UREDBAO USLOVIMA I NAČINU PRIVLAČENJA DIREKTNIH INVESTICIJA("Sl. glasnik RS", br. 34/2010) |
Ovom uredbom uređuju se uslovi i načini privlačenja direktnih investicija na teritoriju Republike Srbije, kriterijumi za dodelu sredstava, dinamika isplate dodeljenih sredstava, kao i druga pitanja od značaja za povećanje konkurentnosti Republike Srbije kroz priliv direktnih investicija koje imaju povoljan uticaj na otvaranje novih radnih mesta, transfer novih znanja i tehnologija, za ujednačavanje regionalnog razvoja Republike Srbije, oživljavanje devastiranih područja i područja od posebnog interesa, a naročito privlačenje investicija u automobilskoj, elektronskoj i industriji informacionih i telekomunikacionih tehnologija.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovoj uredbi imaju sledeće značenje:
1) direktne investicije jesu investicije koje se mogu okarakterisati kao nova ulaganja ili ulaganja u rekonstrukciju i adaptaciju postojećih objekata, u proizvodnom sektoru i u sektoru usluga koje mogu biti predmet međunarodne trgovine;
2) kandidat je lice koje učestvuje u postupku dodele sredstava;
3) korisnik sredstava jeste investitor kome su dodeljena sredstva i koji je registrovan u skladu sa propisima Republike Srbije;
4) devastiranim područjima smatraju se jedinice lokalne samouprave čiji je stepen razvijenosti ispod 50% republičkog proseka prema zvaničnim podacima nadležnog organa za poslove statistike, i to: Merošina, Bojnik, Trgovište, Malo Crniće, Tutin, Bela Palanka, Svrljig, Knić, Žabari, Bosilegrad, Golubac, Kuršumlija, Ražanj, Gadžin Han, Sjenica, Žagubica, Medveđa, Rekovac, Osečina, Blace, Crna Trava, Žitorađa, Vladičin Han, Mali Zvornik, Plandište, Žitište, Nova Crnja, Preševo, Bujanovac, Kučevo, Babušnica, Vlasotince, Lebane, Mionica, Prijepolje, Krupanj, Rača, Doljevac, Varvarin i LJubovija;
5) područjima od posebnog interesa smatraju se gradovi koji predstavljaju velike industrijske centre i čiji ubrzan privredni razvoj ima poseban značaj za Republiku Srbiju, posebno u cilju ravnomernog regionalnog razvoja i smanjenja stope nezaposlenosti, i to: Niš, Zaječar, Kraljevo i Novi Pazar;
6) usluge koje mogu biti predmet međunarodne trgovine su usluge koje jesu ili mogu biti predmet izvoza, kao i usluge koje pružaju regionalna sedišta privrednih društava, korisnički centri, logistički i distributivni centri i projektni i dizajn centri;
7) ulaganje od posebnog značaja jeste ulaganje u vrednosti od najmanje 200 miliona evra kojim se obezbeđuje otvaranje najmanje 1000 novih radnih mesta, sve u periodu od tri godine od dana početka investiranja, i to u automobilsku, elektronsku i industriju informacionih tehnologija, a čiji je razvoj neophodan radi rešavanja pitanja nezaposlenosti, povećanja izvoza ili supstitucije uvoza, kao i razvoja privrede Republike Srbije;
8) investitor koji vrši ulaganje od posebnog značaja jeste renomirani investitor, kao i drugi investitor koji dokaže da ispunjava visoke standarde u predmetnim industrijama, u smislu finansijskih, poslovnih i tehničko-tehnoloških kapaciteta;
9) zajedničko privredno društvo jeste privredno društvo u koje, pored investitora koji vrši ulaganje od posebnog interesa, ulaže i Republika Srbija.
Izvori i namena sredstava za privlačenje direktnih investicija
Sredstva za privlačenje direktnih investicija (u daljem tekstu: sredstva) obezbeđuju se u budžetu Republike Srbije.
Sredstva se mogu koristiti za finansiranje investicionih projekata u proizvodnom sektoru i sektoru usluga koje mogu biti predmet međunarodne trgovine.
Sredstva se ne mogu koristiti za finansiranje investicionih projekata iz oblasti poljoprivrede, ugostiteljstva i trgovine.
