ODLUKAO OTUĐENJU, RAZMENI I DAVANJU U ZAKUP GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA U JAVNOJ SVOJINI GRADA LOZNICE("Sl. list Grada Loznice", br. 3/2015) |
Ovom odlukom uređuju se uslovi, postupak i način otuđenja i razmene neizgrađenog građevinskog zemljišta u javnoj svojini Grada Loznice i davanja u zakup površina javne namene i zemljišta u svojini Grada Loznice za izgradnju privremenih objekata.
Neizgrađeno građevinsko zemljište u smislu ove odluke je zemljište na kome nisu izgrađeni objekti, na kome su izgrađeni objekti bez građevinske dozvole i privremeni objekti.
Površinom javne namene smatra se prostor određen planskim dokumentom za uređenje ili izgradnju javnih objekata ili javnih površina, za koje se u skladu sa posebnim zakonom utvrđuje opšti interes.
Zemljište za izgradnju privremenih objekata je zemljište za izgradnju objekata za koje se izdaje privremena građevinska dozvola u skladu sa posebnim zakonom.
Zajednički naziv za zemljište iz stava 1. ovog člana je građevinsko zemljište.
Građevinsko zemljište u javnoj svojini otuđuje se i daje u zakup radi izgradnje i postavljanje objekata, u skladu sa namenom određenom u planskom dokumentu, na način kojim se obezbeđuje njegovo racionalno korišćenje.
Otuđenje i davanje u zakup građevinskog zemljišta označenog u stavu 1. sprovodi se javnim nadmetanjem ili prikupljanjem ponuda javnim oglasom, po tržišnim uslovima, u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS" br. 72/09, 24/11, 121/12, 132/14 i 145/14) (u daljem tekstu: Zakon) i ovom odlukom.
Građevinsko zemljište se otuđuje radi izgradnje objekata trajnog karaktera.
Rok privođenja nameni zemljišta koje se otuđuje ne može biti duži od 3 godine.
Izuzetno, rok privođenja zemljišta nameni je od 5 godina u slučaju kada se radi o velikom kompleksu zemljišta.
Građevinsko zemljište se izdaje u zakup radi postavljanja montažnih objekata i izgradnje privremenih objekata, u skladu sa članom 86. Zakona za koje se izdaje privremena građevinska dozvola, a ugovor o zakupu se zaključuje na određeno vreme, najduže do 5 godina.
Otuđenje i zakup građevinskog zemljišta sprovodi, odnosno stručne i administrativno-tehničke poslove u vezi postupka regulisanog ovom odlukom vrši Javno preduzeće za upravljanje građevinskim zemljištem "Grad" Loznica (u daljem tekstu: JP "Grad"), odnosno Javno preduzeće "Direkcija za upravljanje i razvoj Banje Koviljače" Banja Koviljača u granicama svojih nadležnosti.
Građevinsko zemljište, za koje je donet planski dokument na osnovu koga se mogu izdati lokacijski uslovi, odnosno građevinska dozvola i koje je u skladu sa tim planskim dokumentom komunalno opremljeno za građenje, može se otuđiti u skladu sa Zakonom i ovom odlukom.
Izuzetno, predmet otuđenja može biti i građevinsko zemljište koje nije komunalno opremljeno, pod uslovom da učesnik u postupku javnog nadmetanja odnosno prikupljanja ponuda javnim oglasom prihvati uslove o finansiranju izgradnje komunalne infrastrukture čija je sadržina propisana u članu 92. Zakona, a koji su prethodno objavljeni u javnom oglasu.
Po sprovedenom postupku otuđenja u slučaju određenom u prethodnom stavu, međusobni odnosi Grada i kupca građevinskog zemljišta u javnoj svojini u pogledu finansiranja izgradnje komunalne infrastrukture regulisaće se u skladu sa Zakonom.
Prostor određen planskim dokumentom za uređenje ili izgradnju javnih objekata ili javnih površina, za koje se u skladu sa posebnim zakonom utvrđuje opšti interes (u daljem tekstu: površine javne namene), postojeći ili planiran, ne može se otuđiti iz javne svojine.
Izuzetno, planirane a neizgrađene površine javne namene mogu se dati u zakup do privođenja planiranoj nameni, pod uslovima određenim ovom odlukom.
Građevinsko zemljište u javnoj svojini daje se u zakup radi:
- postavljanja privremenih montažnih objekata, u skladu sa važećom odlukom o postavljanju montažnih objekata na površinama javne namene na području Grada Loznice i programima postavljanja montažnih objekata i kioska i pokretnih montažnih objekata Grada Loznice,
- izgradnje objekata za koje se u skladu sa članom 147. Zakona izdaje privremena građevinska dozvola.
Pre zaključenja ugovora o zakupu, najbolji ponuđač je dužan da podnese glavni projekat za izgradnju privremenog objekta, projekat rušenja tog objekta sa predračunom troškova rušenja, kao i da uplati depozit u visini predračuna troškova uklanjanja predmetnog objekta na odgovarjući račun Gradske uprave Grada Loznice.
III POSTUPAK OTUĐENJA I DAVANJA U ZAKUP GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA
1. Program otuđenja i davanja u zakup građevinskog zemljišta
Skupština grada Loznice na predlog gradonačelnika, u roku od 6 meseci od dana stupanja na snagu ove odluke, donosi Program otuđenja građevinskog zemljišta.
Program postavljanja montažnih objekata na površinama javne namene na području Grada Loznice donosi gradonačelnik Grada Loznice.
