POKRAJINSKA UREDBAO NAČELIMA ZA UNUTRAŠNJU ORGANIZACIJU I SISTEMATIZACIJU RADNIH MESTA U POKRAJINSKIM ORGANIMA("Sl. list AP Vojvodine", br. 17/2007, 19/2007 - ispr., 21/2007 i 18/2009 - promena naziva akta) |
Ovom odlukom utvrđuju se načela za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mesta u stručnoj službi Skupštine Autonomne Pokrajine Vojvodine, stručnoj službi Izvršnog veća Autonomne Pokrajine Vojvodine, pokrajinskom organu uprave i drugom organizacionom obliku koji preko svojih organa osniva Autonomna Pokrajina Vojvodina (u daljem tekstu: pokrajinski organi), vrste unutrašnjih jedinica, uslovi za njihovo obrazovanje, rukovođenje unutrašnjim jedinicama i način pripreme i donošenja pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta u organima (u daljem tekstu: pravilnik).
Obim primene odluke u posebnim slučajevima
Ako je unutrašnja organizacija pokrajinskog organa posebnim propisom drugačije utvrđena, odredbe ove odluke primenjuju se samo na ona pitanja koja nisu uređena tim posebnim propisom.
II NAČELA ZA UNUTRAŠNJU ORGANIZACIJU I SISTEMATIZACIJU RADNIH MESTA
Rukovodilac pokrajinskog organa (u daljem tekstu: rukovodilac) donosi pravilnik u skladu sa delokrugom pokrajinskog organa utvrđenim propisima i u skladu sa odredbama ove odluke.
Načelo efikasnosti i ekonomičnosti
Unutrašnja organizacija i sistematizacija radnih mesta utvrdiće se tako da se obezbedi:
- objedinjavanje istih, srodnih, odnosno međusobno povezanih poslova u odgovarajuće unutrašnje jedinice;
- stručno, kvalitetno i uspešno obavljanje poslova iz delokruga pokrajinskog organa, uz maksimalno korišćenje svih raspoloživih znanja u organu;
- brzo i delotvorno ostvarivanje prava i pravnih interesa stranke, sa minimalnim troškovima;
- efikasno rukovođenje unutrašnjim jedinicama i stalan nadzor nad obavljanjem poslova unutar pokrajinskog organa;
- utvrđivanje optimalnog broja izvršilaca, potrebnih za efikasno i ekonomično obavljanje poslova pokrajinskog organa.
Unutrašnja organizacija i sistematizacija radnih mesta utvrdiće se na način da se obezbedi primena savremenih metoda i sredstava rada.
Pravilnik je javan i dostupan svima.
Pravilnik donosi rukovodilac, a saglasnost na pravilnik daje Izvršno veće Autonomne Pokrajine Vojvodine (u daljem tekstu: Izvršno veće), ako drugim propisom nije drugačije određeno.
Pravilnik se sastoji od dela kojim se utvrđuje unutrašnja organizacija pokrajinskog organa i dela kojim se sistematizuju radna mesta.
Deo pravilnika kojim se utvrđuje unutrašnja organizacija pokrajinskog organa sadrži:
1. šematski prikaz unutrašnje organizacije pokrajinskog organa po vrstama unutrašnjih jedinica, sa ukupnim brojem sistematizovanih radnih mesta, ukupnim sistematizovanim brojem pokrajinskih službenika i nameštenika u svakoj unutrašnjoj jedinici i ukupnim brojem pripravnika u pokrajinskom organu;
2. delokrug unutrašnjih jedinica u pokrajinskom organu;
3. rukovođenje unutrašnjim jedinicama;
4. ovlašćenja i odgovornosti rukovodilaca unutrašnjih jedinica.
Deo pravilnika o sistematizaciji radnih mesta sadrži:
1. broj pokrajinskih službenika na rukovodećim radnim mestima;
2. broj radnih mesta po svakom zvanju (za pokrajinske službenike) i svakoj vrsti radnih mesta (za nameštenike);
3. nazive radnih mesta, opise poslova radnih mesta i zvanja (za pokrajinske službenike), odnosno vrste (za nameštenike) u koje su radna mesta razvrstana, u skladu sa merilima za opis poslova radnog mesta;
4. potreban broj pokrajinskih službenika i nameštenika za svako radno mesto;
5. uslove za zaposlenje na svakom radnom mestu.
III VRSTE UNUTRAŠNJIH JEDINICA I USLOVI ZA NJIHOVO OBRAZOVANJE
Poslovi iz delokruga pokrajinskog organa obavljaju se, po pravilu, u okviru unutrašnjih jedinica.
Vrste i broj unutrašnjih jedinica utvrđuju se prema vrsti i obimu poslova u pokrajinskom organu i njihovoj međusobnoj povezanosti.
Unutrašnje jedinice pokrajinskih organa obrazuju se kao osnovne i uže unutrašnje jedinice.
Osnovna unutrašnja jedinica je sektor.