Visina sredstava koja mogu biti dodeljena
Ukupna sredstva koja mogu biti dodeljena određuju se prema novim radnim mestima otvorenim u periodu od tri godine, a u zavisnosti od oblika investiranja, mesta investiranja i ispunjenosti kriterijuma određenih ovom uredbom, i to:
1) za investicije u proizvodni sektor po novom radnom mestu otvorenom u periodu od tri godine od dana potpisivanja ugovora o dodeli sredstava, i to:
a) od 4.000 do 10.000 evra u devastirana područja i područja od posebnog interesa,
b) od 5.000 do 10.000 evra u automobilsku, elektronsku ili industriju informacionih i telekomunikacionih tehnologija i u područja od posebnog interesa,
v) od 2.000 do 5.000 evra u ostala područja Republike Srbije;
2) za investicije u sektor usluga koje jesu ili mogu biti predmet međunarodne trgovine od 2.000 do 10.000 evra po novom radnom mestu otvorenom u periodu od tri godine.
Izuzetno od člana 4. ove uredbe, za investicije koja prelaze iznos od 50 miliona evra i kojima se obezbeđuje otvaranje najmanje 300 novih radnih mesta, sredstva se određuju u iznosu od 20% od ukupne visine investicije.
Za investicije koje prelaze ukupan iznos od 200 miliona evra i kojima se obezbeđuje otvaranje najmanje 1000 novih radnih mesta, sredstva se određuju u iznosu od 25% od ukupne visine investicije.
Dinamika isplate sredstava vršiće se u skladu sa članom 18. ove uredbe.
Pravo na dodelu sredstava ima pravno lice koje je registrovano na teritoriji Republike Srbije i koje ima investicione projekte u sektorima za koje se u skladu sa ovom uredbom dodeljuju sredstva.
Izuzimanje od prava na dodelu sredstava
Od prava na dodelu sredstava izuzimaju se pravna lica, i to:
1) koja imaju dospele, a neizmirene obaveze prema pravnim i fizičkim licima u Republici Srbiji;
2) protiv kojih je pokrenut stečajni postupak;
3) koja imaju dospele, a neizmirene obaveze prema Republici Srbiji;
4) kojima su već dodeljena sredstva za iste namene iz budžeta Republike Srbije.
Sredstva se dodeljuju u zavisnosti od sektora i mesta investiranja za:
1) investicije u proizvodni sektor čija je minimalna vrednost ulaganja jedan milion evra i kojim se obezbeđuje otvaranje najmanje 50 novih radnih mesta;
2) investicije u proizvodni sektor u devastirana područja i područja od posebnog interesa čija je minimalna vrednost 500.000 evra i kojim se obezbeđuje otvaranje najmanje 50 novih radnih mesta;
3) investicije u sektor usluga koje mogu biti predmet međunarodne trgovine čija je minimalna vrednost ulaganja 500.000 evra i kojim se obezbeđuje otvaranje najmanje 10 novih radnih mesta.
Ukupnom visinom investicija u smislu ove uredbe smatraju se materijalna i nematerijalna osnovna sredstva utvrđena od strane korisnika sredstva, odnosno investitora.
Pod nematerijalnim osnovnim sredstvima iz stava 1. ovog člana smatraju se ona koja su navedena u završnom računu korisnika, a u skladu sa međunarodnim računovodstvenim standardima.
Kriterijumi za dodelu sredstava
Kriterijumi za dodelu sredstava su:
1) reference investitora;
2) udeo domaćih dobavljača i efekat investicije na produktivnost ostalih domaćih privrednih društava, preduzeća i drugih pravnih lica koji rade u istom sektoru;
3) održivost investicije / trajnost poslovanja;
4) nove tehnologije i prenosivost znanja i veština na domaće dobavljače;
5) efekti investicije na ljudske resurse;
6) ocena uticaja na životnu sredinu;
7) obim izvoza;
8) supstitucija uvoza;
9) efekti investicije na privredni razvoj opštine, odnosno grada i regiona u koje se investira;
10) pismo podrške, odnosno pismo o namerama opštine, odnosno grada kojim se pružaju olakšice i povoljnosti u skladu sa pozitivnim propisima Republike Srbije u koje investitor namerava da ulaže.
Način i postupak dodele sredstava
Dodela sredstava vrši se u postupku koji se sprovodi u skladu sa javnim oglasom i ovom uredbom.
Javni oglas priprema i objavljuje Agencija za strana ulaganja i promociju izvoza (u daljem tekstu: Agencija).
Javni oglas se objavljuje u jednom dnevnom listu koji se distribuira na celoj teritoriji Republike Srbije i na veb stranici Agencije.
Javni oglas naročito sadrži:
1) podatke o sredstvima koja se dodeljuju;
2) uslove za dodelu sredstava;
3) kriterijume za ocenu investicionog projekta;
4) rok za podnošenje prijave;
5) podatke o adresi na kojoj se mogu dobiti obaveštenja u vezi učestvovanja u postupku dodele sredstava i podatke o licu za kontakt;
6) podatke o adresi na koju se dostavljaju prijave;
7) datum otvaranja prijava.
