ODLUKAO OTUĐENJU GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA U JAVNOJ SVOJINI GRADA NOVOG SADA("Sl. list Grada Novog Sada", br. 11/2015) |
Ovom odlukom uređuju se postupak, uslovi, način i program otuđenja građevinskog zemljišta u javnoj svojini Grada Novog Sada i druga pitanja u vezi sa otuđenjem i davanjem u zakup građevinskog zemljišta.
Grad Novi Sad (u daljem tekstu: Grad) stara se o racionalnom korišćenju građevinskog zemljišta prema nameni zemljišta određenoj planskim dokumentom, u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji (u daljem tekstu: Zakon).
Grad otuđuje neizgrađeno građevinsko zemljište (u daljem tekstu: građevinsko zemljište) radi izgradnje, u skladu sa planskim dokumentom, na osnovu koga se izdaju lokacijski uslovi, odnosno građevinska dozvola i programom otuđenja građevinskog zemljišta.
Program iz stava 1. ovog člana donosi Gradsko veće Grada Novog Sada (u daljem tekstu: Gradsko veće).
Postojeće i planirane površine javne namene ne mogu se otuđiti iz javne svojine.
II POSTUPAK OTUĐENJA GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA
Građevinsko zemljište se otuđuje javnim nadmetanjem ili prikupljanjem ponuda javnim oglasom, po tržišnim uslovima, u skladu sa Zakonom i ovom odlukom.
Izuzetno, građevinsko zemljište može se otuđiti neposrednom pogodbom u slučajevima predviđenim Zakonom.
Odluku o pokretanju postupka otuđenja građevinskog zemljišta i raspisivanju javnog oglasa za javno nadmetanje, odnosno prikupljanje ponuda javnim oglasom i neposredne pogodbe radi otuđenja građevinskog zemljišta donosi Gradonačelnik Grada Novog Sada (u daljem tekstu: Gradonačelnik), na predlog Nadzornog odbora Javnog preduzeća "Zavod za izgradnju Grada" u Novom Sadu (u daljem tekstu: Nadzorni odbor).
Javni oglas iz člana 6. ove odluke objavljuje Javno preduzeće "Zavod za izgradnju Grada" u Novom Sadu (u daljem tekstu: Zavod) u sredstvima javnog informisanja, kao i u elektronskom obliku putem interneta, na zvaničnoj internet stranici Grada i Zavoda.
Postupak javnog nadmetanja, prikupljanja ponuda javnim oglasom i neposredne pogodbe sprovodi Komisija za sprovođenje postupka otuđenja građevinskog zemljišta u javnoj svojini Grada Novog Sada (u daljem tekstu: Komisija), u skladu sa Zakonom i ovom odlukom.
Komisiju obrazuje i imenuje Gradonačelnik iz redova zaposlenih u Zavodu.
Aktom o obrazovanju i imenovanju Komisije utvrdiće se poslovi i zadaci Komisije.
Komisija ima predsednika, zamenika predsednika, dva člana i njihove zamenike.
Komisija radi i odlučuje u punom sastavu.
Stručne i administrativne poslove za potrebe Komisije obavlja Zavod.
O toku sprovođenja postupka javnog nadmetanja, postupka prikupljanja ponuda javnim oglasom i neposredne pogodbe, Komisija vodi zapisnik.
Na osnovu zapisnika, Komisija sačinjava obrazloženi Predlog za otuđenje građevinskog zemljišta.
Nakon sprovedenog postupka javnog nadmetanja ili prikupljanja ponuda javnim oglasom za otuđenje građevinskog zemljišta, kao i postupka neposredne pogodbe, Skupština Grada Novog Sada (u daljem tekstu: Skupština Grada), na osnovu obrazloženog Predloga Komisije iz člana 8. stav 8. ove odluke, donosi Odluku o otuđenju građevinskog zemljišta.
Obrazloženi Predlog Komisije i zapisnik iz člana 8. ove odluke, dostavlja se Skupštini Grada putem Gradske uprave za komunalne poslove.
Odluka o otuđenju građevinskog zemljišta se dostavlja svim učesnicima u postupku.
