PROGRAMKONTROLE I SMANJENJA POPULACIJE NAPUŠTENIH PASA I MAČAKA NA TERITORIJI GRADA SREMSKA MITROVICA("Sl. list grada Sremska Mitrovica", br. 4/2014) |
Sve veći broj građana kao i pravnih lica odlučuju se da u svojim domaćinstvima ili poslovnim objektima drže pse i mačke. Iako su uslovi za držanje životinja kao i obaveze vlasnika i držalaca životinja regulisane sa više Zakona i podzakonskih akata veliki broj vlasnika i držalaca pasa i mačaka ne poštuje te propise i ponaša se neodgovorno, što između ostalog rezultira i povećanjem populacije napuštenih pasa i mačaka na teritoriji našeg grada. Populaciju pasa i mačaka koje zatičemo na našim ulicama pored napuštenih čine i izgubljeni psi i mačke, kao i oni koji su rođeni na ulici. Konstantnom popunjavanju ove populacije najviše doprinose vlasnički psi i mačke koji su pod slabim nadzorom vlasnika, usled čega dolazi do njihovog nekontrolisanog razmnožavanja. Maksimalan broj pasa i mačaka koji samostalno mogu da žive na ulici, bez pomoći čoveka, direktno zavisi od ograničavajućih faktora kao što su: dostupni izvori hrane, vode i skloništa.
Neselektivna eutanazija napuštenih životinja predstavlja čin koji nije u skladu sa civilizacijskim tekovinama i dokazano je neefikasna u smanjivanju populacije napuštenih pasa i mačaka. Statistika pokazuje da broj uhvaćenih i eutanaziranih životinja iz godine u godinu često puta raste umesto da opada, i da su efekti ovakvih akcija samo privremeni. Populacija napuštenih pasa i mačaka posle ovakvih metoda vraća se na prethodni nivo, budući da na mesto uklonjenih, dolaze nove životinje. Osnovni razlog neefikasnosti ove metode je u tome što ona ne deluje na uzrok problema, a to je neodgovorno vlasništvo.
Pitanje napuštenih životinja prerasta u ozbiljan javni problem koji se može rešiti samo planskom organizovanom, kontinuiranom akcijom svih zainteresovanih strana u društvu kroz jasno osmišljen program humanog rešavanja problema napuštenih životinja.
Da bi se problem rešio neophodno je:
• Obezbediti primenu važećih Zakonskih odredbi
• Doneti (izmeniti) lokalne propise
• Uvesti stimulativne mere za obeležavanje, vakcinaciju i sterilizaciju pasa i mačaka
• Osigurati prihvatilište zadovoljavajućih kapaciteta
• Podići radne kapacitete zoohigijenske službe.
Primenom ovih odredbi, stiču se uslovi za rešavanje problema napuštenih pasa i mačaka, ali i sankcionisanje neodgovornih vlasnika koji su glavni uzrok njegovog nastajanja.