Program iz stava 1. ovog člana sadrži spisak građevinskih odnosno katastarskih parcela, način (otuđenje) i uslove raspolaganja (tržišni uslovi, uslovi povoljniji od tržišnih).
Program iz stava 1. ovog člana sastavlja JP "Grad" odnosno JP "Direkcija za upravljanje i razvoj Banje Koviljače" u saradnji sa Odeljenjem za planiranje i izgradnju Gradske uprave Grada Loznice.
2. Način otuđenja i davanja u zakup građevinskog zemljišta
Javnim nadmetanjem odnosno prikupljanjem ponuda javnim oglasom otuđuje se odnosno daje se u zakup građevinsko zemljište licu koje ponudi najveći iznos cene za otuđenje ili najviši iznos zakupnine u skladu sa Zakonom osim u slučaju raspolaganja pod povoljnijim uslovima od tržišnih za koje je prethodno pribavljena saglasnost Vlade pod uslovima određenim Zakonom, važećim podzakonskim aktom Vlade i ovom odlukom.
Neposrednom pogodbom može se otuđiti odnosno dati u zakup građevinsko zemljište u javnoj svojini u slučajevima propisanim Zakonom.
Postupak javnog nadmetanja odnosno prikupljanja ponuda javnim oglasom sprovodi se u skladu sa Zakonom i ovom odlukom.
3. Organ nadležan za sprovođenje postupka raspolaganja građevinskim zemljištem
Na osnovu odluke Nadzornog odbora JP "Grad" Loznica ili odluke Nadzornog odbora JP "Direkcija za upravljanje i razvoj Banje Koviljače" Banja Koviljača, gradonačelnik grada Loznice donosi Odluku o raspisivanju javnog oglasa za javno nadmetanje odnosno prikupljanje ponuda javnim oglasom radi otuđenja ili davanja u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini.
Postupak javnog nadmetanja odnosno prikupljanja ponuda javnim oglasom radi otuđenja ili davanja u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini sprovodi Komisija za sprovođenje postupka raspolaganja građevinskim zemljištem (u daljem tekstu: Komisija) u skladu sa Zakonom i ovom odlukom.
Nadležnost Komisije, njen sastav i način odlučivanja regulisan je ovom odlukom.
Komisija iz člana 11. ove odluke radi u sastavu: predsednik, zamenik predsednika i tri člana.
Članove Komisije imenuje Skupština grada.
Komisija se sastaje po potrebi, a odluke se donose većinom glasova.
4.1. Prikupljanje ponuda javnim oglasom
Javni oglas za prikupljanje ponuda za otuđenje odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta objavljuje se u sredstvima javnog informisanja, oglasnoj tabli Gradske uprave i zvaničnoj internet prezentaciji Grada i drugim elektronskim medijima, najmanje 30 dana pre dana održavanja javnog nadmetanja.
Javni oglas za prikupljanje ponuda sadrži:
1) osnovne podatke o građevinskom zemljištu (u daljem tekstu: kat. parcela), koje je predmet otuđenja odnosno zakupa (gde se nalazi, veličina, itd),
2) informacija o tome da li se zemljište otuđuje ili daje u zakup,
3) opis dozvoljene namene, urbanističke parametre koji definišu dozvoljenu namenu i druga ograničenja koja važe za objekte koji se mogu graditi na predmetnom građevinskom zemljištu,
4) podatke o komunalnoj opremljenosti građevinskog zemljišta, a u slučaju komunalno neopremljenog/neuređenog građevinskog zemljišta, i podatke o radovima na izgradnji komunalne infrastrukture koje je potrebno da izvrši lice koje kupuje zemljište,
5) podatke o početnoj ceni naknade za otuđenje odnosno zakupnine i dinamici plaćanja naknade za otuđenje odnosno zakupnine za ponuđača sa najpovoljnijom ponudom,
6) period trajanja zakupa (u slučaju davanja u zakup građevinskog zemljišta),
7) vreme i mesto održavanja javnog nadmetanja,
8) uslovi za učešće u javnom nadmetanju, podaci o postupku za podnošenje ponude i rok za podnošenje ponuda, kao i obavezna sadržina ponude,
9) iznos i postupak plaćanja depozita za učešće u postupku prikupljanja ponuda kao i način i rok vraćanja depozita ponuđačima koji predmetno zemljište ne dobiju u zakup odnosno u svojinu,
10) način i rok obaveštavanja ponuđača o rezultatima nadmetanja,
11) upozorenje učesniku čija ponuda bude prihvaćena da u slučaju odustajanja od date ponude gubi pravo na povraćaj uplaćenog iznosa na ime depozita,
12) informacija o mestu i načinu pribavljanja dodatnih informacija i dokumenata o predmetu ponude (kao što je informacija o tome koje se sve katastarske parcele nalaze na datoj lokaciji), uključujući nacrt ugovora o prodaji/zakupu koji će biti zaključen sa ponuđačem sa najpovoljnijom ponudom.
Na depozit iz stava 1. tačka 9. ovog člana primenjuju se odredbe čl. 28, 29. i 30. ove odluke.
Ukoliko je predmet otuđenja veći broj katastarskih parcela na istoj lokaciji, javni oglas za otuđenje odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta treba da sadrži tačke 1. do 7. iz člana 14. za svaku katastarsku parcelu posebno.
Ponude se podnose u zatvorenoj koverti, sa vidljivom naznakom na koje se katastarske parcele odnosi, Komisiji u roku i na mestu određenom u javnom oglasu.