Ugovor o otuđenju građevinskog zemljišta zaključuje se između Zavoda, u ime i za račun Grada, i lica kome se građevinsko zemljište otuđuje, u roku od 30 dana od dana donošenja odluke iz člana 9. ove odluke.
Ugovor iz stava 1. ovog člana zaključuje se po prethodno pribavljenom mišljenju Pravobranilaštva Grada Novog Sada (u daljem tekstu: Pravobranilaštvo).
Gradska uprava za komunalne poslove dužna je da primerak zaključenog i od strane Zavoda dostavljenog ugovora iz stava 1. ovog člana, isti dostavi Pravobranilaštvu i Gradskoj upravi za urbanizam i stambene poslove - Uprava za imovinsko-pravne poslove, koja vodi jedinstvenu evidenciju nepokretnosti u javnoj svojini, u roku od 15 dana od dana zaključenja ugovora.
Ako lice kome se građevinsko zemljište otuđuje ne zaključi ugovor u roku iz stava 1. ovog člana, Skupština Grada će poništiti odluku iz člana 9. ove odluke, na predlog Nadzornog odbora.
Učesnik javnog nadmetanja, odnosno učesnik u postupku prikupljanja ponuda, odnosno neposredne pogodbe, koji smatra da je građevinsko zemljište otuđeno suprotno odredbama ove odluke, te da mu je na taj način povređeno pravo, može podneti nadležnom sudu tužbu za poništaj ugovora, u roku od osam dana od dana saznanja za zaključenje ugovora, a najkasnije u roku od 30 dana od dana zaključenja ugovora.
Ugovor o otuđenju građevinskog zemljišta sadrži podatke o: građevinskom zemljištu koje je predmet otuđenja, nameni i veličini budućeg objekta, visini cene građevinskog zemljišta, roku za plaćanje cene građevinskog zemljišta, pravima i obavezama u slučaju neizvršavanja obaveza, načinu rešavanja sporova, kao i postupku i uslovima za izmenu ili raskid ugovora.
Javni oglas, raspisan radi otuđenja građevinskog zemljišta javnim nadmetanjem, sadrži:
1. podatke Republičkog geodetskog zavoda, Službe za katastar nepokretnosti Novi Sad, o građevinskom zemljištu koje se otuđuje,
2. podatke iz planske dokumentacije o građevinskom zemljištu i objektima koji se na njemu mogu graditi,
3. podatke o uređenosti građevinskog zemljišta,
4. obaveštenje da će naknadu za promenu načina korišćenja i katastarske klase građevinskog zemljišta platiti lice koje je pribavilo građevinsko zemljište u svojinu, u skladu sa Zakonom,
5. početnu cenu građevinskog zemljišta,
6. visinu garantnog iznosa za učešće u postupku,
7. obaveštenje o datumu i vremenu podnošenja prijave,
8. obaveštenje o dokumentaciji koja se mora priložiti prilikom prijavljivanja na javni oglas,
9. mesto, datum i vreme održavanja javnog nadmetanja,
10. obaveštenje da se garantni iznos neće vratiti licu koje se prijavilo za učešće na javnom nadmetanju, a koje nije pristupilo javnom nadmetanju,
11. rok za povraćaj garantnog iznosa učesnicima koji u postupku javnog nadmetanja ne ponude najpovoljniju cenu za otuđenje građevinskog zemljišta,
12. obaveštenje da učesnik javnog nadmetanja koji je ponudio najpovoljniju cenu, a ne zaključi ugovor u roku iz člana 10. stav 1. ove odluke, gubi pravo na povraćaj garantnog iznosa.
Garantni iznos iz stava 1. tačka 6. ovog člana utvrđuje se u visini od 20% od početne cene građevinskog zemljišta.
Od dana raspisivanja javnog oglasa do dana održavanja javnog nadmetanja mora proteći najmanje 30 dana.
Prijava za učešće na javnom nadmetanju za otuđenje građevinskog zemljišta (u daljem tekstu: prijava) sadrži:
1. za fizička lica: ime i prezime, jedinstveni matični broj građana i adresu stanovanja,
2. za preduzetnike i pravna lica: naziv, odnosno poslovno ime, matični broj, poreski identifikacioni broj i sedište.
