UREDBAO STRATEŠKOM PARTNERSTVU("Sl. glasnik RS", br. 129/2014, 75/2015 i 16/2016) |
Ovom uredbom uređuje se model strateškog partnerstva kao model privatizacije kroz institucionalni odnos domaćih ili stranih pravnih lica sa subjektom privatizacije odnosno Republikom Srbijom (u daljem tekstu: Strateško partnerstvo).
Model strateškog partnerstva sprovodi se:
1) zajedničkim ulaganjem putem osnivanja novog privrednog društva čiji su osnivači Republika Srbija i strateški investitor;
2) dokapitalizacijom postojećeg subjekta privatizacije.
Vlada donosi odluku o modelu strateškog partnerstva, koja sadrži:
1) način sprovođenja strateškog partnerstva i to: zajedničkim ulaganjem putem osnivanja novog privrednog društva ili dokapitalizacijom postojećeg subjekta privatizacije;
2) kvalifikacione uslove koje domaće ili strano pravno lice koje sa subjektom privatizacije, odnosno Republikom Srbijom zaključuje ugovor o strateškom partnerstvu (u daljem tekstu: Strateški investitor), treba da ispuni;
3) bitne elemente ugovora o strateškom partnerstvu (vrsta, iznos i rok unošenja uloga Strateškog investitora), a može da sadrži i druge odredbe (npr. o obavezi investiranja, poslovanja, zapošljavanja, sredstvima obezbeđenja urednog izvršenja ugovornih obaveza, uslovima, načinu i pravnim posledicama raskida);
4) kriterijume za rangiranje ponuda za izbor Strateškog investitora;
5) kada se Strateško partnerstvo smatra okončanim (zatvaranje transakcije);
6) sadržaj prijave za Strateško partnerstvo (u daljem tekstu: Prijava);
7) rok za dostavljanje prijava za izbor Strateškog investitora;
8) visinu depozita i cenu privatizacione dokumentacije;
9) druga pitanja od značaja za sprovođenje Strateškog partnerstva.
Vlada donosi odluku o obrazovanju Komisije za sprovođenje modela strateškog partnerstva (u daljem tekstu: Komisija).
Ministarstvo nadležno za poslove privrede, predlaže Vladi odluku iz stava 2. ovog člana, na osnovu dokumentacije, kao i drugih podataka od značaja dobijenih od nadležnih organa i organizacija, subjekta privatizacije i potencijalnog investitora.
Model strateškog partnerstva sprovodi se metodom javnog prikupljanja ponuda (u daljem tekstu: postupak javnog prikupljanja ponuda).
Postupak javnog prikupljanja ponuda obuhvata:
1) pripremu;
2) podnošenje i prijem ponuda za izbor Strateškog investitora (u daljem tekstu: Ponuda);
3) otvaranje Prijava i ocenu Ponuda;
4) pregovore sa izabranim ponuđačem;
5) zaključivanje ugovora o strateškom partnerstvu;
6) zatvaranje transakcije.
Postupak javnog prikupljanja ponuda sprovodi Komisija i predlaže ministarstvu nadležnom za poslove privrede odluku o izboru strateškog partnera.
Postupak iz stava 1. ovog člana organizuje ministarstvo nadležno za poslove privrede u skladu sa zakonom i ovom uredbom.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede pruža administrativno-tehničku podršku Komisiji.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede može angažovati savetnika za obavljanje poslova i pružanje pomoći u organizaciji postupka i izboru najpovoljnijeg ponuđača.
Komisija ima pet članova.
U Komisiju se imenuju po jedan predstavnik subjekta privatizacije, reprezentativnog sindikata kod subjekta privatizacije - poslodavca, a u slučaju da kod poslodavca ne postoji reprezentativni sindikat, jedan predstavnik jedinice lokalne samouprave prema sedištu subjekta privatizacije, kao i tri predstavnika republičkih organa od kojih po jedan predstavnik ministarstva nadležnog za poslove privrede, ministarstva nadležnog za poslove finansija i ministarstva nadležnog za delatnost subjekta privatizacije.
Lice koje poseduje najmanje 5% kapitala subjekta privatizacije ne može biti član Komisije.
U sprovođenju postupka javnog prikupljanja ponuda, Komisija:
1) otvara i utvrđuje blagovremenost i potpunost Prijave;
2) ocenjuje Ponude;
3) predlaže Vladi odluku kojom se utvrđuje Rang lista;
4) pregovara sa učesnikom u postupku čija je Ponuda proglašena najpovoljnijom (u daljem tekstu: Izabrani ponuđač);
5) obavlja i druge poslove u skladu sa ovom uredbom.