Ponuđeni iznos cene, odnosno zakupnine za zemljište mora biti dat u dinarskom iznosu koji je najmanje jednak ili veći od početnog iznosa utvrđenog u raspisanom oglasu.
Rok za podnošenje ponuda ističe 48 sati pre dana i časa određenog za otvaranje ponuda.
Neblagovremena i neuredna ponuda se odbacuje.
Neuredna je ponuda:
1) podneta u otvorenoj koverti ili bez vidljive oznake na koje parcele se odnosi,
2) koja ne sadrži podatke i dokumenta iz čl. 17. i 18. ove odluke,
3) u kojoj ponuđeni iznos cene, odnosno zakupnine nije u skladu sa stavom 2. ovog člana.
Ponuda fizičkog lica sadrži:
1. oznaku kat. parcele na koju se ponuda odnosi;
2. ime i prezime;
3. adresu, jedinstveni matični broj građana i potpis;
4. izjavu o prihvatanju svih uslova iz oglasa (uključujući i izjavu o prihvatanju uslova za komunalno opremanje/uređivanje predmetnog zemljišta sadržanih u javnom oglasu, ukoliko se radi o građevinskom zemljištu koje nije komunalno opremljeno za građenje);
5. dokaz o uplaćenom depozitu;
6. broj računa za vraćanje uplaćenog depozita;
7. cenu zemljišta, odnosno visinu zakupnine za datu kat. parcelu.
Ponuda pravnog lica sadrži:
1) oznaku kat. parcele na koju se ponuda odnosi;
2) firmu, matični broj i PIB;
3) ime i prezime direktora/lica ovlašćenog za zastupanje i njegov potpis;
4) overenu fotokopiju Rešenja o registraciji APR odnosno drugog odgovarajućeg registra;
5) overeno punomoćje kojim se predstavnik pravnog lica ovlašćuje da učestvuje u nadmetanju u ime pravnog lica;
6) overenu izjavu ovlašćenog lica o prihvatanju svih uslova iz javnog oglasa (uključujući i izjavu o prihvatanju propisanih uslova za komunalno opremanje/ uređivanje predmetnog zemljišta sadržanih u javnom oglasu ukoliko se radi o građevinskom zemljištu koje nije komunalno opremljeno za građenje);
7) dokaz o uplaćenom depozitu;
8) broj računa za vraćanje depozita;
9) cenu zemljišta, odnosno visinu zakupnine za datu kat. parcelu.
Javno otvaranje ponuda
O početku, toku i završetku javnog otvaranja ponuda sastavlja se zapisnik. Postupak javnog otvaranja ponuda počinje unošenjem u zapisnik mesta i vremena javnog otvaranja ponuda, podataka o prisutnim članovima Komisije, podataka o prispelom broju ponuda i podataka o parcelama na koje se odnose prispele ponude.
Neblagovremene ponude se posebno izdvajaju i ne razmatraju što se posebno konstatuje na zapisnik.
Ponude se razvrstavaju po kat. parcelama, a potom ih predsednik Komisije ili lice koje on odredi otvara i predaje na uvid ostalim članovima Komisije nakon čega isto lice javno saopštava i diktira u zapisnik sadržinu ponude.
Ponude za koje se po otvaranju utvrdi da su neuredne posebno se konstatuju na zapisnik.
Parcele za koje se utvrdi da nije pristigla nijedna ponuda, posebno se konstatuju na zapisnik.
Postupak se smatra uspešnim ako je za oglašenu parcelu prispela najmanje jedna uredna ponuda.
Postupak javnog otvaranja ponuda završava se nakon otvaranja i razmatranja svih prispelih ponuda.
Postupak otvaranja ponuda je javan i istom mogu, sem ponuđača, prisustvovati sva zainteresovana punoletna lica.
Odredbe čl. 43, 44, 45. i 46. ove odluke primenjuju se i u postupku davanja u zakup odnosno otuđenja građevinskog zemljišta u postupku prikupljanja ponuda javnim oglasom.
Postupak pripreme i održavanja javnog nadmetanja utvrđen ovom odlukom primenjuje se u svim slučajevima otuđenja i davanja u zakup građevinskog zemljišta po tržišnim uslovima.
Priprema i održavanje javnog nadmetanja
Javno nadmetanje - licitacija održava se na mestu i u vreme određeno javnim oglasom.
Javnom nadmetanju mogu prisustvovati sva punoletna zainteresovana lica.
Javni oglas za javno nadmetanje radi otuđenja odnosno davanja u zakup građevinskog zemljišta objavljuje se u sredstvima javnog informisanja, oglasnoj tabli Gradske uprave i zvaničnoj internet prezentaciji Grada i drugim elektronskim medijima, najmanje 30 dana pre dana održavanja javnog nadmetanja.
