ODLUKAO PRAVOBRANILAŠTVU GRADA NIŠA("Sl. list grada Niša", br. 102/2014) |
Ovom odlukom uređuje se nadležnost i organizacija pravobranilaštva Grada Niša i druga pitanja od značaja za rad pravobranilaštva.
Poslove pravne zaštite imovinskih prava i interesa Grada (u daljem tekstu: Grad) obavlja pravobranilaštvo u skladu sa Ustavom Republike Srbije, zakonom i drugim opštim pravnim aktima.
Sredstva za rad pravobranilaštva obezbeđuju se u budžetu Grada Niša.
Sedište pravobranilaštva je u Nišu u ulici Vožda Karađorđa, broj 16.
Pravobranilaštvo ima pečat koji sadrži grb Republike Srbije i naziv "Republika Srbija - Grad Niš - Pravobranilaštvo Grada Niša" na srpskom jeziku, ćiriličkim pismom.
Na zgradi u kojoj se nalazi sedište pravobranilaštva mora biti istaknut naziv pravobranilaštva.
Gradski pravobranilac, zamenici gradskog pravobranioca Grada, pravobranilački pomoćnik i pravobranilački pripravnik u vršenju poslova iz nadležnosti Pravobranilaštva Grada koristi službenu legitimaciju.
Obrazac, izgled i način upotrebe službene legitimacije bliže se uređuju pravilnikom o upravi Pravobranilaštva Grada.
Pravobranilaštvo je organ Grada koji preduzima pravne radnje i koristi pravna sredstva radi ostvarivanja i zaštite imovinskih prava interesa Grada Niša.
Pravobranilaštvo Grada u postupcima pred sudovima, upravnim i drugim nadležnim organima zastupa Grad, radi ostvarivanja i zaštite imovinskih prava i interesa Grada.
Pravobranilaštvo Grada prati i proučava pravna pitanja od značaja za rad organa Grada koje zastupa, kao i pitanja u vezi sa primenom zakona i podzakonskih akata koja su, ili mogu biti, od značaja za preduzimanje bilo koje pravne radnje organa koje zastupa, posebno za sprečavanje štetnih imovinskopravnih i društveno negativnih posledica po Grad Niš.
Pravobranilaštvo Grada daje mišljenja prilikom zaključivanja ugovora u kojima je ugovorna strana Grad, posebno ugovora iz oblasti imovinskopravnih odnosa, privredno pravnih ugovora i daju pravne savete iz delokruga svoje nadležnosti svim organima Grada koje zastupa.
Kada je propisano da je u određenom postupku ili za preduzimanje samo određene radnje u postupku obavezno zastupanje stranke od strane advokata, pravobranilaštvo Grada je ovlašćeno da preduzima zastupanje pod istim uslovima kao i advokat.
Funkciju pravobranilaštva obavlja Gradski pravobranilac i zamenici gradskog pravobranioca.
Organi Grada koje zastupa Pravobranilaštvo Grada dužni su da obaveste Pravobranilaštvo o pravnoj stvari u kojima je ono ovlašćeno da preduzima pravne radnje i pravna sredstva radi ostvarivanja njihovih prava i interesa, odnosno prava i interesa Grada.
Organi Grada dužni su da Pravobranilaštvu, na njegov zahtev, dostave spise i obaveštenja, odnosno pruže podatke i objašnjenja potrebna za preduzimanje radnji za koje je Pravobranilaštvo nadležno.
Kada Pravobranilaštvo vezuje zakonski rok za postupanje, organi iz st. 1. i 2. ovog člana dužni su da spise i obaveštenja neodložno dostave, odnosno podatke i objašnjenja neodložno pruže.
Ako usled nepostupanja, odnosno neblagovremenog postupanja organa iz st. 1. i 2. ovog člana nastupi šteta za Grad, Pravobranilaštvo će o tome obavestiti Gradsko Veće Grada Niša koje je ovlašćeno da vrši nadzor nad radom tog organa i službe. Po odluci Gradskog veća Grada Niša Pravobranilaštvo će od odgovornog lica u tom organu zahtevati naknadu pričinjene štete.
