ODLUKAO OSNIVANJU SLUŽBE ZA BUDŽETSKU INSPEKCIJU GRADA SOMBORA ("Sl. list Grada Sombora", br. 26/2016) |
Ovom Odlukom osniva se Služba za budžetsku inspekciju grada Sombora (u daljem tekstu: Služba) i uređuje se njena nadležnost, organizacija, način rada, ovlašćenja i druga pitanja od značaja za rad Službe.
Služba se osniva u cilju obavljanja poslova iz delokruga propisanih zakonom i podzakonskim aktima.
Cilj kontrole je povećanje finansijske discipline u raspolaganju sredstvima ostvarenim iz javnih prihoda, a naročito:
• namensko i zakonito korišćenje prenetih sredstava iz budžeta na osnovu Odluke o budžetu grada Sombora;
• pravilnost i zakonitost vođenja poslovnih knjiga, sastavljanje prikazivanje i dostavljanje finansijskih izveštaja;
• pravilnost i zakonitost sprovođenja postupka javne nabavke za korišćenje sredstava za investiciono i tekuće održavanje zgrada i opreme, nabavku opreme i sredstava za rad, nabavku materijala i rezervnih delova, nabavku usluga;
• pravilnost i zakonitost evidentiranja donacija i namenske upotrebe donatorskih sredstava;
• pravilnost i zakonitost ostvarivanja i evidentiranja sopstvenih prihoda korisnika budžetskih sredstava, kao i novčanih sredstava ostalih namena;
• uvid u pravilnost i zakonitost evidentiranja i korišćenja sredstava iz svih izvora po određenim projektima izgradnje i rekonstrukcije komunalnih objekata u mesnim zajednicama.
Služba se osniva kao samostalna stručna Služba, bez unutrašnjih organizacionih jedinica.
Naziv Službe ispisuje se na srpskom jeziku, ćiriličkim pismom i na mađarskom jeziku i pismu.
Služba poslove iz svoje nadležnosti vrši u sedištu organa grada u Somboru, u ulici Trg cara Uroša br. 1.
Služba ima pečat okruglog oblika prečnika 40 mm, koji sadrži grb Republike Srbije u sredini, oko kojeg je ispisan tekst: "Republika Srbija - Autonomna Pokrajina Vojvodina - Grad Sombor - Služba za budžetsku inspekciju grada Sombora - Sombor."
Tekst pečata se ispisuje na srpskom jeziku ćiriličkim pismom i na mađarskom jeziku i pismu.
Rad Službe je nezavisan i samostalan.
Zaposleni u Službi su obavezni da zakonom utvrđene poslove sprovođenja inspekcije obavljaju odgovorno, savesno i efikasno u skladu sa Ustavom, zakonom, Statutom, ovom Odlukom i pravilima struke.
Zaposleni u Službi su dužni da svoje poslove obavljaju savesno i nepristrasno pri čemu se ne mogu rukovoditi svojim političkim i ideološkim ubeđenjem.
Služba je nadležna za sprovođenje inspekcije nad:
1) direktnim i indirektnim korisnicima sredstava budžeta grada Sombora;
2) javnim preduzećima osnovanim od strane skupštine grada, pravnim licima osnovanim od strane tih javnih preduzeća, pravnim licima nad kojima grad ima direktnu ili indirektnu kontrolu nad više od 50% kapitala ili više od 50% glasova u upravnom odboru, kao i nad drugim pravnim licima u kojima javna sredstva čine više od 50% ukupnog prihoda;
3) pravnim licima i drugim subjektima kojima su direktno ili indirektno doznačena sredstva budžeta grada za određenu namenu, pravnim licima i drugim subjektima koji su učesnici u poslu koji je predmet kontrole i subjektima koji koriste sredstva budžeta grada po osnovu zaduživanja, subvencija, ostale državne pomoći u bilo kom obliku, donacija, dotacija i dr.
Služba obavlja sve poslove pripreme i sprovođenja kontrole, organizovanja i održavanja informatičke baze podataka o sprovedenim kontrolama, preduzetim merama za otklanjanje nepravilnosti i efektima preduzetih mera, pokretanja prekršajnog postupka i druge poslove utvrđene zakonom.
