PRAVILNIKO DISCIPLINSKOM POSTUPKU I DISCIPLINSKOJ ODGOVORNOSTI SUDIJA("Sl. glasnik RS", br. 71/2010) |
OPŠTE ODREDBE
Ovim pravilnikom uređuju se postupak utvrđivanja disciplinske odgovornosti sudija za disciplinske prekršaje propisane Zakonom o sudijama, izricanje disciplinskih sankcija u skladu sa Zakonom o sudijama, obrazovanje i način rada disciplinskih organa.
Na pitanja koja nisu regulisana Zakonom o sudijama i ovim pravilnikom shodno se primenjuju odredbe Zakonika o krivičnom postupku.
Disciplinska sankcija izriče se srazmerno težini učinjenog disciplinskog prekršaja.
Prilikom odmeravanja disciplinske sankcije uzima se u obzir ranije ponašanje sudije, njegov profesionalni rad, ponašanje u disciplinskom postupku i druge okolnosti koje mogu uticati na odmeravanje disciplinske sankcije.
Disciplinski postupak je hitan i zatvoren za javnost, izuzev ukoliko sudija protiv koga se vodi disciplinski postupak ne zahteva da postupak bude javan.
DISCIPLINSKI ORGANI
Disciplinski tužilac postupa po disciplinskoj prijavi, odlučuje o podnošenju predloga za vođenje disciplinskog postupka i vrši druge dužnosti u skladu sa Zakonom o sudijama i ovim pravilnikom.
Mandat Disciplinskog tužioca traje tri godine.
Disciplinski tužilac podnosi godišnji izveštaj o svom radu Visokom savetu sudstva (u daljem tekstu: Savet) do 1. marta tekuće godine za prethodnu godinu i uvek kada Savet to zatraži.
Disciplinski tužilac vrši svoju dužnost neposredno ili preko svojih zamenika.
Disciplinski tužilac određuje zamenika koji će postupati u predmetima zamenika koji je duže odsutan ili je iz drugih razloga sprečen da postupa u predmetima kojima je zadužen.
Disciplinskog tužioca u slučaju odsustva ili sprečenosti zamenjuje zamenik koga on odredi, a u slučaju isključenja ili izuzeća zamenik koga odredi predsednik Saveta.
Zamenici Disciplinskog tužioca
Disciplinski tužilac ima tri zamenika i svaki od njih je odgovoran u predmetima koje mu dodeli Disciplinski tužilac.
Mandat zamenika Disciplinskog tužioca traje tri godine.
Disciplinska komisija sastoji se od predsednika i dva člana koji imaju zamenike.
Disciplinska komisija vodi disciplinski postupak i odlučuje o predlogu Disciplinskog tužioca za vođenje disciplinskog postupka.
Mandat predsednika i članova Disciplinske komisije i njihovih zamenika traje tri godine.
Predsednika Disciplinske komisije u slučaju odsustva ili sprečenosti zamenjuje član Disciplinske komisije koga on odredi, a u slučaju isključenja ili izuzeća član Disciplinske komisije koga odredi predsednik Saveta.
Uslovi za imenovanje članova disciplinskih organa
Za Disciplinskog tužioca može biti imenovan sudija koji obavlja sudijsku funkciju najmanje deset godina i koji nije disciplinski kažnjavan.
Za zamenika Disciplinskog tužioca može biti imenovan sudija koji obavlja sudijsku funkciju najmanje pet godina i koji nije disciplinski kažnjavan.
Za predsednika i člana Disciplinske komisije i njihove zamenike može biti imenovan sudija koji obavlja sudijsku funkciju najmanje deset godina i koji nije disciplinski kažnjavan.
Imenovanje članova disciplinskih organa
Savet imenuje članove disciplinskih organa, uz njihovu prethodno pribavljenu saglasnost, iz reda sudija na stalnoj sudijskoj funkciji.
