ZAKLJUČAK

O USVAJANJU AKCIONOG PLANA ZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE ZA SMANJENJE PREOPTEREĆENOSTI SMEŠTAJNIH KAPACITETA U ZAVODIMA ZA IZVRŠENJE KRIVIČNIH SANKCIJA U REPUBLICI SRBIJI U PERIODU OD 2010. DO 2015. GODINE

("Sl. glasnik RS", br. 90/2011)

1. Usvaja se Akcioni plan za sprovođenje Strategije za smanjenje preopterećenosti smeštajnih kapaciteta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija u Republici Srbiji u periodu od 2010. do 2015. godine, koji je sastavni deo ovog zaključka.

2. Ovaj zaključak objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".

AKCIONI PLAN
ZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE ZA SMANJENJE PREOPTEREĆENOSTI SMEŠTAJNIH KAPACITETA U ZAVODIMA ZA IZVRŠENJE KRIVIČNIH SANKCIJA U REPUBLICI SRBIJI U PERIODU OD 2010. DO 2015. GODINE

1. UVOD

Vlada je 22. jula 2010. godine donela Strategiju za smanjenje preopterećenosti smeštajnih kapaciteta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija u Republici Srbiji u periodu od 2010. do 2015. godine ("Službeni glasnik RS", broj 53/10). Odluku o izmenama Strategije za smanjenje preopterećenosti smeštajnih kapaciteta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija u Republici Srbiji u periodu od 2010. do 2015. godine Vlada je donela 25. avgusta 2011. godine ("Službeni glasnik RS", broj 65/11).

Navedenom strategijom daju se preporuke za smanjenje preopterećenosti smeštajnih kapaciteta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija i to na zakonodavnom, strukturnom i organizacionom planu.

Strategija za smanjenje preopterećenosti smeštajnih kapaciteta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija u Republici Srbiji u periodu od 2010. do 2015. godine (u daljem tekstu: Strategija) će kroz implementaciju Akcionog plana omogućiti primenu mera i aktivnosti koje će nadležni državni organi sprovoditi kako bi doprineli smanjenju preopterećenosti smeštajnih kapaciteta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija.

Akcioni plan predstavlja skup precizno definisanih aktivnosti usmerenih na sprovođenje mera iz Strategije koje se odnose na: alternativne sankcije i mere; uslovni otpust i prevremeno otpuštanje; sudiju za izvršenje krivičnih sankcija; povereničku i probacionu službu; povećanje smeštajnih kapaciteta i uslova u zavodima; poboljšanje stručnih kapaciteta u Upravi za izvršenje krivičnih sankcija; amnestiju; kao i na jedinstveni informacioni sistem.

Ostvarenje osnovnog cilja Akcionog plana je jasno definisano Strategijom, a njeno sprovođenje predviđeno je kroz utvrđene aktivnosti, nosioce aktivnosti, rokove, sagledavanje mogućih problema, indikatora i potrebnih resursa za svaku pojedinačnu meru iz Strategije.

Skupom aktivnosti koje su predviđene Akcionim planom, kroz ostvarenje osnovnog cilja Strategije da se smanji preopterećenost smeštajnih kapaciteta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija, stvoriće se uslovi za poboljšanje položaja osuđenika, pritvorenika i drugih lica lišenih slobode i bolje ostvarivanje njihovih prava, humanizaciju sistema izvršenja krivičnih sankcija i potpuniju primenu međunarodnih standarda u toj oblasti, delotvorniji rad nadležnih organa, kao i smanjenje i preraspodelu izdvajanja sredstava iz budžeta Republike Srbije.

Akcionim planom je određeno da predviđene mere preduzimaju nadležni državni organi.

U predviđenom normativnom i organizacionom delu, Akcioni plan će omogućiti izmenu krivičnog zakonodavstva u cilju stvaranja savremenijeg, pravičnijeg i humanijeg sistema izvršenja krivičnih sankcija i omogućiti delotvornije ostvarenje svrhe izricanja krivičnih sankcija, a u okviru nje i svrhe kažnjavanja.

