog subjekta koji se ne mogu direktno alocirati na pojedine delatnosti.
Zajednički troškovi, sredstva i ostali prihodi se raspoređuju na energetsku delatnost za koju se utvrđuje maksimalno odobreni prihod, u skladu sa ovom metodologijom (distribucija električne energije, odnosno upravljanje distributivnim sistemom za električnu energiju) i na druge energetske i ostale delatnosti na osnovu transparentnih pravila (ključeva) utvrđenih u skladu sa računovodstvenim standardima i objektivnim kriterijumima.
Pripadajući deo zajedničkih troškova, sredstava i ostalih prihoda alociran na energetsku delatnost za koju se utvrđuje maksimalno odobreni prihod, u skladu sa ovom metodologijom, uključuje se u obračun maksimalno odobrenog prihoda energetskog subjekta po osnovu obavljanja te delatnosti.
IV.2. Distribucija električne energije
Obračun maksimalno odobrenog prihoda energetskog subjekta po osnovu obavljanja delatnosti distribucije električne energije vrši se primenom sledeće formule:
MOPdist = OTt + At + PPCK * RSt - OPt + KEt
gde su:
t - regulatorni period,
MOPdist - maksimalno odobreni prihod energetskog subjekta po osnovu obavljanja delatnosti distribucije električne energije u periodu t (u dinarima),
OTt - operativni troškovi u periodu t (u dinarima),
At - troškovi amortizacije u periodu t (u dinarima),
PPCK - stopa povraćaja na regulisana sredstva koja se obračunava kao ponderisana prosečna cena kapitala (u %),
RSt- regulisana sredstva u periodu t (u dinarima),
OPt- ostali prihodi u periodu t (u dinarima),
KEt- korekcioni element u periodu t (u dinarima).
Troškovi koji ulaze u obračun maksimalno odobrenog prihoda energetskog subjekta po osnovu obavljanja delatnosti distribucije električne energije se utvrđuju na osnovu podataka o planiranim energetskim veličinama iz Energetskog bilansa Republike Srbije, odnosno na osnovu podataka koji služe za njegovo donošenje.
Operativni troškovi predstavljaju opravdane troškove nastale po osnovu obavljanja energetske delatnosti distribucije električne energije, i čine ih:
1) troškovi materijala,
2) troškovi zarada, naknada zarada i ostali lični rashodi,
3) troškovi proizvodnih usluga, i
4) nematerijalni troškovi.
U ovim operativnim troškovima sadržani su i:
- troškovi usluga korišćenja sistema za prenos električne energije,
- troškovi zaštite životne sredine, i
- operativni troškovi sredstava pribavljenih bez naknade.
Ocena opravdanosti troškova se vrši prema prirodi konkretnog troška analizom svrsishodnosti, analizom količine i cene, uporednom analizom zasnovanom na podacima o troškovima u prethodnom periodu i troškovima energetskih subjekata koji obavljaju istu energetsku delatnost u zemlji i okruženju (benchmarking).
Troškovi amortizacije predstavljaju troškove amortizacije sredstava koja su u funkciji obavljanja energetske delatnosti distribucije električne energije, pri čemu se u troškove amortizacije uključuju i troškovi amortizacije sredstava pribavljenih bez naknade.
Troškovi amortizacije obuhvataju troškove amortizacije postojećih sredstava i troškove amortizacije sredstava koja će biti aktivirana u posmatranom regulatornom periodu.
Troškovi amortizacije postojećih i sredstava koja će biti aktivirana u posmatranom regulatornom periodu se obračunavaju proporcionalnom metodom u procenjenom korisnom veku trajanja sredstava.
Troškovi amortizacije sredstava koja će biti aktivirana u posmatranom regulatornom periodu obračunavaju se na osnovicu koju čini 50% vrednosti aktiviranih nematerijalnih ulaganja, nekretnina, postrojenja i opreme u pripremi i avansa datih za njihovu nabavku.
