STRATEGIJA

RAZVOJA KONKURENTNIH I INOVATIVNIH MALIH I SREDNJIH PREDUZEĆA ZA PERIOD OD 2008. DO 2013. GODINE

("Sl. glasnik RS", br. 103/2008)

I UVOD

Za okončanje tranzicije u Republici Srbiji narednih pet godina su posebno značajne, a mala i srednja preduzeća (u daljem tekstu: MSP) će imati ključnu ulogu u ekonomskom napretku zemlje. Radi ostvarenja tog cilja, potrebno je pružiti odgovarajuću podršku ovom sektoru primenom politike koja će podstaći njegov dalji napredak, posebno onih MSP koja imaju najveće potencijale za razvoj inovativnosti i internacionalizaciju poslovanja.

Pod izrazom MSP, u smislu ove strategije, podrazumevaju se privredna društva i samostalne preduzetničke radnje, kao pravne forme privrednih subjekata predviđene Zakonom o privrednim društvima i posebnim zakonima, sa ciljem usklađivanja terminologije sa onom koja se koristi u Evropskoj uniji.

U prethodnim decenijama, politika razvoja MSP nije uvek bila posmatrana kao integralni deo ukupnog društveno-ekonomskog razvoja Republike Srbije. Sektor MSP je često bio marginalizovan i smatran za manje značajnu dimenziju ukupnog ekonomskog razvoja. Situacija je počela značajno da se menja od 2000. godine kada su započele društveno-ekonomske reforme u Republici Srbiji. Mala i srednja preduzeća su, pored privatizacije i direktnih stranih investicija, prepoznata kao pokretači ekonomskog razvoja. To je rezultiralo usvajanjem Strategije razvoja malih i srednjih preduzeća i preduzetništva u Republici Srbiji za period 2003-2008. godine i Akcionog plana za stimulaciju razvoja malih i srednjih preduzeća i preduzetništva 2005-2007. godine, koji predstavljaju polaznu osnovu i ove strategije.

Ekonomski napredak i razvoj Republike Srbije zahteva potrebu razvoja konkurentne ekonomije zasnovane na znanju, novim tehnologijama i inovativnosti. U ostvarivanju tog cilja, od preduzetništva se očekuje važan doprinos u ekonomskom i društvenom razvoju, a naročito u zemljama u tranziciji, kao što je Republika Srbija.

Pri tome, od posebnog značaja je i spremnost sektora MSP za brže osvajanje tržišta Evropske unije, usvajanje potrebnih standarda i smanjivanje razlika u nivou razvijenosti.

Strategija razvoja konkurentnih i inovativnih malih i srednjih preduzeća za period od 2008. do 2013. godine (u daljem tekstu: Strategija) predstavlja strateški dokument kreiranja politike razvoja malih i srednjih preduzeća i preduzetništva koji na konzistentan i celovit način definiše osnovne prioritete i načine njihovog ostvarivanja u narednim godinama. Ovaj vremenski period je uzet imajući u vidu da se Strategija donosi krajem 2008. godine, a da će njena puna implementacija uslediti počev od 2009. godine.

Strategija pruža odgovor na sledeća ključna pitanja:

1. Gde se sada nalazimo?

2. Gde želimo da stignemo?

3. Kako da to ostvarimo?

Skraćenice upotrebljene u Strategiji imaju sledeće značenje:

AOFI	Agencija za osiguranje i finansiranje izvoza Republike Srbije
AEZ	Analiza efekata zakona
AEP	Analiza efekata propisa
APR	Agencija za privredne registre
ATP	Analiza trening potreba
AUR	Analiza uticaja regulative
CARDS	Program "Pomoć zajednici pri obnovi, razvoju i stabilizaciji"
CEFTA	Sporazum o slobodnoj trgovini Centralne Evrope
CIP	Program "Jačanja konkurentnosti i inovativnosti"
(D)	Institucija odgovorna za diseminaciju rezultata i aktivnosti
DBP	Domaći bruto proizvod
DJPS	Dijalog javnog i privatnog sektora
EAR	Evropska agencija za rekonstrukciju
EBRD	Evropska banka za obnovu i razvoj
eBSN	Evropska mreža za podršku e-biznisu
EK	Evropska komisija
EFRM	Evropska fondacija za menadžment kvalitetom
EICC	Euro info korespondentski centar
EIS	Evropski inovacioni skor
EPMP	Evropska povelja za mala preduzeća
EPO	Evropska organizacija za patente
EU	Evropska unija
FIS	Finansijski informacioni sistemi
FP 7	Okvirni program 7
FPO	Fond za preduzetničko obrazovanje
FRRS	Fond za razvoj Republike Srbije
GEM	Međunarodni projekat za istraživanje i merenje preduzetničkih aktivnosti
GTZ	Nemačka organizacija za tehničku saradnju
HACCP	HACCP standardi
(I)	Institucija odgovorna za implementaciju aktivnosti
IAS	Međunarodni računovodstveni standardi
IFC	Međunarodna finansijska korporacija
IKT	Informacione i komunikacione tehnologije
IPA	Instrument za pretpristupnu pomoć
IR	Istraživanje i razvoj
IS	Informacioni sistem
ISO	Međunarodna organizacija za standarde
ISS	Institut za standardizaciju Srbije
IT	Informacione tehnologije
JIE	Jugoistočna Evropa
KE	Ekspert angažovan na kratak rok
LS	Lokalna samouprava
MDULSU	Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu
MERR	Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja
MF	Ministarstvo finansija
MN	Ministarstvo za nauku i tehnološki razvoj
MNK	Multinacionalne kompanije
MOS	Ministarstvo omladine i sporta
MPRO	Ministarstvo prosvete
MPRD	Ministarstvo pravde
MPŠV	Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede
MRSP	Ministarstvo rada i socijalne politike
MSP	Mala i srednja preduzeća i preduzetnici
MTU	Ministarstvo trgovine i usluga
NBS	Narodna banka Srbije
NIP	Nacionalni investicioni plan
NSZ	Nacionalna služba za zapošljavanje
NTI	Nauka, tehnologija i inovacije
OECD	Organizacija za ekonomsku saradnju i razvoj
(P)	Institucija koja učestvuje - doprinosi (pomaže) u procesu rukovođenja
PC	Pravosudni centar
PDV	Porez na dodatu vrednost
PIS	Pravo intelektualne svojine
PJPS	Partnerstvo javnog i privatnog sektora
PKS	Privredna komora Srbije
PO	Preduzetničko obrazovanje
PPU	Pružaoci poslovnih usluga
PU	Poslovna udruženja
PUS	Poreska uprava
PUR	Procena uticaja regulative
PZ	Projektni zadatak
(R)	Institucija koja rukovodi procesom
RA	Regionalna agencija za razvoj MSP i preduzetništva
RAMSPP	Republička agencija za razvoj MSP i preduzetništva
RGZ	Republički geodetski zavod
RP	Rukovodilac projektnog tima
RPK	Regionalna privredna komora
RRA	Regionalna razvojna agencija
RSEDP	Program "Regionalnog društveno-ekonomskog razvoja"
RZS	Republički zavod za statistiku
SDC	Švajcarska agencija za razvoj i saradnju
SIDA	Švedska agencija za razvoj međunarodne saradnje
SIEPA	Agencija za strana ulaganja i promociju izvoza
SIPPO	Program Švajcarske za promociju izvoza
SMECA	Fond za osiguranje i finansiranje spoljnotrgovinskih poslova
SRID	Strategija razvoja informacionog društva u Republici Srbiji
SRR	Savet za regulatornu reformu
SRRS	Savez računovođa i revizora Srbije
TTP	Tim za tehničku podršku
UNDP	Program UN za razvoj
UNIDO	Organizacija Ujedinjenih nacija za industrijski razvoj
UJN	Uprava za javne nabavke
USAID	US agencija za međunarodni razvoj
USPTO	US organizacija za patente
UB	Udruženje banaka
VSS	Vrhovni sud Srbije
VŠSS	Visoke škole strukovnih studija
ZSB	Program "Započni sopstveni biznis"

1. Ekonomsko okruženje

Među ekonomskim problemima sa kojima je suočena Republika Srbija ističu se sledeći:1

1) u poređenju sa susednim zemljama i EU, Republika Srbija ima najvišu stopu nezaposlenosti (18.1%) i dugoročnu stopu nezaposlenosti (16,5%). Najviše stope nezaposlenosti među zemljama EU imaju Slovačka 11,3% i Poljska 9,6%, dok prosečna stopa dugoročne nezaposlenosti u EU iznosi 3%;

2) u 2007. godini ostvaren je rast BDP od 7.5%2 i procenjuje se da iznosi oko 66% od nivoa iz 1989. godine. BDP po glavi stanovnika u Republici Srbiji za 2007. je iznosio USD 5,4423 u poređenju sa prosekom u EU koji iznosi USD 29,900;

3) ukupna produktivnost je među najnižima u Evropi, a Republika Srbija se nalazi na 91. mestu prema Indeksu globalne konkurentnosti za 2007. godinu4 od ukupno 31 zemlje koje učestvuju u poređenju (od evropskih zemalja iza Republike Srbije se nalaze samo Makedonija, BiH i Albanija, Hrvatska se nalazi na 57. mestu, Crna Gora na 82. mestu, a od članica EU najlošije je pozicionirana Bugarska koja je na 79. mestu);

4) nizak nivo inovacionih aktivnosti5 (prema izveštaju Svetskog ekonomskog foruma, na polju IKT Republika Srbija se nalazi na 79. mestu od 104 zemlje i na veoma niskoj poziciji u poređenju sa EU i novim zemljama članicama);

5) visok spoljnotrgovinski deficit, koji je porastao za 29,2% u 2007. godini i iznosi 6.9 milijardi EUR, dok je vrednost uvoza bila više nego dvostruko veća od vrednosti izvoza.

Izazovi:

a) otvaranje novih radnih mesta;

b) veća konkurentnost u međunarodnim okvirima;

v) jačanje inovacionih kapaciteta i modernizacija industrije sa ciljem izgradnje ekonomije bazirane na znanju;

g) poboljšanje spoljnotrgovinskog bilansa kroz povećani izvoz i supstituciju uvoza;

d) povećanje životnog standarda.

_________________________
1 Izvor: Izveštaj o MSP za 2006. godinu.
2 Procena Republičkog zavoda za statistiku.
3 Procena Ministarstva finansija.
4 Indeks globalne konkurentnosti na godišnjem nivou prikazuje Svetski ekonomski forum.
5 Analiza indeksa globalne konkurentnosti Svetskog ekonomskog foruma u poslednjim godinama (Republika Srbija na 96. poziciji u 2004. godini, 85. u 2005. godini i 87. u 2006. godini) ukazuje na blago poboljšanje, ali i na kontinuirano nizak nivo konkurentnosti srpske ekonomije. Indeks poslovne konkurentnosti takođe pokazuje da je mikro-konkurentnost naše ekonomije na veoma niskom nivou (83. mesto među 103 zemlje u 2004. godini, 86. od 116 zemalja u 2005. godini i 86. od 121 zemlje u 2006. godini) zbog nepovoljnog poslovnog okruženja.

2. Nivo razvijenosti sektora MSP

MSP imaju važnu ulogu u ekonomiji Republike Srbije, naročito ako se ima u vidu učešće ovog sektora u:

1) ukupnom broju preduzeća (99.8%) i zaposlenih (65,5%, u sektoru MSP od 2004. do 2007. godine otvoreno je oko 149 hiljada novih radnih mesta);

2) prometu (67,6%), u bruto domaćem proizvodu (oko 36%), bruto dodatnoj vrednosti (BDV - 58,3%), profitabilnosti (38,6%) i produktivnosti u poslovanju;

3) izvozu (50,2%), uvozu (64%) i investicijama (51,2%) u nefinansijskom sektoru;

4) mikro preduzeća dominiraju u sektoru MSP sa učešćem od 95.6% ukupnog broja i zapošljavaju skoro 50% ukupnog broja zaposlenih.

Istraživanja Svetske banke, prezentovana u Izveštaju o poslovanju 2008. (Doing business 2008),6 pokazuju pogoršanje poslovnog ambijenta privrede Republike Srbije i 86 poziciju na rang listi od 178 zemalja (84 pozicija u 2006. godini).7 Od zemalja regiona, Republika Srbija ima bolju poziciju od Hrvatske (97), BiH (105) i Albanije (136), a slabiju od Mađarske (45), Rumunije (48), Slovenije (55), Makedonije (75) i Crne Gore (81).

Za osnivanje preduzeća u Republici Srbiji je potrebno 11 različitih procedura, 23 dana i 8,9% bruto domaćeg proizvoda po stanovniku (10,2% u 2006. godini). Za dobijanje različitih vrsta dozvola (za gradnju, priključak za struju, telefon, odobrenja od inspekcija ili drugih organa, da bi pokrenuli poslovanje i sl.) preduzeća se susreću sa 20 procedura, za čije ispunjavanje utroše 204 dana i plate 27 puta veću vrednost od vrednosti bruto domaćeg proizvoda po stanovniku (33 puta u 2006. godini).

Za zapošljavanje novog radnika preduzeće potroši 18% zarade, a za prestanak radnog odnosa zaposlenog 25 nedeljnih plata.

Prema Indikatoru dobijanja kredita, Republika Srbija zauzima 13. poziciju i popravila je svoj rang za osam mesta: Republika Srbija se poboljšala za jedno mesto na skali za pristup kreditima i dobila ocenu sedam od maksimalne 10 (veća ocena znači da zakoni omogućavaju bolji pristup kreditima), a kod Indeksa kreditne informisanosti koji meri obim, pristup i kvalitet informacija nije bilo promena u odnosu na 2006. godinu, čija je ocena pet od moguće šest.

Republika Srbija spada u grupu zemalja sa složenim sistemom plaćanja poreza i taksi - broj godišnjih plaćanja je 66 puta (u Švedskoj dva puta), odnosno za pripremu, obračun i plaćanje poreza i drugih obaveznih davanja preduzeća potroše čak 279 sati.

Za uvoz u Republiku Srbiju neophodno je 12 dana, šest dokumenata i 1.240 USD, a za izvoz - 14 dana, šest dokumenata i 1.440 USD.

Da bi se u Republici Srbiji naplatila sporna potraživanja po osnovu komercijalnih ugovora, potrebno je 635 dana i 36 procedura na koje se potroši 28,4% vrednosti duga. Potrebno vreme za zatvaranje preduzeća u proseku iznosi 2,7 godina, a stopa naplate potraživanja od nesolventnih preduzeća iznosi 23%.

Struktura MSP sektora Republike Srbije iz 2006. godine

Na grafikonu je prikazana struktura MSP sektora i učešće pojedinih pokazatelja u strukturi privrede Republike Srbije, pri čemu mikro preduzeća dominiraju kada se posmatra njihovo učešće u broju zaposlenih, ukupnom prometu i bruto dodatoj vrednosti. Niži nivo aktivnosti malih i srednjih preduzeća uzrokovan je sledećim problemima: nedovoljan nivo znanja i veština; raskorak između finansijskih potreba i postojećih finansijskih instrumenata; regionalna nejednakost u razvoju; nedovoljno korišćenje novih tehnologija i inovacija; neodgovarajuće zastupanje interesa MSP.

Podaci8 ukazuju na to da bi se konkurentnost, inovativnost i tehničko-tehnološki napredak u MSP mogli značajno povećati.

Izazovi:

a) osnovati veći broj MSP;

b) povećati procenat MSP koja opstaju tokom početnih godina poslovanja;

v) povećanje obima sredstava za finansiranje MSP pod povoljnijim uslovima;

g) povećati konkurentnost MSP;

d) podsticati razvoj inovativnosti u MSP;

đ) povećati učešće onih MSP koja rastu zahvaljujući izvozu;

e) podstaći prerastanje mikro u mala, i malih u srednja preduzeća.

________________________
6 Svetska banka već pet godina analizira uslove poslovanja kroz razvoj preduzeća od otpočinjanja poslovanja, kroz poštovanje zakonskih obaveza i regulativnih mera, mogućnosti kreditiranja poslovanja, zaštite investitora do zatvaranja preduzeća. Podaci se odnose na postignuta rešenja u tekućoj godini, a koja će važiti u narednoj godini.
7 Zbog promena u metodologiji izračunavanja indikatora poslovanja u 2007. godini, podaci za 2006. godini prezentovani u Doing Business 2007 su inovirani (uključujući i tri nove zemlje), kako bi se pratili i poredili rezultati istraživanja.
8 Izveštaj o MSP za 2006. godinu.

3. Primena politike MSP

Republika Srbija je u poslednjih nekoliko godina ostvarila značajan napredak u razvijanju funkcionalnog okvira za pružanje podrške MSP.9 Iako taj okvir postoji, realizacija podrške nije koherentna, dovoljno integrisana i ne finansira se adekvatno iz budžetskih sredstava. To je dovelo do određenih problema u pristupu MSP odgovarajućim oblicima podrške u regionima i nedovoljne fokusiranosti na MSP sa inovativnim i izvoznim potencijalom koja imaju mogućnosti da povećaju zaposlenost.

Ukupno predviđena sredstva za direktnu podršku MSP sektoru za 2008. godinu iznose oko 20 milijardi dinara ili nešto više od 240 miliona EUR. Ova sredstva realizovaće se kroz aktivnosti MERR, FRRS, RAMSPP, SIEPA, AOFI, NSZ, a biće usmerena na pružanje finansijske i nefinansijske pomoći.

U okviru finansijske podrške MSP, najznačajniji napredak ostvaren je realizacijom kreditne linije za početnike (start-up) preko FRRS i RAMSPP. U 2007. godini realizovana vrednost kredita je iznosila preko 1,2 milijarde dinara, zbog čega je u 2008. godini za ove namene obezbeđeno 2,2 milijarde dinara. Pri realizaciji ove kreditne linije, po prvi put je primenjen decentralizovan način prikupljanja i obrade kreditnih zahteva. RAMSPP je preko mreže regionalnih agencija i svojih lokalnih kancelarija promovisala ovu kreditnu liniju i informisala potencijalne preduzetnike o kreditnim uslovima, vršila procenu preduzetničkih potencijala zainteresovanih, sprovela obuku za izradu biznis plana, a takođe pomagala pri popunjavanju kreditnih zahteva. Time je izvršeno objedinjavanje finansijske i nefinansijske podrške MSP kroz usluge RAMSPP.

Politiku MSP karakteriše kompleksnost, višedimenzionalnost, te je potrebno utvrđivanje nadležnosti i obezbeđivanje koordinacije resorno odgovornih institucija. Sa tim ciljem formiran je Savet za MSP kao povremeno radno telo Vlade čiji su članovi predstavnici ministarstava, RAMSPP i predstavnika poslovne zajednice. Uloga Saveta za MSP je definisanje instrumenata i mehanizama za sprovođenje politike MSP i njeno usklađivanje sa drugim strateškim dokumentima, a čiji su principi, koji su relevantni za politiku MSP, ugrađeni u Strategiju.10

Godišnji izveštaji Evropske komisije o primeni principa Evropske povelje o malim preduzećima ukazuju na napredak Republike Srbije u razvoju politike MSP.

Najveći napredak je postignut u realizaciji principa "Jeftinijeg i bržeg osnivanja preduzeća" i "Finansiranja i oporezivanja", dok su najslabiji rezultati postignuti u realizaciji principa "Raspoloživost znanja i veština" i obezbeđenja "Snažnijeg zastupanja interesa MSP u javnom sektoru".11

Izazovi:

a) usmerena podrška rastu MSP sa ciljem jačanja konkurentnosti i izvoza privrede;

b) unapređivanje znanja i veština menadžmenta i radne snage u MSP;

v) jačanje uloge Saveta za MSP;

g) bolje zastupanje interesa MSP.

__________________________
9 EU/OECD/Investment Compact SME Policy Index.
10 Nacionalni investicioni plan 2006-2012 (NIP); Višegodišnji indikativni planski dokument za Republiku Srbiju 2007-2009; Akt o malim preduzećima za Evropu (A Small Business Act for Europe) iz juna 2008. godine, Strategija regionalnog razvoja Republike Srbije za period od 2007. do 2012. godine; Nacionalna strategija zapošljavanja za period od 2005. do 2010. godine; Strategija za smanjenje siromaštva u Srbiji; Strategija razvoja stručnog obrazovanja u Republici Srbiji; Strategija razvoja turizma Republike Srbije; Nacionalna strategija Srbije za pristupanje Srbije i Crne Gore EU.
11 Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu - SME Policy Index 2007.

4. Zakonodavni i institucionalni okvir

U proteklih pet godina sprovedene su značajne zakonodavne i druge normativne aktivnosti u Republici Srbiji, kojima se obezbeđuju povoljniji uslovi za funkcionisanje tržišne ekonomije, uključujući i razvoj MSP. Iako je ostvaren značajan napredak, ostaju važna pitanja koja je potrebno rešiti da bi se u Republici Srbiji uspostavilo moderno privredno zakonodavstvo koje se efektivno primenjuje.

Iako je Zakon o elektronskom potpisu donet, instrumenata za njegovo sprovođenje još uvek nema.

Utvrđena je potreba sistemskog pristupa i smanjenja administrativnih barijera i pojednostavljenja procedure od značaja za poslovanje MSP. Mišljenje12 preduzetnika je da postojeći privredno-sistemski ambijent nije uređen po meri potreba i mogućnosti MSP, a od Vlade se očekuje otklanjanje administrativnih ograničenja. Izražena je potreba za daljom deregulacijom i sistematizacijom propisa.

U tom kontekstu primena regulatorne "giljotine" - "sveobuhvatne reforme propisa" i načela "MSP na prvom mestu" je od velikog značaja za razvoj MSP.

Institucionalna podrška MSP sektoru, kreirana od 2003. godine, zasniva se na razvoju institucija na nacionalnom nivou i mreže regionalnih agencija/centara.

Taj proces nije u potpunosti završen, sa aspekta pokrivenosti teritorije i obima i kvaliteta usluga.

Izazovi:

a) jačanje institucionalnih kapaciteta za podršku MSP;

b) pojednostavljenje pravnih propisa;

v) smanjenje administrativnih barijera i pojednostavljenje administrativnih procedura u poslovanju MSP.13

____________________________
12 Izveštaj Pogledi preduzetnika na politiku MSP.
13 Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu - SME Policy Index 2007.

5. Evropski kontekst kreiranja politike razvoja MSP

Razvoj sektora MSP je jedan od ključnih faktora u procesu evropskih integracija Republike Srbije. MSP su značajan izvor poslovnih veza sa drugim evropskim zemljama i bitno pomažu proces integracije Republike Srbije u šire evropske privredne okvire. EU posebnu pažnju poklanja razvoju MSP, pa je EK juna 2008. godine, usvojila poseban dokumenat pod nazivom Akt o malim preduzećima za Evropu (A "Small Business Act" for Europe) koji utvrđuje principe i akcije za delovanje u sektoru MSP u zemljama EU.

Preporuke Saveta ministara EU14 za dalje unapređenje politike MSP odnose se na:

1) primenu principa Evropske povelje o malim preduzećima i smanjenje administrativnih barijera u poslovanju MSP;

2) usvajanje nove srednjoročne politike razvoja MSP sa operativnim planom;

3) jačanje Saveta za MSP.

Nacionalni program za integraciju Republike Srbije u EU (u daljem tekstu: NPI), koji se zasniva na smernicama EK, definiše razvojne i strateške ciljeve i, sa druge strane, politike, reforme i mere potrebne za realizaciju tih ciljeva. On takođe utvrđuje detaljan plan, vremenski okvir i prioritete usvajanja zakonodavstva.

U NPI je kao kratkoročni prioritet u oblasti razvoja MSP utvrđeno i usvajanje Strategije razvoja sektora MSP.