U odnosu na obaveze koje je Republika Srbija preuzela potvrđivanjem međunarodnih konvencija, pre svega Evropske konvencije za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda, Međunarodnog pakta o građanskim i političkim pravima i Konvencije o sprečavanju mučenja i nečovečnih ili ponižavajućih postupaka i kažnjavanja, ciljevi definisani u Strategiji, koji će biti sprovedeni u okviru Akcionog plana, doprineće ispunjenju obaveza koje je Republika Srbija preuzela potvrđivanjem navedenih konvencija.

Predviđeni ljudski resursi i njihova inicijalna i stalna obuka omogućiće stvaranje kadrova sposobnih da kroz Akcioni plan sprovedu Strategiju i predstavljaće veliki ulog za buduće delovanje u stalnom unapređenju sistema izvršenja krivičnih sankcija.

2. PROCES IZRADE AKCIONOG PLANA

Uprava za izvršenje krivičnih sankcija, kao organ uprave u sastavu Ministarstva pravde, bila je nosilac aktivnosti u izradi Akcionog plana za sprovođenje Strategije.

Proces izrade Akcionog plana podržala je Organizacija za evropsku bezbednost i saradnju. Ministarstvo pravde je obrazovalo radnu grupu. Navedena radna grupa je održala više radnih sastanaka i pripremila tekst Akcionog plana. Tabela Akcionog plana je sistematizovana u odnosu na svaku pojedinačnu meru predviđenu Strategijom, koju je potrebno sprovesti na normativnom i organizacionom planu.