Prilikom odlučivanja o imenovanju Disciplinskog tužioca, njegovih zamenika i predsednika i članova Disciplinske komisije i njihovih zamenika, Savet uzima u obzir dužinu obavljanja sudijske funkcije, podatke iz lične i radne biografije, vrstu profesionalnog iskustva, mišljenje o kandidatu sednice svih sudija, odnosno Opšte sednice i ocenu rada.
Isključenje i izuzeće člana disciplinskog organa
Član disciplinskog organa ne može učestvovati u disciplinskom postupku (isključenje) ako mu je sudija protiv koga se vodi disciplinski postupak ili njegov zastupnik srodnik po krvi u pravoj liniji, a u pobočnoj liniji do četvrtog stepena ili mu je bračni odnosno vanbračni supružnik (sadašnji ili bivši), srodnik po tazbini do drugog stepena bez obzira da li je brak prestao ili nije.
Član disciplinskog organa će se izuzeti od učešća u disciplinskom postupku kad postoje razlozi koji dovode u sumnju njegovu nepristrasnost.
Član disciplinskog organa, čim sazna da postoji razlog za njegovo isključenje ili izuzeće, dužan je da prekine svaki rad na tom predmetu.
Zamenik Disciplinskog tužioca o postojanju razloga iz st. 1. i 2. ovog člana obaveštava Disciplinskog tužioca, a član Disciplinske komisije i njegov zamenik predsednika Disciplinske komisije, koji odlučuju o isključenju odnosno izuzeću.
O isključenju i izuzeću Disciplinskog tužioca i predsednika Disciplinske komisije odlučuje predsednik Saveta.
Udaljenje člana disciplinskog organa
Član disciplinskog organa udaljuje se sa dužnosti ako je doneta odluka o njegovom udaljenju sa sudijske funkcije.
Odluku o udaljenju sa dužnosti člana disciplinskog organa donosi Savet.
Odlukom iz stava 2. ovog člana određuje se i član disciplinskog organa koji zamenjuje člana disciplinskog organa koji je udaljen sa dužnosti.
Razrešenje člana disciplinskog organa
Član disciplinskog organa se razrešava dužnosti pre isteka vremena na koje je imenovan ako dužnost ne vrši u skladu sa Ustavom i zakonom i ako bude osuđen za krivično delo na bezuslovnu kaznu zatvora, odnosno za kažnjivo delo koje ga čini nedostojnim za vršenje dužnosti člana disciplinskog organa.
Inicijativu za razrešenje dužnosti člana disciplinskog organa može podneti svaki sudija, član disciplinskog organa ili Saveta.
Savet će u roku od sedam dana po prijemu inicijative oceniti verovatnost razloga zbog kojeg se razrešenje traži.
Ako oceni, na osnovu priloženih dokaza, da razlozi za razrešenje nisu učinjeni verovatnim, Savet će pismeno obavestiti podnosioca da inicijativa nije prihvaćena.
Ukoliko prihvati inicijativu, Savet u roku od 15 dana od prijema inicijative donosi odluku o pokretanju postupka razrešenja, o čemu pismeno obaveštava podnosioca inicijative i disciplinski organ.
Članu disciplinskog organa će se omogućiti da se izjasni o svim navodima od značaja za donošenje odluke o razrešenju, kao i o priloženim dokazima.
Odlukom o pokretanju postupka može se izreći i mera udaljenja do okončanja postupka za razrešenje.
Odluku o razrešenju Savet donosi u roku od 30 dana od dana pokretanja postupka.
Članovima disciplinskih organa prestaje dužnost na lični zahtev, po isteku mandata, prestankom sudijske funkcije, ako im je konačnom odlukom izrečena disciplinska sankcija ili razrešenjem.
DISCIPLINSKI POSTUPAK
Svako može podneti disciplinsku prijavu protiv sudije Disciplinskom tužiocu. Disciplinska prijava se podnosi u pismenom obliku.
