ODLUKAO USVAJANJU PROJEKTNOG ZADATKA ZA IZRADU STRATEGIJE RAZVOJA GRADA KRALJEVA("Sl. list grada Kraljeva", br. 23/2013) |
Usvaja se projektni zadatak za izradu Strategije razvoja grada Kraljeva.
Sastavni deo ove odluke je projektni zadatak za izradu Strategije razvoja grada Kraljeva.
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Kraljeva".
PROJEKTNI ZADATAK
ZA IZRADU STRATEGIJE RAZVOJA GRADA KRALJEVA
Na osnovu Odluke o pristupanju izradi strategiji razvoja grada, Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva", broj 4/08 od 24.10.2008. godine) i Odluke o izmenama i dopunama Odluke o pristupanju izradi Strategije razvoja grada Kraljeva ("Službeni list grada Kraljeva" broj 5/2013), grad Kraljevo je pokrenuo proces izrade Strategije grada Kraljeva, kao krovnog strateškog dokumenta.
Cilj izrade strategije je definisan članom 3. navedene odluke i predstavlja definisanje vizije održivog razvoja grada, određivanje potencijalnih prednosti i razvojnih pravaca grada Kraljeva, održavanje stabilnog ekonomskog rasta i zapošljavanja, obezbeđivanje socijalnog napretka i smanjenje siromaštva, promovisanje inovacija, efikasnu zaštitu životne sredine i unapređenje sveobuhvatnog kvaliteta života građana.
Lokalne vlasti imaju centralnu ulogu u obezbeđivanju održivog i privrednog razvoja svojih lokalnih sredina i boljem upravljanju razvojem svojih teritorija. Ovakva uloga zahteva od nosilaca lokalne vlasti energičniji i bolje integrisan pristup formulaciji politika na lokalnom nivou, kroz usklađivanje ekonomskih, društvenih i svih drugih razvojnih ciljeva.
Ciljevi lokalne vlasti:
- da radi na ostvarivanju lokalnog održivog razvoja, kako bi se obezbedio što bolji kvalitet života u gradu danas i osigurala mogućnost daljeg razvoja za buduće generacije;
- da osigura da sve aktivnosti koje se sprovode u gradu budu usmerene ka tome da obezbede ekonomski razvoj zajednice;
- da smanji stepen siromaštva i da svima obezbedi jednake mogućnosti kroz dalji ekonomski i društveni razvoj (ekonomsku, socijalnu i civilnu integraciju naročito ugroženih društvenih grupa), a da pri tome potrošnju resursa svede u razumne okvire i zagađenje životne sredine na najmanju moguću meru.
Strategija razvoja grada Kraljeva će predvideti pravce, prioritete i dinamiku daljeg privrednog i opšte društvenog razvoja ovog područja i predstavljaće sveobuhvatni programski dokument. Njena misija je da bude dugoročna. Ona će biti zasnovana na opštim i naučno utemeljenim načelima i treba da posluži kao osnova za donošenje, kako programa privrednog razvoja, tako i razvoja svih drugih segmenata lokalne zajednice.
Priprema i dosledna realizacija Strategije razvoja grada Kraljeva predstavljaju osnov za podsticajan i skladan razvoj ekonomskih tokova i rešavanje mnogih socijalnih pitanja. Najznačajniji društveni i privredni efekti koje treba postići uspešnom realizacijom Strategije su porast zaposlenosti, povećanje životnog standarda građana, dinamičniji i ravnomerniji regionalni razvoj, povećanje izvoza, povećanje raspoloživih sredstava za druge društvene delatnosti, efektivnije i efikasnije upravljanje resursima.
Strategija treba da predstavlja i važan dokument u kojem će biti definisani pravci budućeg delovanja organa lokalne samouprave u cilju stvaranja povoljnog ambijenta za razvoj grada Kraljeva uopšte, međunarodno konkurentne i društveno dinamične sredine. Pod povoljnim ambijentom se podrazumeva stvaranje preduzetničke sredine, čije su osnovne vrednosti: ideje, znanje, inovativnost i nove tehnologije.
Strategiju će raditi lokalni stručnjaci, privrednici, javni i kulturni radnici uz široku pomoć svih građana grada Kraljeva. Na taj način se očekuje da će svi oni koji budu radili na izradi Strategije uložiti pored znanja i stručnosti, takođe i entuzijazam i ljubav prema svojoj sredini i zajedničkoj budućnosti.