Uže unutrašnje jedinice su odeljenje, odsek i grupa.
Ako je posebnim propisom utvrđeno da se u sastavu pokrajinskog organa nalazi služba, ona ima status osnovne unutrašnje jedinice u skladu sa ovom odlukom.
Pokrajinski organi izuzetno mogu biti i bez unutrašnjih jedinica ako vrste i obim poslova ne zahtevaju njihovo grupisanje u neke od unutrašnjih jedinica utvrđenih odlukom.
U pokrajinskom organu iz stava 1. ovog člana pravilnikom mogu biti utvrđena rukovodeća radna mesta za obavljanje poslova iz delokruga organa.
Sektor se obrazuje za obavljanje poslova koji predstavljaju posebnu oblast rada u pokrajinskom organu ili radi objedinjavanja međusobno povezanih poslova više užih unutrašnjih jedinica.
Ako se u pokrajinskom organu ne obrazuje sektor, mogu da se obrazuju odeljenja, odseci i grupe.
U pokrajinskom organu se izuzetno mogu obrazovati uže unutrašnje jedinice van sektora ako su priroda i sadržina poslova koji se u toj jedinici obavljaju takvi da zahtevaju neposrednu povezanost sa rukovodiocem.
Odeljenje se obrazuje radi obavljanja međusobno povezanih poslova na kojima radi najmanje šestoro pokrajinskih službenika ili nameštenika ili i jednih i drugih zajedno.
Odsek se obrazuje radi obavljanja međusobno srodnih poslova koji zahtevaju neposrednu povezanost i organizacionu posebnost i najmanje četvoro pokrajinskih službenika ili nameštenika ili jednih i drugih zajedno.
Grupa se obrazuje radi obavljanja međusobno povezanih poslova na kojima radi najmanje troje pokrajinskih službenika ili nameštenika ili i jednih i drugih zajedno.
Izuzetno, ako priroda i obim poslova nalažu, u odeljenju može da se obrazuje više odseka i grupa, a u odseku - više grupa.
Posebni nazivi za odeljenje, odsek ili grupu
Uža unutrašnja jedinica obrazovana u skladu sa ovom odlukom, može da ima i drugačiji, poseban naziv koji bolje odražava njen delokrug.
Uža unutrašnja jedinica koja je obrazovana pod posebnim nazivom mora pravilnikom da se upodobi odeljenju, odseku ili grupi.
Samostalni izvršilac je pokrajinski službenik ili nameštenik čije je radno mesto izvan unutrašnjih jedinica, jer poslovi koje obavlja zbog svoje prirode ne mogu biti svrstani ni u jednu unutrašnju jedinicu.
On radi po uputstvima i pod nadzorom rukovodioca.
U pokrajinskom organu uprave može se sistematizovati rukovodeće radno mesto - podsekretar za obavljanje upravno-pravnih poslova, kao i za obavljanje poslova koji se odnose na koordinaciju rada unutrašnjih jedinica.
Vrste poslova koji se obavljaju u pokrajinskom organu
Na radnim mestima pokrajinskih službenika obavljaju se poslovi iz delokruga pokrajinskog organa ili sa njima povezani opšti pravni, informatički, materijalno-finansijski, računovodstveni i administrativni poslovi.
Ako to priroda poslova iz delokruga pokrajinskog organa zahteva na radnim mestima iz stava 1. ovog člana mogu se obavljati i sledeće vrste poslova: normativno-pravni, studijsko-analitički, upravno-nadzorni, upravni, prevodilački, dokumentacioni, statističko-evidencioni i stručno-operativni.
Na radnim mestima nameštenika obavljaju se prateći i pomoćno-tehnički poslovi.
IV RUKOVOĐENJE UNUTRAŠNJIM JEDINICAMA
Ovlašćenja i odgovornosti rukovodioca unutrašnjih jedinica
Rukovođenje radom unutrašnje jedinice podrazumeva:
1. ovlašćenja i odgovornost za obavljanje najsloženijih poslova iz delokruga unutrašnje jedinice;
2. ovlašćenje i odgovornost za planiranje, organizovanje, usmeravanje i nadzor nad obavljanjem poslova iz delokruga unutrašnje jedinice;
3. odgovornost za zakonito i blagovremeno obavljanje poslova iz delokruga unutrašnje jedinice.
Radom sektora rukovodi pokrajinski službenik na rukovodećem radnom mestu (u daljem tekstu: pomoćnik rukovodioca).
Pomoćnik rukovodioca odgovara rukovodiocu za svoj rad i za rad unutrašnje jedinice kojom rukovodi.
Rukovođenje odeljenjem, odsekom i grupom
Odeljenjem rukovodi načelnik odeljenja, odsekom rukovodi šef odseka, a grupom rukovodi rukovodilac grupe.