3. TABELARNI PRIKAZ AKCIONOG PLANA

ALTERNATIVNE SANKCIJE I MERE
Mere za obezbeđenje prisustva okrivljenog i nesmetano vođenje krivičnog postupka
Normativne mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Proširenje osnova za određivanje jemstva	Sačinjavanje odgovarajućih predloga, radi izrade novih zakonskih rešenja	Vlada kao predlagač zakonika; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakonika; sudovi i javna tužilaštva u postupku primene zakonika	Kraj 2011. godine, sa odloženim rokom početka primene	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme za primenu zakonika i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja	Donet Zakonik o krivičnom postupku	Nisu potrebna dodatna novčana sredstva
2. Preciziranje zakonskih uslova za određivanje mere zabrane napuštanja stana ili mesta boravišta	Sačinjavanje odgovarajućih predloga, radi izrade novih zakonskih rešenja	Vlada kao predlagač zakonika; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakonika; sudovi i javna tužilaštva u postupku primene zakonika	Kraj 2011. godine, sa odloženim rokom početka primene	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme za primenu zakonika i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja	Donet Zakonik o krivičnom postupku	Nisu potrebna dodatna novčana sredstva
3. Uređenje sistema elektronskog nadzora okrivljenog kome je određena mera zabrane napuštanja stana ili mesta boravišta ili druga obaveza	Sačinjavanje odgovarajućih predloga, radi izrade novih zakonskih rešenja	Vlada kao predlagač zakonika; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakonika; sudovi u postupku primene zakonika	Kraj 2011. godine, sa odloženim rokom početka primene	Tehnički problemi u izvršenju elektronskog nadzora	Donet Zakonik o krivičnom postupku	Nisu potrebna dodatna novčana sredstva
Organizacione mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Sprovođenje elektronskog nadzora okrivljenog od strane povereničke službe	Određivanje poverenika za izvršenje elektronskog nadzora	Poverenička služba	Odmah po donošenju Zakona o izmenama i dopunama Zakona o izvršenju krivičnih sankcija	Nema	Poverenici za izvršenje elektronskog nadzora efikasno sprovode elektronski nadzor	Ljudski resursi - povećanje broja poverenika u skladu sa potrebama; materijalni resursi - sredstva i oprema obezbeđeni kroz IPA fond
2. Probaciona služba preuzima sprovođenje elektronskog nadzora okrivljenog od povereničke službe	Jačanje resursa povereničke službe	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	2013. godina	Kašnjenje ili neusvajanje zakona	Probaciona služba sprovodi elektronski nadzor okrivljenog	Prostor i oprema za rad
3. Stručno usavršavanje sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca	Obuka sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca	Pravosudna akademija	Odmah nakon donošenja Zakonika o krivičnom postupku	Nema	Sudije, javni tužioci i zamenici javnih tužilaca su upoznati sa izmenama zakonika u pogledu mera za obezbeđenje prisustva okrivljenog i nesmetano vođenje krivičnog postupka	Sredstva su obezbeđena iz budžeta Republike Srbije
Izvršenje krivičnih sankcija koje se ne izvršavaju u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija
Normativne mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Propisivanje kućnog zatvora kao samostalne krivične sankcije, odnosno preciziranje postojećih zakonskih odredaba o zameni izvršenja kazne zatvora do jedne godine (koja se izvršava u zavodima), na način kada se ova kazna izvršava bez napuštanja prostorije u kojoj osuđeni stanuje, uz mogućnost elektronskog nadzora	Izmene i dopune Krivičnog zakonika i Zakona o izvršenju krivičnih sankcija	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona; sud, javno tužilaštvo i poverenička služba u postupku primene zakona	Kraj 2011. godine, početak 2012. godine	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja	Krivični zakonik i Zakon o izvršenju krivičnih sankcija su izmenjeni	Nisu potrebna dodatna sredstva
2. Povećanje broja časova rada u javnom interesu, tako da broj časova maksimalno iznosi 450 časova, s tim da poverenik određuje rok u kojem će rad u javnom interesu biti obavljen	Izmene i dopune Krivičnog zakonika; izmene postojećih odredbi Zakona o izvršenju krivičnih sankcija koje se odnose na kaznu rada u javnom interesu	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona; sud i poverenička služba u postupku primene zakona	Kraj 2011. godine, početak 2012. godine	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja, obuku poverenika i kadrovsko jačanje povereničke službe	Krivični zakonik i Zakon o izvršenju krivičnih sankcija su izmenjeni	Nisu potrebna dodatna sredstva
