ODLUKAO IZRADI IZMENE I DOPUNE PROSTORNOG PLANA GRADA ŠAPCA("Sl. list grada Šapca i opština: Bogatić, Vladimirci i Koceljeva", br. 28/2017) |
Donošenjem ove odluke pristupa se izradi Izmene i dopune prostornog plana Grada Šapca (u daljem tekstu, ID PPG), kojim će se definisati novi ili korigovati postojeći uslovi za uređenje i izgradnju unutar više naseljenih mesta na području obuhvata celog plana, kao posledica kontinuiranog praćenja promena u prostoru.
Granica obuhvata ID PPG se poklapa sa granicom obuhvata Prostornog plana Grada Šapca, "Sl. list grada Šapca i opština Bogatić, Vladimirci i Koceljeva" br. 7/12 i podrazumeva izradu integralnog teksta i grafike celog plana u koji će biti uključene sve neophodne izmene.
Planski osnov za izradu PPG predstavljaju planovi šireg područja. Obaveze, uslovi i smernice iz planskih dokumenata i stečene obaveze su sadržane u odredbama:
• Zakona o prostornom planu Republike Srbije od 2010. do 2020. g ("Sl. glasnik RS", br. 88/10): Poljoprivredno zemljište: Na područjima intenzivne ratarske i povrtarske proizvodnje: preduzimanje mera za sprečavanje ekoloških i zdravstvenih rizika vezanih za intenzivnu, monokulturnu i visoko mehanizovanu proizvodnju uz unapređivanje sistema za navodnjavanje i odvodnjavanje; razvijanje bioloških sistema proizvodnje, recikliranja inputa, redukovanje potrošnje mineralnih đubriva i pesticida; podizanje prosečnih prinosa; sprečavanje acidifikacije zemljišta; racionalno korišćenje energije i razvijanje obnovljivih energetskih izvora. U periurbanim zonama: restriktivne mere urbanističkog planiranja; nametanje standarda u pogledu primene agrotehničkih mera. Mineralne sirovine: Sprečavanje neplanskog korišćenja mineralnih sirovina (pesak i šljunak) i podzemnih voda; sistematično iskorišćavanje termalnih i mineralnih voda, kao izvora obnovljive energije. Podzemne vode: moguća toplifikacija područja Grada. Životna sredina: Područje zagađene i degradirane životne sredine: jedno od najugroženijih područja (hot spots) u RS (industrija, deponija mulja); sprečiti dalju degradaciju i sanirati i revitalizovati područja. Područje ugrožene životne sredine (lokaliteti sa povremenim prekoračenjem graničnih vrednosti, seoska i vikend naselja, područja eksploatacije mineralnih sirovina, državni putevi I i II reda. Sprečiti dalju degradaciju i obezbediti poboljšanje postojećeg stanja, kako bi se umanjila degradiranost životne sredine kao ograničavajućeg faktora razvoja. Prekogranično zagađenje - preko reke Save - obezbediti međunarodnu saradnju. Zaštita i uređenje predela: Uslovi i prioriteti: izrada pilot projekata "Kategorizacija predela" za područja posebnih prirodnih i/ili kulturnih vrednosti i to: turističke destinacije (reka Sava), prostori i naselja uz infrastrukturne koridore (državni putevi prvog i drugog reda) i područja gradova i urbanih naselja. Prirodne nepogode i tehnološki udesi: Opšte iz PPRS sa posebnim osvrtom na mogućnosti tehnoloških udesa na području Grada Šapca. Policentrični urbani sistem: FUP Šabac (državnog značaja): Grad Šabac i opštine Bogatić i Vladimirci. Održivi urbani razvoj: Klaster Zapadna Srbija sa gradovima: Užice, Valjevo, Šabac i Loznica. Urbana obnova i reciklaža: Šabac, grad - lokacija sa potencijalom