ODLUKAO OGLAŠAVANJU NA TERITORIJI GRADA NIŠA("Sl. list grada Niša", br. 102/2013) |
Ovom odlukom uređuju se uslovi i način postavljanja objekata i sredstava za oglašavanje i oglašavanje na otvorenom prostoru na teritoriji Grada Niša (u daljem tekstu: Grad).
Oglašavanje u smislu ove odluke je obaveštavanje preko posebno izrađenih objekata za oglašavanje i drugih objekata i sredstava, kojim se preporučuje proizvod, usluga i druga aktivnost ili daje drugo obaveštenje ili preporuka sa ciljem da je primalac prihvati ili koristi.
Otvoreni prostor je javna površina i druga površina sa koje se mogu upućivati vizuelne oglasne poruke.
Oglašavanje na otvorenom prostoru vrši se na način kojim se obezbeđuje sigurnost pešaka, motornih vozila i drugih učesnika u saobraćaju, štite kulturno-istorijski spomenici i dobra od opšteg interesa i čuva i unapređuje izgled Grada.
Oglašavanje kao delatnost obavljaju pravna lica i preduzetnici registrovani za vršenje ove delatnosti (u daljem tekstu: korisnik mesta), za potrebe drugih lica.
Oglašavanje iz stava 1. ovog člana ne može se obavljati na objektima od javnog značaja (objekti koje koriste državni organi i organi lokalne samouprave, kao i javne službe čiji je osnivač republika ili jedinica lokalne samouprave) i na njima pripadajućim površinama.
Oglašavanje za sopstvene potrebe
Oglašavanje za sopstvene potrebe je isticanje poslovnog imena i oglašavanje koje, u skladu sa ovom odlukom, vrši pravno lice, preduzetnik i fizičko lice, radi reklamiranja sopstvenih proizvoda, usluga i drugih aktivnosti ili prikupljanja ponuda, obaveštenja i sl.
III - OBJEKAT I SREDSTVO ZA OGLAŠAVANJE
Poseban objekat za oglašavanje
Poseban objekat za oglašavanje je namenski izrađen objekat postavljen na otvorenom prostoru radi oglašavanja i to: osvetljen, prosvetljen ili neosvetljen samostojeći pano, stub i drugi sličan objekat.
Objekat za slobodno oglašavanje
Objekat za slobodno oglašavanje je poseban objekat koji koriste građani i druga zainteresovana lica za oglašavanje za sopstvene potrebe, koji gradska opština postavlja u skladu sa potrebama građana sa područja te opštine.
O održavanju i čišćenju objekta za slobodno oglašavanje iz stava 1. ovog člana stara se gradska opština na čijem području je objekat postavljen.
Stub javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže
Stubovi javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže mogu se koristiti za postavljanje sredstva za oglašavanje pod uslovima i na način predviđen odredbama ove odluke.
Stajalište javnog linijskog prevoza
Elementi opreme stajališta javnog linijskog prevoza putnika mogu se koristiti za oglašavanje pod uslovima i na način utvrđen posebnom odlukom.
Zgrada, privremeni montažni objekat, ograda i podzid i drugo mogu se koristiti za postavljanje sredstva za oglašavanje.
Sredstvo za oglašavanje može se postaviti na objektu koji predstavlja spomenik kulture ili se nalazi u zaštićenoj prostornoj celini samo izuzetno i to uz saglasnost ustanove za zaštitu spomenika kulture.
Površina ograde gradilišta i zaštitni prekrivač građevinske skele mogu se koristiti za oglašavanje.
Za oglašavanje se mogu koristiti sredstva za oglašavanje koja se postavljaju na objekte iz člana 7. i 9. ove odluke, i to:
- pano, plakat, nalepnica;
- elektronski displej, svetleća slova, laserski prikaz;
- transparent (platneni, pvc i sl.);
- oglasna vitrina;
- balon i
- druga sredstva koja sadrže oglasnu poruku.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, oglasna vitrina može se postaviti na drugoj površini i kao samostojeća.
Kao sredstvo za oglašavanje mogu se koristiti i prenosivi pano i letak.