3. Preciznije definisanje obaveza u okviru uslovne osude sa zaštitnim nadzorom	Izmene i dopune Krivičnog zakonika; izmene postojećih odredbi Zakona o izvršenju krivičnih sankcija koje se odnose na izvršenje uslovne osude sa zaštitnim nadzorom	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona; sud i poverenička služba u postupku primene zakona	Kraj 2011. godine, početak 2012. godine	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja, obuku poverenika i kadrovsko jačanje povereničke službe	Krivični zakonik i Zakon o izvršenju krivičnih sankcija su izmenjeni	Nisu potrebna dodatna sredstva
4. Proširenje zakonskih osnova za primenu mogućnosti odlaganja, odnosno odustanka od krivičnog gonjenja u radu javnog tužioca	Sačinjavanje odgovarajućih predloga, radi izrade novih zakonskih rešenja	Vlada kao predlagač zakonika; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakonika; javno tužilaštvo u postupku primene zakonika	Kraj 2011. godine, sa odloženim rokom početka primene	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja	Donet Zakonik o krivičnom postupku	Nisu potrebna dodatna novčana sredstva
5. Propisivanje pojednostavljenih formi krivičnog postupka u kojima se izriču alternativne sankcije	Sačinjavanje odgovarajućih predloga, radi izrade novih zakonskih rešenja	Vlada kao predlagač zakonika; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakonika; sud u postupku primene zakonika	Kraj 2011. godine, sa odloženim rokom početka primene	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja	Donet Zakonik o krivičnom postupku	Nisu potrebna dodatna novčana sredstva
6. Poverenička, a kasnije probaciona služba dostavlja sudu izveštaj o ličnosti okrivljenog, porodičnim i ličnim prilikama i drugim okolnostima koje su od značaja za izricanje alternativnih sankcija	Jačanje resursa povereničke, a kasnije probacione službe; izmena Zakonika o krivičnom postupku; donošenje Zakona o probaciji	Vlada kao predlagač zakonika; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakonika; Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija; poverenička, a kasnije probaciona služba u postupku primene zakonika	2013. godina	Vremenska usklađenost donošenja zakona	Izmenjen Zakonik o krivičnom postupku; usvojen Predlog zakona o probaciji; poverenička, a kasnije probaciona služba raspolaže adekvatnim resursima; sudije će raspolagati većim brojem objektivnih informacija dobijenih od povereničke, odnosno probacione službe (kroz broj izrečenih presuda)	Nisu potrebna dodatna novčana sredstva
7. Sud koji je doneo prvostepenu odluku odlučuje o ispunjenosti uslova za privremeni izlazak iz prostorija u kojima osuđeni stanuje, a poverenička, kasnije probaciona služba, prati ovaj postupak, ali ne odlučuje o njemu	Izmene i dopune Zakona o izvršenju krivičnih sankcija i donošenje podzakonskog akta kojim se bliže uređuje način izvršenja kazne	Vlada kao predlagač zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona; poverenička, a kasnije probaciona služba u postupku primene podzakonskog akta	U skladu sa unapređenjem normativnog okvira	Nema	Zakon o izvršenju krivičnih sankcija je izmenjen i donet je podzakonski akt	Sredstva predviđena u budžetu Republike Srbije
Organizacione mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Stručno usavršavanje sudija i javnih tužilaca	Obuka sudija i javnih tužilaca	Pravosudna akademija	Odmah nakon usvajanja Zakonika o krivičnom postupku	Nema	Sudije su obučene da izriču ovu vrstu sankcija	Sredstva predviđena u budžetu Republike Srbije
USLOVNI OTPUST I PREVREMENO OTPUŠTANJE
Uslovni otpust
Normativne mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Predviđanje mogućnosti da osuđeni kome je izrečena kazna zatvora do tri godine ima pravo da podnese molbu za uslovni otpust nakon izdržane jedne polovine izrečene kazne	Izmene postojećih odredbi Krivičnog zakonika koje se odnose na uslovni otpust	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona	Kraj 2011. godine, početak 2012. godine	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja	Krivični zakonik je izmenjen	Nisu potrebna dodatna sredstva
