UREDBAO NADZORU NAD REALIZACIJOM JAVNIH UGOVORA O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU ("Sl. glasnik RS", br. 47/2013) |
Ovom uredbom uređuju se nadzor nad realizacijom javnih ugovora o javno-privatnom partnerstvu (u daljem tekstu: javni ugovor), kao i prava i obaveze javnog i privatnog sektora u postupku nadzora nad realizacijom javnih ugovora.
Nadzor nad realizacijom javnih ugovora sprovodi se radi praćenja ispunjenja ugovornih obaveza, poštovanja ugovorenih rokova, troškova, nivoa kvaliteta pruženih usluga, odnosno kvaliteta izgrađenih objekata i ispunjenja drugih obaveza, predviđenih javnim ugovorom.
Svrha nadzora je blagovremeno uočavanje neispunjavanja ili nepotpunog ispunjavanja ugovornih obaveza, uočavanja mogućnosti za poboljšanje ispunjenja određenih obaveza, kao i identifikaciju određenih promenjenih okolnosti koje bi za posledicu eventualno mogle imati redefinisanje međusobnih prava i obaveza predviđenih javnim ugovorom.
Nadzor nad realizacijom javnih ugovora vrši ministarstvo nadležno za poslove finansija, odnosno organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija.
Ministarstvo nadležno za poslove finansija vrši nadzor nad realizacijom javnih ugovora kada je javni partner Republika Srbija ili drugo javno telo Republike Srbije.
Organ autonomne pokrajine vrši nadzor nad realizacijom javnih ugovora kada je javni partner autonomna pokrajina ili drugo javno telo te autonomne pokrajine, odnosno jedinica lokalne samouprave kada je javni partner jedinica lokalne samouprave ili drugo javno telo te jedinice lokalne samouprave.
Ovlašćenja javnog partnera i organa iz stava 1. ovog člana u vršenju nadzora ne isključuje pravo drugih državnih organa i tela da nadziru realizaciju javnih ugovora u skladu sa propisima.
Javni partner, pored obaveznog nadzora iz stava 1. ovog člana, može, u skladu sa javnim ugovorom, uspostaviti poseban sistem nadzora i praćenja isporuke javnih radova, odnosno javnih usluga za konkretan projekat javno-privatnog partnerstva.
Nadzor nad realizacijom javnih ugovora obuhvata:
1) pregled i analize izveštaja javnog i privatnog partnera (redovni izveštaji, vanredni i specijalni);
2) neposredan uvid stanja lokacije na kojoj se realizuje javni ugovor, obilazak društva za posebne namene koje realizuje javni ugovor, obilazak sedišta privatnog partnera (radi vršenja stručnog uvida), u skladu sa ovom uredbom;
3) uvid u dokumentaciju u vezi sa realizacijom javnog ugovora koja se dostavlja radi vršenja nadzora, a koja se odnosi na realizaciju projekta koji je predmet javnog ugovora;
4) sagledavanja rezultata analize realizacije projekta javno-privatnog partnerstva koji je predmet javnog ugovora izvršene od strane nezavisnog stručnjaka, odnosno revizora na zahtev vršioca nadzora.
Nadzor nad realizacijom javnih ugovora sprovodi se do ispunjenja ugovornih obaveza.
Izveštaj o realizaciji javnog ugovora sastavljaju javni i privatni partner.
Izveštaj iz stava 1. ovog člana sadrži podatke o:
1) projektu javno-privatnog partnerstva;
2) javnom partneru;
3) privatnom partneru;
4) ugovorenoj naknadi;
5) izvršavanju obaveza;
6) sporovima i
7) ugovornim kaznama/penalima.
Izveštaj se sastavlja na Obrascu izveštaja o realizaciji javnog ugovora koji je odštampan uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.
Obrazac iz stava 3. ovog člana (u daljem tekstu: Obrazac) popunjava se u elektronskoj formi pojedinačno za svaki javni ugovor.
