PRAVILNIKO ZAŠTITI LICA KOJE PRIJAVI SUMNJU NA KORUPCIJU("Sl. glasnik RS", br. 56/2011) |
Ovaj pravilnik uređuje postupanje Agencije za borbu protiv korupcije (u daljem tekstu: Agencija) u pružanju zaštite licu koje prijavi sumnju na korupciju u organu u kome radi.
Pojedini izrazi korišćeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:
1. "uzbunjivač" - je državni službenik, odnosno zaposleni u organima Republike Srbije, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave i organima javnih preduzeća, ustanova i drugih organizacija čiji je osnivač Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave, odnosno organima privrednih društava čiji je osnivač, odnosno član Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave, koji u dobroj veri prijavi sumnju na korupciju u organu u kome radi;
2. "organ javne vlasti" - je organ Republike Srbije, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave i organ javnih preduzeća, ustanova i drugih organizacija čiji je osnivač Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave, odnosno organ privrednih društava čiji je osnivač, odnosno član Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave;
3. "odmazda" - je svako činjenje ili nečinjenje prema uzbunjivaču koje dovodi do sledećih štetnih posledica:
- psihičkog ili fizičkog uznemiravanja ili zlostavljanja;
- pokretanja disciplinskog postupka, premeštaja na niže radno mesto i zadržavanje u napredovanju;
- donošenja rešenja o prestanku radnog odnosa ili otkaza ugovora o radu;
- preduzimanja ili izricanja mere koja nepovoljno utiče na radno pravni status i radne uslove;
- ozbiljne i stvarne pretnje da će biti preduzeta bilo koja od navedenih mera.
Agencija pruža zaštitu uzbunjivaču koji podnese prijavu o postojanju sumnje na korupciju (u daljem tekstu: prijava) u organu javne vlasti u kome radi i koji postupa u dobroj veri.
Uzbunjivač postupa u dobroj veri ako ima opravdanog razloga da veruje da su informacije koje razotkriva istinite, čak i ako se kasnije ustanovi suprotno i ako nema nameru da ostvari neki nezakonit ili neetički cilj.
O ispunjenosti uslova iz stava 1. ovog člana Agencija vodi računa tokom celog trajanja postupka.
Uz prijavu iz člana 3. stav 1. ovog pravilnika, uzbunjivač podnosi i pisani zahtev za zaštitu (u daljem tekstu: zahtev) Agenciji.
Zahtev se podnosi u prostorijama Agencije, poštom ili elektronskim putem.
Zahtev se podnosi lično ili preko trećeg lica ako uzbunjivač smatra da bi lično podnošenje dovelo do razotkrivanja njegovog identiteta ili ako mu je na taj način lakše da podnese zahtev.
Zahtev se podnosi na obrascu koji sadrži:
1) lične podatke:
- ime i prezime podnosioca zahteva;
- kontakt adresa, telefon, mobilni telefon i imejl;
- naziv i adresa organa javne vlasti u kome je podnosilac zahteva zaposlen;
- naziv radnog mesta podnosioca zahteva;
- ime i prezime trećeg lica ukoliko se zahtev podnosi preko njega;
- kontakt adresa, telefon, mobilni telefon, telefon na poslu i imejl trećeg lica.
2) opis slučaja sumnje:
- način saznanja informacije;
- organizaciona jedinica u kojoj je došlo do povrede;
- na koji način je došlo do povrede;
- kratak opis slučaja.
3) aktivnosti preduzete u vezi sa prijavom:
- prijava unutar organa;
- prijava drugim nadležnim organima (medijima, nevladinim organizacijama i ostalim);
- saznanja o statusu prethodno prijavljene korupcije.
4) izjave o zaštiti, potvrda i potpis:
- izjava o zaštiti anonimnosti;
- izjava o zaštiti od odmazde u smislu ovog pravilnika;
- izjava verodostojnosti.
Obrazac zahteva je sastavni deo ovog pravilnika.
Agencija će postupati po zahtevu koji nije podnet na obrascu iz stava 1. ovog člana, ukoliko se iz njegove sadržine može zaključiti da predstavlja zahtev.
Postupanje Agencije po zahtevu je hitno.