Služba vrši kontrolu poslovnih knjiga, izveštaja, evidencija i druge dokumentacije kod direktnih i indirektnih korisnika budžetskih sredstava, sa ciljem da utvrdi da li su sredstva namenski i zakonito korišćena
Služba obavlja i druge poslove po nalogu Gradonačelnika u skladu sa zakonom i drugim propisima.
Funkcija Službe je kontrola primene zakona u oblasti materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja sredstava korisnika budžetskih sredstava, organizacija, preduzeća, pravnih lica i drugih subjekata iz člana 6. ove odluke.
III ORGANIZACIJA I NAČIN RADA SLUŽBE
Radom službe rukovodi šef Službe.
Šefa Službe postavlja i razrešava Gradonačelnik grada Sombora.
Šef službe se postavlja na određeno vreme - dok traje dužnost Gradonačelnika.
Poslove šefa Službe može da obavlja lice koje ima stečeno zvanje dipl. ekonomista ili dipl. pravnik, najmanje pet godina radnog iskustva na poslovima interne kontrole, finansijske kontrole ili računovodstveno-finansijskim poslovima, položen državni stručni ispit, i koje ispunjava opšte uslove propisane za rad u organima lokalne samouprave.
Šef Službe predstavlja službu, stara se o zakonitom, efikasnom i stručnom obavljanju poslova, organizuje, objedinjuje i usmerava rad Službe, daje uputstva i smernice za rad, vrši poslove budžetskog inspektora i vrši druge poslove u skladu sa zakonom, odlukama organa grada i drugim propisima.
U vršenju funkcija, zaposleni u Službi čuvaju tajnost službenih i poslovnih podataka.
U Službi poslove kontrole obavljaju budžetski inspektori, od kojih ne može biti manje od dva izvršioca.
Poslove budžetskog inspektora može da obavlja lice koje ima stečeno zvanje dipl. ekonomista ili dipl. pravnik, najmanje pet godina radnog iskustva u struci, položen državni stručni ispit, i koje ispunjava opšte uslove propisane za rad u organima lokalne samouprave.
Budžetski inspektor u postupku kontrole obavezan je da svojstvo službenog lica dokaže službenom legitimacijom izdatom u skladu sa čl. 6. Uredbe o radu, ovlašćenjima i obeležjima budžetske inspekcije.
Budžetski inspektor radi i ima ovlašćenja propisana Uredbom o radu, ovlašćenjima i obeležjima budžetske inspekcije.
Šef Službe donosi Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji radnih mesta Službe, akt o zvanjima i platama zaposlenih u službi, uz prethodnu saglasnost Gradonačelnika.
O pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa šefa Službe odlučuje Gradonačelnik.
O pravima, obavezama i odgovornostima budžetskih inspektora odlučuje šef Službe u skladu sa aktima kojima su uređena prava, obaveze i odgovornosti zaposlenih u organima lokalne samouprave.
Na zaposlene u službi u pogledu prava iz radnog odnosa koja nisu uređena ovom odlukom, primenjuju se odredbe zakona i posebnog kolektivnog ugovora koji se primenjuje na zaposlene u organima lokalne samouprave.
Za obračun i isplatu plate šefa službe primenjuje se koeficijent utvrđen za rukovodioca osnovne unutrašnje organizacione jedinice u Gradskoj upravi grada Sombora (načelnik odeljenja), a za obračun i isplatu plate budžetskog inspektora primenjuje se koeficijent utvrđen za pomoćnika rukovodioca osnovne unutrašnje organizacione jedinice u Gradskoj upravi grada Sombora (pomoćnik načelnika odeljenja).
Administrativne, računovodstvene, informatičke i druge prateće poslove od značaja za rad Službe obavljaju odgovarajući organi i službe Gradske uprave grada Sombora.
Služba vrši kontrolu poslovnih knjiga, izveštaja, evidencija i druge dokumentacije kod korisnika budžetskih sredstava organizacija, preduzeća, pravnih lica i drugih subjekata iz člana 6. ove Odluke, sa ciljem da utvrdi da li su sredstva namenski i zakonito korišćena.
Služba ima pravo uvida u dokumentaciju o poslu koji je predmet kontrole i kod drugih pravnih lica, učesnika u tom poslu.