2. Preciziranje obaveza u sklopu zaštitnog nadzora izrečenog uz uslovni otpust	Izmene postojećih odredbi Krivičnog zakonika koje se odnose na zaštitni nadzor izrečen uz uslovni otpust	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona	Kraj 2011. godine, početak 2012. godine	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja	Krivični zakonik je izmenjen	Nisu potrebna dodatna sredstva
3. Predviđanje mogućnosti da se uslovni otpust izvršava uz elektronski nadzor	Izmene zakona	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona	Kraj 2011. godine, početak 2012. godine	Tehnički problemi u izvršenju elektronskog nadzora	Krivični zakonik je izmenjen	Nisu potrebna dodatna sredstva
4. Sud koji je doneo prvostepenu odluku odlučuje o molbi osuđenog za uslovni otpust, pri čemu uzima u obzir izveštaj službe za tretman i povereničke, a kasnije probacione službe	Sačinjavanje odgovarajućih predloga, radi izrade novih zakonskih rešenja	Vlada kao predlagač zakonika; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakonika; sud u postupku primene zakonika	Kraj 2011. godine, sa odloženim rokom početka primene	Nema	Donet Zakonik o krivičnom postupku	Nisu potrebna dodatna sredstva
Organizacione mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Stručno usavršavanje sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca	Obuka sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca	Pravosudna akademija	Odmah nakon usvajanja zakona	Nema	Sudije su obučene da primenjuju nova zakonska rešenja	Nisu potrebna dodatna sredstva
Prevremeno otpuštanje
Normativne mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Predviđanje mogućnosti prevremenog otpusta osuđenog koji je izdržao dve trećine kazne zatvora izrečene u trajanju do tri godine, a najduže do tri meseca pre isteka kazne	Izmene postojećih odredbi Zakona o izvršenju krivičnih sankcija koje se odnose na prevremeno otpuštanje	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona	2012. godina	Nema	Zakon o izvršenju krivičnih sankcija je izmenjen; smanjenje broja osuđenih u zavodima	Nisu potrebna dodatna sredstva
SUDIJA ZA IZVRŠENJE KRIVIČNIH SANKCIJA
Normativne mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Ustanovljenje nadležnosti sudije za izvršenje krivičnih sankcija prvostepenog suda koji je doneo presudu u krivičnom postupku za donošenje odluka i nadzor nad izvršenjem izrečenih krivičnih sankcija	Izmene i dopune Zakonika o krivičnom postupku; Izmene postojećih odredbi Zakona o izvršenju krivičnih sankcija	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona	U skladu sa unapređenjem normativnog okvira	Prelazni period u kome je neophodno izvršiti tehničke pripreme i obuku nosilaca pravosudnih funkcija za nova zakonska rešenja	Zakonik o krivičnom postupku i Zakon o izvršenju krivičnih sankcija su izmenjeni	Nisu potrebna dodatna sredstva
Organizacione mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Obuka sudija za izvršenje krivičnih sankcija	Organizovanje obuke za buduće sudije za izvršenje krivičnih sankcija	Pravosudna Akademija	2012. godina	Nema	Sudije za izvršenje krivičnih sankcija su obučene da obavljaju poslove sudije za izvršenje krivičnih sankcija	Sredstva predviđena u budžetu Republike Srbije
2. Početak rada sudije za izvršenje krivičnih sankcija	Obezbeđenje tehničko-organizacionih uslova za početak rada sudije za izvršenje krivičnih sankcija	Ministarstvo pravde	2012. godina	Kašnjenje usled nedostatka tehničko-organizacionih uslova za početak rada sudije za izvršenje krivičnih sankcija	Sudije za izvršenje krivičnih sankcija počele sa radom	Sredstva predviđena u budžetu Republike Srbije
POVERENIČKA I PROBACIONA SLUŽBA
Normativne mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Donošenje zakona kojim će se urediti izvršenje različitih alternativnih sankcija i mera za koje će biti nadležna probaciona služba	Izrada Predloga zakona o probaciji	Vlada kao predlagač zakona i Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2012. godine	Nedostatak vremena	Izrađen Predlog zakona	Sredstva za angažovanje stručnjaka upoznatog sa iskustvima probacionog sistema i tehnikom izrade zakona. Troškovi će iznositi 200.000 dinara
2. Probaciona služba nadzire i dostavlja javnom tužiocu izveštaj o ispunjenju obaveza koje je osumnjičeni prihvatio kao uslov za odlaganje, odnosno odustanak od krivičnog gonjenja	Izmene i dopune Zakonika o krivičnom postupku i Zakona o izvršenju krivičnih sankcija; Izmena Pravilnika o izvršenju kazne rada u javnom interesu i Pravilnika o izvršenju uslovne osude sa zaštitnim nadzorom	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona; Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2013. godine	Neblagovremeno doneti zakoni i pravilnici	Donete izmene i dopune Zakonika o krivičnom postupku i Zakona o izvršenju krivičnih sankcija; donete izmene pravilnika	Nisu potrebni dodatni troškovi
