|
||||||||||||||||
PRAVILNIKO OPERATIVNOJ DOZVOLI ZA OBAVLJANJE JAVNOG AVIO-PREVOZA("Sl. glasnik RS", br. 10/2014) |
Ovim pravilnikom uređuju se uslovi i način pod kojima se izdaje, menja, suspenduje ili stavlja van snage operativna dozvola za obavljanje javnog avio-prevoza, obrazac operativne dozvole i način na koji avio-prevozilac dostavlja finansijske izveštaje Direktoratu civilnog vazduhoplovstva Republike Srbije (u daljem tekstu: Direktorat).
Pojedini izrazi koji se koriste u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:
1) avio-prevozilac je privredno društvo ili drugo pravno lice koje ima operativnu dozvolu;
2) vanredni avio-prevoz jeste svaki javni avio-prevoz koji nije redovni avio-prevoz i naročito obuhvata čarter prevoz, avio-taksi, panoramsko letenje i medicinski prevoz;
3) ECAA sporazum je Multilateralni sporazum između Evropske zajednice i njenih država članica, Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Republike Bugarske, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Island, Republike Crne Gore, Kraljevine Norveške, Rumunije, Republike Srbije i Misije privremene uprave Ujedinjenih nacija na Kosovu (u skladu sa Rezolucijom Saveta bezbednosti UN 1244 od 10. juna 1999) o uspostavljanju Zajedničkog evropskog vazduhoplovnog područja;
4) javni avio-prevoz je let ili serija letova radi prevoza putnika, prtljaga, pošte i robe koji je, uz plaćanje cene prevoza ili zakupnine, dostupan svima pod jednakim uslovima;
5) odgovorni rukovodilac je lice u privrednom društvu ili drugom pravnom licu, koje je odgovorno za finansijsko poslovanje i zakonito obavljanje delatnosti;
6) operativna dozvola je dozvola koju Direktorat izdaje privrednom društvu ili drugom pravnom licu za obavljanje javnog avio-prevoza;
7) poslovni plan označava detaljan opis planiranih poslovnih aktivnosti avio-prevozioca za određeni period, naročito u pogledu očekivanog razvoja tržišta i planiranih ulaganja, zajedno sa finansijskim i ekonomskim posledicama ovih aktivnosti;
8) potvrda o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza (AOC) je sertifikat koji se izdaje privrednom društvu, drugom pravnom licu ili organu državne uprave koji ima opremu, osoblje i organizaciju koji omogućavaju da bezbedno obavlja onu vrstu javnog avio-prevoza kojom namerava da se bavi;
9) redovan avio-prevoz je serija letova koja se odvija na unapred određenoj liniji, po objavljenom redu letenja ili koja se prepoznaje po redovnosti i u kome se ugovor o prevozu putnika, prtljaga, pošte i robe zaključuje neposredno između avio-prevozioca ili njegovog punomoćnika i putnika, odnosno naručioca prevoza prtljaga, pošte i robe;
10) finansijski izveštaj označava detaljan izveštaj o prihodima i rashodima avio-prevozioca za određeni period, zajedno sa razgraničenjem poslovanja na delatnosti povezane sa avio-prevozom i na druge delatnosti, kao i na novčane i nenovčane elemente;
11) čarter prevoz je prevoz putnika, prtljaga, pošte i robe koji se obavlja pod posebno dogovorenim uslovima, kao pojedinačni let ili kao serija letova.
Obaveza posedovanja operativne dozvole
Javni avio-prevoz može da obavlja privredno društvo ili drugo pravno lice koje ima operativnu dozvolu.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, panoramsko letenje i prevoz vazduhoplovom bez motora ili ultralakim vazduhoplovom s motorom ne podležu izdavanju operativne dozvole, već samo izdavanju potvrde o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza.