za urbanu obnovu; ocena atraktivnosti - 3; potencijal: vernakularna arhitektura, grad regionalnog značaja; A-visoki potencijal; braunfild/urbana obnova: singularne i industrijske lokacije. Socijalni razvoj i socijalna kohezija; Ostvarivanje minimalnih standarda i potpunog obuhvata u kategoriji osnovnih. Prostorni razvoj rudarstva: Korišćenje nemetaličnih mineralnih sirovina, prvenstveno šljunka, peska i krečnjaka. Prostorni razvoj industrije: Planirana industrijska zona/industrijski park. U pripremi je aktiviranje slobodne zone u Šapcu. Prostorni razvoj turizma i odnos prema zaštiti: Opšte iz PPRS uz akcenat na potrebi izgradnje većih rečnih marina na Savi. Regionalna pristupačnost: Mačvanska oblast: potrebno poboljšati infrastrukturnu opremljenost. Putna mreža i objekti: Prioritet: Državni put I reda, Sombor (veza sa Mađarskom i Hrvatskom) - Bačka Palanka (M-18) (sa dogradnjom veze prema Šidu) - Novi Sad (M-7) - Ruma - Šabac (M-21) (sa krakom za Loznicu i veza sa Bosnom i Hercegovinom (M-19)) - Valjevo - Požega i dalje veza ka Ivanjici (M-21.1). Železnička mreža i objekti: Revitalizacija i modernizacija regionalne pruge: Ruma - Šabac - Brasina - državama granica. Prioritet je izgradnja nove pruge: Beograd - Obrenovac - Šabac. Sistem vazdušnog transporta: Opština gravitira potencijalnom regionalnom aerodromu u Valjevu i letelištu u S. Mitrovici koje se može uključiti u buduću regionalnu mrežu aerodroma RS (pored međunarodnog aerodroma "Nikola Tesla" u Beogradu. Vodeni transport: Luka od javnog, državnog značaja u Šapcu (luka ima potencijal da postane luka od međunarodnog značaja). Intermodalni transport i logistički centri: Potencijalna lokacija intermodalnog terminala i logističkog centra u Šapcu. Planirano povezivanje Luke Šabac sa koridorom X i VII odgovarajućim intermodalnim terminalom. Energetika: Izgradnja nove transformatorske stanice i dalekovoda 110 kV Šabac 3 - Vladimirci, prioritet I/II. Energetska infrastruktura: Izgradnja razvodnog gasovoda Kolubarske i Mačvanske oblasti, prioritet I. Korišćenje obnovljivih izvora energije: Korišćenje obnovljivih vidova energije, posebno geotermalne energije. Vodoprivreda i vodoprivredna infrastruktura: Regionalni sistem snabdevanja vodom najvišeg kvaliteta - I: aluvioni Mačve, Podrinja i Posavine. N: Bogatić, Šabac, Loznica. Kasnije: deo vode se upućuje prema Sremu, preko S. Mitrovice do Rume; uređenje vodotokova i zaštita od poplava sa posebnim akcentom na značaju Cerskog obodnog kanala; realizacija PPOV za naselje Šabac zbog velikog uticaja na izvorišta i vodotokove. Funkcionalne veze sa širim okruženjem: Funkcionisanje evroregiona "Drina - Sava - Majevica"; veze sa BiH preko vodnog transporta Savom; veze sa Hrvatskom preko vodnog transporta Savom i sprovođenje međudržavnog "Sporazuma o plovidbi i plovnim putevima na unutrašnjim vodama i njihovom tehničkom održavanju (potpisan između Srbije i Hrvatske 2009.); program bratimljenja gradova. Strateški prioriteti: Prioritet predstavlja izrada sledećih planova: PPPPN infrastrukturnog koridora drž. puta prvog reda M21 i M19 (rok: 2010.); regionalni prostorni plan za Mačvansku i Kolubarsku oblast (rok: 2012.); PPPPN gasovodne mreže RS (prvi je usvojen, drugi je u fazi usvajanja).