POJEDINI IZRAZI UPOTREBLJENI U OVOM PROGRAMU IMAJU SLEDEĆE ZNAČENJE:
1. Vlasnik životinje jeste pravno ili fizičko lice, odnosno preduzetnik, koji ima pravo čuvanja, držanja, uzgoja, reprodukcije, prevoza, korišćenja i prodaje životinje i koje je odgovorno za život, zaštitu zdravlja i dobrobit životinja;
2. Dobrobit životinja jeste obezbeđivanje uslova u kojima životinja može da ostvaruje svoje fiziološke i druge potrebe svojstvene vrsti, kao što su ishrana i napajanje, prostor za smeštaj, fizička, psihička i termička udobnost, sigurnost, ispoljavanje osnovnih oblika ponašanja, socijalni kontakt sa životinjama iste vrste, odsustvo neprijatnih iskustava kao što su bol, patnja, strah, stres, bolesti i povrede;
3. Držalac životinje jeste pravno ili fizičko lice, odnosno preduzetnik, koje ima pravo čuvanja, držanja, uzgoja, reprodukcije, prevoza i korišćenja životinje, kao i pravo prodaje životinja na osnovu pismenog odobrenja vlasnika i koje je odgovorno za život, zaštitu zdravlja i dobrobit životinja;
4. Držanje životinje jeste smeštaj, čuvanje, nega i briga o životinjama, osim reprodukcije;
5. Životinja jeste svaki kičmenjak koji je u stanju da oseti bol, patnju, strah i stres;
6. Izgubljena životinja jeste životinja koja napustila vlasnika, odnosno držaoca, bez njegove volje i koju on traži;
7. Napuštena životinja jeste životinja koja nema dom ili koja se nalazi izvan njega i lišena je brige i nege vlasnika, odnosno držaoca i koju je on svesno napustio;
Napuštenim životinjama u smislu ovog programa smatraju se napušteni psi i mačke
8. Lišavanje životinje života jeste postupak kojim se životinji oduzima život na način koji izaziva trenutnu smrt;
9. Lutalica jeste kućni ljubimac koji nema dom ili je izvan granica domaćinstva svog vlasnika ili držaoca i nije pod kontrolom ili direktnim nadzorom vlasnika ili držaoca;
10. Kućni ljubimac jeste svaka životinja koja se drži radi druženja;
11. Prihvatilište za životinje jeste objekat koji služi za privremeni ili trajni smeštaj napuštenih i izgubljenih životinja i pomoć i brigu o napuštenim i izgubljenim životinjama;
12. Sterilizacija je hirurški zahvat, koji izvodi veterinar, a podrazumeva ovario-histerektomiju ženki i kastraciju mužjaka, primenjivaće se u terapeutske svrhe i u svrhu kontrole populacije;
13. Obeležavanje i registracija životinja jeste postupak označavanja životinje na trajan način radi identifikacije, registracije i prikupljanja svih podataka u jedinstveni informacioni sistem;
14. Zbrinjavanje napuštenih životinja podrazumeva privremeno ili trajno smeštanje u objekte prihvatilišta za životinje do udomljavanja ili, povratka na lokaciju ili do prirodne smrti;
15. Udomljavanje životinje je preuzimanje životinje iz prihvatilišta ili napuštene životinje, koja boravi na javnoj površini, na stalnu brigu i negu u skladu sa Zakonom o dobrobiti životinja, čime životinja postaje kućni ljubimac, a lice koje je usvojilo njen vlasnik.
Programom kontrole i smanjenja populacije napuštenih pasa i mačaka uređuje se kontrola i smanjenje populacije napuštenih pasa i mačaka na teritoriji grada Sremska Mitrovica.
Zakonski okvir za sprovođenje Programa
• Zakon o veterinarstvu ("Sl. glasnik RS" broj 91/05, 30/10 i 93/12)
• Zakon o dobrobiti životinja ("Sl. glasnik RS" broj 41/09)
• Zakon o lokalnoj samoupravi ("Sl. glasnik RS" broj 129/07)
• Zakon o komunalnim delatnostima ("Sl. glasnik RS" broj 88/2011)
• Zakon o potvrđivanju Evropske konvencije o zaštiti kućnih ljubimaca ("Sl. glasnik RS" međunarodni ugovori broj 1, 21. maj 2010. godine)
• Pravilnik o načinu obeležavanja i registracije pasa i mačaka ("Sl. glasnik RS" broj 23/12)
• Pravilnik o uslovima koje moraju da ispunjavaju prihvatilišta i pansioni za životinje ("Sl. glasnik RS" broj 19/12)