Uz prijavu se dostavlja:
1. dokaz o uplaćenom garantnom iznosu,
2. uredno ovlašćenje za zastupanje,
3. fotokopija lične karte za fizička lica, odnosno rešenje o upisu u Registar privrednih subjekata ili drugi odgovarajući registar.
Prijava se dostavlja neposredno stručnoj službi Zavoda.
Ako se na dan određen u javnom oglasu kao dan za podnošenje prijava, uz prijavu ne dostavi potpuna i uredna dokumentacija iz člana 12. ove odluke, stručna služba Zavoda obaveštava podnosioca prijave da otkloni nedostatke, istog dana, u toku radnog vremena stručne službe Zavoda.
Podnosilac prijave stiče status učesnika u javnom nadmetanju nakon otklanjanja nedostataka u roku iz stava 2. ovog člana.
Do vremena održavanja javnog nadmetanja ne mogu se davati obaveštenja o podnosiocima prijava.
Pre početka postupka javnog nadmetanja Komisija proverava identitet podnosilaca urednih prijava ili njihovih ovlašćenih zastupnika, izdaje numerisane kartice i utvrđuje listu učesnika javnog nadmetanja.
Uslovi za sprovođenje postupka javnog nadmetanja ispunjeni su kad javnom nadmetanju pristupi jedan učesnik, odnosno njegov ovlašćeni zastupnik.
Postupku javnog nadmetanja mogu da prisustvuju sva zainteresovana lica.
Predsednik Komisije objavljuje početak javnog nadmetanja i navodi podatke o građevinskom zemljištu koje je predmet javnog nadmetanja i početnu cenu građevinskog zemljišta.
Predsednik Komisije postavlja pitanje da li ima zainteresovanih učesnika za građevinsko zemljište koje je predmet javnog nadmetanja i da li neko nudi početnu cenu građevinskog zemljišta.
Predsednik Komisije postavlja pitanje da li neko nudi veći iznos od ponuđenog iznosa. Postupak se ponavlja sve dok ima učesnika javnog nadmetanja koji nudi veći iznos od poslednje ponude.
Ukoliko na treći poziv predsednika Komisije niko od prisutnih učesnika ne ponudi veću cenu građevinskog zemljišta od poslednje ponude, Komisija konstatuje najpovoljniju ponudu, unosi je u zapisnik i predsednik Komisije objavljuje da je javno nadmetanje završeno.
Predsednik Komisije objavljuje da je javno nadmetanje završeno i u slučaju ako posle njegovog trećeg poziva niko od prisutnih učesnika ne ponudi ni početnu cenu građevinskog zemljišta.
Nakon objavljivanja završetka javnog nadmetanja u skladu sa st. 4. i 5. ovog člana ne mogu se podnositi naknadne ponude.
Ukoliko u postupku javnog nadmetanja za predmetno građevinsko zemljište učestvuje jedan učesnik, odnosno njegov ovlašćeni zastupnik, javno nadmetanje se završava kada učesnik, odnosno ovlašćeni zastupnik, prihvati početnu cenu građevinskog zemljišta, odnosno ponudi veći iznos od početne cene.
Predsednik Komisije može da izrekne usmenu opomenu licu koje ometa rad Komisije.
Ako i posle izricanja usmene opomene lice iz stava 1. ovog člana nastavi da ometa rad Komisije, udaljiće se iz prostorije u kojoj Komisija sprovodi postupak javnog nadmetanja.
Posle udaljenja lica, koje je ometalo rad Komisije, Komisija nastavlja sa radom.
Ako predsednik Komisije ne može da obezbedi nesmetano sprovođenje postupka i pored izrečenih mera usmene opomene i udaljenja lica koje ometa rad Komisije, predsednik može da odluči da se prekine javno nadmetanje.
U slučaju prekida iz stava 4. ovog člana, Komisija je dužna da odredi datum i vreme kada će se postupak javnog nadmetanja nastaviti.
Sve okolnosti u vezi sa eventualnim udaljenjem pojedinih lica, ili prekidom postupka, unose se u zapisnik.