Troškovi amortizacije se računaju prema sledećoj formuli:
At = APSt + AASt
gde su:
At - troškovi amortizacije u periodu t (u dinarima),
APSt - troškovi amortizacije postojećih sredstava u periodu t (u dinarima),
AASt - troškovi amortizacije sredstava koja će biti aktivirana u periodu t (u dinarima).
Regulisana sredstva predstavljaju neto vrednost nematerijalnih ulaganja (osim goodwill-a), nekretnina, postrojenja i opreme koja su angažovana na obavljanju energetske delatnosti distribucije električne energije, izuzimajući:
- neto vrednost sredstava pribavljenih bez naknade, kao što su donacije, učešće trećih lica u izgradnji sistema za distribuciju električne energije, sredstva ostvarena od naknade za priključak i slično, i
- vrednost nematerijalnih ulaganja, nekretnina, postrojenja i opreme u pripremi i avansa datih za njihovu nabavku, koja se ne aktiviraju u regulatornom periodu ili koja nisu opravdana i/ili efikasna.
Opravdanost i efikasnost investicija utvrđuju se na osnovu:
- potrebe razvoja sistema za distribuciju električne energije, u cilju zadovoljavanja porasta potražnje za električnom energijom, kao i povećanja sigurnosti i kvaliteta snabdevanja,
- tehničko - tehnoloških, ekonomskih i drugih parametara i pokazatelja opravdanosti i efikasnosti ulaganja, i
- usklađenosti ulaganja sa planovima razvoja energetskog subjekta za period od pet godina.
Regulisana sredstva su osnovica za obračun povraćaja na angažovana sredstva koji energetski subjekt može da ostvari u regulatornom periodu.
Vrednost regulisanih sredstava se obračunava kao aritmetička sredina vrednosti regulisanih sredstava na početku regulatornog perioda i vrednosti regulisanih sredstava na kraju regulatornog perioda prema sledećoj formuli:
RSt = (pRSt + kRSt) / 2
gde su:
RSt - regulisana sredstva u periodu t (u dinarima),
pRSt - vrednost regulisanih sredstava na početku perioda t (u dinarima),
kRSt - vrednost regulisanih sredstava na kraju perioda t (u dinarima).
Vrednost regulisanih sredstava na početku regulatornog perioda obračunava se prema sledećoj formuli:
pRSt = pNVSt - pSBNt - pNSUPt,
gde su:
pNVSt - neto vrednost nematerijalnih ulaganja (izuzev goodwill-a), nekretnina postrojenja i opreme na početku perioda t (u dinarima),
pSBNt - neto vrednost sredstava pribavljenih bez naknade na početku perioda t (u dinarima),
pNSUPt - vrednost nematerijalnih ulaganja, nekretnina, postrojenja i opreme u pripremi i avansa datih za njihovu nabavku na početku regulatornog perioda, a koja neće biti aktivirana u periodu t ili koja nisu opravdana i/ili efikasna (u dinarima).
Vrednost regulisanih sredstava na kraju regulatornog perioda se obračunava prema sledećoj formuli:
kRSt=pRSt-At+ΔSUPt-NOPSt-ΔSBNt-ΔNSUPt
gde su:
At - troškovi amortizacije u periodu t koji se obračunavaju na način utvrđen ovom metodologijom (u dinarima),
ΔSUPt - promena vrednosti nematerijalnih ulaganja (izuzev goodwill-a), nekretnina, postrojenja i opreme u pripremi i avansa datih za njihovu nabavku u periodu t (u dinarima),
NOPSt - neto vrednost sredstava koja su otuđena i/ili trajno povučena iz upotrebe u periodu t (u dinarima),
ΔSBNt - promena vrednosti sredstava pribavljenih bez naknade u periodu t (u dinarima),
ΔNSUPt - promena vrednosti nematerijalnih ulaganja (izuzev goodwill-a), nekretnina, postrojenja i opreme u pripremi i avansa datih za njihovu nabavku koja neće biti aktivirana u periodu t ili koja nisu opravdana i/ili efikasna (u dinarima).
IV.2.4. Stopa povraćaja na regulisana sredstva
Stopa povraćaja na regulisana sredstva utvrđuje se kao ponderisana prosečna cena kapitala energetskog subjekta koji obavlja energetsku delatnost distribucije električne energije.