• Odluka o držanju i zaštiti domaćih i egzotičnih životinja na teritoriji grada Sremska Mitrovica ("Sl. grada Sremska Mitrovica" broj 1 od 10.02.2012. godine)
Ovaj program je nastao ne samo kao zakonska obaveza, već i kao potreba rešavanja problema napuštenih pasa i mačaka. Cilj je humaniji i savremeniji pristup rešavanju ovog problema, u skladu sa važećom regulativom, a osnovni razlozi za primenu ovog programa su:
• SOCIJALNO-BEZBEDNOSNI - napušteni psi i mačke na javnim površinama vrlo često svojim prisustvom i vladanjem remete javni red i mir, a nisu retki ni slučajevi napada na građane
• EKONOMSKI - Lokalna samouprava za nadoknadu štete nastale usled ujeda napuštenih pasa i mačaka svake godine izdvaja znatna sredstva
• ZDRAVSTVENI - napuštene životinje su potencijalni izvori i prenosioci zaraznih bolesti životinja, kao i bolesti koje su zajedničke ljudima i životinjama (zoonoze), naročito besnila i ehinokokoze
• HIGIJENSKO-EKOLOŠKI - napuštene životinje raznose čvrsti otpad i smeće iz kontejnera, kanti i deponija i tako prljaju ulice, javne površine i dečija igrališta
• HUMANI ODNOS PREMA ŽIVOTINJAMA - napuštene životinje prepuštene su same sebi i često puta su izložene nehumanom odnosu od strane građana
• EDUKATIVNI - nedovoljna ukupna svest građana, naročito dece, o humanom odnosu prema životinjama
Nadležne službe ne raspolažu sa preciznim podacima o broju pasa i mačaka koji se nalaze u vlasništvu građana Sremske Mitrovice, već se njihov broj posredno utvrđuje na osnovu broja pasa i mačaka vakcinisanih protiv besnila. Mnogi vlasnici i držaoci pasa i mačaka ne ponašaju se odgovorno i ne vakcinišu svoje ljubimce redovno protiv besnila, pa se na osnovu tih podataka ne može utvrditi tačan broj vlasničkih pasa i mačaka.
Prema podacima iz Centralne baze o obeleženim psima i mačkama, koju vodi nadležno Ministarstvo, u 2013. godini na teritoriji Sremske Mitrovice nalazilo se 2 393 obeležena psa i mačke. Svakako da je broj vlasničkih pasa i mačaka veći, jer samo u 2002. godini kada je odziv vlasnika i držaoca pasa bio mnogo veći, na teritoriji grada Sremska Mitrovica vakcinisano je 7 000 pasa, a pretpostavlja se da i tada jedan broj vlasničkih pasa nije bio obuhvaćen vakcinacijom protiv besnila.
Na osnovu navedenih podataka i iskustva veterinara sa terena procenjeno je da se trenutno na teritoriji Sremske Mitrovice nalazi oko 8 000 vlasničkih pasa i mačaka.
Prema podacima koje nam je dostavilo Javno pravobranilaštvo grada Sremska Mitrovica ukupan broj podnetih zahteva koji su rešeni ili se rešavaju u parničnom postupku i vansudskim poravnanjem, a koje su građani podneli Gradskoj upravi za nadoknadu štete nastale usled ujeda pasa i mačaka u proteklih pet godina je sledeći:
GODINA |
BROJ PODNETIH ZAHTEVA |
2009. |
11 |
2010. |
46 |
2011. |
114 |
2012. |
149 |
2013. |
245 |
Na osnovu podataka dobijenih od strane Gradske uprave za budžet i finansije po osnovu gore navedenih zahteva za nadoknadu štete nastale usled ujeda pasa i mačaka lutalica grad Sremska Mitrovica je isplatio građanima u protekle četiri godine sledeće iznose:
GODINA |
ISPLAĆENI IZNOS (RSD) |
2010. |
3 888 000, 00 |
2011. |
6 232 007, 12 |
2012. |
30 066 119, 00 |
2013. |
37 098 088, 00 |
JKP komunalije čija zoohigijenska služba obavlja poslove hvatanja, prevoza i zbrinjavanja napuštenih i izgubljenih životinja u prihvatilište za životinje, ne ispunjava uslove koji su za te poslove propisani Zakonom o dobrobiti životinja kao i Pravilnikom o uslovima koje moraju ispunjavati prihvatilišta za životinje. Prema podacima dobijenim od službe zoohigijene, u 2012. godini ova služba je uhvatila 661 psa, nažalost na osnovu samo tog podatka nije moguće proceniti broj pasa i mačaka lutalica na teritoriji grada Sremska Mitrovica.