Prilikom izrade Strategije uvaženi su principi EU politike za pružanje podrške i promociju preduzetništva.15 Strategija obezbeđuje usklađenost politike razvoja MSP sa odgovarajućim poglavljima Acquis Communitaire.

Izazovi:

a) donošenje Strategije u skladu sa politikom MSP EU;

b) pripremanje sektora MSP za pristup jedinstvenom evropskom tržištu.

_______________________
14 Odluka Saveta ministara Evropske unije o principima, prioritetima i uslovima Evropskog partnerstva sa Republikom Srbijom uključujući Kosovo prema Rezoluciji 1244 Saveta bezbednosti Ujedinjenih nacija od juna 1999. godine i o ukidanju Odluke 2006/56/ES, broj 2008/213/ES (OJ L 80, 19. marta 2008, str. 46-70).
15 Akt o malim preduzećima za Evropu (A "Small Business Act" for Europe) iz juna 2008. godine; dokument Evropske komisije "Preliminarni izveštaj - preduzetništvo u Evropi" ("Green Paper - Entrepreneurship in Europe"; Lisabonska Strategija; Evropska povelja o malim preduzećima; Višegodišnji program za preduzeća; Agenda iz Osla; Evropska agenda za Akcioni plan za preduzetništvo (European Agenda for Entrepreneurship Action Plan).

II STRATEŠKA VIZIJA I PRIORITETI

Strategija doprinosi daljem jačanju i efikasnom korišćenju razvojnih potencijala sektora MSP, što će se pozitivno odraziti na ekonomski rast Republike Srbije. Takvo usmerenje treba da doprinese povećanju konkurentnosti i izvoza, daljem jačanju inovacionih kapaciteta preduzeća, dinamičnijem rastu zaposlenosti i ravnomernijem regionalnom razvoju.

1. Strateška vizija

Razvoj preduzetničke ekonomije, zasnovane na znanju i inovativnosti, koja stvara snažan, konkurentan i izvozno orijentisan sektor MSP i značajno doprinosi povećanju životnog standarda u Republici Srbiji.

2. Glavni rezultati

Uspešno sprovođenje Strategije obezbediće ostvarivanje sledećih rezultata:

1) veći broj novih preduzeća koja uspešno opstaju u prvim godinama poslovanja;

2) brži ukupni rast i razvoj sektora MSP, sa dinamičnijim pretvaranjem mikropreduzeća u mala i malih u srednja preduzeća;

3) povećanje izvoza i značajno poboljšanje spoljnotrgovinskog bilansa;

4) viša stopa zaposlenosti visokokvalifikovane radne snage - trajna uposlenost;

5) ravnomerniji regionalni razvoj.

3. Ostvarivanje željenih rezultata

Očekivani rezultati Strategije ostvariće se realizacijom osnovnih principa sadržanih u pet stubova Strategije, čiji je cilj pretvaranje politike u aktivnosti:

1) promocija i podrška preduzetništvu i osnivanju novih preduzeća;

2) ljudski resursi za konkurentan MSP sektor;

3) finansiranje i oporezivanje MSP;

4) konkurentske prednosti MSP na izvoznim tržištima;

5) pravno, institucionalno i poslovno okruženje za MSP u Republici Srbiji.

Realizacija Strategije je zasnovana na Operativnom planu na osnovu kojeg će biti izrađeni godišnji akcioni planovi. Strategija poseban akcenat stavlja na potrebu aktivnog dijaloga javnog i sektora MSP kako bi se obezbedilo njihovo aktivno učešće pri utvrđivanju i sprovođenju politike MSP.

Strategija uvažava potrebe sektora MSP i sadrži aktivnosti koje će se realizovati kroz projekte finansirane iz budžeta Republike Srbije, Nacionalnog investicionog plana, kao i iz donatorskih sredstava. Godišnji akcioni planovi obezbeđuju operativnost Strategije uz mogućnost utvrđivanja potrebnih korektivnih aktivnosti.

III STRUKTURA STRATEGIJE

Polazne osnove za podsticanje razvoja MSP predstavljaju:

1) prioritetne potrebe razvoja MSP;

2) politika podrške MSP u EU i Akt o malim preduzećima za Evropu (A "Small Business Act" for Europe);

3) primena principa Evropske povelje o malim preduzećima.

Strategija se bazira na pet stubova, dalje razrađenih kroz module i mere, koji odgovaraju prioritetima razvoja MSP i koji će doprineti podizanju performansi preduzetnika u svim fazama osnivanja, rasta i razvoja MSP.

Stub 1 se odnosi na potencijalne preduzetnike, uslove za osnivanje preduzeća i podsticanje razvoja mikro preduzeća u okviru sektora MSP.

Stubovi 2-4 utvrđuju specifične oblike podrške MSP za rast i razvoj, odnosno transformaciju mikro ka malim i malih ka srednjim preduzećima.

Stub 5 je usmeren na poboljšanje opšteg poslovnog okruženja, bez obzira na veličinu preduzeća.

Za svaki stub utvrđeni su: ocena trenutne situacije i potreba MSP; primeri najbolje međunarodne prakse u oblasti politike razvoja MSP; konkretne mere politike koje će se sprovoditi. U Operativnom planu za sprovođenje Strategije utvrđene su aktivnosti za realizaciju predviđenih zadataka i mera.

Inovativnost ove strategije, u poređenju sa ranijim politikama podrške MSP, proističe iz:

1) boljeg usmeravanja resursa na uže definisane ciljne grupe (MSP koja pokazuju jasan potencijal za rast kroz izvoz i inovacije, unapređen granski fokus preko klastera);

2) šireg obuhvata (npr. pružanje podrške nerazvijenijim regionima i grupama koje su nedovoljno zastupljene u pogledu preduzetničke aktivnosti kao što su npr. žene, manjine, mladi ljudi, lica sa posebnim potrebama);

3) poboljšanog tehničkog upravljanja programima i projektima, zasnovanog na institucionalnim iskustvima u primeni pilot projekata;

4) unapređenog dijaloga javnog i privatnog sektora i boljeg zastupanja MSP;

5) uvažavanja principa promocije i razmene primera dobre prakse.

1. Stub 1: Promocija i podrška preduzetništvu i osnivanju novih preduzeća

1.1. Postojeće stanje

Preduzetništvo u Republici Srbiji nije dovoljno prepoznato kao dobar izbor karijere. Međutim, procena preduzetničkog potencijala u Republici Srbiji ukazuje da ima više mogućnosti za razvoj preduzetništva od pojedinih susednih zemalja.16

U poslednjih nekoliko godina, preduzete su operativne mere za podršku osnivanja novih preduzeća, uključujući reformu sistema registracije poslovnih subjekata, što je ovaj proces učinilo jeftinijim, bržim i jednostavnijim. Pored toga, uvedena je preregistracija svih privrednih subjekata, što je stvorilo ažuran sistem sa pouzdanim podacima o registrovanim MSP.

Uprkos navedenim reformama tokom 2007. godine, u poređenju sa prethodnom godinom, procedura za otvaranje preduzeća u Republici Srbiji je usporena (23 dana u poređenju sa 18 dana u 2006. godini), a fleksibilnost zakonodavstva u oblasti radnih odnosa je umanjena, dok je broj procedura za zapošljavanje novih radnika, utvrđivanje radnog vremena i procesa otpuštanja usled viška radne snage povećan.17

Poboljšano je finansiranje MSP sredstvima iz javnog sektora, naročito mikrokreditima za nova preduzeća. Obezbeđeni su povoljniji uslovi kreditiranja od tržišnih, kao što su cena kredita, uslova korišćenja i potrebnih garancija.

Međutim, posebni problemi postoje u pogledu raspoloživosti i dostupnosti finansijskih sredstava, kao i nedovoljne efikasnosti u praćenju efekata finansijske podrške.

Stečena iskustva pokazuju da, i pored postojećih oblika nefinansijske podrške, postoji nedvosmislena potreba za daljim razvojem i proširenjem ponude i obuhvata korisnika nefinansijske podrške (treninzi, savetodavne usluge, mentoring itd.) u fazi pripreme za pokretanje, kao i u prvim godinama poslovanja. Posebno je značajno razvijanje i bolje koordinisanje funkcionalne veze između finansijske i nefinansijske podrške za nova preduzeća.

_____________________________
16 Global Entrepreneurship Monitor 2007.
17 Analiza Svetske banke - Business Report 2008.

1.2. Politika dobre prakse

Kreiranje delotvornih politika koje doprinose podsticanju novih preduzeća upućuje na sledeće:

1) promovisanje i jačanje svesti o mogućnostima i šansama koje nudi preduzetništvo sa ciljem povećanja broja novih preduzeća;

2) poboljšanje kvaliteta i dostupnosti poslovne podrške potencijalnim i novim preduzetnicima;

3) reforma formalnog i neformalnog obrazovnog sistema i uvođenje sistema preduzetničkog obrazovanja, koji razvija ljudske resurse sa praktično upotrebljivim znanjima i veštinama;

4) unapređenje obrazovnog sistema u oblasti preduzetništva;

5) smanjenje poreskog tereta novim preduzećima koja imaju ograničene finansijske resurse;

6) brža i jeftinija registracija preduzeća uz uspostavljanje jedinstvenog šalterskog sistema (One - stop shop);

7) obezbeđivanje sistema praćenja (monitoring) sa ciljem podrške opstanka novoosnovanih preduzeća.

Stub 1 obuhvata mere za podršku novoosnovanim (start-up) preduzećima i potencijalnim preduzetnicima, i to:

1. povećanje potencijala za osnivanje novih preduzeća i razvoj preduzetništva;

2. unapređenje podrške razvoju novih preduzeća;

3. unapređenje poslovnog okruženja za nova preduzeća.

2. Stub 2: Ljudski resursi za konkurentan MSP sektor

2.1. Postojeće stanje

Dinamičan razvoj preduzetništva u Republici Srbiji nije praćen uspostavljanjem odgovarajuće baze podataka na osnovu koje je moguće sagledati raspoložive sposobnosti u MSP i programa za njihov razvoj. Takođe, preduzetnici u Republici Srbiji su svesni nedostatka potrebnih znanja i veština, ali ipak ne koriste u dovoljnoj meri mogućnosti za dodatnim osposobljavanjem. Prisutan je stav da stvaranje, rast i razvoj malih preduzeća više zavisi od spoljnih faktora, kao što su fiskalna politika, bankarski sistem i drugo, nego od obrazovanja, koje se u razvijenim zemljama ističe kao prioritet.

Obrazovanje za preduzetništvo nije potpuno integrisano u sistem formalnog obrazovanja u Republici Srbiji od osnovnog, preko srednjeg, visokog do nivoa doktorskih studija. Međutim, u velikom broju srednjih, pretežno stručnih, škola pokrenuti su projekti učeničkog preduzetništva, koji se realizuju uz podršku donatora. Takođe, razvijala se ponuda obrazovnih sadržaja iz oblasti preduzetništva u neformalnom sektoru koja nastoji da odgovori potrebama MSP. Tu se naročito ističu aktivnosti i mreže regionalnih agencija/centara za podršku MSP, NSZ, privrednih komora i specijalizovanih neformalnih obrazovnih institucija, kao i podrška brojnih donatorskih organizacija. U okviru obrazovne ponude neformalnog obrazovanja za preduzetništvo evidentan problem predstavlja neujednačen kvalitet obrazovnih programa.

Strategija naglašava neophodnost redefinisanja veza između MSP sa obrazovnim i naučnoistraživačkim sistemom. Važan zadatak predstavlja prilagođavanje usluga obrazovnih i naučnoistraživačkih institucija potrebama MSP sektora.

U oblasti neformalnog obrazovanja i savetodavnih usluga će se integrisati institucionalna podrška RAMSPP, NSZ, PKS i drugih institucija i udruženja, a na osnovu akreditovanih programa.

Strategija predviđa uspostavljanje: transparentnog sistema akreditacije programa sa sistemom izdavanja priznatih sertifikata o osposobljenosti za polaznike i sufinansiranje u realizaciji akreditovanih programa.

2.2. Politika dobre prakse

Kreiranje efikasnih politika koje doprinose mobilisanju ljudskih resursa u cilju promovisanja preduzetništva upućuje na:

1) poslovnu kulturu koja podstiče preduzetništvo i preduzetnički uspeh;

2) promovisanje i širenje programa obuke i mogućnosti doživotnog učenja;

3) promovisanje ženskog preduzetništva kroz uklanjanje prepreka za osnivanje i rast preduzeća;

4) mobilisanje ugroženih grupa preko usluga za poslovnu podršku namenjenu ovim grupama.

Stub 2 obuhvata sledeće mere utvrđene u četiri modula:

1. Modul 1: Kvalitetnije preduzetničko obrazovanje koji obuhvata:

1) unapređenje politika za preduzetničko obrazovanje;

2) integrisano i kontinuirano unapređenje preduzetničkog obrazovanja na svim nivoima;

3) uređen zakonski i finansijski okvir za podsticanje različitih formi formalnog i neformalnog preduzetničkog obrazovanja.

2. Modul 2: Efikasniji sistem poslovnih usluga za podršku MSP koji obuhvata:

1) unapređenje sistema poslovnih usluga za MSP;

2) unapređenje kapaciteta različitih institucija za pružanje poslovnih usluga.

3. Modul 3: Unapređivanje menadžerskih veština koji obuhvata:

1) jačanje svesti o postojanju potrebe za unapređivanjem menadžmenta;

2) poboljšanje i unapređenje menadžerskih znanja, sposobnosti i veština u MSP;

3) usavršavanje menadžera MSP obukom u inostranstvu.

4. Modul 4: Stručna i kvalifikovana radna snaga za MSP koji obuhvata:

1) unapređenje produktivnosti radne snage u MSP;

2) unapređenje infrastrukture za obrazovanje odraslih.

3. Stub 3: Finansiranje i oporezivanje MSP

3.1. Postojeće stanje

Investiciona klima i stepen zaštite investitora nisu se menjali poslednjih nekoliko godina.18 Državna finansijska podrška sektoru MSP se uvećava i postaje raznovrsnija, ali pristup ovog sektora izvorima finansiranja je i dalje ograničen.

U bankarskom sektoru je poslednjih godina došlo do rasta kreditne ponude namenjene sektoru MSP, pri čemu je ostvarena i dobra teritorijalna pokrivenost. Bez obzira na rast ponude, uslovi kreditiranja su i dalje nepovoljni, posebno sa aspekta cene kapitala, sredstava obezbeđenja i komplikovanih i skupih procedura i različitih metodologija pri podnošenju kreditnih zahteva. Pojedine banke nude tehničku podršku MSP u procesu izrade kreditnog zahteva i procene bankarskog rizika.

Uspostavljanjem makroekonomske i političke stabilnosti i jačanjem konkurencije na finansijskom tržištu, omogućiće se širenje kreditne aktivnosti ka MSP sektoru, kako iz bankarskog sektora tako i iz ostalih finansijskih institucija, uz smanjenje cene kapitala i poboljšanje ročnosti kapitala.

Nedostatak pravne regulative u oblasti nebankarskih finansijskih institucija ograničava razvoj finansijskih instrumenata za uspostavljanje i funkcionisanje rizičnog kapitala, mikro-kreditnih i garancijskih fondova na regionalnom i lokalnom nivou. Postojeća mikro-finansijska podrška u Republici Srbiji ne zadovoljava iskazanu tražnju, a efekte Zakona o investicionim fondovima u oblasti finansiranja MSP tek treba analizirati.

Unapređenjem znanja i veština menadžera i vlasnika MSP za upravljanje finansijama, posebno uz primenu međunarodnih standarda, kao i poznavanjem poreskog sistema u Republici Srbiji, doprineće se smanjenju potreba za spoljnim finansiranjem aktivnosti MSP.

Finansije su i dalje jedan od glavnih problema ali i potreba sektora MSP. Za rešavanje finansijskih problema MSP, potrebno je dalje jačanje i razvijanje partnerstva između finansijskih institucija, nebankarskih finansijskih institucija i bankarskog sektora.

Republika Srbija je poboljšala svoj poreski sistem snižavanjem poreskih stopa, tako da su godišnja stopa poreza na dobit i stopa PDV, među najnižima u regionu. Iako su napravljeni pozitivni pomaci u pojednostavljenju poreske administracije, još uvek ima prostora za pojednostavljenje administrativnog tereta za MSP uvođenjem efikasnijih i konzistentnijih procedura i olakšica za podsticanje investicija u MSP.

_________________________
18 Rezultati analize Svetske banke - Doing business 2008.

3.2. Politika dobre prakse

Izrada efikasnijih mera poboljšanja finansiranja i oporezivanje upućuje na:

1) poboljšanje znanja o finansijama i upravljanja finansijama u MSP;

2) obezbeđivanje spektra finansijskih instrumenata koji prate razvoj preduzeća;

3) podsticanje stvaranja finansijskih instrumenata na regionalnom i lokalnom nivou;

4) podsticanje sistema mikrofinansiranja u funkciji bolje iskorišćenosti javnih fondova;

5) promovisanje svesti o važnosti finansiranja iz vlasničkog (equity) kapitala;

6) prilagođavanje poreskog sistema mogućnostima sektora MSP.

Stub 3 predviđa sledeće mere:

1. Modul 1: Finansiranje MSP i unapređenje znanja iz oblasti finansija, koji obuhvata:

1) povećan stepen stručnosti u oblasti finansijskog upravljanja u MSP;

2) unapređenje partnerstva između bankarskog sektora i MSP;

3) veću dostupnost srednjoročnih i dugoročnih kredita i drugih bankarskih proizvoda za MSP pod povoljnim uslovima;

4) inicijative države da se poboljša sistemski okvir za finansiranje MSP.

2. Modul 2: Oporezivanje MSP, koji obuhvata:

1) efikasniju poresku administraciju;

2) fiskalne podsticaje za ulaganje u MSP.

4. Stub 4: Konkurentske prednosti MSP na izvoznim tržištima

4.1. Postojeće stanje

Prema međunarodno važećim kriterijumima, ekonomiju Republike Srbije karakteriše odsustvo organizovanog sistema za podsticanje inovativnih aktivnosti.

Takvo stanje ima za posledicu nedostatak tehničkih i netehničkih inovacija, odsustvo inovativne mreže, nedostatak istraživanja, lošu reputaciju domaćih proizvoda, nedovoljnu podršku u finansijskom pogledu i infrastrukturi, malobrojnost laboratorija i istraživačkih kapaciteta, kao i odsustvo ključnog faktora - razvojne mreže inovacija. Osnovne aktivnosti treba da budu usmerene na podizanje svesti o značaju kulture inovativnosti, stvaranje inovativnih dostignuća, posebno kroz međusobno povezivanje MSP sa centrima znanja, uspostavljanje instrumenata finansijske podrške, formiranje kritične mase inovativnih MSP, poštovanje međunarodnih standarda i kreiranje uslova za internacionalizaciju poslovnih inovacija.

U pogledu standarda i garancije kvaliteta, Republika Srbija uglavnom zaostaje u odnosu na zemlje EU na štetu razvoja izvoza. U procesu pridruživanja EU, neophodno je da se izvrši harmonizacija zakona, tehničkih propisa, uvede standardizacija, metrologija, procedure procene usklađenosti i izgradnja infrastrukture za garanciju kvaliteta koja će povećati konkurentnost proizvoda i usluga na evropskom i svetskom tržištu.

Razvoj klastera je jedan od instrumenata za povećanje konkurentnosti preduzeća na inostranim tržištima. Poslovna saradnja kroz podugovaranje (outsourcing), omogućava proširenje poslovanja i jačanja MSP u nekim granama. Međutim, nalazi istraživanja19 pokazuje da MSP još uvek nisu u dovoljnoj meri spremna za intenzivnije povezivanje sa drugim partnerima na osnovama dugoročnije poslovne saradnje. Istovremeno, od države se očekuje da aktivno podržava i doprinosi unapređenju organizovanosti i poslovnog povezivanja MSP, sa ciljem modernizacije poslovanja, podizanja konkurentnosti i promocije izvoza.

U poslednjih šest godina nije bilo strukturnog poboljšanja srpske trgovine.

Spoljno-trgovinski deficit finansira se direktnim stranim investicijama, uglavnom od privatizacije i doznakama iz dijaspore. U cilju jačanja izvoznih potencijala MSP, SIEPA obezbeđuje bespovratna finansijska sredstva za aktivnosti kao što su: istraživanje tržišta, učešće na međunarodnim sajmovima, unapređenje dizajna proizvoda i ambalaže, testiranje i sertifikacija proizvoda, sertifikacija novih standarda, priprema promotivnih materijala i obezbeđivanje međunarodne pravne zaštite (logo - robna marka, patenti). Ova strategija će učvrstiti navedene aktivnosti, razviti nove usluge i obezbediti koordiniranu podršku MSP u saradnji sa drugim organizacijama iz državnog i privatnog sektora.

Osim toga, značajnu podršku za unapređenje konkurentnosti MSP na izvoznim tržištima, kroz kreditiranje, otkup potraživanja i osiguranje ino potraživanja, pruža AOFI.

_______________________
19 Pogledi preduzetnika na politiku MSP.

4.2. Politika dobre prakse

Formulisanje efikasnih mera koje doprinose unapređenju konkurentske prednosti MSP na izvoznim tržištima upućuje na:

1) tehnološko unapređenje proizvoda i procesa kroz pristup informacijama o najboljim tehnologijama i procesima u svetu;

2) unapređenje veza između MSP i naučnoistraživačkih institucija;

3) obezbeđivanje informacija MSP o procesu standardizacije i akreditacije;

4) uspostavljanje prihvatljivog sistema sertifikacije sa aspekta procedure i troškova;

5) unapređenje klastera i mreža jačanjem veza između MSP i centara znanja;

6) podsticanje učešća MSP u svetskim lancima dobavljača;

7) jačanje državne podrške u pristupu MSP inostranim tržištima i internacionalizaciji poslovanja.

Stub 4 obuhvata četiri modula u kojima su definisane sledeće mere:

1. Modul 1: Razvoj kulture investiranja MSP u inovacije, koji obuhvata:

1) unapređenje tehničkih i netehničkih inovacija u MSP;

2) podršku ulaganjima u informaciono-komunikacione tehnologije;

3) podršku učešću preduzeća u inovacionim programima naučnoistraživačkih organizacija i inovacionim programima EU.

2. Modul 2: Standardi i kontrola kvaliteta, koji obuhvata:

1) stvaranje infrastrukture za efikasno usvajanje standarda kvaliteta i promovisanje njihove primene;

2) podsticanje MSP da koriste međunarodno priznate standarde sistema upravljanja;

3) pojednostavljenje procedura za sertifikaciju i subvencije za sertifikaciju proizvoda MSP.

3. Modul 3: Klasteri i poslovno povezivanje, koji obuhvata:

1) realizaciju Programa za razvoj poslovnih inkubatora i klastera u Republici Srbiji 2007-2010. i stvaranje sistemskog okvira za razvoj klastera;

2) podršku razvoju MSP baziranu na široj primeni iskustava i rezultata klaster programa;

3) olakšavanje pristupa MSP velikim poslovnim sistemima dobavljača i davaocima franšize.

4. Modul 4: Podrška izvozno orijentisanim MSP, koji obuhvata:

1) poboljšanje pristupa MSP izvoznim tržištima;

2) razvoj izvozne veštine i veštine pristupa tržištima među MSP;

3) smanjenje finansijskih i administrativnih barijera za izvoz MSP.