Komisija može odlučivati ako je prisutna većina od ukupnog broja članova.
Komisija donosi odluke većinom glasova ukupnog broja članova.
U slučaju jednake podele glasova glas predsednika Komisije je odlučujući.
Komisija donosi poslovnik o radu kojim se bliže uređuju pitanja od značaja za rad Komisije.
Komisija dostavlja ministarstvu nadležnom za poslove privrede izveštaj o sprovedenom postupku, kao i predlog ugovora o strateškom partnerstvu ako su pregovori uspešno okončani.
Priprema postupka javnog prikupljanja ponuda obuhvata:
1) pripremu privatizacione dokumentacije;
2) objavljivanje javnog poziva za izbor strateškog investitora.
Privatizaciona dokumentacija sadrži:
1) informacioni memorandum o subjektu privatizacije koji sadrži:
- osnovne podatke o subjektu privatizacije;
- podatke o stanju sredstava i obaveza (pregled nepokretnosti, pregled najvažnije opreme, pregled imovine i potraživanja koja su predmet sudskih sporova sa iznosom vrednosti sporova, pregled obaveza koje su predmet sudskih sporova sa iznosom vrednosti sporova, pregled imovine koja je pod zalogom i pregled imovine drugih pravnih lica nad kojima subjekt privatizacije ima zalogu);
- analizu dosadašnjeg poslovanja subjekta privatizacije (pregled organizacione strukture sa brojem zaposlenih, starosnom i kvalifikacionom strukturom; pregled ukupnog prihoda po osnovnim vrstama proizvoda, odnosno usluga, strukturi tržišta; pregled troškova poslovanja);
- statusnu dokumentaciju;
- imovinsko-pravnu dokumentaciju;
- finansijske izveštaje za poslednje tri godine, zajedno sa izveštajem revizora ako postoji obaveza sačinjavanja revizorskog izveštaja;
- podatke o proceni vrednosti kapitala i imovine;
- izjavu odgovornog lica o tačnosti i sveobuhvatnosti podataka.
2) uputstvo za ponuđače koje sadrži: obrazac prijave, uslove i rokove za učestvovanje u postupku, opis procedure i rokove za sprovođenje, uslove za izradu sveobuhvatne analize poslovanja subjekta privatizacije (Due Dilligence), vreme i način obilaska subjekta privatizacije, kriterijume za rangiranje Ponuda, kopiju ove uredbe i druge podatke u skladu sa ovom uredbom (u daljem tekstu: uputstvo za ponuđače);
3) druge informacije i dokumentaciju neophodnu za sprovođenje postupka.
Privatizacionu dokumentaciju iz stava 1. tačka 1) ovog člana, priprema subjekat privatizacije i dostavlja je ministarstvu nadležnom za poslove privrede u roku od 30 dana od dana kada je ministarstvo nadležno za poslove privrede obavestilo subjekt privatizacije o modelu privatizacije, u skladu sa zakonom.
Privatizacionu dokumentaciju iz stava 1. tač. 2. i 3. ovog člana priprema ministarstvo nadležno za poslove privrede.
Za tačnost i sveobuhvatnost dostavljene privatizacione dokumentacije iz stava 1. tačka 1) ovog člana odgovorno je lice ovlašćeno za zastupanje subjekta privatizacije pod krivičnom, moralnom i materijalnom odgovornošću.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede objavljuje javni poziv za izbor strateškog investitora (u daljem tekstu: Javni poziv), na osnovu odluke Vlade iz člana 2. ove uredbe, a posle izrade privatizacione dokumentacije.
Javni poziv sadrži:
1) poslovno ime i matični broj subjekta privatizacije;
2) podatke o strukturi i vrednosti kapitala;
3) način sprovođenja strateškog partnerstva;
4) kvalifikacione uslove koje mora da ispunjava Strateški investitor;
5) rok i način podnošenja prijave;
6) druge podatke od značaja za sprovođenje postupka.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede objavljuje Javni poziv u sredstvima javnog informisanja, a najmanje u jednom dnevnom visoko tiražnom listu koji se distribuira na celoj teritoriji Republike Srbije i na internet stranici ministarstva nadležnog za poslove privrede, najkasnije 30 dana pre dana koji je određen za dostavljanje prijava.