Uslovi za izdavanje operativne dozvole
Operativnu dozvolu Direktorat izdaje privrednom društvu ili drugom pravnom licu koje podnese zahtev za izdavanje operativne dozvole i koje ispunjava uslove propisane Zakonom o vazdušnom saobraćaju i ovim pravilnikom.
Ispunjenost uslova za izdavanje operativne dozvole utvrđuje se u postupku osnovne provere.
Zahtev za izdavanje operativne dozvole
Zahtev za izdavanje operativne dozvole sadrži:
1) podatke o podnosiocu zahteva: puno poslovno ime, adresa sedišta, matični broj i poreski identifikacioni broj (PIB), šifra pretežne delatnosti i ime zakonskog zastupnika;
2) broj telefona, broj faksa, adresu za prijem elektronske pošte podnosioca zahteva i podatke o kontakt osobi;
3) vrstu javnog avio-prevoza koji podnosilac zahteva namerava da obavlja;
4) područje letenja;
5) podatke o vazduhoplovima sa kojima namerava da obavlja javni avio-prevoz;
6) spisak priloženih dokumenata;
7) mesto i datum podnošenja zahteva;
8) pečat podnosioca zahteva i potpis zakonskog zastupnika.
Zahtev za izdavanje operativne dozvole podnosi se najmanje 90 dana pre planiranog započinjanja obavljanja javnog avio-prevoza.
Zahtev za izdavanje operativne dozvole može da se podnese istovremeno kada i zahtev za izdavanje potvrde o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza, s tim što se o njemu odlučuje tek po donošenju odluke o zahtevu za izdavanje potvrde o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza.
Dokumentacija koja se dostavlja uz zahtev za izdavanje operativne dozvole
Uz zahtev za izdavanje operativne dozvole dostavljaju se:
1) rešenje o registraciji privrednog društva ili drugog pravnog lica;
2) izvod o podacima iz registra u koji je privredno društvo ili drugo pravno lice upisano, koji nije stariji od sedam dana od dana izdavanja;
3) osnivački akt privrednog društva ili drugog pravnog lica, odnosno osnivački akt i statut ukoliko se radi o privrednom društvu koje je organizovano kao akcionarsko društvo;
4) u zavisnosti od vrste privrednog društva ili drugog pravnog lica: podaci o članovima i osnivačima, njihov udeo i ulog, kao i podaci o direktoru, odnosno članovima odbora direktora ili izvršnog odbora, predsedniku i članovima nadzornog odbora, predsedniku i članovima upravnog odbora (ime, jedinstveni matični broj i prebivalište ako je reč o domaćem fizičkom licu, odnosno ime, broj pasoša ili drugi identifikacioni broj i prebivalište stranog fizičkog lica, odnosno poslovno ime, matični broj i sedište domaćeg pravnog lica, odnosno poslovno ime, broj registracije ili drugi identifikacioni broj i sedište stranog pravnog lica);
5) poslovni plan za najmanje prve tri godine poslovanja, u kome se detaljno navodi finansijska povezanost podnosioca zahteva sa drugim komercijalnim delatnostima u kojima učestvuje, neposredno ili preko povezanih privrednih društava;
6) podaci o finansijskoj sposobnosti iz člana 7. ovog pravilnika;
7) dokaz o pravu korišćenja, na osnovu svojine, zakupa vazduhoplova bez posade ili drugog pravnog osnova, najmanje jednog vazduhoplova koji je upisan u Registar vazduhoplova Republike Srbije;
8) potvrda o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza, osim ako je zahtev za izdavanje operativne dozvole podnet istovremeno sa zahtevom za izdavanje potvrde o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza;
9) dokaz da je podnosilac zahteva osiguran od odgovornosti za štetu prouzrokovanu putnicima, prtljagu, pošti, robi i trećim licima u skladu sa zakonom kojim je uređeno obavezno osiguranje u vazdušnom saobraćaju;
10) dokaz o upisanom i uplaćenom novčanom kapitalu u minimalnom iznosu od najmanje 400.000 evra u dinarskoj protivvrednosti, ako namerava da obavlja redovni avio-prevoz, odnosno 200.000 evra u dinarskoj protivvrednosti ako namerava da obavlja čarter avio-prevoz;
11) dokaz o dobroj reputaciji iz člana 8. ovog pravilnika.