Javni oglas za podnošenje prijava za javno nadmetanje sadrži:
1) osnovne podatke o građevinskom zemljištu (kat. parceli) koje je predmet otuđenja odnosno zakupa (gde se nalazi, veličina, itd.),
2) opis dozvoljene namene, urbanističke parametre koji definišu dozvoljenu namenu i druga ograničenja koja važe za objekte koji se mogu graditi na predmetnom građevinskom zemljištu,
3) podatke o komunalnoj opremljenosti građevinskog zemljišta, a u slučaju komunalno neopremljenog/neuređenog građevinskog zemljišta, i podatke o radovima na izgradnji komunalne infrastrukture koje je potrebno da izvrši lice koje kupuje zemljište,
4) podatke o početnom iznosu cene za otuđenje odnosno zakupnine, o visini licitacionog koraka i dinamici plaćanja naknade za otuđenje odnosno zakupnine za ponuđača koji pobedi u nadmetanju,
5) period trajanja zakupa (u slučaju davanja u zakup građevinskog zemljišta),
6) vreme i mesto održavanja javnog nadmetanja,
7) uslovi za učešće u javnom nadmetanju, podaci o postupku za podnošenje prijave, rok za podnošenje prijava za učešće u javnom nadmetanju,
8) iznos i postupak plaćanja depozita za učešće u javnom nadmetanju kao i način i rok vraćanja depozita učesnicima koji predmetno zemljište ne dobiju u zakup odnosno u svojinu,
9) način i rok obaveštavanja učesnika o rezultatima nadmetanja,
10) upozorenje da učesnik koji pobedi na javnom nadmetanju, a ne pristupi zaključenju ugovora o zakupu odnosno otuđenju u rokovima predviđenim ovom odlukom, gubi pravo na povraćaj uplaćenog iznosa na ime depozita,
11) kratka informacija o "paketu" dokumentacije/informacija koja se odnosi na građevinsko zemljište koje je predmet davanja u zakup odnosno otuđenja,
12) informacija o mestu i načinu pribavljanja dodatnih informacija i dokumenata o predmetu ponude (kao što je informacija o tome koje se sve katastarske parcele nalaze na datoj lokaciji), uključujući nacrt ugovora o prodaji/zakupu koji će biti zaključen sa ponuđačem sa najpovoljnijom ponudom.
Ukoliko je predmet otuđenja ili zakupa veći broj katastarskih parcela na istoj lokaciji, javni oglas za otuđenje odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta treba da sadrži tačke 1. do 7. iz člana 24. za svaku parcelu posebno.
Prijava za učešće na javnom nadmetanju podnosi se Komisiji u roku i na mestu određenom u javnom oglasu.
Rok za podnošenje prijava ističe 48 sati pre dana i časa održavanja javnog nadmetanja.
Prijava za učešće fizičkog lica na javnom nadmetanju sadrži:
1. oznaku kat. parcele za koju se prijava podnosi i dan održavanja javnog nadmetanja;
2. ime i prezime;
3. adresu, jedinstveni matični broj građana i potpis;
4. izjavu o prihvatanju svih uslova iz oglasa (uključujući i izjavu o prihvatanju uslova za komunalno opremanje/uređivanje predmetnog zemljišta sadržanih u javnom oglasu, ukoliko se radi o građevinskom zemljištu koje nije komunalno opremljeno za građenje);
5. dokaz o uplaćenom depozitu;
6. broj računa za vraćanje uplaćenog depozita.
Prijava pravnog lica za učešće na javnom nadmetanju sadrži:
1. oznaku kat. parcele za koje se prijava podnosi i dan održavanja javnog nadmetanja;
2. firmu, matični broj i PIB;
3. ime i prezime direktora/lica ovlašćenog za zastupanje i njegov potpis;
4. overenu fotokopiju Rešenja o registraciji APR odnosno drugog odgovarajućeg registra;
5. overeno punomoćje kojim se predstavnik pravnog lica ovlašćuje da učestvuje u nadmetanju u ime pravnog lica;
6. overenu izjavu ovlašćenog lica o prihvatanju svih uslova iz javnog oglasa, (uključujući i izjavu o prihvatanju propisanih uslova za komunalno opremanje/ uređivanje predmetnog zemljišta sadržanih u javnom oglasu ukoliko se radi o neizgrađenom građevinskom zemljištu koje nije komunalno opremljeno za građenje);
7. dokaz o uplaćenom depozitu;
8. broj računa za vraćanje depozita.
Depozit koji se uplaćuje na ime učestvovanja u javnom nadmetanju iznosi 10% od početne cene za otuđenje odnosno zakupnine za ukupnu površinu, a u slučaju ponude za više parcela, iznosi se sabiraju.
Učesnik javnog nadmetanja koji je učestvovao ali nije stekao status kupca odnosno zakupca ima pravo na vraćanje uplaćenog iznosa depozita.
Grad je dužan da depozit iz stava 1. ovog člana uplati na račun učesnika u roku od 8 dana od dana održavanja javnog nadmetanja.
Uplaćeni depozit se vraća u nominalnom iznosu, bez prava na kamatu.
Uplaćeni iznos depozita se ne vraća ako:
(a) uplatilac ne uzme učešće na javnom nadmetanju i ne obavesti Komisiju pisanim putem da neće učestvovati u nadmetanju najmanje 24 sata pre zakazanog početka javnog nadmetanja,
(b) ako je uplatilac učesnik koji je stekao status kupca odnosno zakupca oglašenog zemljišta, a ne ispuni uslove za zaključenje ugovora o zakupu predmetnog građevinskog zemljišta odnosno ne pristupi zaključenju ugovora u rokovima i pod uslovima utvrđenim ovom odlukom.
Po prijemu prijave za javno nadmetanje, Komisija je dužna da izvrši verifikaciju svih pristiglih prijava, evidentira svaku prijavu u posebnu knjigu i podnosiocu prijave izda priznanicu.
Komisija sastavlja spisak kvalifikovanih ponuđača, dodeljuje broj ponude svakom kvalifikovanom ponuđaču i priprema kartice sa krupno odštampanim brojem ponude na jednoj strani i naznakom identiteta kvalifikovanog ponuđača na drugoj strani.
Uslovi za početak javnog nadmetanja su ispunjeni ukoliko je prisutan predsednik ili zamenik predsednika Komisije, većina članova Komisije i najmanje 2 kvalifikovana ponuđača za datu katastarsku parcelu.