Disciplinska prijava mora da sadrži ime i prezime sudije i naziv suda u kome obavlja sudijsku funkciju, kratak opis radnji u postupanju sudije, ime i prezime podnosioca prijave, njegovu adresu i potpis.
Ako je disciplinska prijava nerazumljiva ili ne sadrži sve što je potrebno da bi se po njoj moglo postupiti, Disciplinski tužilac će podnosiocu prijave vratiti prijavu i odrediće rok od osam dana za otklanjanje nedostatka.
Postupanje Disciplinskog tužioca po prijavi
Disciplinski tužilac vodi evidenciju svih prijava koje su podnete protiv sudija i formira predmet za svaku prijavu.
Disciplinski tužilac može da pribavi relevantne dokaze i informacije od suda, drugih državnih organa, javnih ustanova ili fizičkih lica. Sudovi, državni organi, javne ustanove, sudije, tužioci i državni službenici su obavezni da sarađuju sa Disciplinskim tužiocem.
Disciplinski tužilac može da pozove sudiju protiv koga je podneta disciplinska prijava da se izjasni o navodima iz disciplinske prijave.
Sudija nije dužan da se odazove pozivu Disciplinskog tužioca.
Sudija može imati zastupnika tokom celog disciplinskog postupka.
Disciplinski tužilac odbacuje disciplinsku prijavu ako:
- podnosilac disciplinske prijave nije otklonio nedostatke u roku od osam dana;
- smatra da nema osnova za podnošenje predloga za vođenje disciplinskog postupka;
- je podneta anonimna prijava.
Disciplinski tužilac pismeno obaveštava podnosioca prijave o svojoj odluci.
Pokretanje disciplinskog postupka
Disciplinski tužilac podnosi Disciplinskoj komisiji predlog za vođenje disciplinskog postupka ako smatra da postoji osnovana sumnja da je učinjen disciplinski prekršaj.
Predlog za vođenje disciplinskog postupka sadrži:
1) lične podatke sudije (ime i prezime, datum rođenja i adresu), ime i prezime i adresu njegovog zastupnika;
2) činjenični opis i pravnu kvalifikaciju disciplinskog prekršaja;
3) predlog o dokazima koje treba izvesti na disciplinskom ročištu.
Prvostepeni disciplinski postupak
Disciplinska komisija sudiji protiv koga se vodi disciplinski postupak dostavlja predlog za vođenje disciplinskog postupka sa dokazima Disciplinskog tužioca uz upozorenje da se o njima izjasni i predloži dokaze u roku od osam dana od dana dostavljanja.
Po prijemu izjašnjenja od strane sudije ili po proteku roka za izjašnjenje, predsednik Disciplinske komisije zakazuje disciplinsko ročište.
Disciplinskom tužiocu se uz poziv dostavlja i izjašnjenje sudije.
Od dana dostavljanja poziva stranama do dana održavanja disciplinskog ročišta mora da protekne najmanje osam dana.
Po podnošenju predloga za vođenje disciplinskog postupka, sudija ima pravo da se upozna sa predmetom i pratećom dokumentacijom i da sam ili preko zastupnika pruži objašnjenja i dokaze za svoje navode.
Disciplinska komisija će rešenjem obustaviti postupak ako Disciplinski tužilac u toku postupka odustane od predloga za vođenje disciplinskog postupka.
Nije dozvoljeno podnošenje novog predloga za vođenje disciplinskog postupka zasnovanog na istim činjenicama.
Ako uredno pozvani sudija ili njegov zastupnik ne pristupe na ročište bez opravdanog razloga, ročište se održava u njihovom odsustvu.
Ako uredno pozvani Disciplinski tužilac ne pristupi na ročište bez opravdanog razloga smatra se da je odustao od predloga za vođenje disciplinskog postupka.
U slučaju iz stava 2. ovog člana Disciplinska komisija rešenjem obustavlja postupak.