Izuzetno od stava 1. tač. 5), 6) i 10) ovog člana, privredno društvo i drugo pravno lice koje namerava da obavlja vanredni avio-prevoz isključivo vazduhoplovima čija je maksimalna masa na poletanju manja od deset tona ili vazduhoplovima s manje od 20 putničkih sedišta, a pri tome ne ostvaruje promet veći od 3.000.000 evra godišnje u dinarskoj protivvrednosti, dužno je da dostavi dokaz da raspolaže neto kapitalom od najmanje 100.000 evra u dinarskoj protivvrednosti.
Ako avio-prevozilac koji poseduje operativnu dozvolu izdatu na osnovu stava 2. ovog člana namerava da obavlja avio-prevoz vazduhoplovima čija je maksimalna masa na poletanju deset ili više tona ili koji imaju 20 ili više putničkih sedišta, on mora da podnese zahtev za izdavanje nove operativne dozvole, uz dokumentaciju iz stava 1. tač. 1)-11) ovog člana.
Ako se proverom finansijskog poslovanja iz člana 10. stav 3. ovog pravilnika utvrdi da je avio-prevozilac koji poseduje operativnu dozvolu izdatu na osnovu stava 2. ovog člana ostvario promet veći od 3.000.000 evra godišnje u dinarskoj protivvrednosti, dužan je da u roku od 90 dana od izvršene provere finansijskog poslovanja podnese Direktoratu dokumentaciju iz stava 1. tač. 5) i 6) ovog člana.
Podaci o finansijskoj sposobnosti koje podnosilac zahteva dostavlja kada prvi put podnosi zahtev
Privredno društvo ili drugo pravno lice koje prvi put podnosi zahtev za izdavanje operativne dozvole, uz zahtev dostavlja sledeće podatke o svojoj finansijskoj sposobnosti:
1) najnoviji interni finansijski izveštaj i, ako je dostupan, završni finansijski izveštaj za proteklu finansijsku godinu sa mišljenjem revizora;
2) projektovani bilans stanja, uključujući bilans uspeha, za naredne tri godine;
3) osnove za projektovanje rashoda i prihoda za stavke kao što su: gorivo, cene i tarife, zarade, održavanje, amortizacija, promene kursa, aerodromske naknade, naknade za vazdušnu plovidbu, troškovi zemaljskog opsluživanja, osiguranje i dr;
4) detaljne podatke o početnim troškovima nastalim od podnošenja zahteva do početka poslovanja i obrazloženje načina na koji se predlaže finansiranje ovih troškova;
5) detaljne podatke o postojećim i očekivanim izvorima finansiranja;
6) projektovani prikaz tokova gotovine i plan likvidnosti za prve tri godine poslovanja;
7) detaljne podatke o finansiranju kupovine ili zakupa vazduhoplova, uključujući, u slučaju zakupa, ugovorne odredbe i uslove.
Privredno društvo ili drugo pravno lice koje podnosi zahtev za izdavanje operativne dozvole mora da ima dobru reputaciju.
Kao dokaz o dobroj reputaciji iz stava 1. ovog člana privredno društvo ili drugo pravno lice dostavlja:
1) uverenje da nije osuđivano za neko od krivičnih dela organizovanog kriminala, za krivična dela protiv privrede, krivična dela protiv životne sredine, krivično delo primanja ili davanja mita, krivično delo prevare, kao i da nije osuđivano za privredne prestupe;
2) potvrdu da mu nije izrečena mera zabrane obavljanja delatnosti;
3) potvrdu da nad njim nije otvoren postupak stečaja, likvidacije ili zaključeno prinudno poravnanje;
4) potvrdu da njegov poslovni račun nije bio u blokadi u periodu od šest meseci koji neposredno prethode danu podnošenja zahteva;
5) potvrdu o izmirenim porezima i doprinosima.