Voditelj licitacije može biti predsednik Komisije ili lice koje on odredi.
Predsednik Komisije otvara mesto na kojem se održava javno nadmetanje za potrebe registracije najmanje jedan sat pre početka nadmetanja.
Tokom sprovođenja registracije, kvalifikovani ponuđači se registruju na obrascima koje je obezbedio predsedavajući Komisije ili voditelj licitacije.
Nakon registracije, svaki kvalifikovani ponuđač dobija karticu za nadmetanje.
Ako je samo jedan kvalifikovani ponuđač za određenu kat. parcelu prisutan, predsedavajući Komisije proglašava da se za tu parcelu obustavlja javno nadmetanje
Voditelj licitacije, ukoliko su ispunjeni svi uslovi za održavanje javnog nadmetanja, u zakazano vreme i na mestu određenom u javnom oglasu proglašava nadmetanje otvorenim uz odgovarajuću uvodnu reč.
U uvodnoj reči, voditelj licitacije:
1. glasno čita koja je lokacija predmet licitacije, broj katastarske parcele, katastarsku opštinu, položaj i kulturu parcela koje su predmet nadmetanja;
2. objavljuje početnu cenu otuđenja po m2, odnosno zakupnine po m2 za svaku parcelu;
3. objavljuje visinu licitacionog koraka;
4. objašnjava postupak javnog nadmetanja.
Nakon toga, voditelj licitacije proglašava nadmetanje otvorenim.
Ukoliko je predmet javnog nadmetanja veći broj kat. parcela, voditelj licitacije je dužan da za svaku parcelu postupi na način utvrđen u st. 2. i 3. ovog člana.
Ponude daju kvalifikovani učesnici podizanjem svoje kartice i glasnim izgovaranjem svoje ponude.
Posle isticanja svake naredne ponude, voditelj licitacije ponavlja trenutno najbolju ponudu i traži dodatne ponude.
Postupak davanja ponuda se ponavlja sve dok kvalifikovani ponuđači nastavljaju da daju nove ponude.
Ako posle dva poziva voditelja licitacije za davanje bolje ponude ne bude novih ponuda, voditelj licitacije proglašava treći i poslednji poziv za davanje bolje ponude.
Ako posle trećeg poziva nema nove ponude, voditelj licitacije proglašava kraj nadmetanja, objavljuje iznos ponude koja je pobedila i broj ponuđača čija je ponuda najbolja.
Ukoliko je predmet otuđenja odnosno davanja u zakup veći broj kat. parcela, po završetku javnog nadmetanja za svaku od tih parcela voditelj licitacije proglašava kraj nadmetanja.
Voditelj licitacije i predsedavajući Komisije dužni su da obezbede jednak tretman za sve kvalifikovane učesnike licitacije i odgovorni su za poštovanje pravila postupka javnog nadmetanja utvrđenog ovom odlukom i važećim zakonima.
Voditelj licitacije je odgovoran za održavanje reda tokom javnog nadmetanja.
Zapisnik o javnom nadmetanju i izveštaj o sprovedenom nadmetanju
O toku javnog nadmetanja od trenutka otvaranja do trenutka završetka nadmetanja vodi se zapisnik.
Zapisnik se sastavlja u 5 identičnih kopija koje potpisuju zapisničar, predsedavajući Komisije i ponuđači sa dve najpovoljnije ponude.
Zapisnik sadrži i podatke o kat. parceli, podatke o učesniku koji je pobedio i iznos najbolje ponude.
Zapisnik o javnom nadmetanju sadrži:
1) spisak registrovanih ponuda,
2) ime predsedavajućeg Komisije, voditelja licitacije ili profesionalnog voditelja licitacije (u slučaju da postoji) i zapisničara,
3) datum i vreme početka i završetka javnog nadmetanja,
4) spisak kat. parcela koje su predmet nadmetanja sa osnovnim podacima, početnu cenu otuđenja odnosno zakupnine za svaku kat. parcelu posebno i visinu licitacionog koraka,
5) iznos najveće/najbolje ponude i identitet učesnika sa najvećom/najboljom ponudom za svaku parcelu posebno,
6) iznos druge najveće/najbolje ponude i identitet učesnika sa drugom najvećom/ najboljom ponudom za svaku parcelu posebno,
7) mere izrečene zbog ometanja koja su izazvali učesnici nadmetanja,
8) prigovori na izrečene mere,
9) ostale informacije o postupku.
Komisija je dužna da u roku od 5 radnih dana od okončanja javnog nadmetanja dostavi gradonačelniku izveštaj o sprovedenom postupku javnog nadmetanja za otuđenje odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta.
Izveštaj iz prethodnog člana sadrži:
1. kopiju oglasa o javnom nadmetanju,
2. zapisnik o javnom nadmetanju,
3. preporuku Komisije da se potpiše ugovor o prodaji odnosno zakupu sa ponuđačem koji je pobedio.
Građevinsko zemljište u javnoj svojini se može otuđiti odnosno dati u zakup neposrednom pogodbom u slučajevima određenim Zakonom:
1) izgradnje objekata za potrebe obavljanja poslova iz nadležnosti državnih organa i organizacija, organa jedinica lokalne samouprave, kao i drugih objekata u javnoj svojini,
2) ispravke granica susednih katastarskih parcela,
3) formiranja građevinske parcele u skladu sa članom 70. Zakona,
4) otuđenja iz člana 99. st. 10. i 12. Zakona odnosno davanje u zakup iz člana 86. pod uslovima povoljnijim od tržišnih uz prethodnu saglasnost Vlade u skladu sa Zakonom i važećim podzakonskim aktom,
5) sporazumnog davanja zemljišta ranijem vlasniku nepokretnosti koje je bilo predmet eksproprijacije, u skladu sa propisima o eksproprijaciji.