Sudija u disciplinskom postupku ima pravo da daje usmene izjave i da neposredno ili preko zastupnika pruža objašnjenja i predlaže dokaze.
Disciplinska komisija može u toku postupka izvoditi dokaze, koje strane nisu predložile ili od kojih su odustale, a koje smatra važnim za tačno i potpuno utvrđivanje činjeničnog stanja.
Disciplinska komisija posle rasprave i glasanja donosi odluku u obliku rešenja. Odluka se donosi većinom glasova. O većanju i glasanju sastavlja se poseban zapisnik koji potpisuju članovi Disciplinske komisije i zapisničar.
Nakon sprovedenog disciplinskog postupka Disciplinska komisija može da:
1) odbije predlog za vođenje disciplinskog postupka Disciplinskog tužioca;
2) usvoji predlog za vođenje disciplinskog postupka Disciplinskog tužioca, oglasi sudiju odgovornim za učinjeni disciplinski prekršaj i izrekne mu odgovarajuću disciplinsku sankciju.
Rešenje iz stava 1. ovog člana sadrži:
1) ime i prezime predsednika i članova Disciplinske komisije i zapisničara;
2) imena strana u postupku i zastupnika;
3) datum i mesto donošenja odluke;
4) odluku o odbijanju predloga za vođenje disciplinskog postupka, odnosno odluku kojom se sudija oglašava odgovornim za učinjeni disciplinski prekršaj, pravnu kvalifikaciju disciplinskog prekršaja i disciplinsku sankciju koja mu je izrečena;
5) činjenični i pravni osnov odluke;
6) odluku o troškovima postupka;
7) potpis predsednika Disciplinske komisije;
8) pouku o pravnom leku.
Disciplinska komisija u roku od osam dana od dana objavljivanja odluke izrađuje pismeni otpravak rešenja i bez odlaganja ga dostavlja Disciplinskom tužiocu, sudiji i njegovom zastupniku.
Svaka strana prethodno snosi svoje troškove, uključujući i troškove svedoka i veštaka koje je predložila.
Na zahtev sudije protiv koga je vođen disciplinski postupak, nadoknadiće mu se opravdani troškovi postupka, uključujući i troškove zastupnika, ako se disciplinski postupak okonča obustavom postupka ili odbijanjem predloga za vođenje disciplinskog postupka.
Odluku o troškovima postupka donosi Disciplinska komisija.
Protiv odluke iz stava 3. ovog člana dozvoljena je žalba Savetu u roku od osam dana od dana dostavljanja odluke.
Disciplinska komisija podnosi Savetu predlog za razrešenje sudije kada utvrdi odgovornost sudije za težak disciplinski prekršaj.
Uz obrazložen predlog iz stava 1. ovog člana, Savetu se dostavljaju i kompletni spisi predmeta.
Savet predlog Disciplinske komisije bez odlaganja dostavlja sudiji da se o njemu izjasni, u roku od osam dana.
Po prijemu predloga iz stava 1. ovog člana, predsednik Saveta određuje iz reda sudija - izbornih članova Saveta, izvestioca koji će pripremiti predmet, izložiti ga pred Savetom i predložiti odluku.
Savet će vratiti spise predmeta na dalje postupanje Disciplinskoj komisiji, ako odbije njen predlog za razrešenje sudije.
Protiv odluke Disciplinske komisije Disciplinski tužilac i sudija mogu izjaviti žalbu Savetu u roku od osam dana od dana dostavljanja odluke.
Odluka se može pobijati:
1) zbog povreda pravila postupka koje su mogle imati uticaj na donošenje zakonite i pravilne odluke;
2) zbog pogrešno ili nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja;
3) zbog pogrešne primene materijalnog prava;
4) zbog odluke o izrečenoj disciplinskoj sankciji.
Žalba sadrži:
1) označenje odluke protiv koje se izjavljuje žalba;
2) izjavu da se odluka pobija u celini ili u određenom delu;
3) razloge žalbe;
4) potpis lica koje ulaže žalbu.