Na početku postupka javnog nadmetanja u zapisnik se unosi mesto i vreme javnog nadmetanja, sastav Komisije i podaci o građevinskom zemljištu koje se otuđuje.
Pored podataka iz stava 1. ovog člana, u zapisnik se unose i sledeći podaci:
1. broj prijavljenih učesnika javnog nadmetanja,
2. početna cena građevinskog zemljišta,
3. lista učesnika sa ponuđenim cenama građevinskog zemljišta,
4. primedbe učesnika javnog nadmetanja,
5. cena građevinskog zemljišta koja je utvrđena kao najpovoljnija i podaci o učesniku sa najpovoljnijom ponudom,
6. datum, vreme početka i završetka postupka javnog nadmetanja,
7. okolnosti u vezi sa članom 18. ove odluke, i
8. drugi podaci od značaja za rad Komisije.
Zapisnik potpisuju svi članovi Komisije, lice koje vodi zapisnik i svi učesnici javnog nadmetanja.
2. Prikupljanje ponuda javnim oglasom
Javni oglas, raspisan radi prikupljanja ponuda za otuđenje građevinskog zemljišta, sadrži:
1. podatke Republičkog geodetskog zavoda, Službe za katastar nepokretnosti Novi Sad, za građevinsko zemljište koje se otuđuje,
2. podatke iz planske dokumentacije o građevinskom zemljištu i objektima koji se na njemu mogu graditi,
3. podatke o uređenosti građevinskog zemljišta,
4. obaveštenje da će naknadu za promenu načina korišćenja i katastarske klase građevinskog zemljišta platiti lice koje je pribavilo građevinsko zemljište u svojinu, u skladu sa Zakonom,
5. početnu cenu građevinskog zemljišta,
6. obaveštenje kog datuma i do koliko sati se mogu dostaviti ponude,
7. podatke o obaveznoj sadržini ponude i dokumentaciji koja se mora priložiti prilikom dostavljanja ponude,
8. visinu garantnog iznosa za učešće u postupku prikupljanja ponuda javnim oglasom,
9. rok za povraćaj garantnog iznosa učesnicima koji ne ponude najpovoljniju cenu,
10. obaveštenje o datumu podnošenja ponude,
11. mesto, datum i vreme održavanja javnog otvaranja ponuda,
12. obaveštenje da podnosilac ponude koji je ponudio najpovoljniju cenu, a ne zaključi ugovor u skladu sa članom 10. stav 1. ove odluke, gubi pravo na povraćaj garantnog iznosa,
Garantni iznos iz stava 1. tačka 8. ovog člana utvrđuje se u visini od 20% od početne cene građevinskog zemljišta.
Od dana raspisivanja javnog oglasa do dana održavanja javnog otvaranja ponuda iz stava 1. tačka 11. ovog člana mora proteći najmanje 30 dana.
Ponuda iz člana 20. stav 1. tačka 7. sadrži:
1. za fizička lica: ime i prezime, jedinstveni matični broj građana i adresu stanovanja,
2. za preduzetnike i pravna lica: naziv, odnosno poslovno ime, matični broj, poreski identifikacioni broj i sedište.
Uz ponudu se dostavlja:
1. dokaz o uplaćenom garantnom iznosu,
2. uredno ovlašćenje za zastupanje,
3. fotokopija lične karte za fizička lica, odnosno rešenje o upisu u Registar privrednih subjekata ili drugi odgovarajući registar.
Ponuda se dostavlja stručnoj službi Zavoda u zatvorenoj koverti, sa vidljivom naznakom na koje građevinsko zemljište se odnosi.
Ponuđena cena građevinskog zemljišta mora biti izražena u dinarskom iznosu koji je isti ili veći od početnog iznosa iz javnog oglasa.
Neblagovremena ili neuredna ponuda se odbacuje.
Neblagovremena ponuda je ponuda koja je podneta po isteku roka za podnošenje ponuda.
Ponuda je neuredna:
1. ako je podneta u otvorenoj koverti ili bez vidljive oznake na koje građevinsko zemljište se odnosi,
2. ako ne sadrži podatke i dokumenta iz člana 21. ove odluke, i
3. ako ponuđena cena građevinskog zemljišta nije u skladu sa stavom 2. ovog člana.