5. Stub 5: Pravno, institucionalno i poslovno okruženje za MSP u Republici Srbiji

5.1. Postojeće stanje

Pravna reforma za MSP sama po sebi nije dovoljna, već je neophodno da je prati stalno poboljšanje kvaliteta i efikasnosti rada javnih institucija. Javna uprava utiče na međunarodnu konkurentnost poslovnih subjekata snižavanjem troškova poslovanja, racionalizacijom javnog sektora i smanjenjem poreskog opterećenja, te povećanjem kvaliteta i efikasnosti javne uprave. U stvaranju stimulativnog institucionalnog i pravnog okruženja značajnu ulogu ima funkcionisanje SRR. Najvažnije načelo koga se treba dosledno pridržavati tokom postupka izrade i primene pravnih propisa jeste - "MSP na prvom mestu" (Think Small First).20 Pod ovim načelom podrazumeva se da zakonodavac u postupku izrade propisa, mora prethodno analizirati njihova dejstva na MSP i pratiti promene nastale primenom propisa. Pri definisanju instrumenata sprovođenja politike potrebno je posebno voditi računa o troškovima za MSP, koji mogu nastati njihovom primenom. Takođe, celishodno je ustanoviti određeni prelazni period u kome će mikro i mala preduzeća prilagoditi svoje poslovanje novim propisima.

Međutim, javni sektor u Republici Srbiji još uvek nije dao puni doprinos nacionalnoj konkurentnosti i vrednosti ostvarenoj u realnom sektoru. Neophodno je preduzeće posmatrati kao klijenta kome treba pružiti efikasne i visoko kvalitetne usluge. Za rešavanje postojećih problema u sektoru MSP, potrebno je sprovesti čitav niz mera, kojima bi se pojednostavile i skratile administrativne procedure uz potpunu primenu e-uprave. Javna uprava treba da bude organizovana tako da je u stanju da odgovori rastućim potrebama MSP.

Mišljenje21 preduzetnika ukazuje na neophodnost promena odnosa državne administracije prema MSP, što podrazumeva: bolju međusobnu informisanost kreatora propisa i MSP o efektima njihove primene i o inicijativama za menjanje propisa; veće preventivno delovanje inspekcijskih organa; zajedničko organizovanje dodatnih edukacija i obuke preduzetnika na primeni propisa; uspostavljanje bolje saradnje u primeni propisa na lokalnom nivou između inspekcijskih organa i udruženja MSP.

Pravnu regulativu u Republici Srbiji još uvek karakterišu brojni nedostaci koji dovode do nesigurnosti u poslovanju, a koji se posebno odnose na:

1) brzinu donošenja i punu primenu novih zakona;

2) međusobnu neusklađenost podzakonskih akata i administrativnih kapaciteta i procedura;

3) mogućnost različitog tumačenja zakona;

4) prepuštanje odgovornosti za sprovođenje propisa brojnim javnim institucijama.

Posebne probleme predstavljaju siva ekonomija i nedovoljno efikasna zaštita konkurencije, koji dovode do nelojalne utakmice u MSP sektoru i u odnosu na sektor MSP. Imajući u vidu da siva ekonomija stvara mogućnosti većeg zapošljavanja, potrebno je da se stvore uslovi za njeno smanjenje postepenim prevođenjem u formalne tokove. Takođe, potrebno je pravno i institucionalno osnažiti zaštitu konkurencije.

U Republici Srbiji je potrebno promovisati društveno odgovorno ponašanje MSP, koje podrazumeva ekološki svestan odnos prema životnoj sredini, humaniji odnos poslodavca prema zaposlenima i, uopšteno rečeno, odgovoran odnos privrednog subjekta prema društvenoj zajednici.

U odnosu na velika preduzeća, MSP smatraju da nisu dovoljno zastupljena u procesu kreiranja politike. Izgledi da Strategija bude uspešno sprovedena će se u velikoj meri popraviti ukoliko se tokom njene realizacije stvore mehanizmi za vođenje dijaloga između javnog i MSP sektora.

_________________________
20 Akt o malim preduzećima za Evropu (A "Small Business Act" for Europe) iz juna 2008. godine.
21 Izveštaj Pogledi preduzetnika na politiku MSP.

5.2. Politika dobre prakse

Formulisanje efikasnih mera koje doprinose unapređenju regulatornog i institucionalnog okvira za poslovanje MSP odnosi se na:

1) pravni okvir koji je prilagođen potrebama i mogućnostima MSP;

2) povećanje efikasnosti javnog sektora na usluzi MSP;

3) razvoj efikasne regionalne infrastrukture za podršku MSP;

4) efikasno zastupanje MSP u procesu kreiranja i sprovođenja politike;

5) obezbeđivanje pravičnog pristupa MSP javnim nabavkama.

Stub 5 predviđa pet modula u kojima su definisane sledeće mere:

1. Modul 1: Zakonski okvir i poslovno okruženje koji podstiču preduzetništvo, koji obuhvata:

1) uspostavljanje pravnog sistema neophodnog za razvoj MSP;

2) stvaranje jedinstvene metodologije i usklađivanje istraživanja razvoja sektora MSP;

3) društvenu odgovornost MSP.

2. Modul 2: Efikasne javne usluge za MSP, koji obuhvata:

1) ustanovljavanje e-uprave prilagođene potrebama sektora MSP;

2) ustrojavanje Katastra nepokretnosti i Centralne evidencije hipoteka;

3) doprinos unapređenju rada sudova, arbitraža i drugih nezavisnih organa i tela;

4) pružanje pravne pomoći i usluga.

3. Modul 3: Razvijena regionalna infrastruktura za podršku MSP, koji obuhvata:

1) promociju preduzetništva na lokalnom i regionalnom nivou;

2) razvoj mreže regionalnih agencija za razvoj MSP;

3) jačanje uloge lokalne samouprave.

4. Modul 4: Efikasno zastupanje interesa MSP kroz dijalog javnog i privatnog sektora, koji obuhvata osnivanje i rad Foruma za MSP.

5. Modul 5: Javne nabavke i MSP koji obuhvata:

1) pristup informacijama o javnim nabavkama;

2) pojednostavljenje procedura i poštovanje pravičnog pristupa MSP javnim nabavkama.

IV SPROVOĐENJE I FINANSIRANJE STRATEGIJE

Strategija predstavlja kontinuitet daljeg unapređenja politika podsticanja razvoja MSP u Republici Srbiji, definisane Strategijom razvoja malih i srednjih preduzeća i preduzetništva u Republici Srbiji 2003-2008. i Planom za podsticanje malih i srednjih preduzeća i preduzetništva 2005-2007.

1. Sprovođenje Strategije

U sprovođenju Strategije učestvuju:

1) MERR - Sektor za razvoj malih i srednjih preduzeća i preduzetništva je generalno zadužen za politiku MSP. U sprovođenju Strategije učestvovaće i drugi sektori u okviru MERR koji su zaduženi za pojedine mere navedene u Strategiji. MERR će vršiti primarnu nadzornu ulogu i pratiti realizaciju Strategije;

2) RAMSPP ima izvršnu nadležnost u procesu sprovođenja Strategije kroz operativne programe i projekte sa mrežom regionalnih agencija za razvoj MSP, a na horizontalnom nivou je povezana sa relevantnim javnim institucijama (FRRS, Garancijskim fondom, NSZ, SIEPA, AOFI, SMECA, APR);

3) Savet za MSP je povremeno radno telo Vlade sastavljeno od predstavnika ministarstava i institucija koje su neposredno uključene u rad na koordiniranju i sprovođenju politike razvoja MSP sa ciljem usklađivanja politike sa drugim strateškim dokumentima ekonomske politike. Savet za MSP će razmatrati izveštaje o sprovođenju Strategije i periodično izveštavati Vladu o ostvarenom napretku.

U sprovođenje Strategije kao instrumenta razvoja otvorenog i upravljivog sistema podrške MSP biće značajno uključene i druge agencije, komore i druge poslovne asocijacije i udruženja kroz transparentan proces dobijanja javnih ovlašćenja za realizaciju pojedinačnih projekata podrške unapređenju konkurentnih i inovativnih MSP. Na taj način će se obezbediti bolje upravljanje, veća dostupnost, kreativnost, inovativnost i sinergija u realizaciji Strategije. Istovremeno, tako će se doprineti smanjenju troškova i javne potrošnje za podršku razvoju MSP iz budžeta i donatorskih izvora i mogućnosti usmeravanja ovih sredstava u konkretne programe podrške direktno MSP.

Potpuna posvećenost, koordinacija i saradnja između MERR, RAMSPP i Saveta za MSP će biti od suštinskog značaja za efikasno i delotvorno sprovođenje politike MSP, a stvarni i materijalni ekonomski napredak će biti pokazatelj ostvarenih rezultata. Značajan doprinos će imati Nacionalni savet za konkurentnost koji će kroz indikatore konkurentnosti pratiti efekte sprovođenja Strategije. Javne institucije zadužene za sprovođenje politike razvoja MSP će dobiti sva neophodna sredstva, veštine i tehničku podršku da bi efikasno obavile svoj zadatak.

Delotvoran dijalog javnog i MSP sektora od suštinske je važnosti za efikasno sprovođenje Strategije, pri čemu njena realizacija podrazumeva tesnu saradnju sa PKS i ostalim udruženjima i asocijacijama. MSP najbolje poznaju i razumeju potrebe za postojanjem prijateljskog poslovnog okruženja i obezbeđivaće pravovremene informacije kako bi nosioci politike mogli da blagovremeno izvrše neophodne korekcije politike podrške razvoju MSP.

Realizacija Strategije zasniva se na projektnom principu kroz partnerstvo javnog i privatnog uz saradnju sa udruženjima i donatorima.

2. Finansiranje Strategije

Sprovođenje Strategije će se finansirati iz budžetskih sredstava, NIP, kao i iz bilateralnih i multilateralnih donatorskih projekata.

Svi potencijalni izvori finansiranja će se pažljivo ispitati kako bi se svaka predložena mera i aktivnost mogla povezati sa najadekvatnijim izvorom finansiranja. Mnogi projekti i mere su već na spisku donatorskih agencija.

V PRAĆENJE I OCENJIVANJE SPROVOĐENJA STRATEGIJE

MERR će izrađivati Izveštaj o sprovođenju Strategije i Operativnog plana, koji će dostavljati Vladi jednom godišnje radi informisanja i sagledavanja ostvarenih efekata politike razvoja MSP. Na osnovu Izveštaja o sprovođenju Strategije i Operativnog plana MERR će predlagati izmene i dopune Operativnog plana za sprovođenje Strategije i korektivne mere i aktivnosti, radi ostvarivanja utvrđenih ciljeva.

Kontinuirano praćenje i ocena efekata realizovanih aktivnosti vršiće se na različitim nivoima kako bi se pratio napredak u ostvarenju ukupnih ciljeva i obezbedila efikasna realizacija pojedinačnih aktivnosti od strane nadležnih organa, i to:

1. praćenje ukupnih ciljeva i zadataka:

1) praćenje mišljenja preduzetnika;

2) koordinacija praćenja (monitoring) kroz Savet za MSP;

3) statističko praćenje razvoja sektora MSP (OECD indikatori);

4) praćenje ostvarivanja Evropske povelje o malim preduzećima;

5) korišćenje indikatora Svetske banke Doing business;

6) korišćenje indikatora SEF;

7) učešće u EU indikatorima o inovativnosti;

2. praćenje napretka u zakonodavstvu:

1) donošenje i primena novih zakona;

2) ocena efekata zakona;

3. institucija zaduženih za sprovođenje:

1) praćenje rezultata ostvarivanja definisanih aktivnosti;

2) praćenje ključnih indikatora u ostvarivanju mera;

3) transparentnost i revizija finansijskih izveštaja;

4. praćenje finansijskih rezultata:

1) finansijsko praćenje i revizija isplata i upotrebe budžetskih fondova;

2) finansijsko praćenje i revizija isplata i upotrebe donatorskih fondova.

Ocena pojedinačnih projekata i ostvarenih rezultata vršiće se na sledeći način:

1) pojedinačno finansirani projekti će se ocenjivati na osnovu standardnih metodologija kako bi se ocenila efikasnost i utvrdila poboljšanja u pristupu i metodologiji;

2) na osnovu Studije ocene efekata realizacije Strategije izvršiće se procena ostvarenog napretka u okviru MSP sektora i ukupnog ekonomskog razvoja.

VI RIZICI I PRETPOSTAVKE

Rizici za efikasno sprovođenje Strategije su:

1) politička nestabilnost i nepostojanje konsenzusa o važnim pitanjima unutrašnje i spoljne politike;

2) nedovoljan stepen razvoja ljudskih resursa u javnom sektoru;

3) nemogućnost institucija javnog sektora da ispune zahteve koji se tiču efikasnog opsluživanja građana i privrede;

4) kašnjenje sa uspostavljanjem e-vlade;

5) nedovršena institucionalna infrastruktura i nedovoljna sposobnost za pružanje podrške MSP;

6) nedovoljna efikasnost i transparentnost u usaglašavanju neophodnih aktivnosti između vladinog i nevladinog sektora;

7) sporost u odvijanju procesa decentralizacije i reforme administrativnih struktura, visoki troškovi poslovanja sektora MSP, nedovoljna zastupljenost interesa sektora MSP i nedovoljno usaglašen i koordinisan pristup javnog sektora;

8) nedovoljno finansijskih resursa za sveobuhvatno sprovođenje planiranih mera i aktivnosti usled budžetskih ograničenja;

9) slaba organizovanost sektora MSP i nedostatak dijaloga i partnerstva sa javnim sektorom;

10) nedostatak svesti i znanja menadžmenta MSP o izazovima u pogledu usaglašavanja sa otvorenom tržišnom ekonomijom;

11) nedovoljna spremnost preduzetnika da usvajaju nova znanja i veštine;

12) nedovoljni kapaciteti javnog i privatnog sektora da u potpunosti iskoriste raspoložive resurse (predpristupne fondove EU, razvojne programe EU i drugih međunarodnih institucija, donatorske programe za razvoj podrške MSP).

Pretpostavke za efikasno sprovođenje Strategije su:

1) kontinuirana posvećenost Vlade u sprovođenju reformi neophodnih za pristupanje Republike Srbije EU;

2) postojanje mehanizama planiranja budžetskih sredstava koja će se koristiti za sprovođenje politike razvoja MSP (operativni programi Strategije);

3) jačanje uloge Saveta za MSP kao mehanizma efikasne koordinacije aktivnosti sprovođenja politike MSP;

4) raspoloživost i obučenost ljudskih kapaciteta;

5) uspostavljen efikasan dijalog između javnog i MSP sektora;

6) dostupnost značajnih resursi EU (kao i resursi drugih međunarodnih institucija i donatora) namenjenih podršci MSP i razvoju inovacija i konkurentnosti u Republici Srbiji.

U Operativnom planu, u okviru svakog stuba i modula su razrađeni dodatni specifični rizici i pretpostavke.

Rizicima će se pažljivo upravljati, tako da će se na svakih šest meseci ažurirati ocena nivoa i posledice svakog projektnog rizika.

VII OPERATIVNI PLAN

Operativnim planom za svaki od pet stubova kreirani su programi, kojima su moduli i mere svakog stuba Strategije dalje razrađeni, sa definisanjem konkretnih aktivnosti za ostvarivanje ciljeva Strategije, nosiocima ovih aktivnosti - nadležnim organima i organizacijama, očekivanim rezultatima, kao i objektivno proverljivim pokazateljima ostvarivanja ovih aktivnosti.

Za potrebe sprovođenja Strategije, definisaće se i godišnji akcioni planovi i izveštaji o ostvarivanju predloženih aktivnosti, koji će pokazati nivo koji je ostvaren u realizaciji Strategije, te predložiti eventualne korekcije aktivnosti i utvrditi potrebna sredstva za implementaciju na godišnjem nivou. Godišnjim akcionim planovima biće utvrđena okvirna projekcija potrebnih sredstava za realizaciju predviđenih aktivnosti na osnovu kojih nosioci zadataka (resorna ministarstva i druge institucije) mogu da utvrde potrebna sredstva u njihovom budžetu za sprovođenje aktivnosti iz njihove nadležnosti.

Operativni plan za sprovođenje Strategije je odštampan uz ovu strategiju i čini njen sastavni deo.

VIII OBJAVLJIVANJE STRATEGIJE

Ovu strategiju objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".

OPERATIVNI PLAN ZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE RAZVOJA KONKURENTNIH I INOVATIVNIH MALIH I SREDNJIH PREDUZEĆA ZA PERIOD OD 2008. DO 2013. GODINE

Logički okvir Strategije

Opšti cilj

Objektivno proverljivi indikatori

Izvori provere

Rizici i pretpostavke

Opšti cilj Strategije je razvoj preduzetničke ekonomije, zasnovane na znanju i inovativnosti, koja treba da stvori snažan, konkurentan i izvozno orijentisan sektor MSP i da značajno doprinese poboljšanju životnog standarda u Republici Srbiji.

Ovaj cilj Strategije ostvariće se kroz realizaciju mera, zadataka i aktivnosti utvrđenih kroz pet stubova.

1. broj registrovanih MSPP
2. broj novih preduzeća koji uspešno opstaju u prvim godinama poslovanja
3. stopa rasta i razvoja sektora MSP
4. broj novih radnih mesta u sektoru MSP
5. stopa rasta zaposlenosti
6. učešće sektora MSP u ukupnom izvozu
7. stopa rasta izvoza
8. spoljno trgovinski bilans
9. indikatori razvijenosti opština i regiona
10. indikatori konkurentnosti
11. indikatori Indeksa politike MSP
12. BDP po glavi stanovnika (per capita)
13. indikatori inovativnosti

1. Registar privrednih subjekata APR
2. Izveštaji o MSP Republičkog zavoda za razvoj Srbije
3. Podaci RZS
4. Evropska povelja o malim preduzećima i izveštaji OECD
5. Svetska banka - "Doing business"
6. SEF - Globalni indeks konkurentnosti
7. Tabelarni prikaz indikatora inovacija u Evropi (European Innovation Scoreboard)
8. GEM - Istraživanje i merenje preduzetničkih aktivnosti

1. politička nestabilnost i nepostojanje konsenzusa o važnim pitanjima unutrašnje i spoljne politike
2. ograničena finansijska sredstva za podsticanje razvoja preduzetništva i sektora MSP
3. slaba organizovanost sektora MSP i nedostatak dijaloga i partnerstva sa javnim sektorom;
4. nedovoljna spremnost preduzetnika da usvajaju nova znanja i veštine
5. nedovoljni kapaciteti javnog i privatnog sektora da u potpunosti iskoriste raspoložive resurse (pretpristupne fondove EU, razvojne programe EU i drugih međunarodnih institucija, donatorske programe za razvoj podrške MSP)