6) otuđenja neizgrađenog građevinskog zemljišta u postupku vraćanja oduzete imovine i obeštećenja u skladu sa posebnim zakonom,
7) razmene građevinskog zemljišta.
Odluku o otuđenju odnosno davanju u zakup građevinskog zemljišta u slučajevima označenim u članu 50. ove odluke na osnovu neposredne pogodbe donosi gradonačelnik.
Ugovor o prodaji odnosno zakupu građevinskog zemljišta zaključuju lice kome se to zemljište prodaje odnosno daje u zakup neposrednom pogodbom i gradonačelnik ili lice koje on ovlasti u roku od 30 dana od dana donošenja odluke o otuđenju odnosno davanju u zakup predmetnog zemljišta.
Ukoliko lice iz stava 1. ovog člana ne pristupi zaključenju ugovora u utvrđenom roku, smatraće se da je odustalo od kupoprodaje odnosno zakupa predmetnog građevinskog zemljišta.
5. Uslovi pod kojima Grad može da otuđi građevinsko zemljište po ceni, manjoj od tržišne cene ili bez naknade
Grad može otuđiti građevinsko zemljište u javnoj svojini po ceni koja je manja od tržišne cene ili bez naknade (u daljem tekstu: raspolaganje pod uslovima povoljnijim od tržišnih), po prethodno pribavljenoj saglasnosti Vlade u skladu sa Zakonom, pod uslovom da je to građevinsko zemljište namenjeno za izgradnju:
1) objekta u funkciji realizacije projekata ekonomskog razvoja;
2) objekta koji je namenjen za socijalno stanovanje, u skladu sa zakonom kojim se uređuje socijalno stanovanje ili objekat koji nije namenjen tržištu već za potrebe državnih organa ili Grada i da je investitor tog objekta Republika Srbija, odnosno Grad;
3) objekta koji je u funkciji obavljanja komunalne delatnosti, u skladu sa zakonom kojim se uređuju komunalne delatnosti.
6. Postupak raspolaganja građevinskim zemljištem pod uslovima povoljnijim od tržišnih
Gradonačelnik na osnovu Programa iz člana 9. stav 1. ove odluke donosi odluku o pokretanju postupka otuđenja ili davanja u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini po ceni odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene odnosno bez naknade, kojim se određuje i da li će se u konkretnom slučaju raspolaganje građevinskim zemljištem u javnoj svojini vršiti prikupljanjem ponuda javnim oglasom ili neposrednom pogodbom.
JP "Grad" odnosno JP "Direkcija za upravljanje i razvoj Banje Koviljače" dužna je, da, na osnovu odluke iz stava 1. ovog člana, u roku od 60 dana pripreme Elaborat opravdanosti raspolaganja pojedinim lokacijama pod uslovima povoljnijim od tržišnih (u daljem tekstu: Elaborat).
Za raspolaganje građevinskim zemljištem iz člana 50. Skupština grada donosi Odluku o usvajanju Elaborata o opravdanosti raspolaganja građevinskim zemljištem pod uslovima povoljnijim od tržišnih ili bez naknade.
6.a. Raspolaganje građevinskim zemljištem pod uslovima povoljnijim od tržišnih prikupljanjem ponuda javnim oglasom
Za kat. parcele koje se otuđuju prikupljanjem ponuda javnim oglasom, Elaborat iz člana 50. stav 2. sadrži:
1) popis i površinu katastarskih parcela za koje se predlaže otuđenje;
2) podatke iz planskog dokumenta na osnovu koga se mogu izdati lokacijski uslovi i građevinska dozvola, sa navedenim bitnim urbanističkim i tehničkim parametrima (namena, koeficijent izgrađenosti i zauzetosti, posebni uslovi, stepen komunalne opremljenosti i dr.) i jednim listom grafičkog prikaza lokacije u odgovarajućoj razmeri;
3) procenu Ministarstva finansija - Poreske uprave o tržišnoj vrednosti katastarskih parcela;
4) određenje svrhe projekta i subjekata koji mogu da učestvuju u postupku javnog nadmetanja;
5) uslove i kriterijume za umanjenje, kao i kriterijume i merila za ocenu ponuda i određivanja iznosa umanjenja tržišne vrednosti;
6) vrstu i visinu obezbeđenja koje podnosi učesnik u javnom nadmetanju;
7) ekonomsku analizu očekivanih troškova i ekonomsku analizu očekivane koristi od realizacije investicije, kao i analizu očekivanih socijalnih efekata;
8) pregled drugih podsticajnih mera i sredstava koje Republika Srbija, autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne samouprave obezbeđuje za realizaciju tog projekta;
9) druge podatke bitne za ocenu opravdanosti otuđenja građevinskog zemljišta;
10) tekst javnog oglasa.
Za projekte ekonomskog razvoja, ekonomska analiza očekivanih efekata iz stava 1. tačka 7. ovog člana mora prikazati očekivano povećanje zaposlenosti i javnih prihoda, efekte na obim privrednih aktivnosti drugih privrednih subjekata i na kvalitet života u datoj sredini.