Postupak i uslovi za postavljanje objekta i sredstva za oglašavanje
Tip, veličina, uslovi i postupak za postavljanje objekata za oglašavanje iz čl. 5. i 6. i sredstava za oglašavanje na objektima iz čl. 7. i 9. ove odluke na teritoriji Grada utvrđuju se pravilnikom koji donosi Gradonačelnik Grada Niša.
Predlog akta iz stava 1. ovog člana priprema gradska uprava Grada Niša nadležna za poslove planiranja i izgradnju, u saradnji sa gradskom upravom Grada Niša nadležnom za poslove saobraćaja.
IV - OGLAŠAVANJE NA JAVNOJ POVRŠINI
Javna površina, u smislu ove odluke je ulica i drugi opštinski put i druga saobraćajna površina (parking prostor, biciklistička staza i dr.), trg i javna zelena površina.
Oglašavanje na javnoj površini vrši se kao delatnost na objektima iz čl. 5. i 7. ove odluke i kao slobodno oglašavanje na objektima iz člana 6. ove odluke.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, oglašavanje na javnoj površini se može vršiti putem panoa koji nosi fizičko lice i deljenjem letka iz ruke.
Plan mesta za postavljanje objekata, odnosno sredstava za oglašavanje
Mesto za postavljanje objekata za oglašavanje iz čl. 5. i 6. ove odluke (pojedinačno ili grupacija) određuje se planom mesta za postavljanje objekata za oglašavanje na javnoj površini (u daljem tekstu: plan).
Planom se određuju i objekti, odnosno grupacija objekata iz člana 7. ove odluke na koje se mogu postavljati sredstva za oglašavanje.
Planom se utvrđuje vrsta, tip objekta, odnosno sredstva za oglašavanje i bliži uslovi za njihovo postavljanje.
Plan za područje gradskih opština: Medijana, Palilula, Pantelej Crveni Krst i Niška Banja, donosi Gradonačelnik grada Niša. Plan priprema gradska uprava Grada Niša nadležna za poslove planiranja i izgradnje u saradnji sa gradskom upravom Grada Niša, nadležnom za poslove saobraćaja, a u skladu sa važećim urbanističkim planovima na područjima gradskih opština.
Mesta za postavljanje objekata za slobodno oglašavanje određuju se na predlog gradske opštine, na čijem području se postavljaju.
U postupku pripreme plana, nadležna gradska uprava Grada Niša pribavlja saglasnost ustanove za zaštitu spomenika kulture i subjekta koji upravlja površinom, odnosno objektom obuhvaćenim planom.
Gradske uprave Grada Niša iz stava 4. ovog člana izradu plana mogu poveriti stručnoj organizaciji.
Plan se donosi na period od deset godina.
Izmena i dopuna plana za postavljanje objekata
Izmena i dopuna plana vrše se po potrebi, po postupku predviđenom za njegovo donošenje.
Izmena i dopuna plana vrše se u slučaju kada realizacija namene definisane urbanističkim planom ili izmena režima saobraćaja utiče na broj i raspored mesta određenih za postavljanje objekata za oglašavanje.
Izmena i dopuna plana važi do isteka roka važenja plana koji se menja.
Objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje iz čl. 5. i 7. ove odluke na mestu utvrđenom planom postavlja korisnik mesta, koji se određuje na osnovu javnog konkursa.
Slobodna mesta, po pravilu, oglašavaju se u "paketu".
Pod "paketom" iz stava 2. ovog člana se podrazumeva skup pojedinačnih mesta ili grupacija mesta predviđenih planom, koja se objedinjeno oglašavaju i za koje se određuje jedan korisnik.
Pravo učešća u postupku prikupljanja pisanih ponuda ima pravno lice, odnosno preduzetnik, pod uslovom da je:
- registrovan za obavljanje ove vrste delatnosti;
- izmirio dospele obaveze prema gradu po osnovu vršenja delatnosti oglašavanja na teritoriji Grada do dana objavljivanja oglasa;
- uplatio depozit za učešće u javnom konkursu u skladu sa aktom iz člana 21. ove odluke i uslovima javnog konkursa.