Pravobranilaštvo je ovlašćeno da zatraži uvid, izdavanje izvoda i kopiranje isprava i drugih spisa iz svakog javnog registra, predmeta i elektronske baze podataka o stanju u predmetima koje vodi sud, drugi državni organ, ili nosilac javnih ovlašćenja, bez naknade.
Sudovi, organi uprave i drugi nadležni organi dužni su da u stvarima u kojima je predviđeno zastupanje od strane Pravobranilaštva dostavljaju sva pismena neposredno Pravobranilaštvu.
Dostavljanje izvršeno suprotno odredbi stava 1. ovog člana ne proizvodi pravno dejstvo.
Troškovi zastupanja u postupcima pred sudom, organom uprave i drugim nadležnim organom priznaju se Pravobranilaštvu po propisima o nagradi i naknadi troškova za rad advokata.
Ostvareni prihodi u zastupanju predstavljaju prihod Grada Niša.
IV NADLEŽNOST PRAVOBRANILAŠTVA
Pravobranilaštvo je zastupnik Grada Niša u pravnim postupcima pred sudovima, arbitražama, organima uprave i drugim nadležnim organima, kada Grad ima položaj stranke ili umešača o čijim pravima i obavezama se odlučuje u tom postupku.
Pravobranilaštvo pred sudovima, arbitražama, organima uprave i drugim nadležnim organima zastupa organe Grada koji nemaju svojstvo pravnog lica, a čije se finansiranje obezbeđuje iz budžeta Grada, u pravnim postupcima u kojima ovi subjekti učestvuju kao stranke ili umešači o čijim imovinskim pravima i obavezama se odlučuje u tom postupku.
Pravobranilaštvo može na osnovu posebno datog punomoćja zastupati u postupku pred sudovima, arbitražama, organima uprave i drugim nadležnim organima Gradske opštine.
Kada u istom postupku učestvuju stranke sa suprotstavljenim interesima, a jedna od tih stranaka je Grad Niš, Pravobranilaštvo će zastupati Grad Niš.
Pravobranilaštvo prati i proučava pravna pitanja od značaja za rad organa Grada, kao i primenu zakona i drugih opštih pravnih akata, kada je to od značaja za zaštitu imovinskih prava i interesa Grada i o uočenim problemima obaveštava Gradsko veće i Skupštinu Grada.
Pravobranilaštvo je ovlašćeno da pokrene postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti opštih pravnih akata, ako oceni da su opštim pravnim aktom povređena imovinska prava i interesi Grada ili zakonom utvrđeni položaj Pravobranilaštva.
Pravobranilaštvo je ovlašćeno da pokrene, odnosno podnese inicijativu za pokretanje postupka pred sudom ili drugim nadležnim organom povodom pitanja iz svoje nadležnosti.
Pravobranilaštvo postupa i po pismenim nalozima i zahtevima subjekata koje zastupa, koje je dužno obavestiti u razumnom roku, koji ne može biti duži od 30 dana, o svom pravnom mišljenju, odnosno o preduzetim radnjama.
U slučaju da je pravno mišljenje potrebno dati, odnosno radnju preduzeti u roku kraćem od roka iz stava 2. ovog člana, organ koji se obratio Pravobranilaštvu dužan je da to posebno istakne i obrazloži u pismenom zahtevu, uz označavanje da se zahtev upućuje kao prioritet, sa jasno naznačenim rokom za postupanje, koji ne može biti kraći od osam dana, odnosno tri dana kada se radi o zahtevu Skupštine Grada i Gradskog veća.
Kada oceni da se nalogom ili zahtevom subjekta koji zastupa krši Ustav, zakon ili odluka Grada, ugrožavaju imovinska prava i interesi Grada, Pravobranilaštvo će o tome odmah, a najkasnije u roku od tri dana od dana prijema naloga ili zahteva, pismenim putem obavesti izdavaoca naloga, odnosno podnosioca zahteva, sa obrazloženim razlozima za odbijanje postupanja.