Svi zakonom definisani subjekti kontrole obavezni su da budžetskom inspektoru obezbede neograničen pristup rukovodiocima, zaposlenima, celokupnoj dokumentaciji, imovini i sredstvima i pruže sve neophodne informacije koje su u vezi sa sprovođenjem inspekcijske kontrole.
Poslovi kontrole, u skladu sa ovom odlukom, obavljaju se po Programu rada budžetske inspekcije (u daljem tekstu: program) koji donosi gradonačelnik grada Sombora, na predlog šefa Službe.
Program se donosi za najkasnije do 1. marta tekuće godine za tu godinu.
U skladu sa programom iz člana 13. ove oduke, šef službe donosi Plan rada budžetske inspekcije za tekuću godinu (u daljem tekstu: plan).
Na osnovu plana i naloga za kontrolu koju izdaje šef službe, budžetski inspektor obavlja poslove kontrole.
Nalogom iz stava 2. ovog člana određuje se:
- budžetski inspektor koji će obaviti kontrolu;
- organ ili organizacija kod koje će se obaviti kontrola;
- predmet kontrole;
- rok za obavljanje kontrole;
- druga pitanja od značaja za obavljanje kontrole.
Izuzetno od člana 13. i 14. ove Odluke, poslovi kontrole mogu da se vrše i nezavisno od programa i plana, po pismenom zahtevu gradonačelnika grada Sombora, kao vanredna kontrola.
Pre otpočinjanja kontrole, budžetski inspektor je dužan da najavi kontrolu funkcioneru koji rukovodi organom ili organizacijom kod koje će se vršiti kontrola.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, kontrola neće biti najavljena ako je to izričito navedeno u nalogu za obavljanje kontrole.
Odgovorno lice u organu i organizaciji dužno je da na zahtev budžetskog inspektora sačini pismeno objašnjenje u vezi sa predmetom kontrole.
Ako se u postupku kontrole organa i organizacija utvrdi da nije izvršen popis, da nije iskazano stanje imovine, kapitala, obaveza, prihoda i rashoda ili finansijskog rezultata, odnosno da knjigovodstvene evidencije nisu potpune, uredne ili ažurne, ili da obračuni nisu urađeni na propisani način, usled čega nije moguće obaviti kontrolu, budžetski inspektor će zaključkom naložiti da se nedostaci otklone.
Zaključak iz stava 1. ovog člana izdaje se u pismenoj formi, u skladu sa zakonom kojim se uređuje upravni postupak.
Budžetski inspektor određuje rok za izvršenje zaključka koji ne može biti duži od 30 dana od dana dostavljanja zaključka.
Na zaključak iz stava 1. ovog člana može se izjaviti prigovor u roku od tri dana od dana prijema zaključka.
Budžetski inspektor odlučuje o prigovoru iz stava 4. ovog člana u roku od pet dana od dana prijema prigovora.
Organ ili organizacija iz stava 1. ovog člana dužna je da o izvršenju zaključka obavesti budžetskog inspektora, koji posle dobijanja obaveštenja o izvršenju zaključka, odnosno posle isteka roka iz stava 3. ovog člana, nastavlja započetu kontrolu.
O izvršenoj kontroli sastavlja se zapisnik u skladu sa zakonom.
Služba dostavlja zapisnik o izvršenoj inspekcijskoj kontroli subjektima kontrole u skladu sa zakonom.
Budžetski inspektor pre dostavljanja zapisnika sa nalazom upoznaje odgovorna lica u organu ili organizaciji kod koje je izvršena kontrola.
Ako se kontrolom utvrde nezakonitosti ili nepravilnosti, u zapisniku se navodi u čemu se one sastoje, dokazi na osnovu kojih su utvrđene, predlažu mere i određuju rokovi za njihovo otklanjanje.
Organ ili organizacija kod koje je vršena kontrola, može uložiti primedbe na nalaz iz zapisnika u roku od osam dana od dana dostavljanja zapisnika.
Ako budžetski inspektor utvrdi da su primedbe osnovane sačiniće dopunu zapisnika, koju dostavlja organu ili organizaciji u roku od 15 dana od dana prijema primedaba.