Komisija za sprovođenje javnog konkursa
Javni konkurs raspisuje i sprovodi komisija koju obrazuje Gradonačelnik.
Broj članova i sastav komisije, kao i način obavljanja stručnih i administrativnih poslova za potrebe komisije utvrđuju se aktom o obrazovanju komisije.
Kriterijumi za utvrđivanje rang-liste
Komisija iz stava 1. člana 18. ove odluke utvrđuje rang-listu na osnovu kriterijuma, koji su definisani tekstom konkursa.
Kriterijum koji mora sadržavati tekst konkursa je visina ponuđene naknade za postavljanje objekata, odnosno sredstava za oglašavanje.
Po konačnosti rang-liste komisija donosi odluku o određivanju korisnika mesta sa kojim se zaključuje zaseban ugovor.
Odluka sadrži podatke o korisniku, mestu, odnosno paketu mesta za postavljanje objekta, odnosno sredstva i ukupnom iznosu ponuđene naknade.
Odluku o izboru korisnika i zaključen ugovor sa izabranim korisnikom mesta, komisija dostavlja gradskoj upravi Grada Niša nadležnoj za izdavanje dozvola.
Naknada za postavljanje objekta, odnosno sredstva
Utvrđeni iznos naknade korisnik mesta iz stava 3. člana 19. ove odluke, dužan je da isplati u jednakim godišnjim iznosima revalorizovanim u skladu sa planiranim kretanjem cena utvrđenih fiskalnom strategijom za tu budžetsku godinu.
Akt o uslovima i postupku sprovođenja javnog konkursa
Postupak, sprovođenje i sadržina javnog konkursa, merila za vrednovanje kriterijuma, postupak zaključenja ugovora sa izabranim korisnikom i druga pitanja vezana za sprovođenje javnog konkursa bliže se uređuju aktom koji donosi Gradonačelnik grada Niša.
Akt iz stava 1. ovog člana priprema gradska uprava nadležna za planiranje i izgradnju.
Korisnik mesta postavlja objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje iz čl. 5. i 7. ove odluke na osnovu dozvole koju izdaje gradska uprava Grada Niša, nadležna za poslove planiranja i izgradnje.
Dozvola iz stava 1. ovog člana izdaje se u formi rešenja za period važenja plana i sadrži: podatke o korisniku mesta, broju mesta, mestu (pojedinačno ili grupacija) i uslovima postavljanja i korišćenja objekta, odnosno sredstva, vrsti i dimenzijama objekta, odnosno sredstva koje se postavlja, rok za postavljanje objekta i vreme na koje se izdaje. Sastavni deo rešenja je tehnička dokumentacija na koju su nadležna javna preduzeća, odnosno drugi nadležni privredni subjekti dali saglasnost.
Dozvola iz stava 1. ovog člana sadrži podatke o ukupnom iznosu naknade za postavljanje objekta, odnosno sredstva, a broj rata za plaćanje naknade za postavljanje objekta, odnosno sredstva, iznos i rok uplate prve rate, način utvrđivanja i rokovi uplate ostalih rata utvrđuju se rešenjem Uprave za finansije, izvorne prihode lokalne samouprave i javne nabavke.
Dozvolu za oglašavanje na način utvrđen u stavu 2. člana 13. ove odluke izdaje gradska uprava nadležna za poslove planiranja i izgradnje.
Dozvola za oglašavanje iz stava 4. ovog člana sadrži uslove i vreme na koje se izdaje (trasu kretanja, dimenzije panoa, mesta zadržavanja, odnosno stajanja i vreme u kome se vrši oglašavanje).
Gradska uprava Grada Niša, nadležna za izdavanje dozvole iz st. 1. i 4. ovog člana primerak konačnog rešenja dostavlja Upravi za finansije, izvorne prihode lokalne samouprave i javne nabavke, kao i nadležnoj komunalnoj inspekciji.
Rok za postavljanje objekta za oglašavanje
Korisnik mesta dužan je da objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje postavi, po uplati prve rate naknade za postavljanje objekta, odnosno sredstva, u roku određenom dozvolom.