Ako zastupani subjekat i posle obaveštenja iz stava 4. ovog člana ostane pri izdatom nalogu ili podnetom zahtevu, Pravobranilaštvo će postupiti po tom nalogu ili zahtevu.
Gradski pravobranilac i zamenik gradskog pravobranioca ne mogu trpeti štetne posledice ukoliko postupe u skladu sa odredbama odredbama st. 1. do 5. ovog člana.
Pravobranilaštvo će pre pokretanja postupka pred sudom, organom uprave ili drugim nadležnim organom, odnosno u postupku odgovora na tužbu, predlog ili drugi akt kojim je pokrenut postupak protiv zastupanog subjekta, razmotriti mogućnost sporazumnog rešavanja spornog odnosa, na svoju inicijativu ili na inicijativu suprotne strane.
Kada Pravobranilaštvo proceni da nisu ispunjeni materijalni ili formalni uslovi da se sporni odnos reši sporazumno ili da predloženo sporazumno rešenje nije u interesu Grada, o tome će pismeno obavestiti subjekta koga zastupa.
Pre zaključenja postignutog sporazuma za rešavanje spornog odnosa, Pravobranilaštvo je dužno da pribavi saglasnost Uprave za finansije izvorne prihode lokalne samouprave i javne nabavke za zaključenje tog sporazuma.
Razmatranje mogućnosti sporazumnog rešavanja spornog odnosa ne oslobađa Pravobranilaštvo obaveze da u pokrenutom sudskom, upravnom ili drugom postupku pred nadležnim organom istovremeno preduzima sve potrebne pravne radnje, a posebno zakonom predviđene procesne radnje, odnosno ne oslobađa ga obaveze postupanja u okviru zakonom utvrđenih rokova za preduzimanje pravnih radnji u tim postupcima.
Pravobranilaštvo ne može suprotnoj strani u pregovorima u postupku za sporazumno rešavanje spora, odnosno u sudskom, upravnom ili drugom postupku, kao ni trećim licima, davati podatke dobijene od zastupanog subjekta, osim ako zastupani subjekat nije to prethodno odobrio.
Pravobranilaštvo može na zahtev drugog pravobranilaštva, odnosno jedinice lokalne samouprave pružiti stručnu pomoć ili preduzimati određene radnje u postupku pred sudom, organom uprave ili drugim nadležnim organom.
Pravobranilaštvo najkasnije do 31. marta tekuće godine podnosi Skupštini Grada izveštaj o radu za prethodnu godinu.
Pravobranilaštvo dostavlja izveštaj o postupanju u pojedinim predmetima Skupštini Grada, Gradskom veću i Gradonačelniku, kao i subjektima koje zastupa, na njihov zahtev.
Poslove iz nadležnosti Pravobranilaštva obavljaju Gradski pravobranilac i zamenici Gradskog pravobranioca.
Gradski pravobranilac rukovodi radom i predstavlja Pravobranilaštvo Grada. Za svoj rad i rad Pravobranilaštva, pravobranilac odgovara Skupštini Grada.
Zamenik Gradskog pravobranioca odgovoran je za svoj rad Gradskom pravobraniocu i Skupštini Grada.
Gradski pravobranilac može preduzeti svaku radnju iz nadležnosti Pravobranilaštva Grada.
Gradski pravobranilac je isključivo nadležan za pokretanje postupka ocene ustavnosti i zakonitosti, podnošenje izveštaja i obaveštenja Skupštini Grada, Gradskom veću i Gradonačelniku i obavljanje drugih poslova utvrđenih zakonom.
Zamenik Gradskog pravobranioca može preduzeti svaku radnju iz nadležnosti pravobranilaštva Grada koja nije u isključivoj nadležnosti Gradskog pravobranioca.
Gradski pravobranilac izdaje u pismenoj formi opšta obavezna uputstva za rad i postupanje zamenika Gradskog pravobranioca i zaposlenih u pravobranilaštvu Grada, radi postizanja zakonitosti, delotvornosti i jednoobraznosti u postupanju.