• Regionalnog prostornog plana za područje Kolubarskog i Mačvanskog okruga ("Sl. glasnik RS", 11/15): Zaštita voda: Zaštita kvaliteta voda: održivo korišćenje lokalnih izvorišta, racionalno korišćenje voda za tehnološki proces iz aluviona Save, sprečavanje zagađenja, potpuna sanitacija naselja izgradnjom, obnovom i proširenjem kanalizacionih sistema i izgradnjom PPOV opšteg tipa. Zaštita od voda se zasniva na primeni pasivnih mera zaštite (posebno izdvojena potreba rekonstrukcija nasipa reke Save). Stanovništvo: Zadržavanje stacionarne populacije počivaće na jačanju polarizacijskog uticaja gradskih centara. Mreža naselja i centara: Šabac je centar nacionalnog značaja, a prema hijerarhijskoj podeli RPP, nalazi se u prvoj hijerarhijskoj ravni sa Valjevom, kao regionalni centri koji dominiraju okruzima. Prostorna organizacija industrije: Industrijska zona "Severozapad": Veliki grinfild lokalitet izuzetne lokacijske konkurentnosti; 600 ha vlasništvo grada. Industrijska zona "Istok" sa Slobodnom zonom: Grinfild lokalitet; delimično iskorišćen. Međunarodna luka i logistički centar: Potencijalna lokacija intermodalnih terminala i logističkih centara; Luka, logistički centar i slobodna zona. Radna zona "Jug". Razvoj turizma: gradski turizam (manifestacioni, kulturni i poslovni), tranzitni i turing turizam (vodni i dr). Drumski saobraćaj: Izmeštanje DP I reda br. 21 i 19, na osnovu PPPPN infrastrukturnog koridora državnog puta I reda br. 21 i državnog puta I reda br. 19. U perspektivi ovaj pravac omogućuje povezivanje autoputskih koridora X (E-75 i E-70), koridora Vc (pravac Budimpešta - Osijek - Sarajevo - Mostar - Ploče) i preko DP I reda br. 24, sa koridorom IV (veza sa Rumunijom). Izgradnja novog mosta na reci Savi. Železnički saobraćaj: izgradnja železničke pruge Beograd - Obrenovac - Šabac. Vodni saobraćaj: Predviđena je rehabilitacija međunarodnog plovnog puta Sava i rekonstrukcija i modernizacija luke Šabac (luka međunarodnog značaja). Vazdušni saobraćaj: Izgradnja sportsko - poljoprivrednog aerodroma u industrijskoj zoni Šapca. Intermodalni saobraćaj: Planirana je izgradnja RTC u zoni postojeće luke Šabac. Vodna infrastruktura: Mačvanski regionalni sistem za snabdevanje naselja vodom. Potreba korišćenja voda za tehnološke potrebe iz aluviona Save. Drenažni sistemi (Srednjemačvanski, Donjemačvanski i Cerski obodni kanal i mreža malih vodotoka) se moraju obnoviti u skladu sa utvrđenim projektima. Neophodna rekonstrukcija seoskih nasipa. U sklopu sistema aktivne odbrane od poplava realizovane su dve retenzije u Hrvatskoj (Lonjsko i Mokro polje). Međunarodnom saradnjom Srbije i Hrvatske definisaće se upravljački sistemi ovih objekata. Energetska infrastruktura: Neophodno je veoma pažljivo razmotriti mogućnost izgradnje HE Šabac (jedne stepenice), uzvodno od Šapca. Elektroenergetska mreža: Izgradnja DV 110 kV od postojeće TS 220/110 kV "Šabac 3" do postojeće TS 110/20 kV "Vladimirci". Dogradnja TS 110/h kV "Šabac 1", "Šabac 2" i "Šabac 5". Izgradnja TS 110/h kV "Šabac 13". Izgradnja razvodnog gasovoda Batajnica - Šabac - Loznica - Republika Srpska koji će biti paralelan sa postojećim razvodnim gasovodom RG 04-05 (u koridoru postojećeg gasovoda). Telekomunikacije: Izgradnja optičkog kabla Šabac - Krupanj. Komunalna infrastruktura: Komunalni otpad se odvozi na regionalnu deponiju na teritoriji grada S. Mitrovica nakon tretmana na transfer stanici. Zaštita životne sredine: Visok stepen zagađenosti: hot spots - industrija i deponija mulja; lokacije SEVESO II postrojenja nižeg reda - "Zorka kolor"; i višeg reda - "Viktorija" - "Zorka mineralna đubriva". Viši stepen zagađenosti: grad kao regionalni centar sa industrijskim zonama. Srednji stepen zagađenosti: nacionalna luka Šabac. Mali stepen zagađenosti: Sava sa Šapcem i mesta sa nedovoljno kontrolisanom posetom. Zaštita prirodnih vrednosti: Spomenik prirode, stablo lipe u Šapcu. Zaštita nepokretnih kulturnih dobara: NKD od velikog značaja: Šabačka tvrđava, Zgrada stare bolnice, Zgrada polugimnazije. Zaštićena dobra: Gospodar Jevremova ulica.
• Prostornog plana područja posebne namene infrastrukturnog koridora državnog puta I reda br. 21 i državnog puta I reda br. 19 ("Službeni glasnik RS", broj 40/11): Planirani DP I 21 Novi Sad-Ruma-Šabac i DP I 19 Šabac-Loznica, jeste saobraćajnica nacionalnog i međunarodnog značaja. Koridor planiranog DP I 21 Novi Sad-Ruma-Šabac (izmeštanje postojećeg koridora), tangira područje Revizije u severnom, perifernom delu K.O. Majur, presecajući K.O. M, Pričinović (deo u obuhvatu plana) u pravcu zapad-istok, do planiranog mosta preko reke Save. Postojeći DP I 19 Šabac-Loznica (novi broj DP I 2,6) koji prolazi kroz južno područje grada se zadržava do raskrsnice na kojoj se povezuje na planirani koridor DP I 21. Od raskrsnice se definiše nov putnog pravca prema Loznici.
• Prostornog plana Grada Šapca ("Sl. list grada Šapca i opština Bogatić, Vladimirci i Koceljeva", br, 7/12): kojim je definisano da se Generalni plan za Šabac i prigradska naselja Majur, P. Pričinović, Jevremovac, Jelenču i Mišar ("Sl. list opština Šabac, Bogatić, Vladimirci I Koceljeva", br. 10/08), primenjuje u skladu sa uslovima definisanim tim planom i Zakonom o planiranju i izgradnji.
Planski i pravni osnov čine i strateški dokumenti lokalne samouprave: Revidirana strategija održivog razvoja grada Šapca sa akcionim planom 2017-2020. godine (SG. Šapca, br. 020-194/2016-14 iz 2016); Plan kapitalnih investicija 2016-2020. godine (2015); Lokalni ekološki akcioni plan (2010); Strateški plan za socijalnu politiku grada Šapca 2016-2020. (2015); "Potencijal arpo i drvene biomase i logistička studija za grad Šabac" (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Development of a Sustainable Bioenergy Market in Serbia (DKTI) - 2016); Šabac, plavo zeleni koncepti razvoja grada (Blue Green Global & EnPlus, 2016); Energetska politika - grad Šabac; Grad Šabac, 2017.
ID PPG će se raditi na ažurnoj katastarsko-topografskoj podlozi u digitalnom obliku, sa katastrom podzemnih vodova.
