UPUTSTVOO PROCEDURI JAVNOG NADMETANJA ZA IZDAVANJE LICENCE("Sl. glasnik RS", br. 12/2009) |
Ovim uputstvom bliže se uređuje procedura javnog nadmetanja za izdavanja licence (individualna licenca) za javne telekomunikacione mreže i javne telekomunikacione usluge.
Licenca se izdaje domaćem ili stranom pravnom ili fizičkom licu koje je učestvovalo u postupku javnog nadmetanja prikupljanjem ponuda, odnosno javne aukcije, utvrđenim ovim uputstvom, koje ispunjava sve uslove predviđene Zakonom o telekomunikacijama ("Službeni glasnik RS", br. 44/03 i 36/06, u daljem tekstu: Zakon), propisima donetim na osnovu njega, uključujući opšta akta Agencije, kao i tehničke uslove, standarde na koje ovi propisi upućuju, a koje je dalo najpovoljniju ponudu u pogledu ekonomskih, tehničkih, iskustvenih i drugih uslova u skladu sa kriterijumima javnog nadmetanja koji su objavljeni u javnom oglasu.
Vrste javnih telekomunikacionih usluga za koje se može izdati licenca
Vrste javnih telekomunikacionih usluga za koje se izdaje licenca utvrđene su Pravilnikom o utvrđivanju vrsta javnih telekomunikacionih usluga za koje se izdaje licenca ("Službeni glasnik RS", broj 29/06).
Pravila prilikom sprovođenja postupka za izdavanje licence
Prilikom sprovođenja postupka za izdavanje licence, Agencija je dužna da:
1. omogući da javno nadmetanje bude dostupno svim zainteresovanim pravnim i fizičkim licima pod ravnopravnim uslovima, objavljivanjem javnog oglasa;
2. utvrdi i objavi kriterijume odlučivanja koji moraju da budu nediskriminatorski, objektivni i merljivi i da odgovaraju aktivnostima ili uslugama za koje se dodeljuje licenca;
3. utvrdi ko od podnosilaca prijave za licencu ispunjava sve uslove propisane Zakonom, propisima donetim na osnovu njega, uključujući i opšta akta Agencije, kao i tehničke uslove i standarde na koje ovi propisi upućuju;
4. odluku o izboru najpovoljnije ponude donese na osnovu ekonomskih, tehničkih, iskustvenih i drugih kriterijuma od značaja za razvoj telekomunikacija u Republici Srbiji objavljenih u javnom oglasu;
5. odluku o izboru najpovoljnije ponude donese najkasnije u roku od četiri meseca od dana isteka roka za podnošenje prijave.
Pokretanje postupka za izdavanje licence
Postupak za izdavanje licence pokreće se odlukom Upravnog odbora Agencije koja obavezno sadrži:
1. predmet licence;
2. broj i period na koji se izdaje licenca, minimalne uslove za izdavanje licence i najmanji (početni) iznos jednokratne naknade, u skladu sa odlukom nadležnog ministarstva za poslove telekomunikacija;
3. način na koji će se izvršiti izbor najpovoljnije ponude primenom jedne faze javnog nadmetanja prikupljanjem ponuda ili primenom i druge faze koja, pored postupka javnog nadmetanja prikupljanjem ponuda, uključuje i sprovođenje postupka javne aukcije;
4. rokove za podnošenje prijave, odnosno ponude, rokove za pojedine faze postupka, kao i rok za izbor najpovoljnije ponude;
5. nalog za pripremu teksta javnog oglasa i konkursne dokumentacije neophodne za sprovođenje postupka javnog nadmetanja;
6. druge podatke i aktivnosti neophodne za sprovođenje postupka javnog nadmetanja.
Javni oglas i sadržina javnog oglasa
Agencija je dužna da omogući da javno nadmetanje bude dostupno svim zainteresovanim pravnim i fizičkim licima pod ravnopravnim uslovima objavljivanjem javnog oglasa.