Opšta obavezna uputstva Gradski pravobranilac može da izda i na predlog Kolegijuma Pravobranilaštva.
Gradski pravobranilac može izdati uputstvo za obavezno postupanje zamenika gradskog pravobranioca u pojedinim predmetima.
Uputstvo za obavezno postupanje izdaje se u pismenoj formi.
Zamenik Gradskog pravobranioca koji smatra da je uputstvo za obavezno postupanje nezakonito ili neosnovano može izjaviti prigovor sa obrazloženjem Gradskom pravobraniocu, u roku od tri dana od dana prijema uputstva.
Zamenik gradskog pravobranioca koji je izjavio prigovor iz stava 3. ovog člana je dužan da postupa po uputstvu iz stava 1. ovog člana do odluke Gradskog pravobranioca po prigovoru, ako postupanje po uputstvu u konkretnom slučaju ne trpi odlaganje.
Gradski pravobranilac će odlučiti o prigovoru najkasnije u roku od osam dana.
Ako Gradski pravobranilac odbije prigovor, zamenik gradskog pravobranioca će postupiti po uputstvu.
Gradski pravobranilac može preduzeti sve radnje u predmetu kojim je zadužen zamenik gradskog pravobranioca.
Gradski pravobranilac može pismenim putem ovlastiti zamenika gradskog pravobranioca da postupa u pojedinom predmetu kojim je zadužen drugi zamenik gradskog pravobranioca, kada je taj zamenik gradskog pravobranioca sprečen iz pravnih ili stvarnih razloga da postupa u tom predmetu.
Gradski pravobranilac i zamenik gradskog pravobranioca mogu poveriti pravobranilaštvu druge jedinice lokalne samouprave da preduzme određenu radnju u postupku pred sudom, organom uprave ili drugim nadležnim organom.
Lica iz st. 1. ovog člana postupaju u granicama datog pismenog punomoćja.
Gradski pravobranilac rukovodi upravom u Pravobranilaštvu i odgovoran je za pravilan i blagovremen rad Pravobranilaštva.
Gradski pravobranilac uređuje organizaciju i rad Pravobranilaštva, odlučuje o radnim odnosima zaposlenih u Pravobranilaštvu, otklanja nepravilnosti i odugovlačenja u radu i vrši druge poslove na koje je ovlašćen zakonom ili drugim propisom.
Ako je Gradski pravobranilac odsutan ili sprečen da rukovodi Pravobranilaštvom, zamenjuje ga zamenik Gradskog pravobranioca određen aktom Gradskog pravobranioca.
Ako Gradskom pravobraniocu prestane funkcija, Skupština Grada, na predlog Predsednika Skupštine Grada ili najmanje jedne trećine odbornika, postavlja vršioca funkcije Gradskog pravobranioca iz reda zamenika gradskog pravobranilaca, na period od šest meseci.
Pravilnikom o upravi u Pravobranilaštvu uređuju se: odnos Pravobranilaštva prema građanima i javnosti, način vođenja evidencija, način raspodele predmeta, rukovanje predmetima, postupanje sa arhivskim materijalom i druga pitanja od značaja za rad Pravobranilaštva.
Pravilnik o upravi u Pravobranilaštvu donosi Gradski pravobranilac uz saglasnost Skupštine Grada.
Pravilnik iz stava 1. ovog člana objavljuje se u "Službenom listu Grada Niša".
Nadzor nad radom Pravobranilaštva vrši Gradsko veće, po službenoj dužnosti, na predlog subjekata iz člana 12. stav 2. ove odluke ili po inicijativi stranaka i učesnika u postupku.
U vršenju nadzora, lice odgovarajuće struke, koga ovlasti Gradsko veće, može da izvrši uvid u predmete, evidencije i spise Pravobranilaštva, kao i da zahteva potrebne podatke. Za vršenje nadzora može biti ovlašćeno lice sa završenim pravnim fakultetom, položenim pravosudnim ispitom i radnim iskustvom u pravnoj struci posle položenog pravosudnog ispita od deset godina.