ID PPG će se zasnivati na načelima: održivog razvoja kroz integralni pristup u planiranju, racionalnog korišćenja zemljišta podsticanjem mera urbane obnove i rekonstrukcije, racionalnog i održivog korišćenja neobnovljivih resursa i optimalnog korišćenja obnovljivih resursa, zaštite i održivog korišćenja prirodnih dobara i nepokretnih kulturnih dobara, učešća javnosti i horizontalne i vertikalne koordinacije a sve u skladu sa članom 3 Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik PS" broj 72/09, 81/09-isp, 64/10- odl. US, 24/11, 121/12, 42/13-odl. US, 50U13-odl. US, 98/13-odl. US, 132/14 i 145/14).
Iako ID PGR primarno, predstavlja korekcije i usklađivanje planerskih mera sa predhodno donetim planom i oročen je na 2020. godinu. Prilikom njegove izrade uzeće se u obzir nove, stečene okolnosti i dugoročni ciljevi lokalne samouprave koji se utvrđuju kroz razvojne strategije.
Principi prostornog razvoja koji se definišu prostornim planom se zasnivaju na definisanju konačnog cilja koji je predstavlja kroz podizanje razvijenosti teritorije, povećanje standarda svih funkcija u prostoru i podizanje stepena sprovodivosti planskih odredbi.
Konceptualni okvir planiranja ID PPG ce zasniva na prepoznavanju konkretnih problema na području obuhvata plana. Nakon kontinuiranog praćenja promena relevantnih zakonskih i drugih akata, projekata, studija i drugih akata koji imaju uticaj na prostorna i urbanistička; rešenja, uočenih tehničkih nedostataka i procene mogućnosti poboljšanja i unapređivanja planskih rešenja, izvršiće se usaglašavanje i poboljšanje određenih segmenata postojećeg urbanističkog plana.
Koncept ID PPG se radi sa više slojevitih ciljeva od kojih se izdvaja: utvrđivanje celovite urbane strategije i modernizacije naselja, predlog sistema za reprodukciju naselja, revitalizaciju rubnih područja, definisanje urbane strategije grada Šapca koja će uskladiti tradiciju područja sa novim tehnološkim i civilizacijskim izazovima i Šapcu osigurati mesto u sistemu nacionalnih centara Srbije i konačno, u sistemu evropskih gradova. Pri definisanju ciljeva daljeg razvoja uzeće se u obzir opšte svetske i evropske tendencije razvoja koje se oslanjaju na stroge socijalne, prostorne i ekološke kriterijume vrednovanja prostornog planiranja i uređenja (Habitat III, Evropska povelja o gradu i dr).
Rok za izradu ID PPG iz člana 1. ove Odluke iznosi godinu dana od dana donošenja odluke o pristupanju.
Sredstva za izradu ID PPG obezbeđuje investitor, Grad Šabac, Nosilac izrade ID PPG je nadležni organ lokalne samouprave. Izrada ID PPG je poverena JP "Infrastruktura-Šabac" iz Šapca,
Rani javni uvid i javni uvid će se održati u skladu sa članovima 45a i 50. Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS" broj 72/09, 81/09-isp, 64/10-odl. US, 24/11, 121/12, 42/13-odl. US, 50/13-odl. US, 98/13-odl. US, 132/14 i 145/14), u prostorijama JP "Infrastruktura-Šabac" iz Šapca, kojem je poverena izrada plana.
U skladu sa članom 9. Zakona o strateškoj proceni uticaja na životnu sredinu ("Sl. glasnik RS", br. 135/04 i 88/10) i članom 46. Zakona o planiranju i izgradnji ("Službeni glasnik RS" broj 72/09, 81/09-isp, 64/10-odl. US, 24/11, 121/12, 42/13-odl. US, 50/13-odl. US, 98/13-odl. US, 132/14 i 145/14), sastavni deo ove Odluke je i Odluka da se izrađuje strateška procena uticaja plana na životnu sredinu na osnovu Mišljenja Odeljenja za inspekcijske i stambeno komunalne poslove gradske uprave Šabac br. 501-4-50/2017-08 od 11.10.2017. godine).
Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Sl. list grada Šapca i opština: Bogatić, Vladimirci i Koceljeva".