Ciljevi	Objektivno proverljivi indikatori	Izvori provere	Rizici i pretpostavke
Stub 1: Promocija i podrška preduzetništvu i osnivanju novih preduzeća Aktivnosti u okviru Stuba 1 će doprineti promociji preduzetništva i podsticanju potencijalnih preduzetnika da započnu svoje poslovanje kroz: 1. jačanje svesti o prilikama koje pruža preduzetništvo 2. unapređenje dostupnosti i kvaliteta finansijske i nefinansijske podrške preduzetnicima početnicima 3. poboljšanje okruženja za otpočinjanje poslovanja kroz unapređenje podsticaja i pojednostavljivanje administrativnih procedura 4. uspostavljanje "One - stop shop" 5. obezbeđenje sistema praćenja (mentoring)	1. broj novih preduzeća 2. broj zaposlenih u MSP 3. broj novih preduzeća u nerazvijenim regionima 4. broj obuka za preduzetnike početnike 5. obim i obuhvat finansijske pomoći za nova preduzeća	1. registar privrednih subjekata APR 2. podaci RZS 3. podaci Poreske uprave (statistika poreza) 4. podaci FRRS 5. podaci Fonda za razvoj AP Vojvodine 6. podaci RAMSPP	1. posvećenost Vlade, MERR i drugih resorno zaduženih institucija 2. implementacija Programa razvoja poslovnih inkubatora i klastera 2007-2010 3. spremnost lokalnih samouprava da ponude resurse kao infrastrukturu za podršku MSP 4. adekvatno finansiranje regionalnih agencija za razvoj MSP/regionalnih razvojnih agencija kako bi mogli nesmetano da pružaju podršku MSP (informacije, savetovanje, obučavanje) 5. sistem registracije, finansiranja i oporezivanja novih preduzeća se konstantno unapređuje
Stub 2: Ljudski resursi za konkurentan MSP sektor Aktivnosti u okviru Stuba 2 doprineće poboljšanju kvaliteta ljudskih resursa i razvoju konkurentnog sektora MSP u Republici Srbiji kroz: 1. definisanje Strategije preduzetničkog obrazovanja 2. integraciju i stalno poboljšanje preduzetničkog obrazovanja na svim nivoima i oblicima 3. unapređivanje infrastrukture za obrazovanje odraslih 4. unapređenje kapaciteta različitih institucija za pružanje poslovnih usluga 5. definisanje zakonodavnog i finansijskog okvira za podsticanje različitih oblika preduzetničkog obrazovanja 6. efikasniji sistem poslovnih i savetodavnih usluga za podršku MSP sektora 7. poboljšanje i unapređivanje menadžerskih sposobnosti i veština unutar MSP 8. unapređenje veština menadžera kroz obuku u inostranim kompanijama 9. unapređenje stručnosti radne snage u MSP	1. strateški dokumenti iz oblasti preduzetničkog obrazovanja (na svim nivoima obrazovanja) 2. broj (u %) osnovnih i srednjih škola koje imaju predmet "preduzetništvo" u obrazovnim programima 3. broj (u %) učenika osnovnih i srednjih škola koji pohađaju nastavu iz preduzetništva 4. broj (u %) institucija za visoko obrazovanje sa katedrom za preduzetništvo, programima preduzetništva na diplomskim i poslediplomskim studijama 5. broj učeničkih preduzeća Dokumenti i regulativa za akreditovanje konsultanata 6. broj trening programa iz oblasti menadžmenta 7. broj vlasnika MSP i menadžera koji učestvuju u različitim programima unapređenja menadžerskih veština 8. broj zaposlenih u MSP koji učestvuju u različitim programima unapređenja znanja i veština 9. broj MSP kojima su pružene savetodavne usluge 10. obim i obuhvat subvencionisanih finansijskih usluga	1. Nacionalna strategija preduzetničkog obrazovanja dostupna na internet prezentaciji Vlade 2. programi nastave iz preduzetništva u školama i na univerzitetima 3. Registar akreditovanih konsultanata i on-line baza podataka pružaoca usluga za MSP 4. trening programi raspoloživi iz javnih i komercijalnih izvora 5. izveštaji sa održanih treninga 6. statistika održanih treninga 7. baze podataka o korisnicima usluga obuka i obrazovanja	1. sprovedena Nacionalna strategija preduzetničkog obrazovanja 2. uspostavljeni fondovi za unapređenje preduzetničkog obrazovanja 3. uspostavljeni standardi kvaliteta u oblasti usluga poslovne podrške 4. saradnja regionalnih agencija i centara za razvoj MSP 5. izgrađen zakonski okvir za postojanje akreditacionog tela 6. jačanje svesti i druge marketinške aktivnosti na regionalnom nivou 7. učešće i posvećenost MSP 8. spremnost vlasnika i menadžera MSP da stalno unapređuju znanja i veština
Stub 3: Finansiranje i oporezivanje MSP Aktivnosti u okviru Stuba 3 obezbediće finansiranje i razvoj poslovanja MSP i unaprediti efikasnost finansijskog i poreskog sistema kroz: 1. poboljšanje nivoa stručnosti za upravljanje finansijama u MSP 2. primenu međunarodnih standarda u upravljanju finansijama MSP 3. uspostavljanje partnerstva između MSP i bankarskog sektora i povećanje ponude bankarskih proizvoda sektoru MSP 4. olakšavanje pristupa srednjoročnim i dugoročnim izvorima finansiranja za MSP 5. uvođenje novih mehanizama finansijske podrške MSP 6. dostupnost finansija za mlade preduzetnike 7. dostupnost finansija za žensko preduzetništvo i lica sa posebnim potrebama 8. efikasnu poresku administraciju 9. afirmaciju značaja i uloge poreskih savetnika 10. poreske podsticaje za ulaganja u sektor 11. MSP i nerazvijena područja	1. broj, posećenost i kvalitet programa obuke iz finansijskog menadžmenta u ponudi PA/PPA 2. korišćenje međunarodnih standarda u finansijskom menadžmentu i izveštavanju 3. broj novih bankarskih proizvoda dostupan 4. raznovrsne bankarske usluge za MSP 5. novi finansijski mehanizmi podrške MSP 6. izvori finansiranja za mlade preduzetnike 7. poreske olakšice namenjene stimulisanju MSP 8. efikasnost i transparentnost rada poreske administracije, uključujući i pojednostavljenje postupka prijave poreza za MSP i dostavljanje prijave elektronskim putem	1. izveštaji sa obuka 2. prihvatanje međunarodne metodologije u finansijskom izveštavanju 3. ponuda bankarskog sektora Republike Srbije i drugih finansijskih institucija 4. prihvatanje i širenje alternativnih finansijskih instrumenata 5. izveštaji o broju mladih preduzetnika koji su koristili povoljne kredite za započinjanje posla 6. izveštaji o broju žena i lica sa posebnim potrebama koji su koristili raspoložive podsticaje 7. odobreni poreski podsticaji	1. usaglašenost predloga sa postojećim propisima. 2. mogućnost uvođenja neophodnog izmenjenog zakonodavstva u definisanom vremenskom okviru 3. stepen prihvatanja predloga od strane glavnih institucija relevantnih i resorno odgovornih za finansije i oporezivanje (banke, javne agencija i MSP) 4. nedovoljna osposobljenost lokalne samouprave za uvođenje nove institucionalne infrastrukture u finansiranju MSP
Stub 4: Konkurentske prednosti MSP na izvoznim tržištima Aktivnosti u okviru Stuba 4 doprineće jačanju konkurentnosti MSP na izvoznim tržištima kroz: 1. podsticanje većih investicija u tehničke i netehničke inovacije u MSP 2. povezivanje MSP i naučnoistraživačkih institucija 3. podršku ulaganjima u IKT 4. unapređivanje odnosa domaćih sa inostranim preduzećima transferom znanja i tehnologija 5. izgradnja inovacionih relej centara i mreža za povezivanje istraživačko razvojnih i inovativnih centara Republike Srbije i zemalja EU obezbeđivanje finansijskih izvora i subvencionisanje inovacija 6. učešće u inicijativama Evropske komisije vezanim za inovacije 7. poboljšanje kvaliteta proizvoda i usluga MSP kroz razvoj standarda i sistema obezbeđenja kvaliteta 8. subvencije za sertifikaciju proizvoda MSP 9. osnivanje i razvoj klastera 10. podršku lancima dobavljača i podsticanje njihovog razvoja 11. promovisanje srpskih MSP na 12. međunarodnom tržištu 13. otklanjanje administrativnih barijera za izvoz MSP	1. broj i struktura inovacija u MSP 2. vrednost investicija u tehničke i netehničke inovacije 3. broj MSP koja sarađuju sa naučnoistraživačkim institucijama 4. broj MSP koja imaju stabilne (trajne) odnose po pitanju transfera znanja i tehnologija sa stranim kompanijama 5. broj zajedničkih projekata povezivanja istraživačko razvojnih i inovativnih centara Republike Srbije i zemalja EU 6. broj izgrađenih inovacionih relej centara 7. broj preduzeća koji je završio proces uvođenja sistema kvaliteta 8. broj novoosnovanih i održivih klastera 9. broj administrativnih prepreka za izvozna MSP 10. stopa rasta izvoza MSP 11. broj uspešnih prijava na programe EU za inovacije	1. izveštaji o investicijama MSP 2. evidencija naučnoistraživačkih institucija o broju MSP sa kojima sarađuju 3. evidencija PKS o broju projekata istraživačko razvojnih institucija povezanih sa međunarodnim 4. iznos sredstava iz javnih izvora za finansiranje inovacija 5. sertifikati o uvođenju sistema kvaliteta 6. izveštaji o radu klastera i statistički pokazatelji 7. podaci o sredstvima iz javnih izvora za podsticanje izvoza 8. podaci SIEPA o MSP kojima je pružena podrška 9. izveštaji o izvozu MSP Republičkog zavoda za statistiku 10. izveštaji PKS o partnerskim projektima kojima je pružena podrška sektoru MSP u Tabelarnom prikazu indikatora inovacija u Evropi (European Innovation Scoreboard)	1. spremnost MSP da se angažuju u inovacijama i sarađuju sa centrima znanja 2. sposobnost MSP da ispune međunarodne standarde kvaliteta 3. priznavanje srpskih sertifikacionih i akreditacionih tela od strane međunarodnih organizacija 4. mogućnosti i spremnost postojećih MSP da učestvuju u razvoju klastera 5. otežan pristup MSP velikim poslovnim sistemima 6. sposobnost MSP da ispune izvozne zahteve 7. odustajanje od procesa evropske integracije 8. spremnost i zainteresovanost za uspostavljanje partnerstva sa međunarodnim istraživačkim institucijama
Stub 5: Pravno okruženje u Republici Srbiji i institucije na usluzi MSP Aktivnosti u okviru Stuba 5 doprineće unapređenju zakonskog okvira i okruženja u kome funkcionišu MSP kroz: 1. izgradnju efikasnog i savremenog pravnog okvira 2. efikasno širenje informacija i transparentnost 3. usklađivanje metodologije istraživanja i razvoja statističkih analiza u Republici Srbiji sa istim u EU 4. uvođenje e-uprave 5. uređenje Katastra nepokretnosti i evidencije hipoteka 6. povećanje efikasnosti i transparentnosti rada sudova (sa naglaskom na primeni Zakon o stečajnom postupku) 7. unapređivanje pravnog savetovanja za MSP 8. osnivanje Foruma MSP i pristup informacijama koje se odnose na javne nabavke i aktivnije učešće MSP u istim 9. izgradnja sistema prenošenja javnih ovlašćenja za podršku sektoru MSP	1. nivo korišćenja IKT u kontaktu privatnog i javnog sektora 2. stepen usklađenosti istraživanja i statističkih analiza sa EU metodologijom 3. uvođenje e-uprave prilagođene potrebama MSP sektora 4. uspostavljanje katastra nepokretnosti i evidencije hipoteka 5. efikasnost i transparentnost rada sudova 6. dostupnost i kvalitet pravnih saveta za MSP 7. uspostavljanje Foruma MSP 8. broj tendera za javne nabavke na kojima su učestvovali MSP 9. broj MSP kojima je dodeljen ugovor o javnim nabavkama 10. broj javnih ovlašćenja koji je prenet po projektima podrške MSP	1. izveštaji o primeni IKT u oblastima istraživanja i razvoja i sektorske statističke analize 2. izveštaji o primeni e-uprave prilagođene potrebama MSP sektora 3. katastar nepokretnosti i evidencija hipoteka 4. sudski izveštaji, izveštaji o primeni Zakona o stečajnom postupku 5. izveštaji o Forumu MSP 6. informacije o tenderima za javne nabavke dostupne MSP 7. izveštaj Uprave za javne nabavke 8. posećenost internet prezentacije RAMSPP 9. izveštaj efikasnosti i efektivnosti prenetih javnih ovlašćenja	1. sposobnost da se uvedu potrebni reformski zakoni u okviru definisanih rokova 2. rizik slabog pristupa internetu u MSP, naročito u seoskim sredinama 3. nivo znanja iz oblasti informaciono-komunikacionih tehnologija 4. stepen saradnje sa Ministarstvom pravde i pravosuđem 5. sposobnost privatnog sektora da u potpunosti sarađuje sa javnim sektorom, i obrnuto 6. sposobnost MSP da ispune uslove (čak i bitno pojednostavljene) za dodelu ugovora o javnoj nabavci 7. spremnost institucija Republike Srbije da pojednostave postupke javnih nabavki i uklone nepotrebne prepreke za MSP 8. nespremnost institucija za prenos javnih ovlašćenja 9. izostanak sistemskog pristupa i neadekvatnost kriterijuma izbora partnera

Stub 1: Promocija i podrška preduzetništvu i osnivanju novih preduzeća

Aktivnosti stuba 1. imaju za cilj povećanje broja novih MSP i broja preduzetnika kroz sledeće mere:

1. povećati potencijale za osnivanje novih preduzeća i razvoj preduzetništva

2. unaprediti podršku razvoju novih preduzeća

3. unaprediti poslovno okruženje za nova preduzeća

Stub 1 - Promocija i podrška preduzetništvu i osnivanju novih preduzeća

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Započinjanje sopstvenog posla kao osnovnog načina povećanja zaposlenosti i podsticaja ekonomskog razvoja u Republici Srbiji se još uvek ne prepoznaje u dovoljnoj meri. Promocija i podrška preduzetništvu i osnivanju novih preduzeća treba kreirati na nacionalnom nivou, a proces realizacije uspostaviti na svim nivoima. Zbog podsticaja rasta i razvoja, konkurentnosti i inovativnosti preduzetništva i MSP potrebno je unaprediti kvalitet podrške (trening, konsalting usluge i informacije), omogućiti Republici Srbiji da se takmiči na međunarodnom tržištu i poveća učešće izvoza u spoljnoj trgovini. U nerazvijenim i ruralnim oblastima, otvaranje novih preduzeća stimuliše lokalni razvoj i bitno utiče na smanjenje odliva stanovništva. Stub 1 se bavi sledećim ključnim oblastima: 1. jačanje svesti o preduzetničkim šansama među svim društvenim grupama 2. unapređenje kvaliteta i dostupnosti finansijske i nefinansijske podrške preduzetnicima početnicima ("start-up") 3. poboljšanje poslovnog klime za započinjanje biznisa, kroz unapređenje ekonomskih podsticaja i pojednostavljivanje poreske politike	Krajnji korisnici:	Potencijalni preduzetnici, start-up preduzeća
	Posredni korisnici:	Obrazovne institucije, RA, biznis inkubatori, finansijske institucije
	Indikatori Indeksa politike MSP iz EU Povelje o malim preduzećima: 2.1.1. Broj dana koji je potreban za registraciju 2.1.2. Broj administrativnih koraka potreban za registraciju 2.1.3. Troškovi registracije 2.1.4. Poreski identifikacioni brojevi 2.1.7. Broj administrativnih koraka potreban za registraciju i početak poslovnih aktivnosti 2.1.10. Minimalni iznos potrebnog osnivačkog kapitala za privredna društva 2.2.1. On-line pristup procesu registracije (dozvole i licence) 9.1.1. Biznis inkubatori

Rizici i pretpostavke:

posvećenost Vlade, Ministarstva ekonomije i regionalnog razvoja i drugih relevantnih aktera u pružanju podrške start-up preduzećima

uspešna realizacija Programa razvoja poslovnih inkubatora i klastera 2007-2010

spremnost lokalnih samouprava da ponude resurse (zemljište i zgrade koje se ne koriste) kao infrastrukturu za podršku MSP

adekvatno finansiranje Regionalnih agencija za razvoj MSP/ Regionalnih razvojnih agencija kako bi mogli nesmetano da pružaju podršku MSP

sistem registracije, finansiranja i oporezivanja start-up preduzeća se konstantno unapređuje

Ključna prateća dokumenta:

1. Program razvoja poslovnih inkubatora i klastera 2007-2010

2. Nacionalna strategija zapošljavanja 2005 - 2010

3. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans, EC and OECD (2007))

1.	Promocija i podrška preduzetništvu i osnivanju novih preduzeća
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
1.1.1	Mera: Povećati potencijale za osnivanje novih preduzeća i razvoj preduzetništva
	Zadatak: Ojačati svest o mogućnostima koje pruža preduzetništvo
1.1.1.1	Ispitati i utvrditi preduzetnički profil Republike Srbije	Povećan broj potencijalnih preduzetnika	Povećan broj novootvorenih MSP Porast broja MSP/1000 stanovnika	MERR (R)
1.1.1.2	Osmisliti i realizovati nacionalnu kampanju radi jačanja svesti o preduzetničkim mogućnostima	Povećana svest o preduzetničkim mogućnostima	Povećan broj novih preduzeća	MERR (R) RAMSPP (I) RA/RRA (D)
	Zadatak: Razvoj usluga nefinansijske podrške za potencijalne preduzetnike
1.1.1.3	Priprema priručnika (materijala) "Kako započeti sopstveni biznis" i relevantnih informatora	Pripremljen priručnik (materijal) "Kako započeti sopstveni biznis" Urađeni informatori	Broj podeljenih priručnika (materijala) "Kako započeti sopstveni biznis" Broj podeljenih informatora	RAMSPP (R) TTP (P)
1.1.1.4	Realizacija obuke trenera u filijalama RA i NSZ	Nacionalna jedinstvena metodologija za obuku trenera Obezbeđen materijal za obuku Sprovedene obuke	Broj podeljenih materijala Broj sprovedenih obuka za trenere Broj obučenih trenera	RAMSPP (R) TTP (P), RA/RRA (I) NSZ (I, D)
1.1.1.5	Obuka potencijalnih preduzetnika i realizacija obuke preko nacionalne mreže RA i NSZ	Nacionalna jedinstvena metodologija za obuku potencijalnih preduzetnika Obezbeđen materijal za obuku Sprovedene obuke	Broj sprovedenih obuka za preduzetnike početnike Broj polaznika obuke	RAMSPP (R, I) TTP (P, I),
1.1.1.6	Uspostaviti proces akreditacija lokalnih agencija i trenera	Uspostavljen i realizovan proces akreditacije	Plan realizacije Izveštaji o uspostavljenim procesima akreditacije	RAMSPP (R, I), TTP (P),
1.1.1.7	Uvođenje sistema vaučera kao podrške u pružanju usluga obuke i konsaltinga	Definisane ciljne grupe Usvojen koncept uvođenja vaučera	Broj realizovanih vaučera	MERR (R) RAMSPP (P, I), TTP (P), RA/RRA (D)
1.1.2	Mera: Unaprediti podršku razvoju novih preduzeća
	Zadatak: Preko mreže RA pružiti praktičnu podršku novim preduzećima i novi početak za privrednike koji su bankrotirali
1.1.2.1	Razviti integrisanu i jedinstvenu strukturu podrške koja obuhvata: informisanje, savetovanje, obuku	Uspostavljene integrisane strukture podrške na regionalnom nivou	Izveštaji agencija. Izveštaj komora	RAMSPP (R), TTP (P), RA/RRA (P, I) PKS, RPK (P, )
1.1.2.2	Realizovati programe mentoringa u preduzećima koja se nalaze u fazi registracije i ona koja posluju do jedne godine	Realizovani programi. Povećan broj MSP koriste usluge mentoringa	Broj preduzeća koja koriste mentoring	RAMSPP (R), TTP (P), RA/RRA (P, I)
1.1.2.3	Predstavljanje primera dobre prakse u podršci start-up	Održane prezentacije	Broj prezentacija Pregled mesta održavanja prezentacija	MERRR RAMSPP NSZ
1.1.2.4	Stvoriti uslove za start-up ("druga šansa") za privrednike koji su bankrotirali	Stvoreni uslovi za korišćenje "druge šanse"	Broj preduzeća koja su iskoristila "drugu šansu"	MERR RAMSPP ALSU APR
	Zadatak: Poboljšati i unaprediti uslove finansiranja start-up preduzeća
1.1.2.5	Unapređenje postojeće finansijske podrške iz javnih izvora	Obezbeđena prihvatljiva, raspoloživa i dostupna finansijska sredstva	Izveštaji fondova za mikrofinansiranje o broju prikupljenih aplikacija za kredit Izveštaji Fonda za razvoj o broju prikupljenih aplikacija za razvojne kredite i start up kredite	RAMSPP (R), RA/RRA (P)
1.1.2.6	Unapređenje zakonske regulative koja uređuje oblike finansijske podrške	Obezbeđena sredstva javnog sektora kroz: 1. Kredite za start-up preduzeća 2. Kredite za razvoj poslovanja	Izveštaji Fonda za razvoj o broju prikupljenih prijave za kredite	RAMSPP (R), RA/RRA (P, I)
1.1.2.7	Izraditi programe finansiranja ženskog preduzetništva	Izrađen program i obezbeđena sredstva finansiranja Osnovani garancijski fondovi	Broj finansiranih programa Iznos odobrenih i realizovanih sredstava Broj zaposlenih	MERR RAMSPP MRSP NSZ FR LS
1.1.2.8	Izraditi programe finansiranja preduzetništva za lica sa posebnim potrebama	Izrađen program i Obezbeđena sredstva	Broj finansiranih programa Iznos odobrenih i realizovanih sredstava Broj zaposlenih	MERR RAMSPP MRSP NSZ FR LS
1.1.2.9	Izraditi programe finansiranja preduzetništva drugih socijalno ugroženih grupa	Izrađen program i Obezbeđena sredstva	Broj finansiranih programa Iznos odobrenih i realizovanih sredstava Broj zaposlenih	MERR RAMSPP MRSP NSZ FR LS
1.1.2.10	Pripremiti zakonski okvir kojim se regulišu uslovi mikrofinansiranja i osnivanje lokalnih i regionalnih fondova za start-up preduzeća radi pružanja podrške MSP	Usvojen zakon kojim se uređuje mikrofinansiranje i osnivanje fondova	Osnivanje lokalnih i regionalnih fondova za start-up preduzeća Korišćenje sredstava Fonda za razvoj Korišćenje lokalnih mikrofondova	MF (R) MERR (P)
1.1.2.11	Utvrditi zakonski okvir koji omogućava osnivanje javno/privatnih fondova rizičnog (venture) kapitala	Urađena studija izvodljivosti fondova rizičnog kapitala	Osnivanje fondova rizičnog kapitala	MF (R) MERR (P)
1.1.2.12	Realizacija Programa razvoja poslovnih inkubatora i klastera 2007-2010.	Realizovan program Pravni okvir za funkcionisanje inkubatora i klastera	Broj sklopljenih ugovora o korišćenju poslovnih inkubatora Broj preduzeća koja se uspešno razvijaju	RAMSPP (R), LS (P, I) RA/RRA (I)
1.1.2.13	Aktivno uključivanje lokalne samouprave u pružanje podrške MSP kroz obezbeđen poslovni prostor i zemljište	Ubrzana procedura zaključivanja ugovora za korišćenje zemljišta i prostora	Izveštaji lokalne samouprave	LS (R, I) RA/RRA (P)
1.1.2.14	Izrada predloga podsticaja očuvanja starih zanata i domaće radinosti kroz program inkubatora	Izrađen predlog podsticaja	Dokument - predlog podsticaja	MERR RAMSPP NSZ LS
1.1.3	Mera: Unaprediti poslovno okruženje za nova preduzeća
	Zadatak: Unapređenje poreskog sistema
1.1.3.1	Utvrditi oblike poreskih podsticaja poreskih obveznika na osnovu poreza i doprinosa u prve tri godine poslovanja	Povećano učešće preduzeća koja koriste poreske podsticaje	Izveštaji lokalnih samouprava Izveštaji organizacionih jedinica PU	MF (R) MERR (P)
1.1.3.2	Uvođenje poreskih podsticaja za preduzetnike početnike u prvoj godini poslovanja	Povećano učešće start up preduzeća koja koriste poreske podsticaje	Izveštaji lokalnih samouprava Izveštaji organizacionih jedinica PU	MF (R) MERR (P)
1.1.3.3	Razviti odgovarajuće poreske podsticaje za nezaposlene u cilju samozapošljavanja	Novi poreski podsticaji namenjeni samozapošljavanju se sprovode	Izveštaj NSZ o smanjenju broja nezaposlenih na evidenciji	MF (R) MERR (P)
	Zadatak: Brža, jednostavnija i jeftinija procedura registracije preduzeća
1.1.3.4	Uspostaviti sistem registracije po principu "sve na jednom mestu" (one-stop shop) u APR - jednošalterski sistem	Smanjenje broja koraka pri osnivanju preduzeća Registracija on-line	Izveštaj APR o bržoj i jednostavnijoj proceduri registracije Rešenje o PIB se uručuje u APR	MF (R) MERR (P)
1.1.3.5	Smanjenje registracionih taksi i naknada za registraciju po broju i visini	Smanjene takse i naknade po broju i visini	Službeni glasnik RS i unutrašnji pravni akti nadležnih organa i organizacija	MERR, MF, MRSP, APR, PUS, FPIO, ZZO, NSZ
1.1.3.6	Ubrzati postupak izdavanja posebnih dozvola za start-up od strane republičkih i organa lokalne samouprave	Ubrzan postupak izdavanja dozvola	Zakon/podzakonski akt	APR PU LU

Stub 2: Ljudski resursi za konkurentan MSP sektor

Aktivnosti Stuba 2. su osmišljene sa ciljem poboljšanja kvaliteta ljudskih resursa kao ključnog činioca razvoja sektora MSP u Republici Srbiji. On se sastoji iz četiri modula:

1. kvalitetnije preduzetničko obrazovanje

2. efikasniji sistem poslovnih usluga za podršku MSP sektoru

3. unapređenje menadžerskih veština

4. stručna i kvalifikovana radna snaga za MSP

Stub 2 - Modul 1: Kvalitetnije preduzetničko obrazovanje

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Iako je u Strategiji stručnog obrazovanja Vlade iz decembra 2006. godine preduzetništvo prepoznato kao jedna od ključnih kompetencija radne snage u budućnosti i dat okvir za implementaciju različitih modela za razvoj, usvajanje i sticanje preduzetničkih veština i stručnosti mladih tokom srednjeg obrazovanja, ono još uvek nije u građeno u nastavne planove na svim nivoima obrazovanja. Od samog početka obrazovanja važno je promovisati i predstaviti preduzetništvo mladim ljudima, kako bi se pokazale sve prednosti samozapošljavanja i kako bi se oni ohrabrili i podstakli za započinjanje sopstvenog posla. Pored formalnog sistema obrazovanja u Republici Srbiji posebno treba jačati podršku postojećim i potencijalnim preduzetnicama kroz sistem neformalnog obrazovanja - treninga i konsaltinga. Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima: 1. definisanjem politike preduzetničkog obrazovanja 2. integracijom i stalnim poboljšanjem preduzetničkog obrazovanja na svim obrazovnim nivoima 3. zakonodavnim i finansijskim okvirom za podsticanje različitih oblika preduzetničkog obrazovanja	Krajnji korisnici:	Profesori, nastavnici, učenici, studenti
	Posredni korisnici:	škole, univerziteti, RA, servis provajderi, poslovna udruženja
	Indikatori Indeksa politike MSP iz EU Povelje o malim preduzećima: 1.1.1. Politika 1.1.2. Osnovno obrazovanje 1.1.3. Srednje obrazovanje 1.1.4. Pilot projekti 1.2.1. Neformalno obrazovanje

Rizici i pretpostavke:

1. pretpostavlja se da će Strategija obrazovanja za preduzetništvo biti usvojena i da će se nastaviti sa uključivanjem preduzetničkog obrazovanja u nastavne planove na svim obrazovnim nivoima

2. intenzivniji preduzetnički pristup u sprovođenju mera politike na svim nivoima obrazovanja

3. pojačano finansiranje u cilju poboljšanja preduzetničkog obrazovanja na svim obrazovnim nivoima