Ponderisana prosečna cena kapitala je ponderisani prosek stope povraćaja na sopstveni kapital i ponderisane prosečne stope povraćaja na pozajmljeni kapital i obračunava se pre oporezivanja prema sledećoj formuli:
PPCK = (SK * CSK) / (1 - SP) + PK * CPK,
pri čemu je SK + PK = 1
gde su:
PPCK - stopa povraćaja na regulisana sredstva obračunata kao ponderisana proseč na cena kapitala (u %),
SK - učešće sopstvenog kapitala u finansiranju regulisanih sredstava (u %),
CSK - realna cena sopstvenog kapitala pre oporezivanja (u %),
SP - stopa poreza na dobit prema važećim zakonskim propisima (u %),
PK - učešće pozajmljenog kapitala u finansiranju regulisanih sredstava (u %),
CPK - ponderisana prosečna cena pozajmljenog kapitala (u %).
Učešće pozajmljenog kapitala u finansiranju regulisanih sredstava treba da bude što veće u skladu sa najboljom međunarodnom praksom, kako bi se obezbedila niža prosečna cena ukupnog kapitala.
Realna cena sopstvenog kapitala pre oporezivanja treba da odražava specifični rizik preduzeća, rizik zemlje i preovlađujuće uslove pribavljanja kapitala na finansijskom tržištu u regulatornom periodu.
Pozajmljeni kapital u smislu ove metodologije predstavlja zbir dugoročnih obaveza i kratkoročnih finansijskih obaveza.
Cena pozajmljenog kapitala se računa kao ponderisana prosečna kamatna stopa na ukupno pozajmljena sredstva, pri čemu se kao ponderi uzimaju učešća pozajmljenih sredstava u ukupno pozajmljenim sredstvima. Cena pozajmljenog kapitala se priznaje do nivoa cene obazrivo i racionalno pozajmljenih sredstava.
Ostali prihodi, osim prihoda nastalog obavljanjem delatnosti distribucije električne energije, su prihodi ostvareni angažovanjem sredstava namenjenih obavljanju te delatnosti kao što su: prihodi od prodaje nusproizvoda i usluga, prihodi od aktiviranja vlastitih učinaka, prihodi od prodaje sredstava, razgraničeni deo prihoda perioda po osnovu realizacije doniranih sredstava i drugi prihodi.
Korekcioni element je vrednosni izraz (novčani iznos) kojim se koriguje maksimalno odobreni prihod za naredni regulatorni period, za iznos odstupanja ostvarenog prihoda od prihoda obračunatog u skladu sa ovom metodologijom, a na osnovu ostvarenih energetskih veličina i vrednosti opravdanih troškova i ostalih prihoda ostvarenih u prethodnom regulatornom periodu.
Prilikom obračuna maksimalno odobrenog prihoda za prvi regulatorni period korekcioni element je jednak nuli.
IV.3. Upravljanje distributivnim sistemom za električnu energiju
Obračun maksimalno odobrenog prihoda energetskog subjekta po osnovu obavljanja delatnosti upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju vrši se primenom sledeće formule:
MOPudst=OTt+At+PPCK*RSt+Gt-OPt+KEt
gde su:
t - regulatorni period,
MOPudst - maksimalno odobreni prihod energetskog subjekta po osnovu obavljanja energetske delatnosti upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju u periodu t (u dinarima),
OTt - operativni troškovi u periodu t (u dinarima),
At - troškovi amortizacije u periodu t (u dinarima),
PPCK - stopa povraćaja na regulisana sredstva koja se obračunava kao ponderisana prosečna cena kapitala (u %),
RSt - regulisana sredstva u periodu t (u dinarima),
Gt - troškovi za nadoknadu gubitaka električne eneregije u distributivnom sistemu za električnu energiju u periodu t (u dinarima),
OPt - ostali prihodi u periodu t (u dinarima),
KEt - korekcioni element u periodu t (u dinarima).