Javni oglas naročito sadrži:
1. predmet licence;
2. način na koji će se izvršiti izbor najpovoljnije ponude definisan odlukom o pokretanju postupka za izdavanje licence iz člana 5. ovog uputstva;
3. rok za podnošenje prijave, odnosno ponude;
4. obavezne uslove i kriterijume za učešće na javnom nadmetanju;
5. način dostavljanja ponude (pod šifrom ili punim nazivom ponuđača);
6. obaveštenje o datumu, vremenu i mestu otvaranja prispelih ponuda;
7. ime lica zaduženog za davanje svih informacija relevantnih za postupak izdavanja licence, koje se podnose pismenim putem, kao i rok za davanje informacija;
8. opis telekomunikacionih usluga koje su predmet javnog nadmetanja, kao i područje ili lokaciju gde će se obavljati predmetne usluge;
9. period na koji se izdaje licenca;
10. najmanji (početni) iznos jednokratne naknade, koja se plaća prilikom izdavanja licence;
11. kriterijume za izbor najpovoljnije ponude i način primene kriterijuma, kao i ograničenja koja se uzimaju u obzir prilikom izbora ponude;
12. obaveštenje o mestu i roku u kome podnosioci prijave mogu preuzeti konkursnu dokumentaciju, kao i obaveštenje o visini i načinu plaćanja troškova za obradu prijave i otkup konkursne dokumentacije;
13. obaveštenje o datumu, vremenu i mestu otvaranja prispelih ponuda;
14. napomenu da se neće prihvatiti ponuda koja ne ispunjava sve uslove predviđene javnim oglasom, odnosno ponuda koja nije urađena u skladu sa konkursnom dokumentacijom;
15. napomenu da se ponuda podnosi poštom ili ličnom dostavom, u jednom originalu i određenom broju kopija, u zatvorenoj koverti, sa naznačenom šifrom ili punim nazivom i sedištem ponuđača i nazivom javnog nadmetanja na koji se odnosi.
Javni oglas objavljuje se u "Službenom glasniku Republike Srbije", kao i najmanje jednoj široko dostupnoj međunarodnoj publikaciji i u najmanje jednom široko dostupnom domaćem sredstvu javnog informisanja, na srpskom i engleskom jeziku.
Jezik u postupku i valuta u konkursnoj dokumentaciji i ponudi
Jezik u postupku javnog nadmetanja je srpski jezik.
Vrednosti u konkursnoj dokumentaciji i u ponudi mogu biti iskazane u dinarima i/ili stranoj valuti, u kom slučaju se navodi da će se za preračun u dinare koristiti odgovarajući srednji devizni kurs Narodne banke Srbije na dan otvaranja ponuda.
Rok za podnošenje ponuda ne može biti kraći od 45 dana niti duži od 90 dana od dana objavljivanja javnog oglasa u "Službenom glasniku Republike Srbije".
Konkursnu dokumentaciju utvrđuje Upravni odbor Agencije, u zavisnosti od predmeta licence za čije se izdavanje sprovodi postupak javnog nadmetanja.
Konkursna dokumentacija mora da bude jasna i razumljiva i treba da sadrži sve neophodne elemente za pripremu kvalitetne ponude.
U konkursnoj dokumentaciji Agencija mora da precizira uslove propisane Zakonom, propisima donetim na osnovu njega, uključujući i opšta akta Agencije, kao i tehničke uslove i standarde na koje ovi propisi upućuju, koje moraju da ispune podnosioci ponude, uz odgovarajući dokaz o ispunjenosti uslova.
Konkursna dokumentacija u zavisnosti od predmeta javnog nametanja, između ostalog, sadrži:
1. odluku o pokretanju postupka za izdavanje licence;
2. obavezne uslove za učešće;
3. poziv i način na koji se dostavljaju ponude;
4. tehničke, tehnološke, finansijske, prostorne i kadrovske uslove u vezi sa predmetom javnog nadmetanja;
5. kriterijume za izbor najpovoljnije ponude;
6. ostale elemente.
Ponuda se dostavlja u jednom originalu i određenom broju kopija, u zatvorenoj koverti, sa naznačenom šifrom ili punim nazivom i sedištem ponuđača i nazivom javnog nadmetanja na koje se odnosi, poštom ili ličnom dostavom sa naznakom: "Ne otvarati osim u prisustvu Komisije".
Komisija za sprovođenje postupka javnog nadmetanja
Upravni odbor Agencije imenuje Komisiju za sprovođenje postupka javnog nadmetanja (u daljem tekstu: Komisija).
Komisiju čini najmanje pet članova, od kojih je jedan član predsednik Komisije, a koji imaju odgovarajuće stručno znanje iz oblasti koja je predmet javnog nadmetanja.
Jedan član Komisije mora biti diplomirani pravnik.