Agencija na osnovu navoda iz zahteva i prijave utvrđuje postojanje uslova za pružanje zaštite iz člana 3. stav 1. ovog pravilnika.
U toku postupanja po zahtevu Agencija može tražiti od organa javne vlasti u kome uzbunjivač radi da dostavi informacije i dokumente relevantne za odlučivanje o davanju zaštite.
Izuzetno, ukoliko postoje razlozi koji čine verovatnim da slučaj iz prijave predstavlja krivično delo Agencija se prvo obraća nadležnim organima.
O odluci po zahtevu, Agencija pismeno obaveštava uzbunjivača.
Kada Agencija na osnovu prijave i zahteva uzbunjivača utvrdi da postoje uslovi za pružanje zaštite uzbunjivaču, upućuje dopis rukovodiocu organa javne vlasti kojim:
1. traži da se ispita slučaj korupcije iz prijave i prikupe sve relevantne informacije i dokumenta koja se odnose na:
- opis činjeničnog stanja slučaja korupcije,
- izjašnjenje rukovodioca u vezi sa opisanim činjeničnim stanjem,
- postupak i radnje koje treba da preduzme u predmetnom slučaju,
- spisak lica koja su dala izjave u postupku ispitivanja slučaja i pozicije na kojima rade, i
- druga dokumenta koja su od značaja za razjašnjenje okolnosti slučaja korupcije;
2. obaveštava rukovodioca da će se kao odmazda zbog učinjene prijave korupcije smatrati svaka mera koja je preduzeta u vezi sa radno-pravnim statusom ili radnim uslovima uzbunjivača, protivno volji uzbunjivača u periodu od dana davanja zaštite do najviše dve godine.
Ukoliko organ javne vlasti Agenciji dostavi informacije i dokumenta koja ne sadrže sve potrebne elemente iz člana 8. tačka 1. ovog pravilnika smatraće se da nisu ni dostavljeni.
Agencija upoznaje uzbunjivača sa informacijama i dokumentima koje je dostavio organ javne vlasti, na koje on može da se izjasni.
Ukoliko Agencija postupajući po prijavi ustanovi da nije osnovana, o tome obaveštava uzbunjivača i organ javne vlasti na koji se odnosi prijava.
Agencija obustavlja pružanje zaštite u slučaju da je uzbunjivač zloupotrebi u ostvarivanju prava i vršenju dužnosti radnog mesta na kome je zaposlen.
Odgovornost rukovodioca za odmazdu
Kada uzbunjivač izvesti Agenciju da trpi štetne posledice u organu javne vlasti Agencija zahteva od rukovodioca organa organa javne vlasti da podnese izveštaj o postupanju prema uzbunjivaču ili da učini izvesnim da je postupanje organa javne vlasti prouzrokovano okolnostima koje nisu u vezi sa slučajem prijave korupcije.
Ukoliko organ javne vlasti postupi suprotno obaveštenju iz člana 8. tačka 2. ovog pravilnika odnosno ako uzbunjivač trpi štetne posledice, a organ ne učini izvesnim da je takvo postupanje uzrokovano okolnostima koje nisu u vezi prijavom, Agencija javno objavljuje naziv organa javne vlasti na posebnoj godišnjoj listi.
Lista iz člana 14. ovog pravilnika sadrži:
- naziv i sedište organa javne vlasti,
- ime odgovornog lica odnosno rukovodioca organa javne vlasti,
- način na koji se vrši ili je izvršena odmazda,
- ime uzbunjivača prema kome je učinjena odmazda ukoliko je saglasan sa tim, i
- napomenu da li je organ javne vlasti naknadno otklonio posledicu odmazde prema uzbunjivaču.
Lista se objavljuje na internet prezentaciji Agencije.
Izveštavanje Agencije o slučajevima korupcije i odmazde
Agencija u redovnom godišnjem izveštaju o radu izveštava i o godišnjoj listi iz člana 14. Pravilnika sa opisom slučajeva iz prijava u prethodnoj godini.
Agencija, po potrebi, slučajeve iz prijava objavljuje i u formi vanrednih izveštaja o radu Agencije.