Kao dokaz o dobroj reputaciji odgovornog rukovodioca u privrednom društvu ili drugom pravnom licu dostavlja se:
1) potvrda da to lice nije osuđivano za krivično delo na kaznu zatvora od najmanje šest meseci, da nije osuđivano za privredne prestupe, kao i da nije prekršajno kažnjavano za prekršaje propisane zakonom kojim je regulisan vazdušni saobraćaj.
2) potvrda da tom licu nije izrečena mera zabrane obavljanja delatnosti.
Uverenja, odnosno potvrde iz st. 2. i 3. ovog člana ne smeju da budu stariji od šest meseci od dana podnošenja zahteva za izdavanje operativne dozvole.
Izdavanje i važenje operativne dozvole
Ako se u postupku osnovne provere utvrdi da podnosilac zahteva za izdavanje operativne dozvole ispunjava sve propisane uslove, Direktorat izdaje operativnu dozvolu.
Operativna dozvola se izdaje na neodređeno vreme i važi sve dok avio-prevozilac ispunjava uslove za njeno izdavanje.
Akt Direktorata kojim se izdaje, menja, suspenduje ili stavlja van snage operativna dozvola objavljuje se u "Službenom glasniku Republike Srbije".
Obrazac operativne dozvole dat je u Prilogu 1. ovog pravilnika i čini njegov sastavni deo.
Periodična provera ispunjenosti uslova
Direktorat sprovodi proveru da li avio-prevozilac i dalje ispunjava uslove koji su potrebni za izdavanje operativne dozvole po isteku 24 meseca od njenog izdavanja, kao i uvek kada postoji sumnja u ispunjenost propisanih uslova.
Imalac operativne dozvole dužan je da Direktoratu, na njegov zahtev, dostavi sve podatke koji su potrebni za ocenu ispunjenosti uslova za izdavanje operativne dozvole.
Direktorat može u svako doba da izvrši proveru finansijskog poslovanja imaoca operativne dozvole, dok periodičnu proveru finansijskog poslovanja obavezno vrši, u skladu sa programom periodične provere, svakih 12 meseci.
Dostavljanje finansijskih izveštaja i drugih podataka za periodičnu proveru finansijskog poslovanja imaoca operativne dozvole
Radi periodične provere finansijskog poslovanja imaoca operativne dozvole, avio-prevozilac Direktoratu dostavlja i:
1) redovne godišnje finansijske izveštaje, sa mišljenjem revizora, ako izveštaji podležu reviziji u skladu sa zakonom kojim je uređena revizija i, po potrebi, najnoviji interni bilans stanja;
2) projektovani bilans stanja, uključujući bilans uspeha za narednu godinu;
3) podatke o prethodnim i projektovanim rashodima i prihodima za stavke kao što su gorivo, cene i tarife, zarade, održavanje, amortizacija, promene kursa, aerodromske naknade, naknade za vazdušnu plovidbu, troškovi zemaljskog opsluživanja, osiguranje, prognoze prometa/prihoda itd;
4) projektovane tokove gotovine i planove likvidnosti za narednu godinu.