Strategija mora biti uzdignuta iznad svih parcijalnih interesa i dosledno mora biti nadstranačka. Ona treba da odgovori na pitanje šta nam treba i šta možemo, a ne čija će biti.
Kroz proces pripreme Strategije razvoja grada Kraljeva primenjivaće se:
- integralni i participativni pristup planiranju lokalnog razvoja,
- efikasno i efektivno upravljanje razvojem teritorije,
- međusektorska saradnja i razmena informacija,
- preuzimanje odgovornosti za zaštitu, očuvanje i obezbeđivanje jednakog pristupa zajedničkim prirodnim i kulturnim i ostalim dobrima,
- uključivanje i koordinacija javnog, privatnog i civilnog sektora u proces planiranja i uspostavljanje partnerstva među institucijama,
- racionalno upravljanje resursima kojim se obezbeđuje održiva proizvodnja i potrošnja,
- stvaranje povoljnih ekonomskih uslova i mogućnosti zapošljavanja u skladu sa zahtevima za očuvanje životne sredine,
- planiranje kojim se ide u susret obezbeđivanju društvenih, ekonomskih i ekoloških standarda,
- promovisanje održivih obrazaca života, zdravlja i dobrobiti građana, uz njihovo uključivanje u sve procese u zajednici.
Pri pripremi strateškog dokumenta uzeće se u obzir relevantni zakonski okvir, nacionalna strateška dokumenta, kao i usvojene sektorske strategije i planovi grada Kraljeva.
Strategija će obuhvatiti prioritetne pravce razvoja grada Kraljeva za period od 2013. - 2020. godine.
Prioritetni zadaci u izradi Strategije su:
- uspostavljanje procesa integralnog strateškog planiranja razvoja grada Kraljeva, i promocija participacije i uključivanja javnih institucija i civilnog društva u planiranju javnih politika,
- definisanje vizije strateškog razvoja, zasnovane na jasnim analizama trenutne situacije,
- povećanje nivoa svesti u upravljanju razvojem teritorije kroz inovativni proces upravljanja ekonomskim i društvenim razvojem, a kao rezultat procesa decentralizacije i uvećanja potreba za saradnjom i partnerstvom svih sektora društva.
Strategija razvoja Grada Kraljeva treba da:
- definiše osnovne ciljeve i strateške pravce privrednog razvoja grada, koji će se zasnivati na analizi i realnoj oceni raspoloživih razvojnih prednosti grada u kontekstu globalnih kretanja na tržištu i dugoročnih promena u svetskoj tražnji. Iz tog ugla i sa stanovišta koncepta dinamičkih komparativnih prednosti sagledaće se realne mogućnosti ljudskih, materijalnih, prirodnih i geostrateških prednosti kao faktora rasta i razvoja;
- sagleda ključne razvojne mogućnosti grada sa stanovišta stvaranja konkurentnih prednosti, kao i da utvrditi sektorske prioritete u stvaranju dodatne vrednosti, u cilju prepoznavanja i definisanja identiteta grada;
- odredi ulogu lokalne samouprave, njene prioritete i aktivnosti kako bi se dao doprinos lokalnom, ekonomskom i društvenom razvoju;
- posveti pažnju povećanju investicija i izvoza kao ključnih generatora rasta u narednoj razvojnoj fazi, uključujući i neophodni priliv kapitala, pre svega, direktnih investicija;
- definiše ulogu lokalne zajednice u bržem povezivanju lokalne privrede sa privredama drugih sredina u okviru regiona i drugih integracionih procesa kojim bi se u grad, pored kapitala, unosile savremena tehnologija i nova menadžerska znanja, obezbeđivalo izvozno tržište i unapređivalo poslovanje domaćih preduzeća;
- sagleda razvojne prednosti grada, imajući u vidu da se povećanjem nivoa razvijenosti menja sektorska struktura stvaranja dodatne vrednosti, pa Strategija treba da ukaže na perspektive pojedinih sektora, na potrebe i/ili prednosti novih integracionih procesa (stvaranja klastera i sl.), uvođenje standarda kao preduslova za razvoj;
- ukaže na reformu lokalnih institucija ka podizanju nivoa pružanja usluga, kako građanima, tako i privrednim subjektima, kroz smanjenje administriranja, unapređenje procedura i povećanje efikasnosti rada;
- definiše politiku obrazovanja, naučno-istraživačkog rada, kulturnog stvaralaštva, sporta, informisanja, socijalnog stanovanja i stanovanja uopšte, zdravstvene i socijalne zaštite, socio-ekonomske i civilne integracije najugroženijih društvenih grupa (izbeglica i raseljenih lica, Roma, samohranih majki, invalida i dr.), prevencija kriminala i unapređenja nivoa bezbednosti, unapređenja životne sredine i dr.