Zadaci Komisije su da:
1. javno otvori ponude;
2. oceni ko od ponuđača ispunjava obavezne uslove i ostale zahteve propisane javnim oglasom i konkursnom dokumentacijom;
3. izvrši stručnu ocenu ponuda;
4. sačini zapisnik o otvaranju ponude;
5. dostavi ponuđačima zapisnik o otvaranju ponuda najkasnije u roku od osam dana od dana otvaranja ponuda;
6. pripremi izveštaj i dostavi ga Upravnom odboru Agencije.
Otvaranje ponuda vrši Komisija.
U postupku otvaranja ponuda Komisija utvrđuje sledeće:
1. broj prispelih ponuda;
2. imena prisutnih ovlašćenih predstavnika podnosioca ponuda;
3. da li se na kovertama jasno vidi na koje javno nadmetanje se odnose prispele ponude;
4. da li su prispele ponude blagovremene i
5. redosled prispelih ponuda.
Predmet razmatranja biće samo blagovremeno podnete ponude.
Ponude podnete nakon isteka roka za podnošenje neće se razmatrati i biće vraćene podnosiocima ponuda, neotvorene.
O postupku otvaranja ponuda Komisija vodi zapisnik koji čini sastavni deo izveštaja Komisije o sprovedenom postupku javnog nadmetanja.
Predsednik Komisije otvara ponude na mestu i u vreme kako je to naznačeno u javnom oglasu, po redosledu prispeća koje mora biti označeno na ponudama.
Predsednik Komisije čita šifru ili ime i adresu ponuđača koji je podneo ponudu i ostale elemente od značaja za razmatranje ponuda.
Na otvaranju ponuda utvrdiće se da li je ponuda uredno potpisana, iz koliko se delova sastoji i da li su priloženi svi dokazi o ispunjenosti uslova iz javnog oglasa i konkursne dokumentacije.
Pročitane podatke o ponuđaču i ponudi, predsednik Komisije odmah unosi u zapisnik.
U toku otvaranja ponude predsednik Komisije mora jasno da označi svojim potpisom sve delove ponude.
Pošto su otvorene i pročitane sve prispele ponude, a pre završetka postupka otvaranja ponuda, predsednik Komisije poziva sve prisutne ponuđače da daju eventualne primedbe u pogledu postupka otvaranja ponuda. Primedbe se unose u zapisnik.
Komisija vodi zapisnik o otvaranju ponuda, na unapred pripremljenom obrascu, koji sadrži sledeće:
1. podatke o predmetu postupka javnog nadmetanja za izdavanje licence;
2. imena članova Komisije i zapisničara;
3. imena ovlašćenih predstavnika prisutnih podnosioca ponuda, drugih prisutnih lica i svojstvo;
4. mesto, datum i vreme početka postupka otvaranja ponuda;
5. redosled otvaranja podnetih ponuda prema vremenu prispeća;
6. broj pod kojim je ponuda zavedena;
7. ponuđeni iznos jednokratne naknade, u zavisnosti od faze postupka javnog nadmetanja;
8. odluku o sprovođenju druge faze postupka javnog nadmetanja ukoliko su za to ispunjeni uslovi;
9. navode članova Komisije o eventualnim nedostacima koje ponuda ima;
10. eventualne primedbe ovlašćenih predstavnika podnosioca ponuda;
11. potpise predsednika i članova Komisije;
12. potpise ovlašćenih predstavnika prisutnih podnosioca ponuda sa brojem punomoćja;
13. vreme završetka postupka otvaranja ponuda.
Ako neko od prisutnih predstavnika podnosioca ponuda odbije da potpiše zapisnik, to se unosi u zapisnik zajedno sa razlogom odbijanja.
Komisija je dužna da zapisnik pošalje najkasnije u roku od osam dana svim podnosiocima ponuda. Komisija može odmah po završenom otvaranju ponuda uručiti kopiju zapisnika ovlašćenom predstavniku podnosioca ponude prisutnom prilikom otvaranja ponuda, što ovaj potvrđuje svojim potpisom.
Ako u roku za podnošenje ponuda nije prispela nijedna ponuda to se takođe unosi u zapisnik.
Razmatranje i ocenjivanje ponuda
Po obavljenom postupku javnog otvaranja prispelih ponuda, Komisija razmatra dostavljene ponude, utvrđuje da li iste ispunjavaju uslove iz javnog nadmetanja i ocenjuje ponude u skladu sa kriterijumima javnog nadmetanja definisanim konkursnom dokumentacijom i javnim oglasom.