IV. 3.1. Troškovi za nadoknadu gubitaka
Visina troškova za nadoknadu gubitaka električne energije u distributivnom sistemu za električnu energiju se utvrđuje na osnovu sledeće formule:
Gt = Kt * SGt * CGt
gde su:
Kt - količina električne energije koja se distribuira u periodu t (u kWh),
SGt - gubici električne energije u distributivnom sistemu za električnu energiju izračunati u odnosu na količinu električne energije koja se distribuira u periodu t (u %),
CGt - cena električne energije za pokriće gubitaka u periodu t (u dinarima/kWh).
Količina električne energije koja se distribuira je zbir preuzete električne energije od energetskog subjekta koji obavlja delatnost prenosa električne energije i upravljanja prenosnim sistemom i od proizvodnih jedinica priključenih na distributivnu mrežu.
Gubici električne energije u distributivnom sistemu za električnu enegiju se određuju na osnovu: ostvarenih stopa gubitaka u prethodne tri godine, uporedne analize stopa gubitaka sa energetskim subjektima koji obavljaju istu delatnost u zemlji i okruženju i plana za smanjenje gubitaka i mera za njegovu realizaciju.
Cena električne energije za pokriće gubitaka je cena koja se utvrđuje na osnovu ukupnih troškova nabavke električne energije energetskog subjekta koji obavlja delatnost trgovine električnom energijom radi snabdevanja tarifnih kupaca i troškova tog energetskog subjekta, obračunatih u skladu sa metodologijom za određivanje tarifnih elemenata za obračun cena električne energije za tarifne kupce.
IV.3.2. Značenje ostalih elemenata formule
Značenje ostalih elemenata formule za izračunavanje maksimalno odobrenog prihoda energetskog subjekta po osnovu obavljanja delatnosti upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju identično je značenjima utvrđenim ovom metodologijom kod izračunavanja maksimalno odobrenog prihoda energetskog subjekta po osnovu obavljanja delatnosti distribucije električne energije, s tim što se u obračunu primenjuju vrednosti koje odgovaraju delatnosti upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju.
Maksimalno odobreni prihod energetskog subjekta po osnovu obavljanja delatnosti upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju utvrđuje se na osnovu podataka koji se koriste za obračun maksimalno odobrenog prihoda energetskog subjekta po osnovu obavljanja delatnosti distribucije električne energije.
V ALOKACIJA MAKSIMALNO ODOBRENOG PRIHODA NA TARIFNE ELEMENTE
Maksimalno odobreni prihod energetskog subjekta (MOPt), kao zbir maksimalno odobrenog prihoda za delatnost distribucije električne energije i za delatnost upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju (MOPt = MOPdist + MOPudst), se alocira na tarifne elemente:
- aktivna energija, izražava se u kWh,
- reaktivna energija, izražava se u kvarh, i
- snaga, izražava se u kW,
čije se definicije daju prema redosledu izračunavanja.
Reaktivna energija
Tarifni element "reaktivna energija" je ukupna reaktivna energija koja se korisnicima distributivnog sistema kojima se reaktivna energija meri isporučuje godišnje.
Na tarifni element "reaktivna energija" se alocira deo maksimalno odobrenog prihoda, na osnovu analize strukture i vrednosti sredstava mreže, energetskih bilansa, tokova snaga i drugih objektivnih tehničkih parametara.