U žalbi se mogu iznositi nove činjenice i predlagati novi dokazi samo ako žalilac učini verovatnim da ih bez svoje krivice nije mogao izneti, odnosno predložiti u toku prvostepenog disciplinskog postupka.
Žalba sa prilozima se dostavlja drugoj strani u postupku, koja može u roku od tri dana od dana dostavljanja žalbe dostaviti odgovor na žalbu. Neblagovremeni odgovor na žalbu neće se uzimati u razmatranje.
Disciplinska komisija odmah po prijemu odgovora na žalbu ili isteka roka za davanje odgovora na žalbu spise predmeta dostavlja Savetu.
Drugostepeni disciplinski postupak pred Visokim savetom sudstva
Savet odlučuje o žalbi, po pravilu, bez rasprave. Predsednik Saveta određuje iz reda sudija - izbornih članova Saveta, izvestioca.
Izvestilac daje kratak prikaz postupka i činjenica, nakon čega Savet donosi odluku.
Izuzetno, kada Savet nađe da je radi pravilnog utvrđenja činjeničnog stanja ili otklanjanja povrede pravila postupka potrebno da se pred Savetom ponove već izvedeni dokazi ili izvedu dokazi predloženi u žalbi, zakazaće raspravu. Izvestilac daje kratak prikaz postupka i činjenica, ne izražavajući mišljenje o osnovanosti žalbe, nakon čega strane izlažu svoje argumente.
Odluke Visokog saveta sudstva po žalbi
Savet donosi odluku o žalbi u roku od 30 dana od dana dostavljanja žalbe, u obliku rešenja. Odluka se donosi većinom glasova. O većanju i glasanju sastavlja se poseban zapisnik koji potpisuju članovi Saveta i zapisničar.
Odlučujući po žalbi Savet može da:
1) odbaci žalbu kao neblagovremenu ili nedozvoljenu;
2) odbije žalbu, kao neosnovanu i potvrdi odluku Disciplinske komisije;
3) usvoji žalbu i preinači odluku Disciplinske komisije.
Rešenje iz stava 1. ovog člana sadrži:
1) sastav Saveta;
2) imena strana u postupku;
3) datum i mesto donošenja odluke;
4) sadržinu odluke na koju je izjavljena žalba;
5) odluku o žalbi;
6) činjenični i pravni osnov odluke;
7) potpis predsednika Saveta.
Ukoliko je prvostepena odluka preinačena, rešenje o žalbi sadrži i:
1) činjenične i zakonske elemente disciplinskog prekršaja za koji je sudija oglašen odgovornim i disciplinsku sankciju koja mu je izrečena;
2) utvrđivanje nove disciplinske sankcije;
3) odbijanje predloga Disciplinskog tužioca.
Odluka Saveta je konačna.
Pismeni otpravak rešenja Savet je dužan da izradi u roku od osam dana od dana donošenja odluke, a spise predmeta zajedno sa primerkom odluke vraća Disciplinskoj komisiji koja primerak odluke bez odlaganja dostavlja Disciplinskom tužiocu, sudiji i njegovom zastupniku.
Izvršenje konačnih odluka o disciplinskim sankcijama
Pravnosnažna odluka kojom je izrečena disciplinska sankcija upisuje se u lični list sudije.
U disciplinskom postupku nisu dozvoljeni vanredni pravni lekovi, niti ponavljanje postupka.
PRELAZNA I ZAVRŠNA ODREDBA
Do dobijanja ocene rada, Savet prilikom imenovanja članova disciplinskih organa ceni stručnost i osposobljenost kandidata primenom merila propisanih u članu 14. stav 1. Odluke o utvrđivanju kriterijuma i merila za ocenu stručnosti, osposobljenosti i dostojnosti za izbor sudija i predsednika sudova ("Službeni glasnik RS", broj 49/09).
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".