Postupak javnog otvaranja ponuda započinje unošenjem u zapisnik mesta i vremena javnog otvaranja ponuda, sastava Komisije i podataka o građevinskom zemljištu za koje su prikupljene ponude.
Neblagovremene ponude posebno se odvajaju i ne razmatraju, što se zapisnički konstatuje.
Ponude otvara predsednik Komisije, čita ih i daje na uvid članovima Komisije.
Predsednik Komisije javno saopštava i diktira u zapisnik sadržinu svake ponude, i Komisija konstatuje da li su ponude uredne.
Komisija u zapisniku konstatuje ako nema dostavljenih ponuda.
Postupak prikupljanja ponuda javnim oglasom smatra se uspelim ako je prispela najmanje jedna blagovremena i uredna ponuda.
Postupak javnog otvaranja ponuda završava se nakon otvaranja i razmatranja svih prispelih ponuda.
Postupku javnog otvaranja ponuda mogu da prisustvuju sva zainteresovana lica.
U slučaju ometanja rada Komisije u postupku javnog otvaranja ponuda, shodno se primenjuju odredbe člana 18. ove odluke.
Zapisnik o postupku javnog otvaranja ponuda potpisuju svi članovi Komisije, lice koje vodi zapisnik i prisutni podnosioci ponuda, odnosno njihovi ovlašćeni zastupnici.
Pre potpisivanja zapisnika iz stava 1. ovog člana, na zahtev prisutnih podnosioca ponuda, odnosno njihovih ovlašćenih zastupnika, u zapisnik se mogu uneti i primedbe na postupak javnog otvaranja ponuda.
Komisija sačinjava zapisnik o sprovedenom postupku javnog otvaranja ponuda koji mora da sadrži redosled podnosilaca ponuda prema visini iznosa koji je ponuđen za građevinsko zemljište.
Zapisnik iz stava 1. ovog člana sadrži:
1. podatke o javnom oglasu,
2. podatke o građevinskom zemljištu koje je predmet javnog otvaranja ponuda,
3. broj prispelih ponuda,
4. obrazložen predlog da se određene ponude odbace kao neuredne ili neblagovremene,
5. redosled podnosilaca ponuda po ponuđenim iznosima.
Građevinsko zemljište može se otuđiti neposrednom pogodbom, u slučaju:
1) izgradnje objekata za potrebe obavljanja poslova iz nadležnosti državnih organa i organizacija, organa jedinica teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, kao i drugih objekata u javnoj svojini,
2) ispravke granica susednih katastarskih parcela,
3) formiranja građevinske parcele u skladu sa članom 70. Zakona,
4) otuđenja iz člana 99. st. 10. i 12. Zakona,
5) sporazumnog davanja zemljišta ranijem vlasniku nepokretnosti koja je bila predmet eksproprijacije, u skladu sa propisima o eksproprijaciji.
Postupak neposredne pogodbe sprovodi se po zahtevu zainteresovanog lica.
Otuđenje građevinskog zemljišta vlasniku bespravno sagrađenog objekta, ako je izgradnja tog objekta u skladu sa uslovima predviđenim zakonom kojim je regulisana legalizacija objekata, vrši se na osnovu pravnosnažnog rešenja o utvrđivanju zemljišta za redovnu upotrebu objekta i formiranju građevinske parcele, shodno odredbama zakona.
Na postupak neposredne pogodbe u slučajevima iz ove odluke primenjuju se odredbe čl. 6, 8, 9. i 10. ove odluke.
III CENA GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA
Cenu građevinskog zemljišta plaća lice koje je pribavilo građevinsko zemljište u svojinu u postupku utvrđenom ovom odlukom.
Početna cena za otuđenje građevinskog zemljišta javnim nadmetanjem, prikupljanjem ponuda javnim oglasom, ili neposrednom pogodbom radi izgradnje, utvrđuje se u visini tržišne vrednosti građevinske parcele.
Tržišnu vrednost građevinskog zemljišta utvrđuje organizacija ovlašćena za procenu nepokretnosti za svaku građevinsku parcelu koja se otuđuje.