Deo maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnog elementa "reaktivna energija" se izračunava prema sledećoj formuli:
REt=Gt*Ureg+TROt+(MOPdist–TROt)*Urem
gde su:
REt - deo maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnog elementa "reaktivna energija" u periodu t (u dinarima),
Ureg - deo gubitaka električne energije u distributivnom sistemu električnu energijeu koji je posledica tokova reaktivnih snaga (u %),
Urem - učešće tarifnog elementa "reaktivna energija" u ostvarivanju dela maksimalno odobrenog prihoda (u %),
TROt - troškovi regulacione opreme u periodu t (u dinarima), koji se izračunavaju sledećom formulom:
TROt = (ODrot + Arot + PPCK * NVrot) * Uonp
gde su:
ODrot - troškovi održavanja regulacione opreme i uređaja u mreži kojima se obezbeđuje regulacija napona u distributivnom sistemu u periodu t (u dinarima),
Arot - troškovi amortizacije regulacione opreme i uređaja u mreži kojima se obezbeđuje regulacija napona u distributivnom sistemu u periodu t (u dinarima),
NVrot - neto vrednost regulacione opreme i uređaja u mreži kojima se obezbeđuje regulacija napona u distributivnom sistemu na početku perioda t (u dinarima),
Uonp - odnos neto vrednosti regulacione opreme i uređaja u mreži kojima se obezbeđuje regulacija napona u distributivnom sistemu (razlika u vrednosti regulacionih i običnih transformatora, vrednost uređaja za kompenzaciju reaktivne snage i drugo) i neto vrednosti nematerijalnih ulaganja (izuzev goodwill-a), nekretnina postrojenja i opreme na početku perioda t (dato u tački IV.2.3).
Deo gubitaka električne energije u distributivnom sistemu za električnu energiju koji je posledica tokova reaktivnih snaga, Ureg, određuje se na osnovu udela reaktivne energije u povećanju gubitaka u sistemu i iznosi 16%.
Učešće reaktivne energije u ostvarivanju maksimalno odobrenog prihoda, Urem, odgovara relativnom povećanju kapaciteta distributivnog sistema zbog tokova reaktivnih snaga i iznosi 7,5%.
Snaga i aktivna energija
Tarifni element "snaga" je godišnja suma mesečnih maksimalnih snaga svih korisnika distributivnog sistema. Mesečna maksimalna snaga korisnika kojima se snaga meri, utvrđuje se za svako postrojenje objedinjavanjem merenja istog korisnika na svakom naponskom nivou, kao najveći zbir jednovremenih srednjih petnaestominutnih snaga. Za korisnika sistema koji se napaja iz više postrojenja na istoj lokaciji, merenja se objedinjuju za sva postrojenja na istom naponskom nivou i utvrđuje se jedna mesečna maksimalna snaga po naponskom nivou.
Tarifni element "aktivna energija" je aktivna energija koja se korisnicima distributivnog sistema isporučuje godišnje.
Deo maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnih elemenata "snaga" i "aktivna energija" (MOPset) se dobija kao razlika ukupnog maksimalno odobrenog prihoda za energetske delatnosti distribucije električne energije i upravljanja distributivnim sistemom za električnu energiju (MOPt) i dela maksimalno odoborenog prihoda koji se odnosi na element reaktivna energija (REt), prema formuli:
MOPset = MOPt - REt ,
gde je:
MOPset - deo maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnih elemenata "snaga" i "aktivna energija" u periodu t (u dinarima).
Alokacija prihoda na tarifne elemente "snaga" i "aktivna energija" vrši se na osnovu sledećih kriterijuma:
- učešće varijabilnih i fiksnih troškova u ukupnim troškovima i
- odnos maksimalnih i minimalnih satnih opterećenja distributivnog sistema ostvarenih tokom prethodnog regulatornog perioda, odnosno prognoziranih u nastupajućem regulatornom periodu.
Na bazi navedenih kriterijuma utvrđuje se učešće elementa "snaga" u ostvarivanju dela maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnih elemenata "snaga" i "aktivna energija" od u = 40%.
Deo maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnog elementa "snaga" se izračunava prema sledećoj formuli:
St = MOPset * u,
a deo koji se nadoknađuje iz tarifnog elementa "aktivna energija":
AEt = MOPset * (1 - u)
gde su:
St - deo maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnog elementa "snaga" u periodu t (u dinarima),
u - učešće elementa "snaga" u ostvarivanju maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnih elemenata "snaga" i "aktivna energija" (u %),
AEt - deo maksimalno odobrenog prihoda koji se nadoknađuje iz tarifnog elementa "aktivna energija" u periodu t (u dinarima).
Prvi regulatorni period počinje 1. januara 2007. godine.
Dužina regulatornog perioda utvrđuje se u trajanju od godinu dana.