Agencija dokumenta iz prijava objavljuje na svojoj internet prezentaciji u skladu sa zakonom i ako to ne ugrožava interese uzbunjivača.
Zaštita anonimnosti uzbunjivača
Agencija tokom postupanja po prijavi štiti anonimnost uzbunjivača koji traži tu vrstu zaštite.
U slučaju da uzbunjivač odustane od zaštite anonimnosti ili ima saznanja da mu je identitet razotkriven na drugi način, dužan je da o tome pismeno obavesti Agenciju.
U slučaju otkrivanja identiteta uzbunjivača aktivira se mehanizam zaštite od odmazde uz njegovu saglasnost u skladu sa ovim pravilnikom.
Mere za obezbeđivanje anonimnosti su:
- uspostavljanje sigurne telefonske linije za pružanje relevantnih informacija o zaštiti uzbunjivača;
- izostavljanje informacija čije bi objavljivanje u spoljnoj i unutrašnjoj korespondenciji moglo da razotkrije identitet uzbunjivača;
- pristup informacijama o identitetu uzbunjivača imaju: direktor i zamenik direktora Agencije, pomoćnik direktora sektora u čijem sastavu se nalazi organizaciona jedinica nadležna za primenu ovog pravilnika, zaposleni u toj organizacionoj jedinici, kao i posebno određeni zaposleni u pisarnici Agencije.
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
I LIČNI PODACI |
1. Ime i prezime uzbunjivača |
|
|
2. Kontakti uzbunjivača: |
adresa |
|
telefon |
|
|
mobilni telefon |
|
|
imejl |
|
|
3. Naziv i adresa organa javne vlasti u kome je uzbunjivač zaposlen |
|
|
|
||
|
||
4. Naziv radnog mesta uzbunjivača |
|
|
|
||
5. Ime i prezime trećeg lica ukoliko se zahtev podnosi preko njega |
|
|
|
||
|
||
6. Kontakti trećeg lica: |
adresa |
|
telefon |
|
|
mobilni telefon |
|
|
telefon na poslu |
|
|
imejl |
|
|
II OPIS SLUČAJA |
1. Način saznanja informacije koja je predmet prijave |
|
2. U kojoj organizacionoj jedinici je došlo do povrede iz prijave |
|
3. Na koji način je došlo do povrede iz prijave |
|
4. Kratak opis slučaja |
|
III DRUGE AKTIVNOSTI PREDUZETE U VEZI SA RAZOTKRIVANJEM |
1. Da li je uzbunjivač pokušao prijavu slučaja unutar organa po internoj proceduri Molimo Vas da ukratko navedete kome, kada i na koji način Molimo Vas da, ukoliko imate saznanja o toku postupka, navedete dokle se stiglo sa postupkom po prijavljenom slučaju |
|
2. Da li je uzbunjivač pokušao da prijavi slučaj drugim nadležnim organima Molimo Vas da ukratko navedete kome, kada i na koji način Molimo Vas da, ukoliko imate saznanja o toku postupka, navedete dokle se stiglo sa postupkom po prijavljenom slučaju |
|
3. Da li je uzbunjivač pokušao da prijavi slučaj medijima, nevladinim organizacijama ili nekim drugim subjektima Molimo Vas da ukratko navedete kome, kada i na koji način Molimo Vas da navedete da li su ti subjekti nešto preduzeli po prijavljenom slučaju |
|
IV IZJAVE |
Zaštita anonimnosti (zaokružite)
1. Želim zaštitu anonimnosti
2. Ne želim zaštitu anonimnosti
Zaštita od odmazde (zaokružite)
Ukoliko se otkrije Vaš identitet da li želite zaštitu od odmazde:
1. Da
2. Ne
Izjave o verodostojnosti
Podnosilac zahteva:
Pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću izjavljujem da su podaci koje sam naveo/la u ovom zahtevu, prema mojim saznanjima, istiniti.
Treće lice:
Pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću izjavljujem da su podaci verodostojno uneti u zahtev, onako kako sam ih dobio/la od lica u čije ime podnosim zahtev.
U |
|
, |
|
godine |
|
|
|
(mesto) |
|
(datum) |
|
|
(ime i prezime) |