OSNOVNE SMERNICE ZA IZRADU STRATEGIJE
Pri izradi strategije posebnu pažnju treba usmeriti na:
- planiranje i podsticaj ekonomskog razvoja teritorije,
- planiranje infrastrukturnog razvoja,
- planiranje društvenog razvoja, i
- planiranje razvoja lokalne samouprave i regionalne saradnje i razvoja.
Kao horizontalni cilj prilikom izrade strategije vodiće se računa o poštovanju principa održivog razvoja.
Posebno će se sagledati položaj grada Kraljeva, kako unutar regiona, tako i na nivou Republike, vodeći računa o geostrateškom položaju grada i razvojnoj perspektivi koju ima, a sve u cilju pružanja preporuka kako da grad maksimizira koristi koje može ostvariti korišćenjem svojih prednosti.
Imajući u vidu da je jedna od glavnih karakteristika savremenih razvojnih trendova sve veća uloga znanja kao ključnog faktora dinamičnog i efikasnog privrednog rasta i razvoja i činjenice da se na području grada Kraljeva nalazi Mašinski - građevinski fakultet, Strategija će veliki značaj dati analizi mogućnosti povezivanja nauke, privrede i lokalne samouprave, odnosno mogućnosti stavljanja fakulteta u funkciju podrške razvoja privrednog sektora na lokalu i regionu. U strategiji će se posebno sagledati u kojoj meri grad Kraljevo raspolaže faktorom znanja i koliko brzo može da ga aktivira kao važnu polugu razvoja.
Moderna tržišna privreda zahteva i novu ulogu lokalne vlasti (administracije). Strategija će ukazati koje su to specifične funkcije lokalne samouprave (imajući u vidu postojeća i očekivana zakonska rešenja kada su u pitanju lokalne samouprave) koje će lokalna samouprava zadržati, a koja će se transformisati uz odlučno nastojanje za izgradnjom tržišnih institucija, uz punu pravnu zaštitu procesa konkurencije i odlučnu borbu protiv korupcije, kako bi se u narednom periodu obezbedili uslovi održivog privrednog razvoja uz rastuću socijalnu koheziju društva.
Prilikom izrade Strategije razvoja grada Kraljeva neophodno je imati u vidu sva strateška i planska dokumenta koje je usvojila Skupština grada Kraljeva, Vlada Republike Srbije, kao i metodologiju participativnog i integralnog pristupa kojom se prati realizacija Strategije.
ORGANIZACIJA I METODOLOGIJA RADA
Izrada Strategije grada Kraljeva predstavlja izuzetno složen i obiman posao, za koji je neophodno okupiti stručnjake kako u lokalnoj administraciji, tako i van nje, grad Kraljevo će obezbediti učešće lokalnih konsultanata.
Poslove nadzora i upravljanja procesom izrade Strategije, vrši Gradsko veće grada Kraljeva.
U cilju izrade Strategije, Gradsko veće grada Kraljeva će formirati stručne radne grupe. U radne grupe imenovaće se predstavnici Gradske uprave, stručna lica gradskih javnih preduzeća i ustanova, stručna lica republičkih javnih preduzeća i ustanova, instituta, univerziteta, civilnog sektora, predstavnici privrednika i poljoprivrednika i drugih stručnjaka prema potrebama izrade dokumenta.
Članove radnih grupa bira Gradsko veće grada Kraljeva na osnovu kriterijuma koje utvrđuje Gradsko veće.
Osnovni zadatak radnih grupa je da urade analizu postojećih resursa, daju preporuke za budući razvoj grada u okviru svog delokruga rada, definišu ciljeve i predlože mere za unapređenje razvoja grada Kraljeva.