Otkup privatizacione dokumentacije
Pravnim licima koja podnesu zahtev za otkup dokumentacije (u daljem tekstu: učesnici) prodaje se privatizaciona dokumentacija po ceni koju određuje Vlada odlukom iz člana 2. ove uredbe.
Učesnici su dužni da pre preuzimanja dokumentacije zaključe ugovor o čuvanju poverljivih podataka sa Komisijom i uplate cenu iz stava 1. ovog člana.
Ugovor iz stava 2. ovog člana sačinjava ministarstvo nadležno za poslove privrede.
IV PODNOŠENJE I PRIJEM PRIJAVA
Prijava se podnosi ministarstvu nadležnom za poslove privrede u zatvorenoj koverti u roku utvrđenom u odluci Vlade iz člana 2. ove uredbe, koji ne može biti kraći od 30 dana od dana objavljivanja Javnog poziva.
Prijava sadrži:
1) koverat sa oznakom: "Podaci o ponuđaču";
2) koverat sa oznakom: "Ponuda".
Koverat sa oznakom "Podaci o ponuđaču" sadrži:
1) potvrde i izjave da ponuđač ispunjava uslove propisane zakonom kojim se uređuje privatizacija;
1a) identifikacione podatke o ponuđaču;
2) dokaz o uplaćenom depozitu ili bankarsku garanciju;
3) dokaz o ispunjenosti kvalifikacionih uslova;
4) druge podatke ili dokumentaciju koji su predviđeni uputstvom za ponuđače ili Javnim pozivom.
Koverat sa oznakom "Ponuda" sadrži ponudu Strateškog investitora.
Prijave moraju biti u skladu sa odlukom Vlade iz člana 2. ove uredbe, Javnim pozivom i uputstvom za ponuđače.
Ako je Prijava upućena poštom, dan predaje Prijave pošti smatra se kao dan predaje ministarstvu nadležnom za poslove privrede.
Podnosilac Prijave uplaćuje depozit u novcu ili predaje ministarstvu nadležnom za poslove privrede bankarsku garanciju (u daljem tekstu: depozit), u skladu sa uputstvom za ponuđače.
Postupak podnošenja i prijema Prijava, način vođenja evidencije primljenih Prijava, dokumentacija potrebna za identifikaciju učesnika u postupku, čuvanje dokumentacije, kao i način i rokovi vraćanja depozita određuju se uputstvom za ponuđače.
V OTVARANJE PRIJAVA I OCENA PONUDA
Komisija otvara Prijave i utvrđuje njihovu blagovremenost i potpunost u skladu sa uputstvom za ponuđače.
Otvaranju Prijava mogu da prisustvuju učesnici, njihovi zastupnici ili punomoćnici i druga zainteresovana lica.
Neblagovremene Prijave neće se razmatrati.
Komisija donosi odluku o odbacivanju neblagovremene Prijave.
Komisija može ostaviti naknadni rok učesniku da dopuni dokumentaciju koja se podnosi u koverti "Podaci o ponuđaču".
Ukoliko učesnik ne izvrši dopunu u skladu sa stavom 5. ovog člana, Komisija odbacuje Prijavu i o odbacivanju Prijave obaveštava učesnika.
Komisija odobrava Prijavu koja ispunjava uslove u skladu sa Javnim pozivom, ovom uredbom i uputstvom za ponuđače.
Ukoliko nijedna Prijava ne ispunjava propisane uslove, Komisija o tome sačinjava izveštaj koji se preko ministarstva nadležnog za poslove privrede dostavlja Vladi.
Vlada, na osnovu izveštaja iz stava 8. ovog člana, proglašava postupak neuspešnim.
Koverat sa oznakom "Ponuda" otvara se samo ukoliko Komisija utvrdi da učesnik ispunjava kvalifikacione uslove i da je Prijava blagovremena i potpuna.
Komisija donosi odluku kojom utvrđuje predlog Rang liste primenom kriterijuma utvrđenih u odluci Vlade iz člana 2. stav 2. tačka 4) ove uredbe.
Najpovoljnija Ponuda se rangira na prvo mesto predloga Rang liste.
U slučaju da se u postupku javi samo jedan učesnik za čiju ponudu Komisija utvrdi da ispunjava uslove i kriterijume postupka ili kad posle otvaranja Ponuda, a pre donošenja odluke o predlogu Rang liste zbog odustanka ostalih učesnika, preostane samo jedan učesnik, Komisija o tome sačinjava izveštaj koji se preko ministarstva nadležnog za poslove privrede dostavlja Vladi.