4. nedovoljan broj osposobljenih predavača za predmet preduzetništvo

Ključna prateća dokumenta:

1. Strategija stručnog obrazovanja u Srbiji (2006)

2. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

2. Oslo agenda preduzetničkog obrazovanja u Evropi (The Oslo Agenda for Enterpreneurship Education in Europe (2006))

2.	Ljudski resursi za konkurentan sektor MSP - menadžment, veštine i razvoj konsultantskih usluga
2.1	Kvalitetnije preduzetničko obrazovanje
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
2.1.1	Mera: Unapređenje politika za preduzetničko obrazovanje
	Zadatak: Obezbediti podršku politike za preduzetničko obrazovanje na nacionalnom nivou
2.1.1.1	Usvojiti i primeniti Nacionalnu strategiju obrazovanja za preduzetništvo u konsultaciji sa poslovnom zajednicom i drugim zainteresovanim stranama	Strategija izrađena u saradnji sa javnim i privatnim sektorom, i udruženjima Strategija usvojena Strategija u potpunosti operativna	Dokumenti za praćenje sprovođenja Strategije (akcioni plan)	MPRO (R) MERR (P)
2.1.1.2	Osnovati Radnu grupu za pitanja preduzetničkog obrazovanja u okviru Saveta za MSP	Radna grupa osnovana	Radna grupa u potpunosti operativna Sastanci se redovno održavaju	MERR (R), MPRO (P) MOS (P)
2.1.1.3.	Sprovesti kampanje podizanja svesti - Promovisati preduzetničko obrazovanje na nacionalnom /regionalnom nivou i razvijati snažnu preduzetničku kulturu	Puna posvećenost kreatora politike na nacionalnom nivou promociji značaja preduzetničkog obrazovanja	Promotivne kampanje, radionice, medijske kampanje i štampani materijal	MPRO (R) MERR (P) MOS (P), LS (P)
2.1.1.4.	Definisati sistem praćenja i ocenjivanje aktivnosti preduzetničkog obrazovanja	Podaci o preduzetničkom obrazovanju se prate i ocenjuju na sistematski način radi stalnog unapređivanja preduzetničkog obrazovanja	Podaci o preduzetničkom obrazovanju	MPRO (R) MERR (P)
2.1.1.5	Promocija primera dobre prakse u oblasti obrazovanja	Održane promocije	Broj održanih promocija Broj mesta održavanja promocija	MPRO MERR RAMSPP
2.1.2.	Mera: Integrisano i kontinuirano unapređivanje preduzetničkog obrazovanja na svim nivoima
	Zadatak: Integrisati programe iz oblasti preduzetništva u postojeće nastavne planove
2.1.2.1	Integrisati programe iz oblasti preduzetništva u nastavne programe osnovnih škola	Programi su osmišljeni prema potrebama i integrisani u nacionalni nastavni program Nastavnici obučeni	Broj (u %) osnovnih škola koje imaju Preduzetništvo u programima, broj (u %) učenika koji pohađaju tu vrstu nastave	MPRO (R) MERR (P) LS (P) Osnovne škole (I)
2.1.2.2	Integrisati preduzetničke programe i aktivnosti u postojeće nastavne programe srednjih stručnih škola	Programi pripremljeni i integrisani u nacionalni nastavni program Nastavnici obučeni	Broj (u %) škola (srednjih i stručnih) koje nude nastavu iz preduzetništva, broj (u %) učenika koji pohađaju tu vrstu nastave	MPRO (R) MERR (P) LS (P) Srednje škole (I)
2.1.2.3	Integrisati preduzetništvo u programe koje izvode visokoškolske ustanove i poboljšati kvalitet postojećih programa	Programi iz oblasti preduzetničkog obrazovanja na nivou visokih stručnih škola univerziteta identifikovani i efikasno se sprovode	Broj (u %) institucija za visoko obrazovanje sa katedrom za preduzetništvo, programima na diplomskim i poslediplomskim studijama	MPRO (R) MERR (P) LS (P) Univerziteti (I) VŠSS
2.1.2.4	Stručno usavršavanje nastavnika i predavača u oblasti preduzetništva	Sprovedeni programi obuke nastavnike i predavače iz oblasti preduzetničkog obrazovanja	Broj (u %) obučenih nastavnika i predavača	MPRO
2.1.2.5	Pojačati vannastavne aktivnosti na svim nivoima obrazovanja	Utvrđene kreativne vannastavne aktivnosti da bi se obezbedile dodatne mogućnosti za one koji pokazuju veće sklonosti ka preduzetništvu	Broj kreativnih preduzetničkih klubova i igraonica, broj osnovanih preduzeća među mladima i virtualnih kompanija, broj osnovanih spin-off kompanija i poslovnih inovacionih inkubatora	MPRO (R) MERR (P) MOS (P) Škole (I) Univerziteti (I) PU (I)
2.1.2.6	Direktno povezivanje obrazovnih institucija sa MSP radi sprovođenja poslovnih projekata	Uspostavljena saradnja između preduzeća i visokih strukovnih škola (VSŠ) i univerziteta	Broj (u %) škola i visokih škola strukovnih studija sa stabilnim (održivim) vezama sa preduzećima ili poslovnim udruženjima	MPRO (R) MERR (P) Škole (I) Univerziteti (I) PU (I)
2.1.3.	Mera: Uređen zakonski i finansijski okvir za podsticanje različitih oblika preduzetničkog obrazovanja
	Zadatak: Urediti zakonski okvir za poslovanje studentskih preduzeća
2.1.3.1	Izrada propisa kojim se reguliše osnivanje i rad učeničkih i studentskih preduzeća	Definisan odgovarajući zakonski okvir za osnivanje učeničkih preduzeća i osmišljen način poslovanja studentskih preduzeća	Relevantni zakonski akti pripremljeni, usvojeni i u primeni	MPRO (R) MERR (P)
	Zadatak: Obezbediti finansijska sredstava namenjena podršci preduzetničkom obrazovanju
2.1.3.2	Obezbediti finansijska sredstva iz javnih i privatnih izvora za podsticanje osnivanja učeničkih preduzeća i preduzetničkih projekata u obrazovnim institucijama	Osnovan fond za učenička preduzeća	Broj učeničkih preduzeća i broj projekata koji će se finansirati	MPRO (R) MERR (P) Škole (I) Univerziteti (I)
2.1.3.3	Izgrađen sistem akreditacije obrazovnih programa sa sistemom izdavanja priznatih sertifikata o osposobljenosti	Uspostavljen sistem akreditacije Uspostavljen sistem izdavanja sertifikata	Broj dodeljenih akreditacija Broj dodeljenih sertifikata	MPRO PKS

Stub 2 - Modul 2: Efikasniji sistem poslovnih usluga za podršku MSP

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Aktivnosti podrške MSP u Republici Srbiji, koje obuhvataju pružanje informacija, treninga i poslovnih saveta, kako pronaći izvore finansiranja kao i pitanja pronalaženja odgovarajućeg poslovnog prostora postoje, ali nisu adekvatno finansirane i ne realizuju se sistematično i redovno u celoj zemlji. Da bi rasla i razvijala se, MSP imaju potrebu za konstantnom podrškom u vidu različitih poslovnih usluga. Zato je neophodno stvaranje jednog standardizovanog i efikasnog sistema poslovnih usluga koje će biti na raspolaganju MSP. Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima: 1. unapređenjem sistema poslovnih usluga za MSP 2. unapređenjem kapaciteta različitih institucija za pružanje poslovnih usluga	Krajnji korisnici:	Vlasnici MSP i preduzetnici, PPU
	Posredni korisnici:	Privredne komore, RAMSPP, RA
	Indikatori Indeksa politike MSP iz EU Povelje o malim preduzećima: 4.1.1. Ocena trening potreba 4.2.1. Obezbeđivanje kvaliteta 4.3.1. Pristup obukama 4.4.1. Mogućnost da se priušti obuka 9.1.2. Različite vrste poslovnih usluga 9.1.3. Kvalitet poslovnih usluga 9.2.1. Raspoloživost informacija i mogućnost pristupa

Rizici i pretpostavke:

1. dostupnost i kvalitet različitih poslovnih usluga ne zadovoljavaju potrebe MSP

2. definisani standardi kvaliteta za pružanje usluga poslovne podrške

3. spremnost MSP i preduzetnika za unapređivanje znanja

4. ustanovljen pravni okvir za akreditaciono telo i procese

5. podrška koju pružaju institucije na nacionalnom nivou

Ključna prateća dokumenta:

1. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

2. Oslo agenda preduzetničkog obrazovanja u Evropi (The Oslo Agenda for Enterpreneurship Education in Europe (2006))

2.2	Efikasniji sistem poslovnih usluga za podršku MSP
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
2.2.1	Mera: Unapređenje sistema poslovnih usluga za MSP
	Zadatak: Osmisliti i realizovati standardizovani set usluga za MSP
2.2.1.1	Izraditi standardni set usluga prema potrebama MSP	Izrađen standardizovani set usluga za MSP	Dokument - Priručnik sa standardizovanim setom usluga	RAMSPP (R) TTP (P)
2.2.1.2	Obučiti zaposlene u RA, RRA, udruženjima i ostale pružaoce usluga MSP sa ciljem efikasnije primene standardizovanog seta usluga	Ojačani kapaciteti RA, RRA i ostalih pružaoca usluga	RAMSPP realizovala Program obuke za sva RA i RRA i pružaoce poslovnih usluga Elektronska biblioteka dostupna on-line	RAMSPP (R) TTP (P) RA/RRA (I, D) PKS
2.2.1.3	Promovisati standardizovani set usluga i omogućiti njegovu dostupnost	Promovisan standardizovani model Omogućena njegova dostupnost kod RA, RRA, PKS MSP koriste standardizovani set usluga	Medijska arhiva (elektronski i štampani mediji); Veb sajtovi agencija, Poboljšan set usluga uvršten u programe RA; RRA i dostupan MSP	RAMSPP (R) TTP (P) RA/RRA (I, D) PKS
2.2.1.4	Izraditi web-portal radi informisanja o mogućnostima za razvoj i samoprocenu znanja i sposobnosti ljudskih resursa u MSP	Izrađen portal	Broj poseta portalu	RAMSPP (R)
	Zadatak: Sačiniti standarde kvaliteta za usluge poslovne podrške i akreditovati pružaoce poslovnih usluga
2.2.1.5	Postaviti standarde akreditacije za svaku specijalizovanu oblast poslovnih usluga	Izgrađeni standardi akreditacije konsultanata	Objavljen priručnik o standardima kvaliteta za pružanje usluga	RAMSPP (R, I) TTP (P)
2.2.1.6	Akreditacija regionalnih agencija i ostalih pružalaca usluga MSP kako bi se osigurao kvalitet poslovnih usluga	Regionalne agencije, PKS i ostali pružaoci poslovnih usluga sertifikovani i akreditovani; Formirana baza sertifikovanih pružalaca usluga	Regulatorni dokumenti i relevantna regulativa za akreditovanje konsultanata Akreditacije; Baze podataka	RAMSPP (R, I) TTP (P)
	Zadatak: Realizovati i promovisati sistem vaučera za usluge poslovne podrške
2.2.1.7	Osmisliti Pilot šemu vaučera i obezbediti finansijske podsticaje kako bi se MSP podstakla da koriste konsultantske usluge	Sačinjen sistem vaučera Obezbeđene finansijske olakšice za korišćenje poslovnih usluga	Sistem vaučera operativan	MERR (R) RAMSPP (P, I) TTP (P) PKS (P)
2.2.1.8	Promovisanje i pružanje informacija o poslovnim i konsultantskim uslugama korišćenjem sistema vaučera	MSP informisana o mogućnostima koje pruža pilot šema vaučera MSP koriste poslovne usluge preko sistema vaučera	Internet prezentacija Registar akreditovanih konsultanata Aktivna promocija konsultantskih usluga putem medija, RPK, RA, RRA.	MERR (R) RAMSPP (P, I) RA/RRA (I)
2.2.2	Mera: Unapređenje kapaciteta različitih institucija za pružanje poslovnih usluga
	Zadatak: Pružiti različite tipove programa za izgradnju kapaciteta institucija za pružanje poslovnih usluga
2.2.2.1	Jačanje kapaciteta RA i RRA i podizanje njihovih znanja i sposobnosti	Unapređeni kapaciteti RA i RRA za pružanje usluga	Programi obuke održani za sve RA, RRA Broj klijenata Kvalitet usluga. Povećani prihodi.	RAMSPP (R, I)
2.2.2.2	Jačanje kapaciteta nevladinog i privatnog sektora za pružanje usluga MSP	Unapređeni kapaciteti nevladinog i privatnog sektora za pružanje poslovnih usluga	Broj učesnika Kvalitet usluga Povećani prihodi.	RAMSPP (R) REA/RRA (P, I) PKS (P)

Stub 2 - Modul 3: Unapređivanje menadžerskih veština

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Nivo upravljačkih znanja i veština vlasnika i menadžera MSP zaostaje za potrebnim kako bi se kreirao konkurentan, međunarodno i izvozno orijentisan sektor MSP. Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja koje je nadležno i za pitanja zaposlenosti, veći akcenat treba da stavi na pitanja modernizacije menadžmenta i razvoja ljudskih resursa. U tom kontekstu, jasna strategija razvoja menadžmenta i menadžerskih veština i uključivanje u okviru nacionalnih programa edukacije još uvek nedostaje. Dok međunarodne kompanije kompanije svoja iskustva u razvoju ljudskih resursa direktno svojim filijalama u Republici Srbiji, domaća preduzeća i njihovi menadžeri imaju potrebu za dodatnom podrškom kako bi se što pre prilagodili zahtevima savremenog menadžmenta. Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima: 1. Jačanje svesti o postojanju potrebe za unapređivanjem menadžmenta 2. Poboljšanje i unapređenje menadžerskih znanja, sposobnosti i veština u MSP 3. Usavršavanje menadžera MSP obukom u inostranstvu	Krajnji korisnici:	Vlasnici MSP i preduzetnici
	Posredni korisnici:	RAMSPP, SIEPA, RA, PPU, PKS
	Indikatori Indeksa politike MSP iz EU Povelje o malim preduzećima: 4.1.1. Ocena trening potreba 4.2.1. Obezbeđivanje kvaliteta 4.3.1. Pristup obukama 4.4.1. Dostupnost obuka

Rizici i pretpostavke:

1. preduzetnici nisu dovoljno privržena radu na unapređivanju menadžerskih veština

2. adekvatna podrška uključenih institucija i zainteresovanih strana za održivost ovog programa u dužem vremenskom periodu

Ključna prateća dokumenta:

1. Strategija stručnog obrazovanja u Srbiji (2006)

2. Strategija obrazovanja odraslih u Srbiji (2006)

3. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

4. Oslo agenda preduzetničkog obrazovanja u Evropi (The Oslo Agenda for Entrepreneurship education in Europe (2006))

2.3.	Unapređivanje menadžerskih veština vlasnika MSP i preduzetnika
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
2.3.1.	Mera: Jačanje svesti o postojanju potrebe za unapređivanjem menadžmenta
	Zadatak: Promovisati unapređenje menadžerskih sposobnosti kroz stalno usavršavanje menadžerskih znanja i veština
2.3.1.1	Uvesti sistem vaučera koji bi obuhvatio subvencionisanje troškova poslovnih usluga i obuka za razvoj menadžmenta MSP	Uveden sistem vaučera Sistem vaučera operativan	Vaučeri Broj MSP uključenih u sistem vaučera	MERRR (R) RAMSPP (P, I)
2.3.1.2	Osmisliti i sprovesti promotivnu kampanju sa ciljem podsticanja vlasnika i menadžera MSP na unapređenje svojih menadžerske sposobnosti	Unapređena svest o neophodnosti stalnog usavršavanja menadžerskih znanja i sposobnosti	Promotivni materijali Publikacije Promocija na terenu Primeri dobre prakse	MERRR (R) RAMSPP (P, I) RA/RRA (P)
2.3.2	Mera: Poboljšanje i unapređenje menadžerskih znanja, sposobnosti i veština u MSP
	Zadatak: Usvojiti i realizovati Program za unapređenje menadžerskih sposobnosti
2.3.2.1	Analiza potreba za obukom - istražiti potrebe za unapređenjem menadžerskih sposobnosti u MSP	Utvrđene potrebe za obukom vlasnika MSP i preduzetnika	Izveštaj o Proceni potreba za obukom	RAMSPP (R, I) RA/RRA (P) PKS (P) RPK (P)
2.3.2.2	Sačiniti i realizovati Program za unapređenje menadžmenta u MSP u skladu sa konceptom doživotnog učenja	Program sačinjen, sa preciziranim ciljevima, resursima, dinamikom, metodologijom primene, materijalima za obuku	Program usvojen i objavljen	RAMSPP(R, I)
2.3.2.3	Sprovesti Programe obuke i mentorskog rada za direktore MSP i mentore	Program poslovne podrške za MSP i preduzetnike sproveden	Broj kurseva obuke Spisak učesnika Obrasci za ocenu obuke	RAMSPP(R, I)
2.3.3.	Mera: Usavršavanje menadžera MSP obukom u inostranstvu
	Zadatak: Razvoj stručnih kapaciteta i obuka menadžera u preduzećima koja se nalaze u EU
2.3.3.1	Razvoj stručnih kapaciteta putem obuke menadžera u preduzećima u EU u 2 faze: • pripremna faza; • realizacija programa;	Program unapređenja stručnih kapaciteta menadžera u preduzećima u EU; Unapređeni kapaciteti vlasnika i menadžera MSP za efikasno upravljanje sopstvenim preduzećima;	Osmišljene procedure za izbor kandidata. Pripremljeni priručnici za inicijalnu obuku, osmišljene procedure za izbor adekvatne firme/mesta, sačinjeni materijali za obuku, osmišljeni kursevi. Baza podataka o menadžerima koji su učestvovali u Programu i spisak inostranih preduzeća u kojima se obuka održala;	RAMSPP (R) SIEPA (P, I) PKS (P, I)
2.3.3.2	Promocija stečenih znanja i veština u preduzećima u inostranstvu i razmena iskustava	Ojačana svest vlasnika i menadžera MSP o neophodnosti doživotnog učenja	Postavljeni primeri najbolje prakse; Formirana alumni mreža	RAMSPP (R) SIEPA (P, I) PKS (P, I
2.3.3.3	Promocija stečenih znanja i veština u preduzećima koja su koristila međunarodne ekspertske programe podrške unapređenju konkurentnosti	Povećanje broja preduzeća koja izvoze Ojačana svest vlasnika i menadžera MSP o potrebi korišćenja međunarodnih ekspertskih programa	Predstavljanje primera dobre prakse	MERR, RAMSPP, PKS
2.3.3.4	Unapređenje veština upravljanja kroz korišćenje međunarodnih eksperata i međunarodnih programa (TAM, BAS, PUM, CESO)	Poboljšane veštine upravljanja Povećan broj preduzeća koja koriste usluge međunarodnih eksperata i programa	Broj preduzeća koja su koristili usluge međunarodnih eksperata Broj preduzeća koja su koristili međunarodne programe	PKS

Stub 2 - Modul 4: Stručna i kvalifikovana radna snaga za MSP

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Ovaj modul treba da doprinese razvoju različitih veština i stručnosti zaposlenih u MSP. Preduzeća, državne i druge institucije su preduzele različite korake u pravcu definisanja i pružanja treninga za zaposlene u MSP. Međutim, glavni izazovi konstantnog obrazovanja i unapređenja znanja i veština još uvek postoje. Vidljiv je jaz između stvarnih potreba preduzeća i postojećih znanja i veština zaposlenih.	Krajnji korisnici:	Zaposleni u MSP
Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima: 1. unapređivanjem produktivnosti radne snage u MSP 2. unapređivanjem infrastrukture za obrazovanje odraslih	Posredni korisnici:	RAMSPP, Nacionalna služba za zapošljavanje, SIEPA, RA, PPU
	Indikatori Indeksa politike MSP iz EU
	Povelje o malim preduzećima:
	4.1.1. Ocena trening potreba 4.2.1. Obezbeđivanje kvaliteta 4.3.1. Pristup obukama 4.4.1. Mogućnost da se priušti obuka

Rizici i pretpostavke:

1. zaposleni u MSP nisu spremni i dovoljno posvećeni unapređenju stručnih znanja i veština

2. nedovoljna finansijska podrška institucija koje se bave obrazovanjem odraslih

Ključna prateća dokumenta:

1. Strategija stručnog obrazovanja u Srbiji (2006)

2. Strategija obrazovanja odraslih u Srbiji (2006)

3. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

2.4	Stručna i kvalifikovana radna snaga za MSP
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
2.4.1	Mera: Unapređivanje produktivnosti radne snage u MSP
	Zadatak: Realizovati program za poboljšanje veština radne snage u MSP
2.4.1.1	Analiza potreba za radnom snagom u MSP	Prepoznate potrebe za obukom, definisani načini unapređenja veština zaposlenih u MSP	Izveštaj o analizi potreba za obukom	RAMSPP (R) NSZ (P) PKS (P) RPK (P) MRSP
2.4.1.2	Doneti i sprovesti programa obuke za unapređenje znanja i veština zaposlenih u MSP	Osmišljeni planovi i programi obuke prema potrebama zaposlenih u MSP	Definisani programi obuke Materijal za obuku pripremljen Broj zaposlenih koji su prošli obuku, statistički podaci i izveštaji o produktivnosti i povećanju konkurentnosti	RAMSPP (R) NSZ (P) RA/RRA (P, I) MRSP
2.4.2	Mera: Unapređivanje infrastrukture za obrazovanje odraslih
	Zadatak: Ojačati infrastrukturu za obrazovanje odraslih
2.4.2.1	Identifikovati institucije i pružaoce usluga koji mogu da podrže obrazovanje odraslih	Infrastruktura za obrazovanje odraslih dobro organizovana i spremna da podrži obrazovanje odraslih u skladu sa potrebama MSP	Definisan program jačanja kapaciteta za obrazovanje odraslih Pripremljen priručnik za obuku	RAMSPP (R) NSZ (P, I) RA/RRA (P, I) PKSROS
2.4.2.2	Izgradnja sistema izdavanja priznatih sertifikata o osposobljenosti	Sistem operativan	Broj obuka Broj izdatih sertifikata	MPRO MERR RAMSPP PKS NSZ

Stub 3: Finansiranje i oporezivanje MSP

Aktivnosti Stuba 3. su definisane sa ciljem unapređenja znanja iz oblasti finansijskog upravljanja MSP, finansiranja razvoja MSP, kao i unapređenja efikasnosti finansijskog i poreskog sistema. Sastoji se iz dva modula:

1. finansiranje MSP i unapređenje znanja iz oblasti finansija

2. oporezivanje MSP

Stub 3 - Modul 1: Finansiranje MSP i unapređenje znanja iz oblasti finansija

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Pristup izvorima finansiranja je jedan od osnovnih otežavajućih faktora rasta i razvoja MSP u Republici Srbiji. Raspoloživa sredstva iz bankarskog sektora namenjena MSP su dostupna pod veoma nepovoljnim kreditnim uslovima. Nedostatak finansijskih resursa ima negativan efekat na inovativnost u preduzećima i umanjuje kvalitet u poslovanju, što dovodi do slabijih poslovnih rezultata, a u ekstremnim slučajevima i do stečaja preduzeća. Uspešnost poslovanja zavisi i od osposobljenosti vlasnika MSP i menadžera da unaprede finansijski menadžment i primene finansijske informacione sisteme i računovodstvene standarde. Razvoj MSP zahteva i dodatna finansijska sredstva koja mogu da se obezbede i uvođenjem novih institucija i mehanizama finansiranja.	Krajnji korisnici:	MSP
	Posredni korisnici:	banke, ministarstva i agencije
Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima:	Indikatori Indeksa politike MSP iz EU Povelje o malim preduzećima:
1. poboljšanjem nivoa stručnosti za upravljanje finansijama u MSP 2. unapređenjem komunikacije između MSP i komercijalnog bankarskog sektora 3. olakšavanjem većeg pristupa srednjoročnim i dugoročnim izvorima finansiranja za MSP pod povoljnim uslovima. 4. širenjem obima mehanizama finansijske podrške MSP 5. dostupnost finansija za mlade preduzetnike	7.2.1. Šeme kreditnih garancija 7.2.2. Garancije za dobijanje bankarskih kredita 7.2.3. Zakon o stečajnom postupku 7.2.4. Katastar 7.2.5 Lizing 7.2.6. Rizični kapital /investicioni fondovi

Rizici i pretpostavke:

1. usklađenost predloga sa važećim zakonima.