Obrazac je dostupan u elektronskoj formi na internet stranici Komisije za javno-privatno partnerstvo.
Popunjen Obrazac dostavlja se preporučenom pošiljkom ili u elektronskom obliku na elektronsku adresu Uprave za javne nabavke, radi objavljivanja na Portalu javnih nabavki u okviru Registra javnih ugovora - potportal.
Javni partner je dužan da u roku od šest meseci od dana zaključenja javnog ugovora, odnosno od dana osnivanja ili sticanja vlasničkog udela privatnog partnera u zajedničkom privrednom društvu dostavi prvi izveštaj iz člana 6. ove uredbe, koji mora biti potpisan i overen službenim pečatom od strane javnog partnera, a potpisan i overen od strane privatnog partnera, u skladu sa zakonom.
Javni partner dostavlja izveštaj iz stava 1. ovog člana na svakih šest meseci od dana dostavljanja prethodnog izveštaja, a poslednji izveštaj dostavlja najkasnije u roku od šest meseci od dana isteka ugovorenog vremena predviđenog javnim ugovorom.
Ako javni partner ne dostavi izveštaj u propisanim rokovima ministarstvo nadležno za poslove finansija i organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija pismenim putem zatražiće dostavljanje izveštaja i odrediti rok za njegovo dostavljanje koji ne može biti duži od 30 dana od dana prijema pismenog zahteva.
Ako je za potrebe zaključenja javnog ugovora osnovano društvo za posebne namene, odnosno zajedničko privredno društvo uz izveštaje iz ovog člana dostavlja se i godišnji finansijski izveštaj tih društava urađen u skladu sa zakonom kojim se uređuje računovodstvo i revizija.
Ministarstvo nadležno za poslove finansija i organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija mogu od javnog i privatnog partnera tražiti dodatna objašnjenja u vezi sa pojedinim navodima iz izveštaja, kao i drugu dokumentaciju na uvid.
U svrhu obavljanja nadzora, ministarstvo nadležno za poslove finansija i organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija mogu od ugovornih strana u bilo kom trenutku zatražiti dostavljanje dokumentacije iz člana 63. Zakona o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama, koja se odnosi na realizaciju javnog ugovora.
Ugovorne strane dužne su da dostave tražena dokumenta u roku od 30 dana od dana prijema zahteva iz stava 1. ovog člana.
Po prijemu dokumentacije iz stava 1. ovog člana, ministarstvo nadležno za poslove finansija i organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija mogu zatražiti dodatna objašnjenja ugovornih strana u vezi sa dostavljenom dokumentacijom i/ili obaviti neposredan stručni uvid.
Ministarstvo nadležno za poslove finansija i organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija, radi provere navoda u izveštaju iz člana 7. ove uredbe i dokumentacije iz člana 8. ove uredbe, može izvršiti neposredan stručni uvid na lokaciji na kojoj se realizuje projekat javno-privatnog partnerstva koji je predmet javnog ugovora, odnosno u društvu za posebne namene koje je nosilac realizacije projekta javno-privatnog partnerstva ili u sedištu privatnog partnera.
O izvršenom neposrednom stručnom uvidu sastavlja se zapisnik, koji sadrži podatke o: projektu javno-privatnog partnerstva koji je predmet javnog ugovora nad kojim je izvršen uvid, ugovornim stranama, vremenu vršenja uvida, razlozima i načinu vršenja uvida, dokumentaciji na osnovu koje je izvršen uvid, uočenim nepravilnostima, podatke o organu, odnosno licu iz tog organa koje je izvršilo uvid, kao i druge podatke.
Ako na osnovu sprovedenog nadzora, ministarstvo nadležno za poslove finansija i organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija, uoči nepravilnosti u realizaciji javnog ugovora, o tome pisanim putem obaveštava javnog i privatnog partnera.
Obaveštenje o uočenim nepravilnostima sadrži i preporuke o načinu otklanjanja uočenih nepravilnosti.