Vlada, na osnovu predloga Rang liste iz člana 19. stav 1. ove uredbe, donosi odluku kojom utvrđuje Rang listu i proglašava Izabranog ponuđača.
Vlada, na osnovu izveštaja iz člana 19. stava 3. ove uredbe, donosi odluku da se otpočnu pregovori sa jednim učesnikom kojeg proglašava Izabranim ponuđačem ili donosi odluku kojom proglašava postupak neuspešnim.
Odluke Vlade iz člana 20. ove uredbe objavljuje se na internet stranici Vlade.
U roku od dva dana od dana donošenja odluke Vlade iz člana 20. ove uredbe, ministarstvo nadležno za poslove privrede pismeno obaveštava sve rangirane učesnike odnosno jedinog učesnika, a Izabranom ponuđaču upućuje poziv za započinjanje pregovora radi zaključenja ugovora o strateškom partnerstvu.
VI PREGOVORI I ODLUKA O ZAKLJUČENJU UGOVORA O STRATEŠKOM PARTNERSTVU
Komisija pregovara sa Izabranim ponuđačem i najkasnije u roku od 90 dana od dana donošenja odluke iz člana 20. ove uredbe dostavlja ministarstvu nadležnom za poslove privrede izveštaj o sprovedenom postupku, kao i predlog ugovora o strateškom partnerstvu uz mišljenje nadležne organizacije za sprečavanje pranja novca o nepostojanju smetnji na strani Strateškog investitora za zaključenje ugovora, ako su pregovori uspešno okončani.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede u roku od 15 dana od prijema izveštaja o sprovedenom postupku i predloga ugovora o strateškom partnerstvu iz stava 1. ovog člana, dostavlja Vladi izveštaj o sprovedenom postupku i predlog ugovora o strateškom partnerstvu, ukoliko su pregovori uspešno okončani, radi donošenja odluke o zaključenju ugovora o strateškom partnerstvu.
Odluka Vlade o zaključenju ugovora o strateškom partnerstvu objavljuje se na internet stranici Vlade i dostavlja ministarstvu nadležnom za poslove privrede u roku od pet dana od dana donošenja.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede obaveštava Strateškog investitora, odnosno drugorangiranog učesnika o odluci Vlade o zaključenju ugovora o strateškom partnerstvu, u roku od pet dana od dana prijema odluke Vlade.
Ukoliko u roku iz stava 1. ovog člana pregovori nisu uspešno okončani, Komisija dostavlja ministarstvu nadležnom za poslove privrede izveštaj o sprovedenom postupku.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede u roku od 15 dana od dana prijema izveštaja iz stava 5. ovog člana dostavlja Vladi izveštaj o sprovedenom postupku, radi donošenja odluke o proglašenju postupka neuspešnim.
VII ZAKLJUČIVANJE UGOVORA O STRATEŠKOM PARTNERSTVU
Ugovor o strateškom partnerstvu je ugovor o osnivanju novog društva, kao i ugovor o dokapitalizaciji postojećeg subjekta privatizacije.
Ugovor o strateškom partnerstvu se zaključuje u roku od 15 dana od dana dostavljanja obaveštenja Strateškom investitoru o odluci Vlade, u skladu sa članom 22. stav 4. ove uredbe.
Rok iz stava 2. ovog člana Vlada može, po potrebi, da produži.
Ugovor o strateškom partnerstvu koje se sprovodi putem dokapitalizacije postojećeg subjekta privatizacije potpisuju predstavnik Republike Srbije, Strateški investitor i subjekt privatizacije.
Ugovor o strateškom partnerstvu koje se sprovodi zajedničkim ulaganjem putem osnivanja novog privrednog društva potpisuju predstavnik Republike Srbije i Strateški investitor.
Ugovor o strateškom partnerstvu smatra se zaključenim kada ga potpišu ugovorne strane i overava se od strane organa nadležnog za overu potpisa.
Ugovor o strateškom partnerstvu objavljuje se na internet stranici Vlade i ministarstva nadležnog za poslove privrede, u roku od tri dana od dana potpisivanja.
Ako Izabrani ponuđač ne zaključi Ugovor o strateškom partnerstvu, smatraće se da je odustao od Ponude.
U slučaju iz stava 1. ovog člana, Vlada može doneti odluku da se otpočnu pregovori sa drugorangiranim učesnikom.