Gradski pravobranilac, u roku od 8 dana od dana stupanja na snagu Odluke o usvajanju Elaborata o opravdanosti raspolaganja građevinskim zemljištem pod uslovima povoljnijim od tržišnih, podnosi zahtev Vladi za davanje saglasnosti za raspolaganje građevinskim zemljištem u javnoj svojini pod uslovima povoljnijim od tržišnih prikupljanjem ponuda javnim oglasom, uz koji se podnosi Odluka Skupštine iz člana 52. ove odluke, usvojeni Elaborat sa utvrđenim tekstom oglasa.
Komisija, u roku koji ne može biti duži od godinu dana od dana dobijanja saglasnosti Vlade, raspisuje javni oglas za prikupljanje ponuda, za sve ili za pojedinačne katastarske parcele, u skladu sa aktom Vlade kojim se daje saglasnost.
Rok za prikupljanje ponuda javnim oglasom ne može biti kraći od 30 dana.
Postupak prikupljanja ponuda javnim oglasom za raspolaganje zemljištem sprovodi Komisija u skladu sa članovima 11. i 12. ove odluke.
7. Odlučivanje o otuđenju i davanju u zakup građevinskog zemljišta
Gradonačelnik, u roku od 8 dana od dana prijema izveštaja Komisije za sprovođenje postupka raspolaganja građevinskim zemljištem prikupljanjem ponuda javnim oglasom odnosno javnim nadmetanjem, ukoliko utvrdi da je postupak sproveden u svemu u skladu sa ovom odlukom, donosi odluku o otuđenju odnosno davanju u zakup građevinskog zemljišta najpovoljnijem ponuđaču.
Ukoliko gradonačelnik utvrdi nedostatke ili nejasnoće u izveštaju Komisije, nalaže Komisiji da u roku od 3 dana otkloni uočene nedostatke.
Ukoliko gradonačelnik utvrdi da je došlo do povreda postupka prikupljanja ponuda javnim oglasom odnosno javnog nadmetanja, može poništiti odluku o raspisivanju javnog oglasa.
Odluka gradonačelnika o otuđenju odnosno davanju u zakup dostavlja se svim učesnicima javnog nadmetanja odnosno prikupljanja ponuda javnim oglasom.
Protiv odluke gradonačelnika svaki učesnik koji smatra da mu je u postupku javnog nadmetanja odnosno prikupljanja ponuda javnim oglasom povređeno pravo, može u roku od 30 dana od dana dostavljanja tog akta da pokrene upravni spor pred nadležnim sudom.
Ugovor o prodaji odnosno davanju u zakup građevinskog zemljišta, zaključuje se u roku od 30 dana od dana donošenja odluke iz člana 56. stav 1. ove odluke između lica kome se zemljište prodaje odnosno daje u zakup i gradonačelnika ili lica koje on ovlasti.
Ako lice kome se zemljište prodaje odnosno daje u zakup ne pristupi zaključenju ugovora u roku od 30 dana od dana donošenja odluke, smatraće se da odustaje od prodaje odnosno zakupa u kom slučaju se predmetno zemljište može prodati odnosno dati u zakup ponuđaču odnosno učesniku javnog nadmetanja sa drugom najboljom ponudom.
Potpisi ugovarača na ugovoru o prodaji i ugovoru o zakupu overavaju se kod javnog beležnika.
Porez na prenos apsolutnih prava po osnovu prodaje odnosno zakupa snosi kupac odnosno zakupac, kao i sve troškove upisa prava u javnim knjigama za evidenciju nepokretnosti i pravima na njima.
Ugovor o otuđenju/prodaji građevinskog zemljišta u javnoj svojni sadrži: podatke o katastarskoj parceli, prava i obaveze Grada i Kupca, rok i način plaćanja cene za otuđenje, način obezbeđenja potraživanja Grada ukoliko se naknada za otuđenje plaća na rate, usklađivanje iznosa rate, posebne uslove za komunalno opremanje/uređenje građevinskog zemljišta ako je predmet otuđenja neuređeno građevinsko zemljište, prava i obaveze u slučaju neizvršavanja obaveza, način rešavanja sporova, postupak i uslovi za izmenu ugovora i drugo.
Ugovor o zakupu građevinskog zemljišta u javnoj svojini obavezno sadrži: podatke o katastarskoj parceli, nameni i veličini budućeg objekta, o visini zakupnine, roku trajanja zakupa, roku i načinu plaćanja doprinosa za uređivanje građevinskog zemljišta, posebne uslove za uređivanje ako se u zakup daje neuređeno građevinsko zemljište, rok u kome se zemljište mora privesti nameni, prava i obaveze u slučaju neizvršavanja obaveza, način rešavanja sporova, kao i podatke o postupku i uslovima za izmenu ili raskid ugovora.
V CENA ZA OTUĐENJE I ZAKUPNINA
Za otuđenje građevinskog zemljišta u javnoj svojini plaća se cena koja se utvrdi u postupku prikupljanja ponuda javnim oglasom odnosno javnog nadmetanja i ista se ne može naknadno umanjivati. Pod umanjenjem cene se ne smatra popust koji se odobrava za jednokratno plaćanje cene.
Početna cena za otuđenje građevinskog zemljišta u javnoj svojini utvrđuje se u visini od 100% od tržišne vrednosti tog građevinskog zemljišta koju utvrđuje Poreska uprava koristeći standardne metode procene vrednosti nepokretnosti.
Građevinsko zemljište u javnoj svojini može se otuđiti po ceni nižoj od tržišne odnosno bez naknade prikupljanjem ponuda javnim oglasom ili neposrednom pogodbom, samo ukoliko je za takvo raspolaganje prethodno pribavljena saglasnost Vlade u skladu sa Zakonom i važećim podzakonskim aktom.