U vršenju nadzora, ovlašćeno lice može naložiti mere za otklanjanje nedostataka u radu Pravobranilaštva, odrediti rok za postupanje po merama, kao i podneti predlog za pokretanje disciplinskog ili drugog postupka.
Gradski pravobranilac i zamenici gradskog pravobranioca ostvaruju prava i obaveze iz radnog odnosa u skladu sa propisima koji regulišu radne odnose postavljenih lica i zaposlenih u organima Grada.
VI POSTAVLJENJE GRADSKOG PRAVOBRANIOCA I ZAMENIKA GRADSKOG PRAVOBRANIOCA
Gradskog pravobranioca, na predlog Predsednika Skupštine Grada ili najmanje jedne trećine odbornika, postavlja Skupština Grada na period od pet godina i može biti ponovo postavljen.
Kada Gradski pravobranilac po isteku mandata ne bude ponovo postavljen ili ako mu položaj prestane na lični zahtev, postavlja se za zamenika gradskog pravobranioca, pod uslovom da je postavljen za gradskog pravobranioca iz reda zamenika gradskog pravobranioca.
Zamenika gradskog pravobranioca, na predlog Gradskog pravobranioca, postavlja Skupština Grada na period od pet godina i može biti ponovo postavljen.
Kada zamenik gradskog pravobranioca po isteku mandata ne bude ponovo postavljen ili ako mu položaj prestane na lični zahtev, ima pravo da bude raspoređen na mesto pravobranilačkog pomoćnika.
Broj zamenika gradskog pravobranioca utvrđuje se aktom o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Pravobranilaštvu.
Za Gradskog pravobranioca i zamenika gradskog pravobranioca može biti postavljen državljanin Republike Srbije koji ispunjava opšte uslove za rad u državnim organima, koji je završio pravni fakultet, položio pravosudni ispit i dostojan je pravobranilačke funkcije.
Za Gradskog pravobranioca i zamenika gradskog pravobranioca može biti postavljeno lice koje, pored opštih uslova, ima radno iskustvo u pravnoj struci posle položenog pravosudnog ispita, i to:
1) deset godina za Gradskog pravobranioca;
2) osam godina za zamenika gradskog pravobranioca.
VII KOLEGIJUM PRAVOBRANILAŠTVA
Kolegijum Pravobranilaštva čine Gradski pravobranilac i zamenici gradskog pravobranioca.
Kolegijum Pravobranilaštva saziva i njime rukovodi Gradski pravobranilac.
Gradski pravobranilac saziva kolegijum kada oceni da je to potrebno, ili na zahtev najmanje trećine zamenika gradskog pravobranioca.
Kolegijum Pravobranilaštva:
1) razmatra izveštaj o radu Pravobranilaštva za prethodnu godinu;
2) razmatra pitanja od značaja za pravilno vršenje poslova iz nadležnosti Pravobranilaštva;
3) razmatra pitanja od značaja za rad i organizaciju Pravobranilaštva;
4) razmatra nacrte zakona i drugih propisa od značaja za rad Pravobranilaštva;
5) razmatra potrebu pokretanja postupka ocene ustavnosti i zakonitosti;
6) vrši i druge poslove određene zakonom i Pravilnikom o upravi Pravobranilaštva Grada Niša.
VIII ZAPOSLENI U PRAVOBRANILAŠTVU
U Pravobranilaštvu rade pravobranilački pomoćnici, pravobranilački pripravnici i zaposleni na administrativnim, računovodstvenim, informacionim i drugim pratećim poslovima značajnim za rad Pravobranilaštva Grada.
Broj zaposlenih u Pravobranilaštvu određuje se aktom o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta.
Akt iz stava 2. ovog člana donosi Gradski pravobranilac.
Na akt iz stava 2. ovog člana saglasnost daje Gradsko veće Grada Niša.