Ukoliko korisnik mesta ne postavi objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje u roku iz stava 1. ovog člana, nadležna gradska uprava Grada Niša, koja je izdala dozvolu, donosi rešenje o prestanku važenja dozvole, za sva mesta, odnosno grupaciju u celini.
Prestanak važenja dozvole po zahtevu korisnika
Korisnik mesta koji namerava da prestane sa oglašavanjem pre isteka vremena za koje je dozvola izdata, dužan je da o tome obavesti gradsku upravu Grada Niša, koja je izdala dozvolu.
Gradska uprava grada Niša, nadležna za izdavanje dozvole, u roku od 30 dana od dana prijema obaveštenja donosi rešenje o prestanku važenja dozvole iz člana 22. ove odluke, za sva mesta, odnosno grupaciju u celini i primerak konačnog rešenja dostavlja Upravi za finansije, izvorne prihode lokalne samouprave i javne nabavke i nadležnoj komunalnoj inspekciji.
Prestanak važenja dozvole zbog izmene plana
U slučaju izmene plana iz člana 15. stav 2. ove odluke, usled koje se ukida mesto (pojedinačno ili grupacija), gradska uprava Grada Niša, koja je izdala dozvolu, dužna je da korisniku tog mesta ponudi odgovarajuće mesto u skladu sa planom, ukoliko takvo mesto postoji.
Odgovarajuće mesto u smislu stava 1. ovog člana je mesto namenjeno za postavljanje istog tipa i veličine objekta, odnosno sredstva i nalazi se u istoj zoni u smislu odluke kojom se uređuje plaćanje lokalne komunalne takse.
Ako korisnik mesta prihvati ponuđeno mesto, gradska uprava grada Niša nadležna za izdavanje dozvole, donosi rešenje o tome i određuje rok u kome je korisnik dužan da objekat, odnosno sredstvo premesti.
Ako korisnik mesta ne prihvati ponuđeno mesto ili odgovarajuće mesto ne postoji, gradska uprava Grada Niša, koja je izdala dozvolu, donosi rešenje o prestanku važenja dozvole za to mesto. Primerak rešenja se dostavlja Upravi za finansije, izvorne prihode lokalne samouprave i javne nabavke Grada Niša i nadležnoj komunalnoj inspekciji.
U slučaju iz stava 4. ovog člana, preostali iznos naknade za postavljanje objekta, odnosno sredstva za oglašavanje, umanjuje se srazmerno broju ukinutih mesta.
Troškove uklanjanja, odnosno postavljanja objekta, odnosno sredstva za oglašavanje u slučajevima iz stava 3. ovog člana snosi gradska uprava Grada Niša koja je izdala dozvolu, prema priloženom računu, a najviše do iznosa naknade koju za tu vrstu usluge naplaćuje subjekt koji upravlja površinom, odnosno objektom.
Prestanak važenja dozvole zbog neplaćanja takse
Dozvola prestaje da važi pre isteka roka na koji je izdata u slučaju kada lice koje vrši oglašavanje ne plaća utvrđenu ratu naknade za postavljanje objekta, odnosno sredstva za oglašavanje, u ostavljenom roku.
Dozvola prestaje da važi pre isteka roka i u slučaju kada lice koje vrši oglašavanje ne plaća lokalnu komunalnu taksu u iznosu utvrđenom rešenjem duže od dva meseca.
U slučaju iz st. 1. i 2. ovog člana, gradska uprava Grada Niša koja je izdala dozvolu, na osnovu podataka koje dostavlja Gradska uprava za finansije, izvorne prihode lokalne samouprave i javne nabavke utvrđuje da je dozvola za sva mesta, odnosno grupaciju u celini prestala da važi i primerak rešenja dostavlja nadležnoj komunalnoj inspekciji i Gradskoj uprava za finansije, izvorne prihode lokalne samouprave i javne nabavke.