Nakon razmatranja i ocene dostavljenih ponuda, Komisija će, ukoliko se postupak izdavanja licence sprovodi primenom jedne faze, odnosno isključivo sprovođenjem postupka javnog nadmetanja prikupljanjem ponuda, utvrditi koja je ponuda, prema kriterijumima iz javnog nadmetanja najbolja.
Komisija može zatražiti određena pojašnjenja iz ponude od podnosioca ponude do otpočinjanja postupka razmatranja, ocenjivanja i upoređivanja ponuda, ali koja ne mogu uticati na sadržaj ponude.
U postupku razmatranja i ocenjivanja ponuda, Komisija se mora rukovoditi isključivo kriterijumima propisanim Zakonom, opštim aktima Agencije i konkursnom dokumentacijom.
Ukoliko je odlukom o pokretanju postupka izdavanja licence predviđeno da će se postupak sprovesti primenom dve faze, koje pored postupka javnog nadmetanja prikupljanjem ponuda uključuju i sprovođenje postupka javne aukcije, bliža procedura kojom se detaljno reguliše sprovođenje postupka javne aukcije, po prethodno obavljenom postupku javnog nadmetanja putem prikupljanja ponuda, čini sastavni deo konkursne dokumentacije.
Postupak javnog nadmetanja putem prikupljanja ponuda koji prethodi postupku javne aukcije smatra se uspešnim ukoliko je podneta najmanje jedna ponuda od strane učesnika na javnom nadmetanju, u kom slučaju se postupak izdavanja licence završava zaključno sa prvom fazom.
Ukoliko je broj podnetih ponuda od strane učesnika na javnom nadmetanju najmanje za jedan veći od broja licenci koje se izdaju, može se sprovesti postupak javne aukcije.
Odluka o sprovođenju postupka javne aukcije sadrži naročito: tačno vreme, mesto i druge bitne elemente za održavanje javne aukcije, a ista se blagovremeno javno objavljuje.
Komisija dostavlja izveštaj o sprovedenom postupku javnog nadmetanja predsedniku Upravnog odbora Agencije, na dalju proceduru.
Ukoliko se postupak izdavanja licence sprovodi primenom jedne faze, odnosno samo na osnovu sprovedenog postupka javnog nadmetanja prikupljanjem ponuda, izveštaj iz stava 1. ovog člana sadrži i predlog da se dodeli licenca najpovoljnijem ponuđaču.
Komisija je dužna da sačini izveštaj iz stava 1. ovog člana u roku utvrđenom odlukom o pokretanju postupka za izdavanje licence.
Izveštaj naročito sadrži:
1. predmet postupka javnog nadmetanja;
2. zapisnik o otvaranju ponuda;
3. zapisnik o, eventualnom, sprovođenju postupka javne aukcije;
4. naziv ponuđača čija je ponuda odbijena i razloge za odbijanje;
5. naziv ponuđača, koji ispunjava sve propisane uslove iz javnog oglasa i konkursne dokumentacije i utvrđene kriterijume sa predlogom da se licenca dodeli najpovoljnijem ponuđaču, odnosno pobedniku na javnoj aukciji, kao i razlog za izbor njegove ponude.
Po završenoj proceduri izbora najpovoljnije ponude definisanoj odlukom o pokretanju postupka za izdavanje licence, Upravni odbor Agencije donosi odluku o izdavanju ili neizdavanju licence.
Na osnovu odluke o izdavanju licence iz stava 1. ovog člana, Upravni odbor izdaje licencu najpovoljnijem ponuđaču, odnosno pobedniku na javnoj aukciji.
Licenca sadrži podatke i uslove utvrđene članom 39. Zakona.
Licencu potpisuje predsednik Upravnog odbora Agencije.
Obaveštenje o donetoj odluci o izdavanju ili neizdavanju licence
Obaveštenje o donetoj odluci o izdavanju ili neizdavanju licence obavezno se dostavlja svim učesnicima u postupku javnog nadmetanja i javno se objavljuje.
Vođenje evidencije i arhiviranje
O svakoj fazi postupka izdavanja licence vodi se evidencija.
Sva pismena dokumentacija u postupku izdavanja licence arhivira se i čuva u skladu sa važećim propisima koji uređuju oblast dokumentarne građe i arhive.
Ovo uputstvo stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".