U cilju izrade Strategije formiraće se sledeće radne grupe:
- Radna grupa za održivi ekonomski razvoj (u okviru koje je moguće formirati podgrupe za privredu, poljoprivredu i turizam),
- Radna grupa za održivi teritorijalni i infrastrukturni razvoj,
- Radna grupa za društveni razvoj,
- Radna grupa za razvoj lokalne samouprave i regionalnu saradnju.
Zadatak radne grupe za održivi ekonomski razvoj je da obezbedi podršku u procesu izrade Strategije razvoja grada Kraljeva u oblasti održivog ekonomskog razvoja grada Kraljeva. Podrška će se obezbediti kroz sagledavanje postojećeg stanja u ovoj oblasti, analizi nacionalnih i lokalnih strateških dokumenata u cilju uočavanja sopstvenih snaga, slabosti, razvojnih šansi i mogućnosti - izradu SWOT analize, definisanje prioritetnih oblasti i specifičnih ciljeva, kao i predloženih mera u cilju dostizanja definisanih ciljeva.
Oblast održivog ekonomskog razvoja obuhvata sledeće:
- Stvaranje povoljnog poslovnog ambijenta za investiranje, razvoj preduzetništva, povećanje zaposlenosti i jačanje konkurentnosti kraljevačke privrede,
- jačanje inicijativa teritorijalnog marketinga radi poboljšanja imidža grada kao privrednog centra,
- uspostavljanje i promovisanje modela finansijske i institucionalne podrške za razvoj preduzetništva (MSP i poljoprivrednih gazdinstava),
- jačanje regionalnog i lokalnog ekonomskog razvoja,
- podrška u povezivanju fakulteta, privrede i grada u cilju unapređenja ekonomskog razvoja,
- promocija preduzetništva, samozapošljavanja i podrška inicijativa pojedinaca,
- unapređenje turističke ponude,
- unapređenje uslova za ravnomeran ruralni razvoj,
- jačanje i razvoj poljoprivredne proizvodnje i razvoj zadrugarstva.
Zadatak radne grupe za održivi teritorijalni i infrastrukturni razvoj je da obezbedi podršku u procesu izrade Strategije razvoja grada Kraljeva u oblasti infrastrukturnog i održivog razvoja grada Kraljeva. Podrška će se obezbediti kroz sagledavanje postojećeg stanja u ovoj oblasti, analizu nacionalnih i lokalnih strateških dokumenata u cilju uočavanja sopstvenih snaga, slabosti, razvojnih šansi i mogućnosti - izradu SWOT analize, definisanje prioritetnih oblasti i specifičnih ciljeva, kao i predloženih mera u cilju dostizanja definisanih ciljeva. Nakon izrade navedenih koraka radna grupa ima obavezu da Savetu za razvoj predstavi rezultate rada radi dobijanja saglasnosti Saveta.
Oblast infrastrukturnog i održivog razvoja teritorije obuhvata sledeće:
- prostorni i demografski razvoj gradskog, prigradskog i seoskog područja,
- unapređenje i razvoj infrastrukture: saobraćajnice, železnica, gas, elektromreža, telekomunikacije, uređenje bujičnih potoka i dr.,
- razvoj i unapređenje komunalnih usluga: vodosnabdevanje, upravljanje otpadnim vodama, upravljanje otpadom, snabdevanje toplotnom energijom i dr,
- unapređenje sistema stacionarnog i dinamičkog saobraćaja i gradskog prevoza (železnički, drumski i vazdušni),
- zaštita i očuvanje životne sredine i energetska efikasnost,
- valorizacija, održavanje i unapređenje prirodnih vrednosti i kulturne baštine.
Zadatak radne grupe za društveni razvoj je da obezbedi podršku u procesu izrade Strategije razvoja grada Kraljeva u oblasti društvenog razvoja grada Kraljeva. Podrška će se obezbediti kroz sagledavanje postojećeg stanja u ovoj oblasti, analizu nacionalnih i lokalnih strateških dokumenata u cilju uočavanja sopstvenih snaga, slabosti, razvojnih šansi i mogućnosti - izradu SWOT analize, definisanje prioritetnih oblasti i specifičnih ciljeva, kao i predloženih mera u cilju dostizanja definisanih ciljeva.