Podaci koji se dostavljaju za proveru finansijskog poslovanja usled promene u strukturi ili delatnosti imaoca operativne dozvole
Ako u toku važenja operativne dozvole avio-prevozilac planira promenu u svojoj strukturi ili delatnosti, kao što je statusna promena ili promena pravne forme, radi procene stalne finansijske sposobnosti Direktoratu dostavlja:
1) najnoviji interni bilans stanja i finansijske izveštaje za proteklu finansijsku godinu sa mišljenjem revizora, ako je to potrebno;
2) precizne podatke o svim predloženim promenama, npr. o promeni vrste usluge, predloženom preuzimanju ili spajanju, promenama u akcijskom kapitalu, promenama akcionara itd;
3) projektovani bilans stanja sa bilansom uspeha za tekuću finansijsku godinu, uključujući sve predložene promene u strukturi ili delatnostima koje značajno utiču na finansijsko stanje;
4) podatke o prethodnim i projektovanim rashodima i prihodima za stavke kao što su gorivo, cene i tarife, zarade, održavanje, amortizacija, promene kursa, aerodromske naknade, naknade za vazdušnu plovidbu, troškovi zemaljskog opsluživanja, osiguranje, prognoze prometa/prihoda itd;
5) projektovane tokove gotovine i planove likvidnosti za narednu godinu, uključujući sve predložene promene u strukturi ili delatnostima koje značajno utiču na finansijsko stanje;
6) detaljne podatke o finansiranju kupovine ili zakupa vazduhoplova uključujući, u slučaju zakupa, ugovorne odredbe i uslove.
Direktorat, na zahtev avio-prevozioca, može da izmeni izdatu operativnu dozvolu ukoliko je nastupio neki od razloga za administrativnu izmenu podataka u dozvoli.
Ako je izvršena izmena potvrde o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza koja, u konkretnom slučaju, zahteva izmenu operativne dozvole, Direktorat po službenoj dužnosti vrši izmenu operativne dozvole.
Direktorat suspenduje operativnu dozvolu ako avio-prevozilac ne dostavi Direktoratu sve podatke koji su potrebni za proveru ispunjenosti uslova za izdavanje operativne dozvole ili na drugi način onemogući da Direktorat izvrši tu proveru ili ako Direktorat utvrdi da je avio-prevozilac privremeno prestao da ispunjava neki od uslova koji su propisani za izdavanje operativne dozvole.
Rešenjem o suspenziji operativne dozvole Direktorat nalaže avio-prevoziocu da otkloni uočene nepravilnosti.
Suspenzija operativne dozvole traje najduže 12 meseci počev od dana dostavljanja rešenja o suspenziji avio-prevoziocu.
Za vreme trajanja suspenzije, avio-prevozilac ne može da obavlja javni avio-prevoz.
Suspenzija operativne dozvole prestaje da važi donošenjem rešenja o ukidanju suspenzije ako avio-prevozilac otkloni uočene nepravilnosti pre isteka suspenzije.
Stavljanje van snage operativne dozvole
Direktorat stavlja van snage operativnu dozvolu:
1) ako je stavljena van snage potvrda o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza;
2) ako avio-prevozilac dostavi Direktoratu neistinite podatke za ocenu ispunjenosti uslova za izdavanje operativne dozvole;
3) ako avio-prevozilac u roku od šest meseci od izdavanja operativne dozvole ne otpočne da obavlja javni avio-prevoz ili ako otpočeti avio-prevoz ne obavlja duže od šest meseci u toku važenja operativne dozvole;
4) ako avio-prevozilac do isteka suspenzije ne ispuni obaveze koje su mu naložene rešenjem o suspenziji.
Avio-prevozioci koji na dan stupanja na snagu ovog pravilnika imaju važeću potvrdu o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza, a podležu obavezi posedovanja operativne dozvole, dužni su da podnesu zahtev za izdavanje operativne dozvole najkasnije u roku od 12 meseci od dana stupanja na snagu ovog pravilnika.
Do donošenja odluke o zahtevu iz stava 1. ovog člana avio-prevozioci mogu da nastave da obavljaju javni avio-prevoz u skladu sa uslovima navedenim u potvrdi o osposobljenosti za obavljanje javnog avio-prevoza koju poseduju.
Odredbe ovog pravilnika se primenjuju do ispunjenja uslova predviđenih za drugi tranzicioni period u primeni ESAA sporazuma, odnosno do pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji, u zavisnosti od toga šta nastupi ranije.
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
Obrazac operativne dozvole
|
|||||||||||||||||