3. Probaciona služba na zahtev javnog tužioca ili suda dostavlja izveštaj o riziku, sposobnostima i potrebama okrivljenog	Izmena Zakonika o krivičnom postupku; izrada podzakonskih akata	Vlada kao predlagač izmena zakona; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona; Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2013. godine	Neblagovremeno donet zakon i podzakonski akti	Doneta izmena Zakonika o krivičnom postupku i podzakonskih akata	Nisu potrebni dodatni troškovi
4. Probaciona služba u saradnji sa službom za tretman u zavodu dostavlja sudu izveštaj o riziku, sposobnostima i potrebama osuđenog u postupku u kojem se odlučuje o uslovnom otpustu	Izrada Predloga zakona o probaciji i podzakonskih akata	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2012. godine	Nedostatak vremena; Neblagovremeno donet zakon i podzakonski akti	Usvojen Predlog zakona o probaciji i izrađeni podzakonski akti	Nisu potrebni dodatni troškovi
5. Probaciona služba vrši nadzor nad uslovno otpuštenim licem i dostavlja izveštaj sudu	Izrada Predloga zakona o probaciji i podzakonskih akata	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2012. godine	Neblagovremeno donet zakon i podzakonski akti	Usvojen Predlog zakona o probaciji i izrađeni podzakonski akti	Nisu potrebni dodatni troškovi
6. Probaciona služba u saradnji sa službom za tretman u zavodu izrađuje plan postpenalnog prihvata i stara se o postpenalnom prihvatu lica nakon izdržane krivične sankcije	Izrada Predloga zakona o probaciji i podzakonskih akata; Izrada Strategije za razvoj postpenalnog prihvata	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija;	Kraj 2011. godine i 2012. godina	Neblagovremeno doneti zakoni i podzakonski akti; Nedostatak saradnje sa nadležnim organima	Usvojen Predlog zakona o probaciji; izrađeni podzakonski akti i doneta Strategija za razvoj postpenalnog prihvata	Sredstva za angažovanje stručnjaka upoznatog sa iskustvima probacionog sistema u izradi Strategije za razvoj postpenalnog prihvata. Troškovi angažovanja stručnjaka iznose 200.000 dinara
Organizacione mere
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Otvaranje kancelarija povereničke službe u Valjevu, Leskovcu, Nišu, Kragujevcu, Novom Sadu i Subotici	Obezbeđivanje prostora za rad i potpisivanje ugovora o korišćenju prostorija; Opremanje kancelarija povereničke službe	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2011. godine	Nedostatak saradnje i koordinacije sa organima jedinica lokalne samouprave	Otvaranje svih kancelarija povereničke službe	Troškovi su predviđeni kao redovan trošak Uprave za izvršenje krivičnih sankcija
2. Izbor i obuka poverenika koji će raditi u kancelarijama povereničke službe	Izbor poverenika iz zavoda za izvršenje krivičnih sankcija i drugih organizacija sa stručnjacima potrebnog profila	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija - Centar za obuku i stručno osposobljavanje Uprave za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2011. godine	Nedostatak saradnje sa nadležnim organima	Obavljena obuka poverenika	Nisu potrebni dodatni troškovi
3. Stručno usavršavanje sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca sa teritorija u kojima će biti otvorene kancelarije povereničke službe	Obuka sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca sa teritorija u kojima će biti otvorene kancelarije povereničke službe	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija; Pravosudna akademija	Kraj 2011. godine	Nedostatak saradnje sa pravosudnim organima	Obavljena obuka sudija, javnih tužilaca i zamenika javnih tužilaca	Nisu potrebni dodatni troškovi
4. Poverenička služba prerasta u probacionu službu, odnosno probaciona služba postaje posebna unutrašnja organizaciona jedinica u okviru Uprave	Izrada Predloga zakona o probaciji i podzakonskih akata; Izrada Strategije za razvoj postpenalnog prihvata	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2011. godine i 2012. godina	Neblagovremeno donet zakon i podzakonski akti; Nedostatak saradnje sa nadležnim organima	Osnovana unutrašnja organizaciona jedinica nadležna za probaciju	Ukupni troškovi iskazani u prethodnim aktivnostima, kao i dodatni troškovi od 500.000 dinara