Početna cena za otuđenje građevinskog zemljišta u postupku formiranja građevinske parcele utvrđuje se srazmerno učešću površine katastarske parcele koja se otuđuje u površini potpune građevinske parcele.
Najveća ponuđena cena se naknadno ne može umanjivati.
Lice koje je pribavilo građevinsko zemljište u svojinu, u skladu sa Zakonom i ovom odlukom, dužno je da isplati utvrđenu cenu građevinskog zemljišta u roku od 15 dana od dana zaključenja ugovora o otuđenju građevinskog zemljišta.
IV PONIŠTAJ ODLUKE O OTUĐENJU GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA
Ako lice koje je zaključilo ugovor u skladu sa članom 10. stav 1. ove odluke ne izvrši ugovornu obavezu plaćanja ugovorene cene građevinskog zemljišta, Zavod jednostrano raskida ugovor i pokreće postupak za poništaj odluke iz člana 9. ove odluke.
Odluku o poništaju odluke o otuđenju građevinskog zemljišta donosi Skupština Grada na predlog Nadzornog odbora.
U slučaju iz stava 1. ovog člana ne vrši se povraćaj sredstava koja su data na ime garantnog iznosa za učešće u postupku otuđenja građevinskog zemljišta.
V IZMENA UGOVORA O ZAKUPU GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA
Ako se promeni vlasnik objekta, odnosno posebnog fizičkog dela objekta koji je izgrađen ili se gradi na građevinskom zemljištu u javnoj svojini, koje se koristi po osnovu ugovora o zakupu zaključenom pre stupanja na snagu ove Odluke, Zavod će, u ime i za račun Grada, na zahtev zakupca, izmeniti ugovor o zakupu tako što će umesto, odnosno pored dotadašnjeg zakupca stupiti novi vlasnik objekta, odnosno dela objekta.
Uz zahtev za izmenu ugovora o zakupu dostavlja se ugovor o kupovini objekta ili kupovini objekta u izgradnji, odnosno drugi pravni osnov kojim se stiče pravo svojine na objektu ili objektu u izgradnji, koji je overen u skladu sa zakonom, sa potvrdom poreske uprave o izmirenju poreza po tom pravnom osnovu ili sa potvrdom poreske uprave o oslobađanju od poreske obaveze, odnosno pravnosnažno rešenje o nasleđivanju.
Zavod zaključuje sa novim vlasnikom objekta ugovor o izmeni ugovora o zakupu, koji po potpisivanju predstavlja osnov za promenu upisa zakupca u javnoj knjizi o evidenciji nepokretnosti i pravima na njima. Prava i obaveze za novog zakupca nastaju danom upisa prava zakupa u javnu knjigu o nepokretnosti i pravima na njima.
Po upisu prava svojine na objektu koji je izgrađen u skladu sa zakonom ili za koji je naknadno izdata građevinska i upotrebna dozvola u postupku legalizacije na građevinskom zemljištu koje se koristi po osnovu ugovora o zakupu zaključenog u skladu sa ovim zakonom, na zahtev zakupca, Zavod i zakupac zaključuju ugovor o raskidu ugovora o zakupu i eventualno drugi ugovor u skladu sa važećim propisima, kojim će regulisati način i uslove izmirenja, odnosno ispunjenja ugovornih obaveza iz ugovora o zakupu.
U slučaju iz stava 1. ovog člana, ugovor o zakupu se može izmeniti samo ako je u potpunosti ispunjena ugovorna obaveza plaćanja zakupnine građevinskog zemljišta.
Gradsko veće će u roku od 30 dana od dana stupanja na snagu ove odluke doneti program otuđenja građevinskog zemljišta.
Postupci otuđenja građevinskog zemljišta započeti do 17. decembra 2014. godine, okončaće se po propisima po kojima su započeti.
Danom stupanja na snagu ove odluke prestaju da važe odredbe Odluke o određivanju organa nadležnog za odlučivanje o otuđenju, odnosno davanju u zakup građevinskog zemljišta u svojini Grada Novog Sada ("Službeni list Grada Novog Sada", broj 56/12), koje se odnose na otuđenje građevinskog zemljišta u svojini Grada.
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Grada Novog Sada".