Prijava za učestvovanje u postupku dodele sredstava (u daljem tekstu: prijava) podnosi se Agenciji u roku koji je naveden u javnom oglasu.
Prijava se podnosi na srpskom jeziku.
Prijava sadrži naročito:
1) osnovne informacije o podnosiocu prijave, odnosno investitoru;
2) podatke o investicionom projektu;
3) opšte podatke o investitoru (vizija, ciljevi, podaci o proizvodima i uslugama, podaci o prodaji i glavnim izvoznim tržištima);
4) opšte podatke o pravnom licu registrovanom u Republici Srbiji, ako je podnosilac prijave strani investitor.
Uz prijavu se podnosi:
1) investicioni projekat / biznis plan za čije finansiranje se traže sredstva;
2) bilans stanja i uspeha za prethodne tri godine poslovanja, sa nalazom ovlašćenog revizora, a strano pravno lice podnosi i original ili kopiju originala i overeni prevod;
3) projektovani bilansi stanja i uspeha i izveštaj o novčanim tokovima za naredne tri godine poslovanja investicionog projekta od dana podnošenja prijave;
4) izvod iz Registra privrednih subjekata, koji podnosi investitor sa sedištem u Republici Srbiji, odnosno izvod iz odgovarajućeg registra države u kojoj strani investitor ima sedište, overen od strane nadležnog organa, kao i overeni prevod izvoda, koji ne mogu biti stariji od tri meseca.
Ministar nadležan za poslove ekonomije i regionalnog razvoja bliže propisuje sadržinu i obrazac prijave.
Ispunjenost uslova i kriterijuma za dodelu sredstava u skladu sa ovom uredbom utvrđuje Komisija za ocenu prijava (u daljem tekstu: Komisija).
Komisiju rešenjem obrazuje ministar nadležan za poslove ekonomije i regionalnog razvoja.
Komisija ima predsednika i najmanje četiri člana, s tim što broj članova Komisije sa predsednikom mora biti neparan.
Predsednik Komisije i jedan član imenuju se na predlog ministra nadležnog za poslove ekonomije i regionalnog razvoja.
Članovi Komisije imenuju se na predlog ministra nadležnog za poslove finansija, ministra nadležnog za Nacionalni investicioni plan i direktora Agencije.
Otvaranje i ocenjivanje prijava je javno.
Izuzetno Agencija može iz razloga čuvanja poslovne, službene, vojne i državne tajne da odluči da postupak otvaranja prijava ne bude javan, što se navodi u javnom oglasu.
Neblagovremene i nepotpune prijave Komisija ne razmatra.
Komisija razmatra investicione projekte u odnosu na uslove, mesto investiranja i propisane kriterijume.
Komisija donosi odluku o dodeli sredstava, koja sadrži podatke o nosiocu investicionog projekta, o investicionom projektu i o iznosu dodeljenih sredstava.
Svim učesnicima u postupku dodele sredstava Komisija dostavlja obrazloženo obaveštenje o rezultatima sprovedenog postupka ocene prijava, odnosno investicionih projekata, u roku koji ne može biti duži od 30 dana od dana okončanja postupka, odnosno od dana donošenja odluke o dodeli sredstava.
Učesnici u postupku kojima nisu dodeljena sredstva imaju pravo prigovora.
Prigovor se podnosi ministru nadležnom za poslove ekonomije i regionalnog razvoja, u roku od osam dana od dana prijema obrazloženog obaveštenja.
Ministar nadležan za poslove ekonomije i regionalnog razvoja odlučuje o prigovoru u roku od 15 dana od dana prijema prigovora.
1. Zahtev za isplatu dodeljenih sredstava
Isplata dodeljenih sredstava vrši se na osnovu zahteva za isplatu koji Agenciji podnosi korisnik sredstava, u skladu sa odlukom o dodeli sredstava.
U zahtevu iz stava 1. ovog člana iznos sredstava čija se isplata traži iskazuje se u dinarima.
Dodeljena sredstva isplaćivaće se periodično, u jednakim iznosima od 25% od ukupnog iznosa dodeljenih sredstava, i to:
1) po zaključenju kupoprodajnog ugovora za objekat ili zemljište ili ugovora o zakupu zemljišta ili izvod iz katastra, odnosno zemljišnih knjiga ili ugovora o zakupu objekata na period koji ne može biti kraći od šest godina;
2) po dobijanju dozvole za izgradnju, odnosno dozvole za rekonstrukciju i/ili adaptaciju objekta, koja ne može biti starija od tri godine od dana podnošenja zahteva za isplatu;
3) po dobijanju upotrebne dozvole;
4) po ostvarivanju pune zaposlenosti predviđene investicionim projektom.