Ako su primedbe neosnovane budžetski inspektor o tome pismeno obaveštava organ ili organizaciju.
Organ ili organizacija su dužni da u roku određenom u zapisniku obaveste budžetskog inspektora o postupanju po predloženim merama i prilože dokaze o tome.
Budžetski inspektor po dobijanju obaveštenja iz stava 7. ovog člana vrši kontrolu izvršenja predloženih mera, o čemu sačinjava službenu belešku.
Ako organ ili organizacija u roku ne postupi po merama iz člana 17. ove Odluke, budžetski inspektor donosi rešenje kojim nalaže mere i određuje rok za otklanjanje utvrđenih nezakonitosti.
Rešenje iz stava 1. ovog člana donosi se u roku od 15 dana od isteka roka za izvršenje mera iz člana 17. ove Odluke.
Protiv rešenja iz stava 1. ovog člana može se izjaviti žalba Gradskom veću grada Sombora (u daljem tekstu: Gradsko veće) u roku od osam dana od dana prijema rešenja.
O žalbi iz stava 3. ovog člana Gradsko veće odlučuje u roku od 30 dana od dana prijema žalbe.
Odluka iz stava 4. ovog člana konačna je u upravnom postupku.
Služba dostavlja gradonačelniku grada Sombora izveštaj o izvršenoj inspekciji sa nalazima i merama.
Služba dostavlja zapisnik korisnicima budžetskih sredstava, organizacijama, preduzećima, pravnim licima i drugim subjektima iz člana 6. ove Odluke, kod kojih je vršena inspekcija.
Služba dostavlja godišnji izveštaj o radu Gradskom veću koja ga podnosi Skupštini grada do 31. marta tekuće za prethodnu budžetsku godinu.
Služba dostavlja dokumentaciju i izveštaj o izvršenoj inspekciji sa nalazima i merama na zahtev funkcionera koji rukovodi budžetskom inspekcijom Ministarstva finansija radi kontrole kvaliteta rada.
Služba ima pristup svim podacima, dokumentima, izveštajima i informacijama potrebnim za obavljanje funkcija kod korisnika budžetskih sredstava, organizacija, preduzeća, pravnih lica i subjekata iz člana 6. ove odluke, nad kojima se vrši inspekcija.
Rad Službe je dostupan javnosti.
O davanju, odnosno uskraćivanju davanja informacija o radu Službe odlučuje gradonačelnik grada Sombora, u skladu sa zakonom.
IV SREDSTVA ZA FINANSIRANJE RADA SLUŽBE
Sredstva za finansiranje rada Službe obezbeđuju se u budžetu grada Sombora.
Naloge i druge akte za isplatu i korišćenje sredstava iz stava 1. ovog člana potpisuje šef Službe na osnovu ovlašćenja gradonačelnika grada Sombora, odnosno gradonačelnik grada Sombora.
Šef Službe i gradonačelnik grada Sombora su odgovorni za zakonito korišćenje sredstava koja su budžetom grada Sombora predviđena za rad budžetske kontrole.
Služba donosi pravne akte na osnovu zakona i drugih propisa.
Pravnim aktom Službe ne mogu se za subjekte inspekcijske kontrole utvrđivati prava i obaveze koje nisu zasnovane na zakonu.
Služba donosi sledeće pravne akte: pravilnike, rešenja i zaključke.
Pravilnikom se razrađuju pojedine odredbe zakona i drugih propisa, uređuje i usmerava rad Službe. Saglasnost na Pravilnik daje Gradonačelnik.
Rešenjem se nalažu mere za otklanjanje nepravilnosti u skladu sa propisima, i određuje rok za otklanjanje utvrđenih nezakonitosti.
Zaključkom se, u skladu sa propisima, nalaže otklanjanje nedostataka u cilju stvaranja mogućnosti za obavljanje kontrole.
VIII PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Na pitanja u vezi sa radom službe i budžetskog inspektora koja nisu uređena ovom Odlukom shodno se primenjuju odredbe zakona i drugih propisa koji regulišu ovu oblast.
Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Sombora".
Redakcija je zadržala numeraciju odeljaka kako je objavljeno u "Sl. listu Grada Sombora", br. 26/2016.