2. mogućnosti sprovođenja potrebne reformske regulative u definisanom vremenskom okviru.

3. spremnost interesnih grupa da prihvate predloge novih propisa

Ključna prateća dokumenta:

1. Bankarski sektor u Srbiji - Izveštaj za prvi kvartal 2007; Narodna banka Srbije

2. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

3.	Finansiranje i oporezivanje MSP
3.1	Finansiranje MSP i unapređenje znanja iz oblasti finansija
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
3.1.1	Mera: Povećan stepen stručnosti u oblasti finansijskog upravljanja u MSP
	Zadatak: Obuka za MSP iz oblasti efikasnog finansijskog upravljanja u MSP
3.1.1.1	Promocija značaja sticanja znanja o finansijskom upravljanju u MSP	Izrađen i distribuiran promotivni materijal	Promotivni materijal Medijska arhiva	MERRR (R) RAMSPP (P, I)
3.1.1.2	Izrada programa obuke za vlasnike i menadžere MSP iz oblasti finansijskog upravljanja	Prihvaćen program	Program	RAMSPP (R) RA/RRA (P, I)
3.1.1.3	Organizovanje i sprovođenje obuka za MSP iz oblasti finansijskog upravljanja i primene SFI	Realizacija obuke	Evidencija/spisak učesnika	RAMSPP (R) RA/RRA (P, I) PPU (I)
	Zadatak: Specijalizovana obuka za računovođe.
3.1.1.4	Promovisati, obučiti i sertifikovati računovođe za SFI	Obučene i sertifikovane računovođe	Izveštaj o broju obučenih i sertifikovanih računovođa	RAMSPP(R, I) SRRS (P, I)
3.1.2	Mera: Unapređenje partnerstva između bankarskog sektora i MSP
	Zadatak: Promovisati kreditiranje MSP u bankarskom sektoru
3.1.2.1	Promovisati MSP sektor kao profitabilno tržište za banke, kao i kreditne linije za finansiranje MSP preko NBS kao agenta Vlade	Urađeni promotivni materijali o potrebama za kreditima MSP Povećan interes poslovnih banaka za MSP	Odobreni krediti poslovnih banaka MSP	MERR (R) NBS (P)
3.1.2.2	Izraditi program poboljšanja ponude bankarskih proizvoda sektoru MSP	Urađen program Promocija programa	Broj novih bankarskih proizvoda Broj korisnika novih bankarskih proizvoda	MF MERR NBS UB
	Zadatak: Unaprediti znanje u MSP u pogledu zahteva banaka
3.1.2.3	Uspostavljanje jedinstvene metodologije za poslovne banke pri podnošenju kreditnih zahteva MSP	Osposobljenost MSP za izradu biznis planove koji su prihvatljivi za banke	Obrazac biznis plana. MSP koriste obrazac	RAMSPP (R) RA/RRA (P, I) PPU (I) UB
3.1.2.4	Informisati MSP o uslovima bankarskih kredita preko web-site-a RAMSPP	Popularizovan Web RAMSPP	Veb strane i linkovi	RAMSPP (R, I)
	Zadatak: Podstaći konkurenciju među bankama za kreditiranje MSP
3.1.2.5	Uvođenje godišnje nagrade za "Najbolju poslovnu banku i bankarski proizvod za MSP"	Formiran fond iz koga će se sponzorisati dodela nagrade i definisani kriterijumi za izbor banke	Izveštaj o dodeli nagrade	MERR (R, I)
3.1.3	Mera: Veća dostupnost srednjoročnih i dugoročnih kredita za MSP pod povoljnim uslovima
	Zadatak: Podstaći dugoročno oročavanje sredstava sa ciljem da se obezbede sredstva za povoljnije dugoročno kreditiranje MSP
3.1.3.1	Izraditi nacionalni plan dugoročne štednje sa predlogom podsticaja	Osmišljeni plan štednje adekvatno izreklamiran	Objavljene pojedinosti plana i njegovo konačno usvajanje	UB MF MERR (R) RAMSPP (P, I)
3.1.3.2	Izrada Akcionog plana za sprovođenje strategija razvoja finansijskog sistema	Unapređeno finansijsko tržište, tržište kapitala i tržište dugovnih hartija od vrednosti u Republici Srbiji	Novi finansijski instrumenti, promet na tržištu HOV	MF (R)
3.1.3.3	Izrada projekta mogućnosti primene različitih oblika finansiranja MSP - npr. mezzanine & equity finance	Urađen projektni zadatak	Projektna dokumentacija	MERR MF KHV
3.1.3.4	Promocija mogućnosti korišćenja podsticajnih sredstava za ruralni razvoj za MSP	Urađen promotivni materijal Održane promocije	Promotivni materijal Broj održanih promocija	MERR RAMSPP MPŠV
3.1.4	Mera: Inicijative države da se poboljša sistemski okvir za finansiranje MSP
	Zadatak: Redefinisati ulogu javnog sektora u finansiranju MSP
3.1.4.1	Decentralizovati finansiranje iz javnih izvora	Prenos više ovlašćenja na regionalne institucije	Propis o prenosu nadležnosti	MERR (R) LS (P)
	Zadatak: Uspostaviti pravni okvir za osnivanje garancijskih fondova za lokalni i regionalni razvoj
3.1.4.2	Pokretanje inicijative za stvaranje mogućnosti za osnivanje regionalnih i lokalnih garancijskih fondova	Izmenjen zakon, uspostavljeni garancijski fondovi	Odluke o osnivanju garancijskih fondova	MERR (R)
3.1.4.3	Razvijati partnerstvo između javnog i bankarskog sektora usklađivanjem poslovne politike	Izrađena koncepcija saradnje i predstavljena najvećim bankama radi razmatranja	Zapisnici sa održanih sastanaka	MERR (R)
3.1.4.4	Promocija primera dobre prakse u oblasti partnerstva javnog i bankarskog sektora na lokalnom nivou	Održane promocije	Broj održanih promocija Pregled mesta održanih promocija	MERR RAMSPP LS
	Zadatak: Obezbediti pravni osnov za funkcionisanje sredstava obezbeđenja kredita
3.1.4.5	Promovisati osnivanje garancijskih šema za kredite koje uzimaju MSP i preduzetnici (pogotovo klastera)	Definicija struktura za podršku. Uspostavljene strukture (pogledati 3.1.4.2 iznad)	Idejni projekat Uspostavljene strukture. (videti 3.1.4.2 iznad).	MERR (R) RAMSPP (P, I) LS (P, I), PKS (I), RPK(I)
	Zadatak: Poboljšati povezanost između sektora za MSP i nebankarskog kapitala
3.1.4.6	Izraditi i predstaviti Program potrebnih investicija za MSP radi privlačenja privatnih investitora	Izrađen i prezentovan Program za investitore	Izveštaj o prezentovanju Programa i prisustvu MSP i investitora Ugovori o investiranju u MSP	MERR (R) RAMSPP (P, I)
	Zadatak: Rešavanje problema u vezi sa naplatom neizmirenih dugovanja
3.1.4.7	Šira primena faktoringa - otkup kratkoročnih obaveza i potraživanja	Donet Zakon o faktoringu Program primene Šira primena u praksi	Službeni glasnik RS Statistički pokazatelji o primeni	MF, MERR (R) NBS RAMSPP (P, I) APR, PKS (P, I) AOFI SMECA

Stub 3 - Modul 2: Oporezivanje MSP

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
U prethodnom periodu ostvaren je značajan napredak ostvaren u reformi poreskog sistema, uključujući smanjenje poreskih stopa i pojednostavljivanje čitavog poreskog sistema. Merama i aktivnostima u oblasti oporezivanja, u narednom periodu, treba da se poreska administracija učini efikasnijom, podstaknu ulaganja u MSP, posebno u ona koja su inovativna i izvozno orijentisana, kao i podsticanje ulaganja u nerazvijena područja.	Krajnji korisnici:	MSP
	Posredni korisnici:	MF, Poreska uprava
Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima:	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima:
1. efikasnom poreskom administracijom 2. afirmacijom značaja i uloge poreskih savetnika 3. podsticajima za ulaganja u sektor MSP	7.1.1. Ukupno plaćeni porez 7.1.2. Troškovi usaglašavanja (pojednostavljivanja) poreskih procedura za MSP 7.1.3. Povraćaj PDV

Rizici i pretpostavke:

1. usklađenost predloga sa važećim zakonima.

2. mogućnosti sprovođenja potrebne reformske regulative u definisanom vremenskom okviru.

3. spremnost interesnih grupa da prihvate predloge novih propisa

4. poresko okruženje pogoduje razvoju MSP

Ključna prateća dokumenta:

1. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

3.2	Oporezivanje MSP
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
3.2.1	Mera: Efikasnija poreska administracija
	Zadatak: Smanjivanje administrativnih opterećenja MSP kroz pojednostavljivanje poreskih procedura
3.2.1.1	Izraditi predlog propisa za pojednostavljivanje poreskog postupka	Revizija postojećeg poreskog postupka. Dokumentovani novi predlozi	Doneti propisi o pojednostavljenju poreskog postupka, priručnik o poreskom postupku	MF (R) MERR (P) PUS (P, I)
3.2.1.2	Uspostavljanje modela "sve na jednom mestu" - jednošalterski sistem	Zaokružen sistem upisivanja i ispisivanja iz registra poreske administracije	Priručnik o procedurama. Uspostavljen operativni model "sve na jednom mestu" - jednošalterski sistem	APR (R)
3.2.1.3	Organizovanje i sprovođenje obuka za unapređenje stručnosti zaposlenih u poreskoj administraciji	Realizovane obuke Bolja stručna osposobljenost zaposlenih u poreskoj administraciji	Izveštaji o održanim obukama i broju polaznika	MF (R) MERR (P)
3.2.1.4	Obezbediti on-line komunikaciju sa poreskom administracijom i uvođenje e-uprave	Izrađen i operativan mrežni sistem	web-site-ovi i linkovi	MF (R) MERR (P) PUS (P, I)
	Zadatak: Jasna i dosledna primena poreskih propisa.
3.2.1.5	Unapređenje sistematizacije, preglednosti i dostupnosti poreskih propisa MSP	Sistematizovani, pregledni i dostupni propisi Obuka poreskih službenika i inspektora	Izveštaj Broj održanih obuke i broj obučenih polaznika	MF (R) PUS (P, I)
3.2.1.6	Obuka računovođa u MSP i revizora u oblasti poreskih propisa i njihove primene	Razvijeni mehanizmi za podršku: obuka iz date oblasti	Priručnici za obuku Prezentacije (*ppt)	MF (R) PUS (P, I)
	Zadatak: Približiti praksu povraćaja PDV u Republici Srbiji onoj u EU da bi se unapredio gotovinski tok u MSP
3.2.1.7	Omogućiti povraćaj PDV u roku od 30 dana za poslove koji nisu vezani za izvoz	Revidiranje sistema; Predlozi neophodnih izmena	Dokument o urađenoj reviziji: Dokument predloga	MF (R) PUS (P, I)
3.2.1.8	Uskladiti donju granicu obaveze za ulazak u sistem PDV sa iznosima u EU	Izmenjen Zakon o PDV	Izmene Zakona o PDV	MF
3.2.2	Mera: Fiskalni podsticaji za ulaganje u MSP
	Zadatak: Ukloniti carinske prepreke za ulaganje u opremu
3.2.2.1	Obezbediti oslobađanje od carine na uvoz opreme za proizvodnju i IKT	Revidiranje sadašnjeg stanja; Dokumentovani predlozi	Revizija i dokumenti predloga	MF (R) MERR (P)
	Zadatak: Stimulisati MSP da investiraju u aktivnosti koje za cilj imaju jačanje međunarodne konkurentnosti
3.2.2.2	Poreski podsticaji za inovacije u izvozno orijentisanim MSP	Izrađeni predlozi	Dokument o obavljenoj reviziji i idejni projekat	MF (R) MERR (P)
	Zadatak: Stimulisati investicije u MSP
3.2.2.3	Podstaći investicije u razvoj MSP u nerazvijenim regionima kroz odgovarajuće poreske podsticaje	Idejni projekat Definisani predlozi novih poreskih pogodnosti za ulaganja	Izveštaj Poreske uprave o broju MSP koja su koristila poreske podsticaje i iznosu podsticaja	MF (L) MERR (P)
3.2.2.4	Unaprediti poreske podsticaje za deo dobiti koji MSP reinvestiraju u poslovnu aktivnost u Republici Srbiji	Predlog podsticaja Uvedeni podsticaji	Zakonska regulativa	MF MERR
3.2.2.5	Uvesti poreske podsticaje za učenička i studentska preduzeća koja imaju funkciju preduzetničke obuke	Izmena poreskih propisa	Broj učeničkih i studentskih preduzeća	MF MPRO MERR (P) Škole (I) Univerziteti (I)

Stub 4: Konkurentne prednosti MSP na izvoznim tržištima

Aktivnosti u okviru Stuba 4. kreirane su u cilju unapređenja međunarodne konkurentnosti MSP na izvoznim tržištima.

Sastoji iz četiri modula:

1. razvoj kulture investiranja MSP u inovacije

2. standardi i kontrola kvaliteta

3. klasteri i poslovno povezivanje

4. podrška izvozno orijentisanim MSP

Stub 4 - Modul 1: Razvoj kulture investiranja MSP u inovacije

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Negovanje prakse inovacija predstavlja uslov opstanka preduzeća u okviru globalnog tržišta. Bez obzira o kom obliku inovacija je reč, inovacije su ključni faktor razvoja i konkurentnosti preduzeća. Poslovne inovacije podrazumevaju uvođenje novih proizvodno informacionih sistema, poboljšanje procesa proizvodnje, poboljšanje i unapređenje proizvoda i usluga, novo pakovanje proizvoda, nove metode rada i pronalaženje novih tržišta.	Krajnji korisnici:	MSP
	Posredni korisnici:	RA, IR organizacije
U Republici Srbiji prepoznati su sledeći nedostaci u ovoj oblasti:	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima
1. nizak nivo javnih ulaganja u istraživanje i razvoj; 2. inovacione aktivnosti su ograničene na nabavku i kupovinu opreme, mašina i software-a; 3. broj stručnjaka inženjera, poslovne investicije u istraživanje i razvoj i broj zaposlenih u high-tech industriji i uslugama zaostaje za prosekom 27 zemalja članica EU; 4. nisko učešće high-tech proizvodnje;	Tabelarni prikaz indikatora inovacija u Evropi (European Innovation Scoreboard)
	8.1.1. Podrška trening programima u oblasti tehnologija 8.2.1. Inovacioni i tehnološki centri/ saradnja između Univerziteta, istraživačko razvojnih jedinica i MSP 8.2.2. Pravo intelektualne svojine
Modul 1. se bavi sledećim ključnim oblastima:
1. unapređenjem tehničkih i netehničkih inovacija MSP 2. podrškom ulaganjima u IKT kao pokretača inovacija 3. razvijanjem odnosa preduzeća sa inostranim izvorima znanja i istraživanja 4. obezbeđivanjem finansija za inovacije 5. učešćem preduzeća u inovacionim programima EU

Rizici i pretpostavke:

1. spremnost MSP da primenjuju inovacije i da se upuste u inovacionu delatnost

2. postojanje dovoljno obučenog istraživačkog kadra u istraživačkim Institutima i/ili pojedinačnim MSP

Ključna prateća dokumentacija:

1. Zakon o inovacionoj delatnosti (2005)

2. Strategija razvoja informacionog društva u Republici Srbiji (2005).

3. Pregled IKT sektora u Srbiji i profil određenih kompanija (An overwiew of the ICT Sector in Serbia and Profiles of Selected Companies; OECD, Stability Pact (2003))

Stub 4: Konkurentne prednosti MSP na izvoznim tržištima

4.1	Razvoj kulture investiranja MSP u inovacije
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
4.1.1	Mera: Unapređenje tehničkih i netehničkih inovacija u MSP
	Zadatak: Promovisati inovativnu kulturu kao ključni faktor razvoja preduzetničke ekonomije
4.1.1.1	Kreirati i promovisati program jačanja svesti o značaju inovacija	Program sačinjen i u funkciji	Promotivni događaji i materijali.	MERR (R) MN (P) RAMSPP (P, I)
4.1.1.2	Podrška MSP na aktivnostima stalnog prilagođavanja i poboljšanja proizvodnih procesa, poslovnih procedura i usluga	Program podrške Seminar i konferencije Konsalting u MSP	Dokumenti Trening materijali Registar poseta MSP	MERR (R) MN (P) RAMSPP (P, I) PKS/RPK/ (I)
4.1.1.3	Iz javnih izvora namenski opredeliti podsticajna sredstva za finansiranje inovacionih projekata MSP	Idejni projekat Plan Fonda za inovacije	Dokumenti Izveštaji Fonda	MERR (R) MN (P) MF (P) RAMSPP (P, I)
	Zadatak: Pružiti finansijsku pomoć MSP za istraživanja i razvoj novih i poboljšanih proizvoda, procesa i usluga
4.1.1.4	Kreirati i uspostaviti sistem poreskih podsticaja za Istraživanje i razvoj preduzeća koja posluju u strateški važnim sektorima i preduzeća koja ostvaruju brzi rast	Idejni projekat i Plan Uspostavljen sistem	Dokumenti Sistem u funkciji	MF (R) MERR (P) MN (P)
4.1.1.5	Sufinansirati stvaranje i primenu novih patenata u MSP	Idejni projekat i Plan sufinansiranja	Dokumenti Evidencija o subvencijama	MF (R) MERR (P) MN (P)
4.1.1.6	Akreditovati institucije i pojedince za pružanje treninga i konsalting usluga	Baza podataka akreditovanih institucija i pojedinaca	Akreditacije i baze podataka	MERR (R) RAMSPP (P, I) RA/RRA (I) PKS (P, I)
4.1.1.7	Finansirati aktivnosti na unapređenju inovativnih sposobnosti MSP kroz sistem vaučera	Pružaoci usluga pomažu MSP koristeći pogodnosti sistema vaučera	Registar MSP koji su koristili podršku kroz vaučersku šemu	MERR (R) RAMSPP (P, I)
	Zadatak: Uspostaviti mehanizme za finansiranje inovacija u MSP
4.1.1.8	Uspostavljanje posebne kreditne linije za finansiranje inovacija	Izrađen plan subvencionisanja kamata i upravljanja rizicima	Usvojeni Programi koji sadrže uslove subvencionisanja	MERR (R) RAMSPP (P, I)
4.1.1.9	Pilot projekat koji pruža podršku za uspostavljanje fonda za ekonomsko iskorišćavanje intelektualne svojine	Sproveden pilot projekat Uspostavljen fond	Dokumentacija o osnivanju fonda	MERR (R) ZIS MN
	Zadatak: Obezbediti jednostavniji pristup MSP inovativnim aktivnostima
4.1.1.10	Primeniti standarde i kriterijume i razviti priručnike za upravljanje inovacijama	Priručnik o inovacijama Standardi/kriterijumi u funkciji	Priručnici Sistem u funkciji	MERR (R) MN (P) RAMSPP (P, I)
4.1.1.11	Osnovati inovacione jedinice u svim regionalnim agencijama za razvoj MSPP i formirati akreditovani Centar za transfer inovacija - EICC i Inovativni Relej Centar IRC	Operativne inovativne jedinice servisiraju MSP u celoj zemlji Idejni projekat i Plan Operativni Centar	Dokumenti: Inovacione jedinice operativne Dokumenti Centar deluje	RAMSPP (R) RA/RRA (P, D, I) MERR (P) MN (P)
4.1.2	Mera: Podrška ulaganjima u informaciono-komunikacione tehnologije
	Zadatak: Podstaći veću upotrebu računara i interneta u Republici Srbiji
4.1.2.1	Sprovesti sveobuhvatnu multimedijalnu kampanju promocije upotrebe računara i interneta	Multimedijalna kampanja Ojačana svest	Arhiva multimedijalne kampanje Povećana upotreba računara	MERR (R) MN (P) RAMSPP (P, I) PKS (P, I)
4.1.2.2	Sprovesti obuku koja doprinosi razvojnim potrebama MSP u oblasti IKT	Obuka održana	Evidencija održane obuke. Prezentacije (*ppt). Spisak učesnika.	RAMSPP (R) RA/RRA (I)
4.1.2.3	Uvesti poreske podsticaje za korišćenje računara i obnovu IT u poslovanju MSP	Uvedeni podsticaji	Broj preduzeća kojim su odobreni podsticaji	MFIN (R) MERR (P)
4.1.2.4	Uspostaviti on-line sistem komunikacije sa organima državne uprave pri podnošenju određenih izveštaja (podnošenje finansijskih izveštaja i slično)	Uspostavljen sistem	Sistem operativan	NBS (R) APR (P) PU (P)
4.1.2.5	Puna primena Zakona o elektronskom potpisu, sa decentralizovanim izdavanjem digitalnih sertifikata	Uspostavljen decentralizovan sistem sa sertifikacionim telom	Sistem operativan	PKS RPK (P, I) MTID
	Zadatak: Uključivanje Republike Srbije u Mrežu podrške e-poslovanju (eBSN - e-Business Support Network)
4.1.2.6	Obučiti MSP za e-poslovanje kroz metodologiju i praksu koje se koriste u EU	e-BSN promovisan među MSP: održana obuka o najboljoj praksi e-poslovanja	Promotivni materijal Evidencija održane obuke E-poslovanje u MSP	MERR (R) RAMSPP (I)
4.1.2.7	Učlanjivanje Republike Srbije u e-BSN. Podsticati učlanjenje MSP u nacionalno registraciono telo promocijom e-BSN	Republika Srbija na spisku zemalja članica e-BSN MSP se učlanjuju	e-BSN nacionalni registar sa Republikom Srbijom kao članicom. Registar MSP članica	MERR (R) RAMSPP (I)
4.1.3	Mera: Podržati učešće preduzeća u inovacionim programima EU
	Zadatak: Stimulisati učešće MSP i klastera u inovacionim projektima EU i u Tabelarnom prikazu indikatora inovacija u Evropi (European Innovation Scoreboard)
4.1.3.1	Promovisati mogućnosti učešća MSP u međunarodnim inovacionim, istraživačkim i poslovnim programima/ mrežama (CIP/FP7)	Medijska arhiva. Pojačano učešće MSP u CIP / FP7 programima. Baza savetnika je u stanju da pomaže MSP u pristupu fondovima	Registar učešća MSP u programima MSP uključena u FP7 i CIP programe	MERR (R) MN (P) RAMSPP (P, I) PKS (P, I)
4.1.3.2	Realizovati podršku MSP u pristupanju finansijskim sredstvima za inovacije u EU	Priručnik prijave za finansiranje Registrovane prijave za finansiranje od MSP	Dokument Registar prijava Spisak uspešnih učesnika.	RAMSPP (R) RA/RRA (I)
4.1.3.3	Učešće u European Innovation Scoreboard (Tabelarni prikaz indikatora inovacija u Evropi)	Idejni projekat i Plan Aktivno učešće u EIS	Dokumenti: EIS evidencija	MERR (R) MN (P) RZS (P, I)