Načelnik odeljenja, šef odseka i rukovodilac grupe za svoj rad i rad uže unutrašnje jedinice odgovaraju rukovodiocu i pomoćniku rukovodioca ako je uža unutrašnja jedinica u sektoru, odnosno samo rukovodiocu ako uža unutrašnja jedinica nije u sektoru ili ako je u sastavu organa koji nema sektor.
V OBAVLJANJE POSLOVA VAN SEDIŠTA POKRAJINSKOG ORGANA
Radi obavljanja poslova iz delokruga pokrajinskog organa van njegovog sedišta, pravilnikom se mogu obrazovati uže unutrašnje jedinice ili predvideti samostalni izvršioci.
Za uže unutrašnje jedinice odnosno samostalne izvršioce iz stava 1. ovog člana, pravilnikom se utvrđuju sedište i područje njihovog delovanja.
VI STRUČNE KOMISIJE I RADNE GRUPE
Radi izvršavanja složenih poslova koji zahtevaju zajednički rad pokrajinskih službenika iz više unutrašnjih jedinica ili više pokrajinskih organa, mogu se u pokrajinskom organu, odnosno za više pokrajinskih organa obrazovati stalne ili povremene stručne komisije i radne grupe.
Sastav i poslove stručnih komisija i radnih grupa utvrđuje rukovodilac odnosno sporazumno rukovodioci.
VII PRIPREMA I DONOŠENJE PRAVILNIKA
Priprema i izrada pravilnika zasniva se na dokumentacionoj osnovi. Dokumentaciona osnova sadrži:
1) pregled propisa kojima se utvrđuje delokrug pokrajinskog organa;
2) vrstu poslova koji se obavljaju u pokrajinskom organu;
3) obim poslova u godini koja prethodi pripremi dokumentacione osnove;
4) razloge i obrazloženja predloga za izmenu postojeće organizacije, odnosno predloga za novu organizaciju;
5) zahtevani broj pokrajinskih službenika i nameštenika za obavljanje poslova u organu;
6) obrazloženje potreba za navedenim brojem pokrajinskih službenika i nameštenika.
Ako se pravilnikom predviđa obrazovanje užih unutrašnjih jedinica ili određivanje samostalnih izvršilaca u skladu sa članom 20. ove odluke u dokumentacionoj osnovi se obavezno navode podaci i razlozi za to (dostupnost pravnim subjektima, ekonomičnost, obim, učestalost i priroda poslova i dr.).
Postupak pripreme i donošenja pravilnika
U postupku pripreme i donošenja pravilnika, rukovodilac treba da vodi računa o tome da uslovi za obavljanje pojedinih poslova određenog radnog mesta, odgovaraju vrsti i prirodi poslova tog radnog mesta.
Rukovodilac dostavlja pravilnik i dokumentacionu osnovu na mišljenje pokrajinskom organu uprave nadležnom za poslove uprave i pokrajinskom organu uprave nadležnom za poslove finansija.
Pošto pribavi mišljenja iz stava 1. ovog člana, rukovodilac donosi pravilnik i dostavlja ga na saglasnost Izvršnom veću.
Izvršnom veću se uz pravilnik dostavljaju i dokumentaciona osnova, pribavljena mišljenja i pismeno obrazloženje razloga zbog kojih nisu prihvaćene primedbe koje su u svojim mišljenjima izneli pokrajinski organi iz stava 1. ovog člana.
Pravilnik na koji je Izvršno veće dalo saglasnost pokrajinski organ dostavlja pokrajinskom organu nadležnom za poslove uprave, pokrajinskom organu nadležnom za poslove finansija i Službi za upravljanje ljudskim resursima.
Na pripremu i donošenje izmena i dopuna pravilnika primenjuju se odredbe ove odluke kojima je uređen način pripreme i donošenja pravilnika, izuzev odredbi koje se odnose na dokumentacionu osnovu.
VIII PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Rok za donošenje novih pravilnika
Rukovodioci su dužni da donesu nove pravilnike, najkasnije do 31. marta 2008. godine.
Ugovori o radu nameštenika, kao i rešenja o raspoređivanju pokrajinskih službenika i nameštenika doneće se do 31. maja 2008. godine.
Prestanak važenja ranijeg propisa
Danom početka primene ove odluke prestaje da važi Odluka o načelima za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mesta u pokrajinskim organima uprave, pokrajinskim organizacijama i službama ("Službeni list Autonomne Pokrajine Vojvodine", broj 4/03).
Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Autonomne Pokrajine Vojvodine", a primenjuje se od 1. oktobra 2007. godine.
Samostalni član Odluke o izmenama
Odluke o načelima za unutrašnju organizaciju i sistematizaciju radnih mesta u pokrajinskim organima
("Sl. list AP Vojvodine", br. 21/2007)
Član 2
Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Autonomne Pokrajine Vojvodine".
Ova odluka se od 14. decembra 2009. godine primenjuje kao pokrajinska uredba, a na osnovu Pokrajinske skupštinske odluke o sprovođenju Statuta Autonomne Pokrajine Vojvodine ("Sl. list AP Vojvodine", br. 18/2009).