• Povećanje bezbednosti građana
• Smanjenje broja pasa i mačaka koji se nalaze na javnim površinama
• Smanjenje rađanja neželjenih pasa i mačaka
• Uspostavljanje potpune evidencije i bolje kontrole vlasničkih pasa
• Smanjenje broja ujeda od strane napuštenih pasa i mačaka
• Smanjenje količine sredstava koja se izdvajaju iz budžeta za obeštećenja građanima zbog ujeda napuštenih pasa i mačaka
• Sprečavanje širenja zaraznih bolesti životinja kao i zoonoza
• Smanjenje raznošenja otpada iz kontejnera, kanti i deponija i prljanja javnih površina
• Edukacija građana o odgovornom držanju pasa i mačaka
• Unapređenje dobrobiti pasa i mačaka u skladu sa važećim propisima
Ciljevi programa će se ostvarivati kroz provođenje sledećih mera:
• Obeležavanje, registracija i vakcinacija svih vlasničkih pasa i mačaka
• Sterilizacija vlasničkih pasa i mačaka
• Edukacija i informisanje
• Zbrinjavanje pasa i mačaka u prihvatilište
• OBELEŽAVANJE, REGISTRACIJA I VAKCINACIJA SVIH VLASNIČKIH PASA I MAČAKA
Ova mera je ključna za uspostavljanje kontrole nad populacijom vlasničkih pasa i mačaka iz koje se konstantno popunjava populacija napuštenih životinja. Obeležavanje i registracija svih vlasničkih pasa i mačaka je potrebno uraditi na trajan način putem mikročipa u skladu sa važećim propisima. Postojeća baza podataka o vlasničkim psima i mačkama koju vodi Uprava za veterinu u svrhu sprovođenja mera zdravstvene zaštite životinja i kojoj mogu pristupiti veterinari, nije prilagođena i nema sve podatke koji su značajni za kontrolu i smanjenje populacije pasa i mačaka, što je nadležnost lokalne samouprave. Stoga je potrebno da lokalna samouprava formira sopstvenu bazu podataka koju će redovno ažurirati i usaglašavati sa bazom podataka Uprave za veterinu kada su u pitanju podaci o izgubljenim, pronađenim ili uginulim psima i mačkama, kao i onima koji su prvi put registrovani. Prikupljanjem podataka o vlasnicima i držaocima pasa i mačaka u bazu koja bi se mogla lako pretraživati, omogućilo bi se brzo pronalaženje vlasnika napuštenih ili izgubljenih pasa i mačaka, kao i vlasnika onih životinja koje su nekoga ujele ili prouzrokovale nekom materijalnu štetu. Formiranjem ove baze podataka stvoriće se uslovi za sankcionisanje nesavesnih vlasnika životinja. Obeležavanje i registracija životinja će se realizovati kroz kampanju od vrata do vrata, i provodiće se besplatno. Istovremeno svi obeleženi psi i mačke biće vakcinisani protiv besnila. U provođenje ove mere biće uključene veterinarske organizacije, komunalna policija i udruženja za zaštitu životinja.