Oblast društvenog razvoja teritorije obuhvata sledeće:
- razvoj i unapređenje usluga socijalne zaštite,
- razvoj i unapređenje primarne zdravstvene zaštite,
- razvoj, modernizacija i unapređenje uslova za obrazovanje,
- stvaranje uslova za bogat i sadržajan društveni život,
- stvaranje uslova za razvoj sportskih i rekreativnih aktivnosti,
- obezbeđivanje podsticajne i bezbedne društvene sredine u kojoj svi građani mogu da iskažu i zadovolje svoje potrebe za pripadanjem, identitetom, druženjem i ličnim razvojem,
- povećanje bezbednosti i smanjenje rizika po život i zdravlje, imovinu, socijalnu sigurnost i stanovanje,
- stvaranje uslova za individualni razvoj i ličnu afirmaciju,
- jačanje zajednice kroz uključivanje svih građana, jačanje solidarnosti i razvijanje identiteta grada.
Zadatak radne grupe za razvoj lokalne samouprave i regionalne saradnje je da obezbedi podršku u procesu izrade Strategije razvoja grada Kraljeva u oblasti razvoja lokalne samouprave i regionalnu saradnju grada Kraljeva. Podrška će se obezbediti kroz sagledavanje postojećeg stanja u ovoj oblasti, analizu nacionalnih i lokalnih strateških dokumenata uočavanja sopstvenih snaga, slabosti, razvojnih šansi i mogućnosti - izradu SWOT analize, definisanje prioritetnih oblasti i specifičnih ciljeva, kao i predloženih mera u cilju dostizanja definisanih ciljeva.
Oblast razvoja lokalne samouprave i regionalne saradnje obuhvata sledeće:
- jačanje horizontalne i vertikalne uprave i učešća građana i stejkholdera, implementacija efikasnog sistema planiranja politika, monitoringa i evaluacije,
- integracija institucija i nadležnosti i saradnja sa opštinama i regionima,
- racionalizacija alata za analizu teritorije grada,
- reforma lokalne samouprave, javnih službi i privrednih institucija i njihova koordinacija radi povećanja atraktivnosti teritorije za investicije,
- unapređenje rada javnih službi za planiranje i upravljanje razvojem teritorije,
- reforma sistema lokalne samouprave i razvoj institucija,
- unapređenje međuopštinske i regionalne saradnje, izgradnja institucija.
U toku planskog procesa na izradi Strategije organizovaće se forumi za stručne i javne rasprave, okrugli stolovi i radionice, na kojima će se usaglašavati predložena rešenja. U njihov rad mogu biti uključeni i svi ostali zainteresovani učesnici koji nisu bili uključeni u rad na izradi Strategije.
Proces će biti realizovan kroz sledeće korake:
Korak 1 Uvodna radionica na kojoj će biti predstavljen plan rada, koji obuhvata različite korake koji će omogućiti gradu da izradi Strategiju razvoja. Ovaj korak obuhvata pripremu modula za analizu i identifikaciju glavnih stejkholdera.
Korak 2 Analiza potencijala grada Kraljeva i njegovog okruženja da bi se stekao jasan uvid u trenutno stanje teritorije i da bi se utvrdile njene slabosti i prednosti, mogućnosti i pretnje i konačno da bi se odredile komparativne prednosti lokalnog sistema u Kraljevu, kao i glavne tematske oblasti i organizacija grupa značajnih za proces.
Korak 3 Definisanje željene budućnosti Kraljeva kroz participativan pristup, osmišljene u bliskoj vezi sa dugoročnom vizijom mogućnosti teritorije Kraljeva, a koja prilagođava pojedinačne sektorske strategije razvoja kako bi bile koherentne i jačale jedna drugu.
Korak 4 Priprema Nacrta dokumenta Strategije razvoja grada Kraljeva i utvrđivanje prioritetnih projekata; raspravu o Nacrtu kako bi se postigao sporazum stejkholdera i omogućila izrada završnog dokumenta.
Korak 5 Usvajanje završnog dokumenta Strategija razvoja grada Kraljeva od strane gradske Skupštine; izrada i distribucija plana aktivnosti; prezentacija Strategije grada Kraljeva na završnoj konferenciji.
Predviđeno je da izrada Strategije razvoja grada Kraljeva započne u oktobru 2013. godine, i da traje devet meseci.