Nenaplaćeni iznos sredstava iz prethodnog perioda prenosi se za isplatu u sledećem isplatnom periodu.
3. Ugovor o korišćenju sredstava
Međusobna prava i obaveze u vezi sa korišćenjem sredstava uređuju se ugovorom koji zaključuju ministarstvo nadležno za poslove ekonomije i regionalnog razvoja (u daljem tekstu: Ministarstvo) i korisnik sredstava.
Ministarstvo može da raskine ugovor u svakoj fazi izvršenja, ako utvrdi da korisnik ne ispunjava uslove utvrđene ugovorom vezane za dinamiku realizacije investicije.
U slučaju neispunjenja ugovornih obaveza trošenja sredstava, Ministarstvo ima pravo da po osnovu izdate bankarske garancije, naplati sredstva u visini iznosa isplaćenih sredstava i zakonom propisane zatezne kamate.
Za investicije iz člana 5. ove uredbe sredstva obezbeđenja utvrđuju se ugovorom o korišćenju sredstava.
Korisnik sredstava je dužan da priloži plativu bankarsku garanciju u korist Republike Srbije.
Bankarska garancija iz stava 1. ovog člana je plativa garancija koju izdaje poslovna banka koja posluje na teritoriji Republike Srbije sa rokom važenja tri godine za prve tri isplatne tranše, odnosno tri godine i šest meseci za četvrtu isplatnu tranšu.
Izveštaj o realizaciji investicionog projekta
Korisnici sredstava polugodišnje dostavljaju Agenciji izveštaj o realizaciji investicionog projekta za koji su dodeljena sredstva.
Korisnici sredstava na kraju svake godine podnose izveštaj nezavisnog revizora o poslovanju.
Sredstva za podsticanje ulaganja od posebnog značaja obezbeđuju se u budžetu Republike Srbije. Za svaku budžetsku godinu utvrđuje se maksimalan iznos za ulaganja od posebnog značaja, a u skladu sa prioritetima i fiskalnim mogućnostima budžeta Republike Srbije.
Sredstva iz stava 1. ovog člana mogu se koristiti za finansiranje ulaganja Republike Srbije u kapital zajedničkog privrednog društva, kao i za dodelu bespovratnih sredstava investitoru koji vrši ulaganje od posebnog značaja, odnosno zajedničkom privrednom društvu.
Bespovratna sredstva iz stava 2. ovog člana mogu biti dodeljena najviše u iznosu od 25% od ukupne visine investicije, a dinamika njihove dodele vršiće se u skladu sa članom 18. ove uredbe.
Sredstva iz stava 1. ovog člana mogu se koristiti i za finansiranje potreba investitora koji vrši ulaganje od posebnog značaja, odnosno zajedničkog privrednog društva, kao što su infrastrukturna i druga ulaganja neophodna za obavljanje predmetne delatnosti, a koja naročito obuhvataju pribavljanje zemljišta i drugih nepokretnosti, infrastrukturno opremanje zemljišta, kao i sanaciju eventualnih šteta nanetih životnoj sredini u periodu koji prethodi ulaganju od posebnog značaja na lokaciji na kojoj se sprovodi predmetno ulaganje.
Republika Srbija može u zajedničko privredno društvo kao ulog uneti novčana sredstva, pokretnu i nepokretnu imovinu, kao i druga prava koja su u njenoj svojini, na način i pod uslovima propisanim zakonom.
Ugovor o ulaganju od posebnog značaja zaključuje se između Republike Srbije i investitora koji vrši ulaganje od posebnog značaja.
Ugovor iz stava 1. ovog člana naročito sadrži predmet, visinu i dinamiku ulaganja, iznos eventualno dodeljenih bespovratnih sredstava i sredstva obezbeđenja u korist Republike Srbije.
U slučaju osnivanja zajedničkog privrednog društva, ugovorom iz stava 1. ovog člana urediće se postupak, način i uslovi za eventualno istupanje Republike Srbije iz takvog privrednog društva.
O svakom pojedinačnom ulaganju od posebnog značaja odlučuje Vlada imajući u vidu značaj ulaganja, visinu ulaganja i period ulaganja.
1. Prestanak važenja drugih propisa
Danom stupanja na snagu ove uredbe prestaje da važi Uredba o uslovima i načinu privlačenja direktnih investicija ("Službeni glasnik RS", br. 56/06, 50/07 i 70/08).
Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a važi do 31. decembra 2012. godine.