• STERILIZACIJA VLASNIČKIH PASA I MAČAKA
Sterilizacija vlasničkih pasa i mačaka je mera koja direktno utiče na smanjenje broja neželjenih kućnih ljubimaca. Ovu meru je potrebno sprovesti na što većem broju vlasničkih pasa i mačaka, a pre svega na populaciji koja je pod slabim nadzorom vlasnika. To su životinje koje se nalaze u objektima individualnog stanovanja i čiji uslovi držanja im omogućavaju da po želji slobodno napuštaju domaćinstvo. Iz te populacije nastaje najviše neželjenih pasa i mačaka koji najviše doprinose konstantnom popunjavanju populacije napuštenih životinja. Važno je naglasiti da je Zakonom o dobrobiti životinja, član 55., svaki vlasnik ili držalac pasa ili mačaka obavezan da spreči rađanje neželjenog podmlatka i to primenom sterilizacije, kontracepcije ili onemogućavanjem kontakta mužjaka i ženki. Da bi ova mera bila uspešna i da bi se veći broj vlasnika odlučio da steriliše svog ljubimca ove intervencije trebaju biti besplatne za vlasnike i držaoce pasa i mačaka. Iskustva zemalja koje su primenjivale ovu metodu kontrole i smanjenja populacije pasa i mačaka pokazuju da jedino u slučaju kada je besplatna, ova mera počinje da daje značajne rezultate nakon nekoliko godina.
• EDUKACIJA I INFORMISANJE
Edukacija i informisanje se vrše u cilju promovisanja odgovornog vlasništva, humanog odnosa prema životinjama, kao i radi skretanja pažnje na poštovanje svih propisa kojima se reguliše držanje kućnih ljubimaca.
Ova mera bi trebala biti prilagođena različitim kategorijama: deci, vlasnicima i budućim vlasnicima i široj javnosti.
Deca imaju prirodni afinitet prema životinjama i vrlo su prijemčiva za ideje o dobrobiti životinja. Razgovor sa njima u školi i ilustrovane brošure mogu im dati korisne informacije o osnovnoj brizi o životinjama.
Vlasnicima i budućim vlasnicima potrebne su informacije o pravima i obavezama vlasnika i držalaca životinja, programu kontrole i smanjenja populacije napuštenih pasa i mačaka, prednostima kastracije i slično.
Edukaciju i informisanje treba sprovoditi putem elektronskih i štampanih medija, društvenih mreža, brošura, bilborda, organizovanjem javnih tribina i slično, pri čemu veliki doprinos mogu dati udruženja za zaštitu životinja.
• ZBRINJAVANJE PASA I MAČAKA U PRIHVATILIŠTE
U okviru ove mere predviđeno je više aktivnosti, pri čemu je osnovna aktivnost osigurati prihvatilište za životinje. Zakonom o dobrobiti životinja propisana je obaveza lokalne samouprave ukoliko na svojoj teritoriji ima napuštenih životinja, da istima mora osigurati smeštaj u prihvatilištu. U skladu sa zakonskom obavezom grad Sremska Mitrovica će u najskorijem vremenu obezbediti prihvatilište za životinje koje ispunjava uslove propisane Pravilnikom o uslovima koje moraju da ispunjavaju pansioni za životinje i prihvatilišta.
Budući da zoohigijenska služba koja obavlja poslove hvatanja, prevoza i zbrinjavanja napuštenih i izgubljenih životinja u prihvatilište, trenutno ne ispunjava uslove koji su za te poslove propisani Zakonom, neophodno je podizanje kapaciteta za rad ove službe. U tom smislu treba posebno obratiti pažnju na tehničku opremljenost i obučenost radnika zoohigijenske službe.