Stub 4 - Modul 2: Standardi, kontrola kvaliteta i bezbednost proizvoda

Obrazloženje:	Ciljne grupe
Republika Srbija po pitanju primene standarda, obezbeđivanja kvaliteta i bezbednosti proizvoda zaostaje za zemljama iz okruženja i zemljama članicama EU. Pozicija Republike Srbije kada je reč o pristupu novim tržištima i o konkurisanju stranim proizvodima na domaćem tržištu, u kontekstu primene standarda, kontrole kvaliteta i bezbednosti proizvoda, nije zadovoljavajuća. Od posebne je važnosti da Republika Srbija usvoji međunarodne standarde kvaliteta i bezbednosti proizvoda i da efikasno kontroliše primenu ovih standarda.	Krajnji korisnici:	MSP
	Posredni korisnici:	Institucije zadužene za testiranje proizvoda MSP
Modul 2. se bavi sledećim ključnim oblastima:	Indikatori Indeksa politike MSP iz EU Povelje o malim preduzećima:
1. stvaranjem infrastrukture za efikasno usvajanje standarda kvaliteta i bezbednosti proizvoda, kao i promovisanje njihove primene 2. podsticanjem MSP da koriste međunarodno priznate standarde kvaliteta i bezbednosti proizvoda 3. subvencijama za sertifikaciju proizvoda MSP	4.2.1. Obezbeđivanje kvaliteta

Rizici i pretpostavke:

1. pretpostavlja se da će sertifikaciona i akreditaciona tela u Republici Srbiji biti međunarodno priznata

2. sposobnosti MSP (funkcionalne i finansijske) dostizanja međunarodnih standarda

Ključna prateća dokumenta:

1. Strategija održivog razvoja (2007)

2. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

4.2	Standardi i kontrola kvaliteta
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
4.2.1	Mera: Stvaranje infrastrukture za efikasno usvajanje standarda kvaliteta, bezbednosti proizvoda i promovisanje njihove primene
	Zadatak: Stvoriti nacionalne mreže tela za procenu stepena usklađenosti sa međunarodnim standardima
4.2.1.1	Jačanje kapaciteta Instituta za standardizaciju sa ciljem harmonizacije srpskih standarda sa ISO i drugim standardima	Idejni projekat i Plan Harmonizovani standardi	Dokumenti Dokumentovani standardi sa kriterijumima usklađenosti	MERR (R) MN (P) ISS (P) RAMSPP (P, I)
4.2.1.2	Pružanje tehničke pomoći MSP, laboratorijama i akreditacionim telima	Tehnička pomoć i obuka realizovani	Evidencija obuke Spisak korisnika usluge	MERR (R) MN (P) ISS (P) RAMSPP (P, I)
4.2.1.3	Unapređenje institucionalne infrastrukture za podršku kvalitetu i bezbednosti proizvoda (formiranje reprezentativnog notifikacionog tela, nacionalne referentne laboratorije)	Formirano referentno notifikaciono telo i nacionalna referentna laboratorija	Odluke o formiranju	MERR
4.2.1.4	Bilateralni sporazumi o međusobnom priznavanju sertifikata za proizvode	Potpisani sporazumi sa Ruskom federacijom i zemljama CEFTE	Izveštaji o potpisivanju	MERR
4.2.1.5	Izrada idejnog projekta procesa akreditacije u funkciji obezbeđivanja kvaliteta.	Idejni projekat i Plan Akreditacija ostvarena	Dokumenti Akreditacioni dokumenti	MERR (R) MN (P) ISS (P) RAMSPP (P, I)
4.2.1.6	Obučiti rukovodioce laboratorija i njihove saradnike u domenu akreditacije / harmonizacije	Obučeni rukovodioci laboratorija i saradnici	Evidencija obuke Spisak učesnika	MERR (R) MN (P) RAMSPP (P, I)
	Zadatak: Šira upotreba SE oznake u MSP
4.2.1.7	Multimedijalna kampanja jačanja svesti značaja šire upotrebe SE oznake	Idejni projekat i Plan SE oznaka u širokoj upotrebi	Dokumenti PR materijal i medijska arhiva Spisak korisnika	MERR (R) MN (P) RAMSPP (P, I)
4.2.1.8	Sačiniti obrasce kao pomoć MSP za pripremanje tehničke dokumentacije za sertifikaciju po ISO (i dr.) kriterijumima	Obrasci sačinjeni Obrasci poslati MSP	Dokumenti Obrasci Evidencija distribucije	MERR (R) MN (P) RAMSPP (P, I)
4.2.1.9	Izraditi, implementirati i sufinansirati projekat konsultantske podrške MSP i ispitivanje proizvoda u međunarodnim laboratorijama za dobijanje CE znaka	Projekat Razvoj konsultantske mreže Model finansijske podrške preduzećima za dobijanje SE znaka	Registar konsultantskih organizacija/eksperata Broj proizvoda koji su dobili SE znak	MERR (P) PKS (P, I)
4.2.1.10	Pružiti pomoć (u vidu formalne obuke i tehničke pomoći) MSP pri sertifikaciji proizvoda/usluga.	Idejni projekat i Plan Formalna obuka održana Direktna tehnička pomoć (jedan na jedan)	Evidencija obuke Evidencija pružene tehničke pomoći Spisak primalaca	MERRR (R) MN (P) RAMSPP (P, I) RA/RRA (I)
4.2.2	Mera: Podstaći MSP da koriste međunarodno priznate standarde sistema upravljanja kvalitetom i bezbednost proizvoda
	Zadatak: Promovisanje i stimulisanje primene standarda i obezbeđenja kvaliteta i bezbednosti proizvoda u MSP
4.2.2.1	Sprovođenje multimedijalne kampanje jačanja svesti MSP o značaju implementacija međunarodnih standarda sistema upravljanja i modela izvrsnosti (EFQM, ISO, HACCP)	Plan kampanje Sprovedena kampanja	Evidencija o sprovođenju kampanje Priručnik sa pregledom evropskih standarda	MERR (R) RAMSPP (P, I) RA/RRA (I) Fond za EFQM (P, I) Kvalitet (I) PKS (I)
4.2.2.2	Smanjenje troškova pristupa standardima	Smanjeni troškovi	Propisi Izveštaji	MERR IS RARMSPP PKS
4.2.2.3	Promovisanje i unapređenje nacionalne nagrade (FQCM) za MSP po EFQM modelu	Inoviran sistem nagrade pod pokroviteljstvom predsednika Republike ili predsednika Vlade uz dodelu nagrade po modelu EFQM U potpunosti usaglašen nacionalni model (FQCM)sa EFQM Obuka eksperata u Briselu za implementaciju EFQM modela	Model EFQM u partnerstvu sa Fondom za kulturu kvaliteta i poslovnu izvrsnost Broj preduzeća koja učestvuju u takmičenju Broj dobitnika međunarodnih nagrada po modelu EFQM	Predsednik/Vlada MERR MN MTU Fond za EFQM kvalitet PKS
4.2.3	Mera: Pojednostavljenje procedura za sertifikaciju i subvencije za sertifikaciju proizvoda MSP
	Zadatak: Stvaranje programa finansijskih podsticaja za MSP kako bi implementirali međunarodne standarde sistema upravljanja i sertifikovali proizvode
4.2.3.1	Proceniti finansijske potrebe MSP za sticanje akreditacija i sačiniti kriterijume za pružanje pomoći	Rezultati procene: dokumentovani kriterijumi za pružanje pomoći	Dokumenti	MERR (R) RAMSPP (P, I) RA/RRA (I)
4.2.3.2	Realizovati pružanje pomoći MSP u skladu sa rezultatima procene i kriterijumima za pružanje pomoći	Pomoć realizovana	Evidencija pružene pomoći	MERR (R) MF (P) MN (P)
4.2.3.3	Izraditi i realizovati program podrške MSP u regionima	Pomoć realizovana na regionalnom nivou	Evidencija pružene pomoći na regionalnom nivou	RAMSPP (R) RA/RRA (P, I, D)

Stub 4 - Modul 3: Klasteri i poslovno povezivanje

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Republika Srbija poseduje konkurentne prednosti u određenim sektorima zahvaljujući raspoloživosti sirovina, posebnim veštinama, blizini tržišta i godinama građenih i razvijanih dobrih trgovinskih veza. Međutim, treba maksimizirati prinose po osnovu pomenutih konkurentskih prednosti.	Krajnji korisnici:	MSP
Klasteri su vanredan metod podrške preduzećima Republike Srbije na međunarodnom tržištu. U Republici Srbiji postoje klasteri u oblasti IKT, proizvodnji automobilskih delova, proizvodnji manjih poljoprivrednih mašina, obradi drveta i proizvodnji nameštaja, obradi plastike i proizvodnji guma.	Posredni korisnici:	Privredne komore i udruženja MSP, RAMSPP
Ovaj inicijalni uspeh treba šire primenjivati i dalje unapređivati.
	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima:
	8.3.1. Klasteri i umrežavanje firmi

Modul 3. se bavi sledećim ključnim oblastima:

1. realizacijom programa razvoja klastera

2. podrškom razvoja MSP baziranom na primerima dobre prakse klaster programa

3. lakšim pristupom MSP velikim poslovnim sistemima dobavljača i davaocima franšize

Rizici i pretpostavke:

1. Podobnost i spremnost postojećih MSP da budu angažovani u razvoju klastera

2. Više finansijskih sredstava je raspoloživo za podršku formiranju klastera

Ključna prateća dokumenta:

1. Program razvoja poslovnih inkubatora i klastera u Srbiji 2007-2010.

2. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007)

4.3	Klasteri i poslovno povezivanje
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
4.3.1	Mera: Realizacija Programa razvoja klastera i stvaranje sistemskog okvira za razvoj klastera
	Zadatak: Osnovati šest operativnih klastera
4.3.1.1	Izrada Zakona o poslovnom udruživanju	Donet zakon kojim će se između ostalog urediti i klasteri	Službeni glasnik RS	MERR
4.3.1.2	Analizirati sektore koji su najpogodniji za razvoj klastera	Dokumentovana analiza najpogodnijih sektora	Analize i istraživanja	RAMSPP (R) PKS (I)
4.3.1.3	Promovisati razvoj klastera za MSP u identifikovanim sektorima	Tehnička dokumentacija Program podrške klastera	Analize i istraživanja	RAMSPP (R) RA/RRA (P) LS (P)
4.3.1.4	Lansirati pilot klaster program i pružiti tehničku podršku odobrenim klaster projektima	Dokumenta programa podrške Podrška pružena	Izveštaji o pruženoj podršci Formirano šest operativnih klastera	RAMSPP (R)
4.3.2	Mera: Podrška razvoju MSP bazirana na široj primeni iskustava i rezultata klaster programa
	Zadatak: Primena iskustava i rezultata razvoja klastera
4.3.2.1	Formiranje lanaca dobavljača u regionima koji su rezultat programa razvoja klastera	Dokumenta programa podrške Tehnička i trening podrška isporučena	Dokumenta Izveštaji sa treninga Spisak učesnika	RA/RRA (R, I)
	Zadatak: Poslovno povezivanje kroz klastere i sektorski razvoj
4.3.2.2	Dokumentovati uspešna iskustva i naučene lekcije u razvoju pilot klastera u Republici Srbiji	Dokumentovane ocene	Dokumenta	RAMSPP (R) RA/RRA (P)
4.3.2.3	Pripremiti, publikovati i distribuirati praktični vodič za razvoj klastera	Priručnik za klastere	Dokumenta "Kanali" distribucije	RAMSPP (R)
4.3.2.4	Aktivna promocija razvoja klastera u drugim sektorima bazirana na uspešnim iskustvima iz pilot faze.	Promotivne aktivnosti planirane i realizovane	Dokumenta Sastanci i promotivni događaji	MERR (R) RAMSPP (P) RA/RRA (P)
4.3.2.5	Pružiti podršku izabranim klasterima	Trening isporučen Isporučena tehnička pomoć	Izveštaj sa treninga Izveštaj o tehničkoj pomoći	RA/RRA (R)
4.3.3	Mera: Olakšati pristup MSP velikim poslovnim sistemima i davaocima franšize
	Zadatak: Unaprediti prodaju proizvoda MSP kroz velike lance dobavljača
4.3.3.1	Organizovati i sprovesti multimedijalnu kampanju ohrabrivanja velikih sistema da povećaju obim poslovanja sa MSP	Predlog prezentiran velikim sistemima uključujući brže plaćanje MSP	Dokumenta Zapisnici sa sastanaka Prezentacije	MERR (R)
	Zadatak: Promocija franšize kao modela poslovnog povezivanja MSP
4.3.3.2	Organizovati kampanju o značaju franšizinga za MSP	Idejno rešenje Kampanja Konferencija	Dokumenta Zapisnik sa sastanka Izveštaji sa Konferencije	RAMSPP (R) SIEPA (P) RA/RRA (P) PKS
4.3.3.3	Poboljšati pravni sistem za primaoce i davaoce franšize	Izrada posebnog zakona o franšizingu	Zakon se sprovodi Potpisani ugovori o franšizingu	MERR (P) MF (P, I) MTU MPRD
4.3.3.4	Uključivanje u međunarodno udruženje franšizinga	MSP uključena u međunarodno udruženje franšizinga Veze razvijene	Dokumenta međunarodnog udruženja franšizinga	RAMSPP (R) SIEPA (P) PKS (P)
4..3.3.5	Sklapanje većeg broja ugovora o franšizingu	Sklapanje ugovora / domaći-strani MSP domaći-domaći MSP	Ugovori o franšizingu	PKS

Stub 4 - Modul 4: Podrška izvozno orijentisanim MSP

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Uvoz Republike Srbije dva puta je veći od izvoza.
Republika Srbija mora bitno povećati izvoz i značajno poboljšati spoljnotrgovinski bilans.	Krajnji korisnici:	MSP
U tom kontekstu podrška će biti usmerena ka postojećim i novim preduzećima, koja imaju izvozne perspektive.	Posredni korisnici:	MERR, SIEPA, AOFI, SMECA

Modul 4. se bavi sledećim ključnim oblastima:
1. poboljšanjem pristupa MSP izvoznim tržištima	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima:
2. razvijanjem izvoznih potencijala MSP
3. smanjivanjem finansijskih i administrativnih barijera za izvoz MSP
	6.1.1. Program promocije izvoza
	6.2.1. Jačanje konkurentnosti MSP
	6.2.2. Događaji koji promovišu MSP

Rizici i pretpostavke:

1. kapaciteti MSP da ispune zahteve po pitanju izvoza i da budu međunarodno konkurentni

2. više finansijskih sredstava za podršku izvoznim aktivnostima MSP

Ključna prateća dokumenta:

1. Strategija podsticanja i razvoja stanih ulaganja (2006)

2. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

4.4	Podrška izvozno orijentisanim MSP
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
4.4.1	Mera: Poboljšati pristup MSP izvoznim tržištima
	Zadatak: Unaprediti informisanje i pružanje savetodavnih usluga izvozno orijentisanim MSP
4.4.1.1	Dijagnoza postojećih prepreka u izvozu MSP i ocena potreba	Prepreke dokumentovane	Dokumenta	RAMSPP (R) SIEPA (P) PKS
4.4.1.2	Širenje najbolje prakse u pristupu međunarodnom tržištu	Najbolja praksa dokumentovana i na raspolaganju MSP	Dokumenta Kanali distribucije	SIEPA (R) PKS
4.4.1.3	Unapređena koordinacija između SIEPA, Privrednih komora i RAMSPP	Bolja saradnja i unapređeni rezultati	Zapisnici sa sastanka Rezultati dokumentovani	RAMSPP (R) SIEPA (P) RA/RRA (P)
4.4.1.4	Izrada specijalizovanog programa konsultantske podrške za izvoznike	Konsultantske usluge raspoložive MSP	Registar konsultanata Izveštaji o podršci	SIEPA (RR) PKS (P, I)
	Zadatak: Unaprediti identifikaciju izvoznih šansi
4.4.1.5	Istraživanje ciljnih tržišta i određenih tržišnih segmenata	Istraživanje dostupno MSP	Dokumentovani rezultati	SIEPA (R) RPK (P) PKS (P, I)
4.4.1.6	Razvoj mehanizama traganja za partnerima i povezivanje sa međunarodnim mrežama	Funkcionalni mehanizmi, mreže i baze podataka	Dokumentovano postojanje mreža potencijalnih partnera, mehanizama i baza podataka	SIEPA (R) PKS (P)
4.4.1.7	Razvijanje sistema predstavljanja MSP na tržištima u odabranim zemljama	Kancelarije operativne i osoblje u odabranim zemljama pruža podršku MSP	Kancelarije i osoblje funkcionalno	SIEPA (R) PKS (P)
	Zadatak: Poboljšati pristup merama podrške izvoza
4.4.1.8	Jačanje svesti kako bi se unapredila znanja o izvoznim šansama	Izvozne šanse dostupne MSP	Dokument redovno unapređivan i distribuiran	MERRR (R) SIEPA (P, I) PKS (P, I)
4.4.1.9	Promovisati vaučersku šemu za konsultantske usluge u oblasti efikasnijeg izvoza.	Vaučerska šema u funkciji podrške izvoznicima	Dokumenta Registar vaučera	MERRR (R) RAMSPP (P) SIEPA (P, I)
4.4.1.10.	Obezbeđenje dodatnih sredstava iz javnog sektora za finansiranje izvoznih MSP pod povoljnim uslovima	Obezbeđena i raspodeljena dodatna sredstva	Izveštaji nadležnih institucija o dodeli sredstava	MERRR (R)
4.4.2	Mera: Razviti izvozne veštine i veštine pristupa tržištima među MSP
	Zadatak: Unaprediti izvoznu spremnost i marketinške veštine MSP
4.4.2.1	Organizovati specijalizovani trening program u oblasti izvoznog marketinga i konkurentnosti MSP na regionalnom i lokalnom nivou	Trening prezentacije pripremljene i trening isporučen	Izveštaji sa treninga Spisak učesnika	RAMSPP (R) SIEPA (P) RA/RRA (P, I) PKS/RPK (P, I)
4.4.2.2	Organizovati trening program za izvoznu spremnost MSP na regionalnom i lokanom nivou	Trening prezentacije pripremljene i trening isporučen	Izveštaji sa treninga Spisak učesnika	SIEPA (R) R/RRA (P, I) PKS/PKS (P, I)
	Zadatak: Razviti specifične programe podrške MSP u sektorima sa većom dodatom vrednošću
4.4.2.3	Pripremiti paket programa klastera koji su izvozno orijentisani	Koncept dokument Konstantno usavršavanje programa podrške	Dokumenta Izveštaji o realizaciji	SIEPA (R) PKS (I)
4.4.2.4	Organizacija izvoznih poseta za sektore sa najvećim izvoznim mogućnostima	Organizovane posete inostranstvu	Posete Sklopljeni ugovori	MERR (R) SIEPA (I) PKS (I)
4.4.2.5	Identifikacija i učešće na međunarodnim sajmovima	Sajmovi identifikovani Učešće na sajmovima	Izveštaji sa sajmova	SIEPA (R) PKS (I)
4.4.2.6	Organizacija poseta za potencijalne kupce	Potencijalni kupci identifikovani Poziv upućen	Dokumentovana lista kupaca Spisak poseta	SIEPA (R) PKS (I)
	Zadatak: Jačanje pozicije MSP u lancima dobavljača MNK
4.4.2.7	Izrada šema podrške domaćim MSP kako bi postali dobavljači MNK	Koncept Plan akcije Uočene i distribuirane koristi	Dokumenta Distribucija u okviru budžeta	SIEPA (R) PKS (I)
4.4.2.8	Organizacija poseta stranih investitora MNK	Sastanci održani, kontakti uspostavljeni	Registar MNK Zapisnik sa sastanka	SIEPA (R) PKS (P, I)
4.4.2.9	Razvoj i širenje promotivnih materijala za odabrane sektore	Brošure, posteri, baneri kreirani, štampani i distribuirani	Print materijali i kanali distribucije	SIEPA (R) RA/RRA (P, I)
4.4.2.10	Razvoj i širenje baze investicionih mogućnosti	Baza podataka urađena i stalno se unapređuje	Baze podataka Kanali distribucije	SIEPA (R) RA/RRA (I) PKS/RPK (P, I)
4.4.2.11	Realizacija Programa jačanje konkurentnosti MSP korišćenjem EFQM metode	SIEPA sertifikovana	Sertifikacioni dokumenti	SIEPA (R)
4.4.3	Mera: Smanjenje finansijskih i administrativnih barijera za izvoz MSP
	Zadatak: Smanjiti carinske prepreke za MSP
4.4.3.1	Pojednostavljivanje carinskih procedura i dokumentacije	Savetnici koji pomažu MSP	Baza podataka savetnika	MF (R) MERR (P)
4.4.3.2	Poboljšanje efikasnosti carinske službe u olakšavanju izvoznih poslova MSP	Izvozni kriterijumi dokumentovani Dokumenta distribuirana	Dokumenta Kanali distribucije	MF(R)
4.4.3.3	Pojednostavljivanje trgovinskih procedura i uklanjanje necarinskih barijera u međunarodnoj trgovini	Tim utvrđen i treniran Tim u funkciji	Članovi tima Izveštaji sa treninga Izveštaji poseta	MF(R)
4.4.3.4	Obezbediti učešće MSP u procesima zaključivanja međunarodnih trgovinskih ugovora	Predstavnici identifikovani i u funkciji	Spisak predstavnika Izveštaj o prisustvu	MERRR (R)
	Zadatak: Ukloniti finansijske barijere za izvoz MSP kroz bolje obezbeđenje i kreditiranje izvoza
4.4.3.5	Razvijanje novih instrumenata kreditiranja izvoza i obezbeđivanja izvoza	Koncept i Plan aktivnosti Procedure i finansiranje u funkciji	Proceduralni dokumenti Garancijski dokumenti	SIEPA (R) AOFI (P)
4.4.3.6	Povećanje fondova AOFI i SMECA za finansiranje MSP	MSP imaju povećane finansijske garancije za svoje izvozne poslove	Izveštaji o uvećanim fondovima	MERRR (R)
4.4.3.7	Šira primena forfetinga - otkup spoljnotrgovinskih potraživanja	Forfeting u primeni	Program primene Statistički pokazatelji	MERR AOFI SMECA PKS

Stub 5: Pravno, institucionalno i poslovno okruženje za MSP u Republici Srbiji

Aktivnosti Stuba 5 su kreirane sa ciljem unapređenja pravnog i institucionalnog okvira koji će doprineti rastu i razvoju MSP. Sastoji se iz pet modula:

1. zakonski okvir koji podstiče preduzetništvo

2. efikasne javne usluge za MSP i poboljšano poslovno okruženje

3. razvijena regionalna infrastruktura za podršku MSP

4. efikasno zastupanje interesa MSP kroz dijalog javnog i privatnog sektora

5. javne nabavke i MSP

Stub 5 - Modul 1: Zakonski okvir koji podstiče preduzetništvo

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Sektoru MSP je potreban zakonski okvir koji podstiče preduzetništvo i koji je razumljiv i primenjiv.	Krajnji korisnici:	MSP
Poslovno okruženje sa pojednostavljenim pravilima i procedurama omogućava visok nivo održivosti poslovanja preduzeća.	Posredni korisnici:	Banke, resorna ministarstva i javne agencije
Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima:
	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima:
1. potpuno operativnim pravnim okvirom - sa posebnim naglaskom na:
2. (a) efikasno korišćenje IKT u ostvarivanju komunikacije javnog i privatnog sektora, (b) dostupnost informacija i (v) transparentnost u prenosu informacija sa javnog na privatni sektor;	3.1.1. Strategija pojednostavljivanja propisa
3. usklađivanjem procedura u Republici Srbiji sa onima u EU u oblastima kao što su istraživanje i razvoj i statistička analiza po sektorima	3.1.2. Prikaz i pojednostavljivanje postojećih propisa 3.1.3. Eliminisanje nepotrebnih zakonskih rešenja (giljotina zakona)
4. društvenom odgovornošću MSP.	3.1.4. Korišćenje analize uticaja propisa
	3.1.5. Tipovi analize uticaja propisa
	3.2.1 Pravila koja pojednostavljuju obavljanje poslova
	3.2.2. Institucionalni okvir - koordinacija unutar Vlade (saradnja između ministarstava po pitanju utvrđivanja politika)
	3.3.2. Strategija razvoja MSP
	3.3.3. Agencija nadležna za sprovođenje politike razvoja MSP

Rizici i pretpostavke:

1. usklađenost predloga zakona sa važećim zakonima.