Ako ni drugorangirani učesnik ne zaključi Ugovor o strateškom partnerstvu, Vlada donosi odluku o daljem postupku.
Gubitak prava na vraćanje depozita
Učesnik gubi pravo na vraćanje depozita ukoliko:
1) je povukao Prijavu, odnosno odustao od Ponude,
2) je dostavio dokumentaciju u Prijavi, za koju se ispostavilo da nije tačna, važeća odnosno verodostojna,
3) nije izvršio dopunu Prijave u skladu sa članom 17. stav 5. ove uredbe,
4) je proglašen za Strateškog investitora, pozvan, a ne potpiše Ugovor o strateškom partnerstvu u propisanom roku, ili
5) je proglašen za strateškog investitora, a prema mišljenju nadležne organizacije za sprečavanje pranja novca postoje smetnje za zaključenje ugovora, ili
6) u drugim slučajevima definisanim Uputstvom za ponuđače.
Depozit se vraća Strateškom investitoru u skladu sa Ugovorom o strateškom partnerstvu.
Depozit se vraća učesniku u roku od 15 dana od dana donošenja odluke kojom se njegova Prijava odbacuje ili odbija Ponuda.
U slučaju više učesnika, depozit učesnika se vraća u roku od 15 dana od dana donošenja odluke Vlade o utvrđivanju Rang liste, osim drugorangiranom učesniku čiji depozit se zadržava do zatvaranja transakcije u skladu sa Ugovorom o strateškom partnerstvu.
U slučaju poništenja postupka, depozit učesnika se vraća u roku od 15 dana od dana donošenja odluke Vlade o poništenju postupka.
Na depozit vraćen u roku ne obračunava se kamata.
Depozit učesniku koji je izgubio pravo na vraćanje depozita u skladu sa članom 25. ove uredbe ne vraća se.
Proglašenje postupka neuspešnim i poništenje postupka
Vlada proglašava postupak neuspešnim:
1) ako nije dostavljena nijedna Prijava,
2) ako nijedna Prijava ne ispunjava uslove,
3) ako nijedna Ponuda ne ispunjava uslove,
4) ako se sa Strateškim investitorom, kao ni sa drugorangiranim učesnikom, ne zaključi Ugovor o strateškom partnerstvu,
5) ako ne nastupi zatvaranje transakcije u skladu sa Ugovorom o strateškom partnerstvu,
6) u drugim slučajevima definisanim Uputstvom za ponuđače,
7) u drugim slučajevima u skladu sa ovom uredbom.
Vlada može svojom odlukom da poništi postupak u bilo koje vreme, sve do potpisivanja Ugovora o strateškom partnerstvu.
Odluka o proglašenju postupka neuspešnim, odnosno o poništenju postupka se objavljuje na internet stranici Vlade danom donošenja i dostavlja učesniku u roku od pet dana od dana donošenja.
VIII KONTROLA IZVRŠENJA UGOVORNIH OBAVEZA
Ministarstvo nadležno za poslove privrede kontroliše ispunjenje ugovornih obaveza Strateškog investitora koje su predviđene ugovorom o strateškom partnerstvu.
Kontrola iz stava 1. ovog člana vrši se na osnovu izveštaja ovlašćenog revizora koji Strateški investitor dostavlja ministarstvu nadležnom za poslove privrede za vreme trajanja ugovora, kao i na osnovu procene sudskog veštaka za predmet investiranja.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede sačinjava izveštaj o izvršenoj kontroli, utvrđuje ispunjenost ugovornih obaveza i predlaže odgovarajuće mere Vladi.
Za tačnost i potpunost dokumentacije i podataka koji se dostavljaju ministarstvu nadležnom za poslove privrede, radi sprovođenja postupka kontrole izvršenja ugovornih obaveza, odgovorni su pod krivičnom i materijalnom odgovornošću, Strateški investitor i lice ovlašćeno za zastupanje subjekta privatizacije.
Ministarstvo nadležno za poslove privrede sprovodi kontrolu izvršenja obaveza Strateškog investitora preuzetih ugovorom o strateškom partnerstvu, dinamikom predviđenom ugovorom o strateškom partnerstvu.
Ukoliko ugovorom nije predviđena dinamika sprovođenja kontrole, kontrola se sprovodi dva puta godišnje.
Komisija za kontrolu izvršenja obaveza kupca, odnosno Strateškog investitora iz zaključenih ugovora u postupku privatizacije razmatra izveštaj o izvršenoj kontroli i daje mišljenje o izvršenim obavezama.
Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".