Obezbeđivanjem odgovarajućeg prihvatilišta i podizanjem kapaciteta zoohigijenske službe osiguraće se uslovi za zbrinjavanje životinja sa javnih površina. Osim napuštenih i izgubljenih životinje u prihvatilište će se zbrinjavati i životinje čiji vlasnici, odnosno držaoci ne mogu više da se brinu o njima, životinje koje nadležni inspekcijski organi oduzmu vlasnicima, odnosno držaocima, kao i životinje koje su u opasnosti. Po dolasku u prihvatilište životinje sa javnih površina prolaze proceduru koja podrazumeva: vizuelni pregled od strane veterinara i utvrđivanje da li je životinja obeležena. Ukoliko je životinja obeležena pretragom baze podataka pronaći će se njen vlasnik, i obavestiće se da je životinja u prihvatilištu. Životinje koje nisu obeležene i za koje se ne može utvrditi ko je vlasnik potrebno je trajno obeležiti mikročipom i registrovati, vakcinisati protiv besnila, tretirati protiv crevnih parazita i sterilisati. Tako tretirane životinje ostaju u prihvatilištu do pronalaženja novih vlasnika - udomljavanje. Lice koje udomljava psa ili mačku iz prihvatilišta zaključuje ugovor sa prihvatilištem, kojim su regulisane prava, obaveze i međusobni odnosi. Prilikom udomljavanja životinja se registruje na ime udomitelja, a podaci se unose u bazu podataka. Udomljavanje treba biti stalna aktivnost jer je to najpoželjniji oblik trajnog zbrinjavanja napuštenih životinja. U tom smislu potrebno je konstantno informisati građane putem medija, štampanjem brošura, plakata kao i organizovanjem izložbi radi udomljavanja životinja, a u čemu veliku podršku mogu pružiti udruženja za zaštitu životinja.
U situaciji ako su kapaciteti prihvatilišta popunjeni, životinje za koje se ne interesuju udomitelji, mogu se vratiti na teritorije na kojima su uhvaćene. Reč je o tzv. CNR programu - "Catch, Neuter, Release" (uhvati, steriliši i pusti). CNR program se ukratko svodi na hvatanje napuštenih životinja, sterilizaciju, vakcinaciju protiv besnila, tretman protiv endoparazita i ektoparazita, obeležavanje i vraćanje zdravih, neagresivnih životinja na područje na kojem su uhvaćeni, osim na lokacije dečijih vrtića, školskih dvorišta i bolnica. Vraćene životinje stvaraju manje zajednice vakcinisanih, neagresivnih i zdravih pasa koji predstavljaju barijeru za dolazak novih životinja na slobodne izvore hrane. Nakon određenog vremena broj napuštenih životinja se na takvoj teritoriji smanjuje, pošto se životinje više ne razmnožavaju. Takve životinje i dalje se smatraju napuštenim životinjama, i traže se njihovi udomitelji. Vraćanje na prvobitna staništa se može vršiti samo nakon stroge veterinarske trijaže i predstavlja prelazno rešenje u programu kontrole napuštenih pasa i mačaka.
Eutanazija je lišavanje životinje života na human način i jedna je od metoda kontrole populacije napuštenih pasa i mačaka. Provodi se samo u situacijama koje su određene Zakonom o dobroti životinja (jedinke koje su neizlečivo bolesne, neizlečivo povređene, telesno deformisane, patološki onesposobljene tako da oporavak nije moguć, stare jedinke sa otkazanim pojedinim životnim funkcijama, agresivne jedinke koje nije moguće socijalizovati), a provode je isključivo veterinari.
Navedenim aktivnostima doprineli bi da kroz prihvatilište za relativno kratko vreme prođu svi napušteni psi i mačke, budu obeleženi i zdravi, i ukoliko se nađu na ulici ili drugoj javnoj površini ne bi predstavljali veliku opasnost.
Mere navedene u programu finansiraće se iz budžeta grada Sremska Mitrovica. S tim u vezi Gradsko Veće će svake godine na predlog nadležne uprave donositi finansijski plan za sprovođenje Programa kontrole i smanjenja populacije napuštenih pasa i mačaka na teritoriji grada Sremska Mitrovica.
NADZOR NAD SPROVOĐENJEM PROGRAMA
Gradska uprava za opšte i zajedničke poslove,
Gradska uprava za zdravstvenu, socijalnu i zaštitu životne sredine i
Gradska uprava za urbanizam, komunalne i inspekcijske poslove.