2. mogućnosti sprovođenja potrebne reforme propisa u definisanom vremenskom okviru.

3. spremnost interesnih grupa da prihvate predloge novih propisa

4. pravni okvir potreban za razvoj MSP i preduzetništva

Ključna prateća dokumenta:

1. Izveštaj o MSP Observatoriji u Srbiji (Report on an SME Observatory for Serbia (2005))

2. Studija izvodljivosti MSP Observatorije u Srbiji (Feasibility of an SME observatory Serbia - Mission report (2006))

3. Godišnji izveštaj EK o sprovođenju Evropske povelje o malim preduzećima (Serbian Annual Report to European Commission on European Charter For Small Enerprises (2004, 2005, 2006))

5.	Pravno, institucionalno i poslovno okruženje za MSP u Republici Srbiji
	5.1 Zakonski okvir i poslovno okruženje koji podstiču preduzetništvo
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
5.1.1	Mera: Uspostavljanje pravnog sistema neophodnog za razvoj MSP
	Zadatak: Sprovesti reformu propisa i uspostaviti pravni okvir koji pospešuje razvoj MSP, uz konsultacije sa Evropskom komisijom i Svetskom bankom
5.1.1.1	Obaviti analizu privredno-pravnih propisa Predložiti stavljanje van snage nefunkcionalnih zakona i drugih propisa, odnosno njihovih delova - "Sveobuhvatna reforma propisa" (SRP), odnosno "Giljotina" propisa Izmeniti i dopuniti postojeće i doneti nove zakone i druge propise privrednog prava	Analiza završena Podnet predlog za stavljanje van snage nefunkcionalnih zakona, odnosno njihovih delova i isti stavljeni van snage Doneti zakoni o izmenama i dopunama i novi zakoni u oblastima privrednih društava; registracije privrednih subjekata; stečajnog postupka; zanatstva; zadruga, poslovnog udruživanja, mikrofinansiranja i drugih odgovarajućih oblasti	Zakoni i podzakonski akti Analize Predlozi izmena i dopuna zakona i drugih propisa.	MERRR (R) SRR (P) MF (P) PKS (P)
5.1.1.2	Pristupiti procesu usklađivanja definicije mikro, malih i srednjih preduzeća u Republici Srbiji sa definicijom Evropske unije	Proces usklađivanja u toku	Usvojeni novi kriterijumi	MERR (R) RAMSPP (P, I)
5.1.1.3	Praćenje i usklađivanje propisa sa propisima EU u oblasti standarda kvaliteta, tehničkih propisa, proizvodnih standarda, standarda o bezbednosti i zdravlju, kao i drugih standarda od značaja za MSP.	Registar standarda dostupan MSP	Propisi o standardima Ostala dokumentacija	MERR (R) MRSP (P) MTU (P) ISS (I) PKS (P)
5.1.1.4	Primeniti Strategiju razvoja informacionog društva (SRID)	Funkcionalna SRID	Praćenje Akcionog plana SRID	MN (R) PKS (P, I)
5.1.1.5	Sprovoditi AEZ/AEP nacrta zakona/propisa koji imaju uticaj na MSP preko SRR	Nacrti zakona/propisa dostavljeni SRR uz prateći izveštaj Sprovedena AEZ/AEP	Prijem nacrta zakona/propisa u SRR AEZ/AEP	SRR (R) MERR (P)
5.1.1.6	Stvoriti elektronski registar zakona i drugih propisa za MSP i isti postaviti na portal	Portal napravljen Zakoni i drugi propisi postavljeni na portal	Zakoni i drugi propisi postavljeni na portal	MERR (R) RAMSPP (P, I)
5.1.2	Mera: Stvaranje jedinstvene metodologije i usklađivanje istraživanja razvoja sektora MSP
	Zadatak: Sistematsko istraživanje i praćenje sektora MSP u skladu sa metodologijom EU
5.1.2.1	Ustanoviti Opservatoriju za istraživanje i razvoj MSP i omogućiti pristup EU mreži Opservatorija za MSP i GEM-u	Idejni projekat Predlozi podneti nadležnim institucijama Plan sproveden	Dokumentacija Podneti predlozi	MERR (R) RAMSPP (P, I)
5.1.2.2	Uskladiti statističko praćenje sektora MSP sa EUROSTAT	Dokumentovani predlozi Sprovedena poboljšanja u sistemu	Dokumentacija EUROSTAT sistem usvojen	MERR (R) MN (P) RZS (P, I)
5.1.3	Mera: Društvena odgovornost MSP
	Zadatak: Uspostavljanje društvene odgovornosti MSP
5.1.3.1	Promovisanje koncepta društvene odgovornosti MSP	Izrađen promotivni materijal i održane promocije Povećana društvena odgovornost MSP	Promotivni materijal Konferencije za štampu Medijski nastupi Broj održanih promocija	MERR MRSP MŽSPP LS RARMSPP AŽS PKS
5.1.3.2	Uspostavljanje baze podataka o društveno odgovornim MSP	Uspostavljena baza podataka	Elektronska baza podataka	TSSS MERR
5.1.3.3	Dodela nagrade za društveno najodgovornije MSP u Republici Srbiji	Formirana komisija za izbor društveno najodgovornijeg MSP Izabrano društveno najodgovornije MSP	Odluka o dodeli nagrade	MERR RARMSPP PKS TSSS

Stub 5 - Modul 2: Efikasne javne usluge za MSP

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Sektor MSP je zavisan od nivoa efikasnosti i efektivnosti nadležnih ministarstava i javnih agencija. Javna uprava olakšava poslovnim subjektima pristup različitim informacijama. Razvoj IKT poslednjih godina omogućava veću efikasnost imajući u vidu mogućnosti interneta. Ovo uključuje, između ostalog, i pristup informacijama kao i on-line registraciju i komunikaciju u nizu drugih oblasti (npr. tenderskim postupcima).	Krajnji korisnici:	MSP
	Posredni korisnici:	MF, Poreska uprava
Upotreba IKT doprinosi i većoj efikasnosti pravnih postupaka, sa naglaskom na primeni Zakona o stečajnom postupku i zakona o zaštiti prava svojine.	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima:
Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima:
1. uspostavljanjem e-uprave prilagođene potrebama MSP sektora	5.1.1 Unapređenje on-line pristupa - saradnja sa državnim institucijama po pitanju povraćaja poreza
2. završetkom uvođenja katastra nepokretosti i evidencije hipoteka
3. efikasnijim radom sudova
4. pružanjem pravne pomoći i unapređenjem pravne sigurnosti	5.1.2. Unapređenje on-line pristupa - saradnja sa državnim institucijama po pitanju povraćaja doprinosa
	5.1.3. Unapređenje on-line pristupa - saradnja sa državnim institucijama po pitanju statistike preduzeća
	5.1.4. Unapređenje on-line pristupa - proširenje na druge usluge
	5.2.1. On-li informacije za MSP
	5.2.2. Kvalitet on-line portala
	7.2.4. Katastar nepokretnosti

Rizici i pretpostavke:

1. rizik zbog slabog pristupa Internetu u MSP, posebno u ruralnim oblastima

2. nivo operativnog znanja u oblasti IKT u ministarstvima i javnim agencijama, kao i u MSP

3. nivo saradnje organizacionih delova Službe za katastar nepokretnosti

4. nivo saradnje sa Ministarstvom pravde i pravosuđem

Ključna prateća dokumenta:

1. Strategija reforme državne uprave u Srbiji (2004)

2. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007))

5.2.	Efikasne javne usluge za MSP
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
5.2.1	Mera: Ustanovljavanje e-uprave prilagođene potrebama sektora MSP
	Zadatak: Proširiti on-line usluge na MSP
5.2.1.1	Promovisati prelazak na e-upravu gde god je to praktično izvodljivo, uz kampanju predstavljanja e-uprave	Medijska kampanja	Dokumentacija i medijska arhiva	MERR (P) MN (P)
5.2.1.2	Obučiti zaposlene u upravi za rad u sistemu e-uprave	Zaposleni obučeni za rad u sistemu e-uprave	Arhiva održanih obuka. Spisak učesnika	MN (P)
5.2.1.3	Stvoriti interaktivni nacionalni portal za MSP sa širokim spektrom funkcija u stalnom razvoju	Idejni projekat i nacrt plana Informacije za MSP dostupne on-line putem Portala	Dokumentacija o portalu Dostupnost informacija on-line	MERR (R) RAMSPP (P, I)
5.2.2.	Mera: Ustrojavanje Katastra nepokretnosti i Centralne evidencije hipoteka
	Zadatak: Ustrojiti katastar nepokretnosti i evidenciju hipoteka
5.2.2.1	Uspostaviti Katastar nepokretnosti sa pristupom podacima javnog registra i mogućnošću podnošenja zahteva preko Interneta	Katastar nepokretnosti ustrojen na republičkom nivou Dostupnost javnog registra i mogućnost podnošenja zahteva on-line	Katastarska evidencija Dostupnost podataka i mogućnost podnošenja zahteva on-line	RGZ (R)
5.2.2.2	Uspostaviti Centralnu evidenciju hipoteka u okviru Katastra nepokretnosti sa pristupom podacima javnog registra i mogućnošću podnošenja zahteva preko interneta	Dostupnost javnog registra i mogućnost podnošenja zahteva on-line	Evidencija hipoteka Dostupnost podataka i mogućnost podnošenja zahteva on-line	RGZ (R)
5.2.3	Mera: Doprinos unapređenju rada sudova, arbitraža i drugih nezavisnih organa i tela
	Zadatak: Efikasniji rad sudova, arbitraža i drugih nezavisnih organa i tela i uspostavljanje sistema poslovne etike
5.2.3.1	Doprinos unapređenju rada Agencije za licenciranje stečajnih upravnika	Idejni projekat i nacrt plana Plan sproveden	Dokumentacija	MERR ALSU MPRD (R)
5.2.3.2	Uvođenje sistema za primenu kodeksa poslovne etike i poslovnog morala	Uspostavljanje javnog registra preduzeća koja su osuđena kod Suda časti i uvođenje sistema on-line mirenje	Ažuran registar Sudova časti pri komorama Smanjenje broja preduzeća koja ne izvršavaju svoje obaveze prema drugim preduzećima	PKS i RPK
5.2.3.3	Poboljšanje sudskog izvršnog postupka	Zakon o izmenama i dopunama Zakona o izvršnom postupku	Službeni glasnik RS	MPRD
5.2.3.4	Poboljšanje stečajnog postupka	Zakon o izmenama i dopunama Zakona o stečajnom postupku	Službeni glasnik RS	MERR
5.2.3.5	Doprinos boljoj zaštiti konkurencije	Unapređenje propisa kojima se uređuje zaštita konkurencije i njihova puna primena	Službeni glasnik RS	KZK MTU MERR
5.2.4	Mera: Pružanje pravne pomoći i usluga
	Zadatak: Uspostavljanje instituta javnog beležnika
5.2.4.1	Usvojiti Zakon o javnim beležnicima	Podnet Predlog zakona o javnim beležnicima Zakon usvojen	Predlog zakona Zakon	MPRD (R) MERR (P)

Stub 5 - Modul 3: Razvijena regionalna infrastruktura za podršku MSP

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Razvoj MSP sektora treba da bude relativno ravnomeran na celoj teritoriji Republike Srbije. U protivnom, veoma dinamičan rast u gradskim i drugim razvijenim sredinama, u poređenju sa ruralnim i nerazvijenim regionima, će stvoriti neželjenu migraciju radne snage iz nerazvijenih regiona u relativno razvijenije centre. Ovaj modul govori o razvoju MSP u regionima.	Krajnji korisnici:	MSP
	Posredni korisnici:	RA, RRA i LS
Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima:	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima:
1. aktivnostima MSP i preduzetnika na regionalnom i lokalnom nivou
2. aktivnostima Regionalnih agencija za razvoj MSP
	9.1.2. Obim i vrste poslovnih usluga
	9.1.3. Kvalitet poslovnih usluga
	9.2.1. Raspoloživost informacija i mogućnosti pristupa
	9.2.2. Biznis informacioni centri

Rizici i pretpostavke:

1. sposobnost regionalnih agencija i lokalne samouprave da relevantne informacije i primere dobre prakse uspešno primene u regionu.

2. mogućnosti korišćenja informaciono-komunikacionih tehnologija u regionima

3. stepen saradnje na lokalnom i regionalnom nivou (između lokalne samouprave i agencija za poslovni razvoj), kao i saradnje sa institucijama na republičkom nivou

Ključna prateća dokumenta:

• Strategija regionalnog razvoja Srbije 2007-2012

5.3	Razvijena regionalna infrastruktura za podršku MSP
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
5.3.1	Mera: Promocija preduzetništva na lokalnom i regionalnom nivou
	Zadatak: Puna koordinacija rada svih službi i organa na centralnom i lokalnom nivou
5.3.1.1	Unaprediti saradnju između regionalnih agencija za MSP, NSZ i lokalne samouprave	Idejni projekat i nacrt plana Održani sastanci svih zainteresovanih strana Plan sproveden	Dokumentacija Zapisnici sa sastanaka Trajna saradnja	RAMSPP (R) NSZ (R) LS (P) RA/RRA (I)
5.3.1.2	Unapređenje internet prezentacija RA/RRA na kojima su postavljeni podaci i linkovi o MSP i uspostavljanje interaktivne mreže sa nacionalnim veb portalom	Nacrt plana Konsultacije sa RA Plan sproveden	Dokumentacija On-line usluge	RAMSPP (R) RA/RRA (P, I)
5.3.2.	Mera: Razvoj mreže regionalnih agencija za razvoj MSP.
	Zadatak: Jačanje kapaciteta regionalnih agencija/centara za razvoj MSP
5.3.2.1	Dovršiti postupak uspostavljanja pokrivenosti cele teritorije Republike Srbije mrežom RA	Idejni projekat i nacrt plana Plan sproveden	Dokumentacija Uspostavljene organizacione celine	RAMSPP (R) RA/RRA (P, I)
5.3.2.2	Sprovesti podizanje kapaciteta zaposlenih u RA	Analiza kapaciteta Obuka zaposlenih u RA	Dokumentacija Arhiva obuke sa spiskom učesnika	RAMSPP (R) RA/RRA (P, I)
5.3.3	Mera: Jačanje uloge lokalne samouprave
	Zadatak: Prenos ovlašćenja organima lokalne samouprave za pružanje usluga MSP
5.3.3.2	Lokalna samouprava prati potrebe MSP i uspostavlja efikasan sistem javnih usluga	Idejni projekat i nacrt plana Efikasan sistem javnih usluga uspostavljen	Dokumentacija Zapisnici sa sastanaka Organizacione jedinice lokalne samouprave	RAMSPP (P) LS (P) RA/RRA (I)
5.3.3.3	Pospešiti komunikaciju i saradnju između nosilaca lokalnog ekonomskog razvoja i MSP	Objavljen pregled sa najvažnijim Internet stranama Zaključci primenjeni	Dokumentacija Zapisnici sa sastanaka Poboljšana saradnja na lokalnom nivou	RAMSPP (R) LS (P) RA/RRA (I)

Stub 5 - Modul 4: Efikasno zastupanje interesa MSP kroz dijalog javnog i privatnog sektora

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Obostrano razumevanje javnog i privatnog sektora i njihova efektivna komunikacije, koja može da se ostvari kroz uspostavljanje stalnog dijaloga, su od suštinskog značaja. Značajan napredak može da se ostvari u pogledu pojednostavljivanja pravila i procedura i istovremeno razvijanje kulture MSP sektora sa uvažavanjem potrebe za formiranjem baza podataka, kao i kroz analizu aktivnosti privatnog sektora na nacionalnom nivou.	Krajnji korisnici:	MSP, MERR
Ovaj modul se bavi osnivanjem Foruma MSP koji će predstavljati mesto sučeljavanja javnog i privatnog sektora i mesto gde će obe strane moći da čuju probleme druge strane, ali i da iskažu razumevanje za teškoće sa kojima se druga strana suočava.	Posredni korisnici:	RPK, Udruženja preduzetnika
Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima:	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima:
1. osnivanje Foruma za MSP
	10.1.1. Mreža MSP
	10.1.2. Privredne komore
	10.2.1. Učestalost sučeljavanja mišljenja javnog i privatnog sektora
	10.2.2. Formalni uticaj sučeljavanja mišljenja javnog i privatnog sektora
	10.2.3. Reprezentativnost u sučeljavanju mišljenja javnog i privatnog sektora
	10.2.4. Način na koji se odvija sučeljavanje mišljenja javnog i privatnog sektora

Rizici i pretpostavke:

1. spremnost privatnog sektora da se u punoj meri angažuje na dijalogu i saradnji sa javnim sektorom.

2. kapacitet regionalnih komora i udruženja MSP da u punoj meri učestvuje u procesu

3. kapacitet javnog sektora da uvede proceduralne promene i tako reaguje na stvarne poteškoće sa kojima se susreću MSP

Ključna prateća dokumentacija:

1. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007)

5.4	Efikasno zastupanje interesa MSP kroz dijalog javnog i privatnog sektora
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
5.4.1	Mera: Osnivanje i rad Foruma za MSP
	Zadatak: Osnovati Forum za MSP na lokalnom, regionalnom i republičkom nivou
5.4.1.1	Promovisati značaj dijaloga javnog i MSP sektora i potrebu osnivanja Foruma za MSP u cilju uspostavljanja organizacionog oblika ovog dijaloga	Medijska kampanja	Promotivni materijal Izveštaji Medijska arhiva.	MERRR (R) RAMSPP (P) RA/RRA (P, I) PKS (P, I) RPK (P, I)
5.4.1.2	Sprovesti interaktivni savetodavni proces sa svim relevantnim i reprezentativnim subjektima na lokalnom, regionalnom i republičkom nivou	Analiza predloga relevantnih i reprezentativnih subjekata Konferencije i okrugli stolovi Redovni sastanci	Analiza predloga Programi konferencija i okruglih stolova Zapisnici sa sastanaka	MERR (R) RAMSPP (P) RA/RRA (P, I) PKS (P, I) RPK (P, I)
5.4.1.3	Sprovesti studiju uporednih iskustava u oblasti dijaloga javnog i MSP sektora	Sprovedena studija uporednih iskustava	Studija uporednih iskustava	MERR (R) RAMSPP (P) PKS (P, I)
5.4.1.4.	Završna faza osnivanja Foruma za MSP	Forum osnovan i funkcioniše	Dokumentacija Zapisnici sa sednica	MERR (R) RAMSPP (P) PKS (P, I)
	Zadatak: Efikasan rad Foruma za MSP
5.4.1.5	Sprovođenje konsultacija Foruma sa obrađivačem propisa najmanje osam nedelja pre utvrđivanja konačnog predloga propisa od uticaja na MSP	Konsultacije se obavljaju	Održani sastanci Zapisnici sa sastanaka Nova regulativa usklađena sa potrebama MSP	MERR RAMSPP

Stub 5 - Modul 5: Javne nabavke i MSP

Obrazloženje:	Ciljne grupe:
Često se dešava da ponude preduzeća bivaju odbačene u tenderskom postupku zbog nepotpune dokumentacije. Mala i srednja preduzeća treba ohrabriti da učestvuju na tenderima koji moraju biti transparentni. Vlasnici MSP i preduzetnici moraju biti osposobljeni i obučeni kako bi shvatili složenost pripremanja i podnošenja odgovarajuće ponude.	Krajnji korisnici:	MSP
	Posredni korisnici:	Uprava za javne nabavke
Ovaj modul se bavi sledećim ključnim oblastima:
1. pristup informacijama za MSP koje se odnose na proces javnih nabavki
2. pojednostavljenje procedura i poštovanje pravičnog pristupa MSP javnim nabavkama	Indikatori Indeksa politike MSP iz Evropske povelje o malim preduzećima:
	5.1.4. Unapređenje on-line, pristupa - saradnja sa državnim institucijama po pitanju javnih nabavki.

Rizici i pretpostavke:

1. mogućnost MSP da ispune uslove (čak i kada su izmenjeni i pojednostavljeni) za dodelu ugovora u okviru javnih nabavki.

2. spremnost organa državne uprave da pojednostave postupke javnih nabavki i ukinu nepotrebne uslove.

Ključna prateća dokumentacija:

1. Zakon o javnim nabavkama (2002)

2. Izveštaj o primeni Evropske povelje o malim preduzećima na Zapadnom Balkanu (Report on the Implementation of the European Charter for SME in the Western Balkans; EC and OECD (2007)

5.5.	Javne nabavke i MSP
	Aktivnosti	Rezultati	Objektivno proverljivi pokazatelji	Nadležnost
5.5.1	Mera: Pristup informacijama o javnim nabavkama.
	Zadatak: Omogućiti jednakost šansi u pristupu postupcima javnih nabavki
5.5.1.1	Formirati Internet portal koji sadrži bitne podatke o svim elementima javnih nabavki	Idejni projekat i nacrt plana Portal formiran i funkcionalan	Dokumentacija Internet portal	UJN (R) MERR (P) RAMSPP (P, I)
5.5.1.2	Sačiniti standardne tenderske obrasce čime će se umanjiti administrativni troškovi MSP	Pojednostavljeni tenderski obrasci	Dokumentacija	UJN (R) MERR (P) RAMSPP (P, I)
5.5.1.3	Sprovesti obuku MSP	Program i plan edukacije Edukacije sprovedene Edukacije koje se sprovode	Program i plan edukacije Spisak učesnika	MERR (R) RAMSPP (P, I) UJN (P)
5.5.1.4	Izgraditi i uspostaviti model licenciranja MSP za učešće na javnim tenderima	Projekat licenciranja MSP za učešće na tenderima Registar licenciranih MSP za učešće na javnim tenderima	Urađen projekat Akcioni plan implementacije Ažurna baza registra	MERR UJN MF PKS, RPK
5.5.2.	Mera: Pojednostavljenje procedura i poštovanje pravičnog pristupa MSP javnim nabavkama
	Zadatak: Stvoriti veće šanse za MSP u postupcima javnih nabavki
5.5.2.1	Zakonom odrediti minimalno učešće MSP u postupcima javnih nabavki	Predlog novog zakonskog rešenja	Novo zakonsko rešenje usvojeno	UJN MERR (P) RAMSPP (P, I)
5.5.2.2	Odrediti kontakt osobu koja će da pruža pomoć MSP oko učešća na tenderima	Kontakt osoba imenovana	Opis radnog mesta Rešenje o imenovanju kontakt osobe	MERR (R) RAMSPP (P, I)