Ugovorne strane su obavezne, da najkasnije u roku od 15 dana od dana prijema preporuke iz stava 2. ovog člana, izveste ministarstvo nadležno za poslove finansija i organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija, o aktivnostima preduzetim u svrhu otklanjanja uočenih nepravilnosti. Nepravilnostima iz stava 1. ovog člana smatraju se sva odstupanja od ugovorenih prava i obaveza javnog i privatnog partnera, do kojih je došlo u realizaciji javnog ugovora.
Ministarstvo nadležno za poslove finansija i organ autonomne pokrajine ili jedinice lokalne samouprave nadležan za poslove finansija će o uočenim nepravilnostima obavestiti druge nadležne državne organe i tela, u skladu sa zakonom.
Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
OBRAZAC IZVEŠTAJA O REALIZACIJI JAVNIH UGOVORA
1. PROJEKAT JPP:
|
|
/ |
a) PREDMET |
|
|
b) NAZIV |
|
|
v) TRAJANJE UGOVORA |
|
|
2. JAVNI PARTNER:
|
|
/ |
a) NAZIV |
|
|
b) ADRESA |
|
|
v) MATIČNI BROJ, PIB |
|
|
g) KONTAKT OSOBA |
|
|
d) TELEFON, ELEKTRONSKA ADRESA |
|
|
3. PRIVATNI PARTNER:
|
|
/ |
a) NAZIV |
|
|
b) ADRESA |
|
|
v) MATIČNI BROJ, PIB |
|
|
g) KONTAKT OSOBA |
|
|
d) TELEFON, ELEKTRONSKA ADRESA |
|
|
4. UGOVORENA NAKNADA:
|
|
|
a) Plaća JP - mesečni iznos |
|
|
DA LI JAVNI PARTNER O DOSPELOSTI PLAĆA IZNOS NAKNADE (ukoliko je naknada ugovorena; period od prethodnih 6 meseci) |
DA |
NE |
b) Plaća PP - mesečni iznos |
|
|
DA LI PRIVATNI PARTNER O DOSPELOSTI PLAĆA IZNOS NAKNADE (ukoliko je naknada ugovorena; period od prethodnih 6 meseci) |
DA |
NE |
5. IZVRŠAVANJE OBAVEZA:
|
|
|
a) DA LI JAVNI PARTNER IZVRŠAVA REDOVNO DRUGE UGOVORENE OBAVEZE (period od prethodnih 6 meseci) |
DA |
NE |
6) DA LI PRIVATNI PARTNER IZVRŠAVA REDOVNO DRUGE UGOVORENE OBAVEZE: (period od prethodnih 6 meseci) |
DA |
NE |
v) DA LI JE PRIVATNI PARTNER PRUŽAO UGOVORENI STANDARD KVALITETA USLUGA /OBJEKATA (period od prethodnih 6 meseci) |
DA |
NE |
6. SPOR: |
|
|
a) DA LI JE U POSLEDNJIH 6 MESECI POKRENUT SPOR U VEZI SA SPROVOĐENJEM PROJEKTA JPP? |
DA |
NE |
b) AKO POSTOJI SPOR, DA LI JE POKRENUT POSTUPAK REŠAVANJA SPORA U SKLADU SA ODREDBAMA JAVNOG UGOVORA |
DA |
NE |
7. UGOVORNE KAZNE/PENALI: |
DA |
NE |
a) DA LI JE UMANJENA NAKNADA ZBOG UOČENIH PROPUSTA PARTNERA TOKOM SPROVOĐENJA PROJEKTA JPP |
DA |
NE |
b) KOJI PARTNER NIJE ISPUNJAVAO UGOVORNE OBAVEZE? |
|
|
v) NAVEDITE IZNOS RAZLIKE - UMANJENJA VREDNOSTI |
|
|
8. OSTALE NAPOMENE: |
|
|
JAVNI PARTNER: |
PRIVATNI PARTNER |
____________________________ |
____________________________ |