Za davanje u zakup građevinskog zemljišta plaća se zakupnina čija se visina utvrđuje u postupku javnog nadmetanja odnosno prikupljanja ponuda javnim oglasom a koja se naknadno ne može umanjivati.
Početni iznos zakupnine za davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini utvrđuje se kao 1,0% od početne cene za otuđenje utvrđene u članu 62. stav 2. ove odluke, koja se množi sa brojem godina na koje se zemljište izdaje u zakup.
Građevinsko zemljište u javnoj svojini može se dati u zakup za zakupninu manju od tržišne odnosno bez naknade kada se radi o realizaciji projekata za izgradnju objekata od značaja za Republiku Srbiju, odnosno Grad kao i kada se radi o međusobnom raspolaganju između vlasnika građevinskog zemljišta u javnoj svojini u skladu sa Zakonom, a bliže uslove propisuje Vlada.
Lice kome se prodaje odnosno daje u zakup građevinsko zemljište u javnoj svojini u obavezi je da plati kupoprodajnu cenu odnosno zakupninu na način i u rokovima određenim u ugovoru o prodaji odnosno u ugovoru o zakupu, i u skladu sa načinom plaćanja određenim u javnom oglasu.
VI PRESTANAK VAŽENJA UGOVORA O ZAKUPU GRAĐEVINSKOG ZEMLJIŠTA
Pravo zakupa građevinskog zemljišta u javnoj svojini prestaje istekom ugovorenog roka.
Pravo zakupa građevinskog zemljišta u javnoj svojini prestaje pre ugovorenog roka licu koje:
1. ne plati zakupninu u ugovorenom roku,
2. koristi građevinsko zemljište suprotno nameni za koju mu je dato,
3. koje u ugovorenom roku dato zemljište ne privede nameni,
4. ne plati doprinos za uređivanje građevinskog zemljišta u skladu sa rešenjem o izdavanju građevinske dozvole,
5. sporazumnim raskidom ugovora.
U slučajevim utvrđenim u tačkama 1, 2, 3. i 4. ovog člana, JP "Grad" odnosno JP "Direkcija za upravljanje i razvoj Banje Koviljače" je dužna da pismeno upozori zakupca na kršenje ugovorenih obaveza.
Zakupcu se ostavlja rok od 30 dana za ispunjenje ugovornih obaveza.
Istekom ovog roka, JP "Grad" odnosno JP "Direkcija za upravljanje i razvoj Banje Koviljače" obaveštava zakupca da su ispunjeni uslovi za raskid ugovora o zakupu.
Ugovor o zakupu može se raskinuti sporazumno, a u slučaju spora nadležan je Osnovni sud u Loznici.
U slučaju promene vlasnika na objektu izgrađenom na građevinskom zemljištu u javnoj svojini, koje je predmet zakupa, novi vlasnik objekta podnosi zahtev zakupodavcu (JP "Grad") za izmenu ugovora o zakupu.
Uz zahtev označen u prethodnom stavu novi vlasnik objekta dostavlja overen ugovor o kupovini objekta ili objekta u izgradnji, odnosno drugi pravni osnov kojim se stiče vlasništvo na objektu odnosno rešenje o nasleđivanju, sa potvrdom poreske uprave o izmirenom porezu na prenos apsolutnih prava odnosno oslobođenju od poreske obaveze po tom osnovu.
Novi ugovor o zakupu građevinskog zemljišta koji zaključuje zakupodavac sa novim vlasnikom objekta predstavlja osnov za upis novog zakupca u javnim knjigama za evidenciju nepokretnosti i pravima na njima.
VIII PRETVARANJE PRAVA ZAKUPA U PRAVO SVOJINE
Vlasnicima objekata izgrađenim na građevinskom zemljištu u javnoj svojini za koje je zaključen ugovor o zakupu radi izgradnje, u trajanju od najmanje 50 godina, u skladu sa ranije važećim zakonom, po zahtevu zakupca - vlasnika objekta, utvrđuje se pravo svojine na građevinskom zemljištu bez naknade, ako je u celosti isplaćen iznos zakupnine a koji je utvrđen ugovorom o zakupu.
Zakupcima na građevinskom zemljištu u javnoj svojini za koje je zaključen ugovor o zakupu radi izgradnje, u trajanju od najmanje 50 godina, u skladu sa ranije važećim zakonom, po zahtevu zakupca utvrđuje se pravo svojine na građevinskom zemljištu bez naknade, ako je u celosti isplaćen iznos zakupnine a koji je utvrđen ugovorom o zakupu.
Lica iz člana 68. ove odluke zaintereseovana za pretvaranje prava zakupa u pravo svojine su dužna da se obrate JP "Grad" sa zahtevom za izdavanje potvrde da je iznos zakupnine utvrđen ugovorom o zakupu plaćen u celosti.
Upis prava svojine na građevinskom zemljištu u korist lica iz stava 1. ovog člana vrši organ nadležan za poslove evidencije nepokretnosti i prava na njima, kome se uz zahtev za upis prava svojine dostavlja i potvrda da je iznos zakupnine isplaćen u celosti.
Danom stupanja na snagu ove odluke prestaje da važi Odluka o otuđenju i davanju u zakup građevinskog zemljišta u svojini grada Loznice ("Službeni list grada Loznice", br. 5/10, 4/11 i 16/12).
Ova odluka stupa na snagu danom objavljivanja u "Službenom listu grada Loznice".