V - OGLAŠAVANJE NA DRUGIM POVRŠINAMA
Druga površina u smislu ove odluke je površina koja nije javna, a vidljiva je sa javne površine i koristi se za oglašavanje postavljanjem objekata, odnosno sredstava za oglašavanje u skladu sa odredbama Zakona i ove Odluke.
Oglašavanje na drugim površinama vrši se za sopstvene potrebe i kao delatnost.
Oglašavanje na površinama iz stava 1. ovog člana vrši se samo uz saglasnost vlasnika, odnosno korisnika te površine.
Oglašavanje na drugim površinama vrši se na osnovu dozvole koju na zahtev zainteresovanog lica izdaje Opštinska uprava gradske opštine, na čijoj teritoriji se postavlja objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje.
Dozvola se izdaje u formi rešenja i sadrži naročito: podatke o licu koje vrši oglašavanje, mestu i uslovima postavljanja, vrsti i dimenzijama objekta, odnosno sredstva koje se postavlja i vreme na koje se izdaje.
Uz zahtev za izdavanje dozvole prilaže se tehnička dokumentacija izrađena u skladu sa aktom iz člana 11. ove odluke.
Tehnička dokumentacija iz stava 4. ovog člana čini sastavni deo rešenja.
Opštinska uprava gradske opštine koja je izdala dozvolu, primerak konačnog rešenja dostavlja Gradskoj upravi za finansije, izvorne prihode lokalne samouprave i javne nabavke i nadležnoj komunalnoj inspekciji.
VI - OBAVEZE LICA KOJE VRŠI OGLAŠAVANJE
Korisnik mesta, odnosno lice koje oglašava za sopstvene potrebe dužno je da:
1. objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje postavi i oglašavanje vrši u skladu sa dozvolom;
2. objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje označi poslovnim, odnosno ličnim imenom;
3. redovno održava i stara se o urednom izgledu objekta i sredstva za oglašavanje;
4. objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje po prestanku važenja dozvole o svom trošku ukloni, a korišćenu površinu lokacije vrati u prvobitno stanje u roku od sedam dana;
5. objekat, odnosno sredstvo privremeno ukloni kada je neophodno zbog izvođenja neodložnih radova na zaštiti i održavanju komunalnih objekata ili privremene izmene režima saobraćaja, dok te okolnosti traju, o trošku Grada, odnosno gradske opštine.
Pored obaveza iz stava 1. ovog člana, korisnik mesta dužan je da:
1. u periodu postavljanja dekorativne rasvete u gradu, od 1. decembra do 15. februara, dozvoli pomeranje sredstva za oglašavanje postavljenog na objektu iz člana 7. ove odluke;
2. omogući Gradu, odnosno gradskoj opštini da, uz naknadu, vrši oglašavanje manifestacija i aktivnosti koje organizuje ili su od značaja za Grad, odnosno gradsku opštinu, a na osnovu zahteva koji se podnosi najmanje 30 dana pre početka oglašavanja.
Lice kome je izdata dozvola, prava utvrđena dozvolom na osnovu odredaba ove odluke ne može preneti drugom licu.
Za korišćenje objekata i sredstava za oglašavanje plaća se lokalna komunalna taksa u skladu sa posebnom odlukom.
Zabranjeno je:
- lepiti ili na drugi način pričvršćivati plakat i drugu štampanu poruku, odnosno ispisivati oglasnu poruku na spoljašnim površinama fasade, izloga, ograde, drveća i sl.;
- prljati i oštećivati objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje,
- vršiti zvučno oglašavanje na otvorenom prostoru.
Nadzor nad primenom odredaba ove odluke vrši Uprava nadležna za planiranje i izgradnju.
Inspekcijski nadzor nad primenom odredaba ove odluke vrši komunalna inspekcija gradske opštine.
U vršenju inspekcijskog nadzora, komunalni inspektor je ovlašćen da:
1. naredi izvršavanje utvrđenih obaveza i preduzimanje mera za otklanjanje nedostataka;
2. naredi otklanjanje posledica koje su učinjene radnjama ili propuštanjem protivno odredbama ove odluke;
3. naredi uklanjanje objekta, odnosno sredstva za oglašavanje,
4. preduzme druge mere u skladu sa zakonom i propisima Grada.
Objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje uklanja se:
1. kada se objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje za čije postavljanje se mesto utvrđuje planom, postavi na mesto koje nije određeno planom;
2. kada se objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje postavi ili koristi bez dozvole;
3. kada je objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje postavljeno ili se koristi suprotno uslovima utvrđenim dozvolom;
4. kada se promeni neki od uslova utvrđen dozvolom, a lice koje vrši oglašavanje se ne prilagodi u ostavljenom roku;
5. kada objekat, odnosno sredstvo koristi neovlašćeno lice,
6. kada korisnik mesta ili lice koje oglašava za sopstvene potrebe objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje ne dovede u ispravno i uredno stanje u roku koji rešenjem odredi komunalni inspektor.
Uklanjanje objekta i sredstva za oglašavanje vrši se o trošku korisnika mesta, odnosno lica koje vrši oglašavanje za sopstvene potrebe.
Ako lice iz stava 3. ovog člana ne postupi po rešenju komunalnog inspektora i ne ukloni objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje, rešenje će se izvršiti preko drugog lica, u skladu sa zakonom.
Ako je rešenjem inspektora naloženo uklanjanje plakata, a lice kome je mera naložena ne postupi po rešenju ili je lice koje je lepilo plakat nepoznato, rešenje se može izvršiti preko subjekta kome je Grad poverio održavanje čistoće.
O uklanjanju objekta za oglašavanje komunalni inspektor obaveštava gradsku upravu Grada Niša, odnosno Opštinsku upravu gradske opštine, koja je izdala dozvolu.
Po prijemu obaveštenja iz stava 6. ovog člana, Gradska uprava Grada Niša, odnosno opštinska uprava gradske opštine koja je izdala dozvolu, donosi rešenje o prestanku važenja dozvole.
Novčanom kaznom od 50.000 do 500.000 dinara kazniće se za prekršaj pravno lice:
- ako objekat za oglašavanje postavi na mestu koje nije utvrđeno planom (član 14. stav 1. i 2);
- ako objekat odnosno sredstvo za oglašavanje postavi ili koristi bez dozvole ili suprotno dozvoli (čl. 22, 29. i 30. stav 3),
- ako oglašavanje iz člana 13. stav 2. ove odluke vrši bez dozvole ili suprotno dozvoli (član 22. st. 4. i 5);
- ako postupa suprotno odredbama člana 30. ove odluke.
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se preduzetnik novčanom kaznom od 10.000 do 250.000 dinara.
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se odgovorno lice u pravnom licu i fizičko lice novčanom kaznom od 5.000 do 25.000 dinara.
Novčanom kaznom od 10.000 dinara kazniće se za prekršaj preduzetnik, a novčanom kaznom od 50.000 dinara pravno lice, ako postupi suprotno zabranama iz člana 32. ove odluke.
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se odgovorno lice u pravnom licu i fizičko lice novčanom kaznom od 5.000 dinara.
Novčanu kaznu iz st. 1. i 2. ovog člana naplaćuje na licu mesta komunalni inspektor.
XI - PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Gradonačelnik grada Niša, doneće plan iz člana 14. ove odluke u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ove Odluke.
Gradonačelnik grada Niša doneće akt iz člana 21. ove Odluke u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ove Odluke.
Izdate dozvole za postavljanje objekata, odnosno sredstava za oglašavanje, za područja gradskih opština:Medijana, Palilula, Pantelej Crveni Krst i Niška Banja, važe do isteka roka za koje su izdate.
Zahtevi za postavljanje objekta, odnosno sredstva za oglašavanje koji su podneti do stupanja na snagu ove odluke rešavaće se po odredbama ove odluke.
Stupanjem na snagu ove Odluke prestaju da važe odredbe članova 57.-74. Odluke komunalnom redu ("Službeni list Grada Niša", broj 67/2013).
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Grada Niša".
Redakcija je zadržala numeraciju odeljaka kako je objavljeno u "Sl. listu grada Niša", br. 102/2013.