POVEĆANJE SMEŠTAJNIH KAPACITETA I USLOVA U ZAVODIMA
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Početak rada Kazneno-popravnog zavoda u Beogradu, kao kazneno-popravnog zavoda zatvorenog tipa sa posebnim obezbeđenjem, sa kapacitetom za smeštaj 450 osuđenih lica	Završetak radova na izgradnji; Prijem u radni odnos zaposlenih	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2011. godine	Duže vreme potrebno za obuku zaposlenih	Zavod počinje sa radom	Finansiranje iz budžeta Republike Srbije
2. Rekonstrukcija, odnosno adaptacija postojećih smeštajnih kapaciteta u zavodima za izvršenje krivičnih sankcija	Izrada plana rekonstrukcije postojećih smeštajnih kapaciteta zavoda	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2012. godine	Nedostatak vremena; Nedostatak sredstava	Izrađen plan rekonstrukcije zavoda	Finansiranje iz budžeta Republike Srbije
3. Izgradnja novih zavoda za izvršenje krivičnih sankcija	Izgradnja novih smeštajnih kapaciteta u Pančevu, Kragujevcu i Medveđi	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2014. godine	Nedostatak sredstava; Organizacioni problemi	Izgrađeni novi kapaciteti	Finansiranje iz budžeta Republike Srbije; Kredit Razvojne banke Saveta Evrope
POBOLJŠANJE STRUČNIH KAPACITETA U UPRAVI
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Prijem novih zaposlenih u službi za obezbeđenje u zavodima	Izmena Pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Upravi za izvršenje krivičnih sankcija	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2011. godine	Saradnja sa drugim državnim organima koji daju saglasnost na tekst Pravilnika o sistematizaciji	Donet Pravilnik o sistematizaciji; Raspisani konkursi za prijem u radni odnos	Sredstva iz budžeta
2. Izmena strukture zaposlenih u Upravi	Izmena Pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Upravi za izvršenje krivičnih sankcija; Uvođenje potrebnih profila stručnjaka	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2011. godine	Saradnja sa drugim državnim organima koji daju saglasnost na tekst Pravilnika o sistematizaciji; Nedostatak sredstava; Nedostatak stručnjaka	Donet Pravilnik o sistematizaciji; Raspisani konkursi za prijem u radni odnos	Sredstva iz budžeta Republike Srbije
3. Uspostavljenje kadrovske osposobljenosti Uprave za optimalno izvršenje krivičnih sankcija	Izmena Pravilnika o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Upravi za izvršenje krivičnih sankcija; Uvođenje potrebnih profila stručnjaka	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Kraj 2011. godine	Saradnja sa drugim državnim organima koji daju saglasnost na tekst Pravilnika o sistematizaciji; Nedostatak sredstava; Nedostatak stručnjaka	Donet Pravilnik o sistematizaciji; Raspisani konkursi za prijem u radni odnos	Sredstva iz budžeta Republike Srbije
AMNESTIJA
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Donošenje zakona kojim bi se dala amnestija u skladu sa rešenjima koja su propisana Strategijom	Formiranje radne grupe za izradu teksta; Izrada Nacrta, a potom i Predloga zakona o amnestiji; Pokretanje procedure za donošenje zakona	Vlada; Ministarstvo pravde kao nadležno ministarstvo za pripremu zakona	Do kraja 2014. godine	Kašnjenje u izradi Predloga zakona o amnestiji, zbog propisivanja sadržaja zakona	Direktni uticaj na smanjenje broja zatvorenih lica (oko 2000-3000); direktne ekonomske uštede; delovanje usaglašeno sa dobrom praksom drugih evropskih zemalja oko smanjenja prenaseljenosti zatvora	Nema dodatnih troškova
JEDINSTVENI INFORMACIONI SISTEM
Mere iz Strategije	Aktivnosti	Nosilac aktivnosti	Rok	Mogući problemi	Indikatori	Potrebni resursi
1. Uvođenje jedinstvenog informacionog sistema koji bi povezao policiju, javno tužilaštvo, sud i Upravu, a sadržao bi podatke o okrivljenom, postupcima koji su u toku, merama za obezbeđenje prisustva koje su prema njemu određene, ranijim osudama, osudama na čije izdržavanje bi trebalo da se javi, krivičnim sankcijama čije izvršenje je u toku, itd.	Izrada jedinstvenog informacionog sistema Uprave za izvršenje krivičnih sankcija za povezivanje sa drugim institucijama	Ministarstvo pravde - Uprava za izvršenje krivičnih sankcija	Do kraja 2014. godine	Nedostatak vremena; Nedostatak sredstava; Nedostatak saradnje sa drugim organima	Uspostavljen jedinstveni informacioni sistem	Sredstva iz budžeta Republike Srbije