Pravobranilaštvo ima sekretara koji pomaže Gradskom pravobraniocu u vršenju poslova uprave u Pravobranilaštvu Grada.
Pravobranilački pomoćnici pomažu zameniku gradskog pravobranioca u obavljanju poslova iz delokruga Pravobranilaštva, izrađuju pravobranilačke podneske i akte, preduzimaju radnje zastupanja na raspravama pred sudom, organom uprave ili drugim nadležnim organom i vrše druge poslove predviđene zakonom i aktom o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta.
Za pravobranilačkog pripravnika prima se lice koje je završilo pravni fakultet i ispunjava opšte uslove za rad u državnim organima.
Pravobranilački pripravnik prima se u radni odnos na tri godine.
Pravobranilački pripravnik koji je položio pravosudni ispit u toku trajanja vremena na koje je zasnovao radni odnos može se preuzeti u radni odnos na neodređeno vreme, u svojstvu pravobranilačkog pomoćnika.
Diplomirani pravnik može biti primljen na obuku u pravobranilaštvo, bez zasnivanja radnog odnosa, radi sticanja radnog iskustva i uslova za polaganje pravosudnog ispita (volonter).
Pravobranilački pomoćnik i pravobranilački pripravnik mogu preduzeti radnje zastupanja u postupku pred sudom, organom uprave ili drugim nadležnim organom, u granicama pismenog ovlašćenja zamenika gradskog pravobranioca.
Program obuke pravobranilačkog pripravnika i volontera utvrđuje Gradski pravobranilac.
Pravobranilački pripravnik i volonter može određeno vreme biti upućen na obuku u drugi organ Grada.
Gradski pravobranilac odlučuje o pravima i odgovornostima zaposlenih iz člana 36. ove odluke.
Na zaposlene u Pravobranilaštvu u ostvarivanju prava i obaveza iz radnog odnosa primenjuju se odredbe zakona i drugih propisa koji se primenjuju na zaposlene u organima Grada.
Za obračun i isplatu plata zaposlenima u Pravobranilaštvu primenjuju se koeficijenti utvrđeni za obračun i isplatu plata za postavljena, odnosno zaposlena lica u organima Grada.
Stupanjem na snagu ove odluke Gradsko javno pravobranilaštvo Grada Niša nastavlja sa radom kao Pravobranilaštvo Grada Niša.
Gradski javni pravobranilac i zamenici gradskog javnog pravobranioca postavljeni na osnovu odluke o Gradskom javnom pravobranilaštvu Grada Niša ("Službeni list Grada Niša", broj 55/2005 i 94/2010) nastavljaju sa radom do postavljenja Gradskog pravobranioca i zamenika gradskog pravobranioca u skladu sa ovom odlukom.
Zaposleni u Gradskom javnom pravobranilaštvu Niša nastavljaju sa radom do raspoređivanja zaposlenih u skladu sa ovom odlukom i aktom o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Pravobranilaštvu Grada Niša.
Skupština Grada će u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ove Odluke postaviti Gradskog pravobranioca.
Gradski pravobranilac je dužan da akt iz člana 36. ove odluke donose u roku od 30 dana od dana postavljenja.
Gradski pravobranilac doneće pravilnik iz člana 28. ove odluke u roku od 60 dana od dana postavljenja.
Zamenici gradskog pravobranioca biće postavljeni u roku od 90 dana od dana donošenja akta iz stava 2. ovog člana.
Gradski javni pravobranilac i zamenik gradskog javnog pravobranioca koji ne bude postavljen za Gradskog pravobranioca, odnosno zamenika gradskog pravobranioca u skladu sa ovom odlukom, odnosno koji ne bude raspoređen u smislu propisa koji uređuju prava zaposlenih u državnim organima, imaju pravo na naknadu plate u trajanju od tri meseca u visini plate koju su imali u trenutku prestanka dužnosti.
Stupanjem na snagu ove odluke prestaje da važi Odluka o Gradskom javnom pravobranilaštvu Grada Niša ("Službeni list Grada Niša", broj 5/2005 i 94/2010).
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Grada Niša".