PROGRAM

KORIŠĆENJA I RASPOREĐIVANJA SREDSTAVA SUBVENCIJA GRADSKE UPRAVE ZA KOMUNALNE I INSPEKCIJSKE POSLOVE U 2017. GODINI

("Sl. list grada Kragujevca", br. 3/2017, 13/2017, 33/2017, 37/2017 i 1/2018)

I Uvod

U skladu sa članom 9. i 32.stav 2. Odluke o budžetu grada Kragujevca za 2017. godinu ("Službeni list grada Kragujevca" broj 42/16 i 30/17), sredstva subvencija planirana u okviru Razdela 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, raspodeljuju se za namene utvrđene ovim Programom.

Sredstva za realizaciju ovog Programa, opredeljena su za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika i javnih komunalnih preduzeća čiji je osnivač Grad u skladu sa zakonom i mogu se koristiti za opremanje i funkcionisanje (otklanjanje poremećaja u poslovanju, odnosno ekonomskih teškoća i sl.) javnih komunalnih preduzeća.

Zakonom o komunalnim delatnostima ("Službeni glasnik RS", broj 88/11 i 104/16) propisana je obaveza jedinica lokalne samouprave da obezbeđuje organizacione, materijalne i druge uslove za izgradnju, održavanje i funkcionisanje komunalnih objekata i obezbeđuje obavljanje komunalnih delatnosti i njihov razvoj. U vezi sa navedenim a saglasno članu 5. Posebnog kolektivnog ugovora za javna preduzeća u komunalnoj delatnosti na teritoriji Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 27/15), obaveza Osnivača je da prati uslove rada i preduzima mere za otklanjanje negativnih okolnosti koje mogu uticati na vršenje delatnosti i preduzima mere na unapređenju delatnosti.

U budžetu Grada su planirana sredstva za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika koja se odobravaju po zahtevu za subvenciju Društva sa ograničenom odgovornošću "Gradska agencija za saobraćaj" koje ima isključivo pravo organizovanja jedinstvenog prevoza putnika, u skladu sa Odlukom o osnivanju Društva sa ograničenom odgovornošću "Gradska agencija za saobraćaj" ("Službeni list grada Kragujevca", broj 3/15-prečišćen tekst), a kojim se obezbeđuju nedostajuća sredstva za funkcionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika. Redovnost i kvalitet usluga u javnom i prigradskom prevozu ne prati povećanje prihoda zbog velikog broja korisnika koji već duži niz godina koriste povlastice u vidu besplatnih i ostalih povlašćenih karata, kao i odsustva korekcije cena. Iz navedenih razloga, neophodno je odobriti subvencije Gradskoj agenciji za saobraćaj radi pokrivanja manjka prihoda i podrške potrebama za obrtnim kapitalom, a sve radi obezbeđenja kontinuiteta i kvaliteta javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika.

U cilju uspešnog i efikasnog obavljanja poslova i optimalizacije broja zaposlenih u JKP, sredstva subvencija mogu se izuzetno koristiti za namene utvrđene odredbom člana 5. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za javna preduzeća u komunalnoj delatnosti na teritoriji Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 27/15).

Neadekvatno upravljanje JKP u ranijem periodu imalo je za posledicu zatečenu nisku produktivnost, neadekvatno iskorišćene ili kadrove neodgovarajuće strukture, nemogućnost izmirenja obaveza (pretežno tzv. istorijske obaveze), tehničku insolventnost, gubljenje dela osnovnog kapitala. Optimalan broj zaposlenih, potrebnih za ostvarivanje godišnjih programa i planiranog nivoa produktivnosti, biće utvrđen u cilju obezbeđenja odgovarajućeg nivoa kvaliteta usluga -delatnosti od opšteg interesa ali i efikasnijeg rada. Učešće budžetskih sredstava je neophodno kako bi se obezbedio kontinuitet u isporuci komunalnih usluga, funkcionisanje delatnosti, organizacione promene radi povećanje konkurentnosti.

U skladu sa članom 61. Zakona o javnim preduzećima ("Službeni glasnik", broj 15/16) javno komunalno preduzeće koje će koristiti sredstva subvencija dužno je da dostavi poseban godišnji program koji sadrži dinamiku i namenu korišćenja sredstava, a koji se smatra donetim kada na njega da saglasnost Gradsko veće.

II Subvencije za javni gradski i prigradski prevoz putnika

Sredstva za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2017. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", broj 42/16) u okviru Razdela 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 7- Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura, Programska aktivnost 0004 Javni gradski i prigradski prevoz, Funkcija 451-Drumski saobraćaj, broj aproprijacije 111, ekonomska klasifikacija 451- Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 151.000.000,00 dinara.

Planirana sredstva su umanjena Odlukom Gradskog veća o prenosu sredstava u tekuću budžetsku rezervu, broj 400-139/17-V od 2. februara 2017. godine za 10.000.000,00 dinara, tako da iznose ukupno 141.000.000,00 dinara.

Sredstva iz stava 1. su bila opredeljena za sledeće namene:

- za izmirenje obaveza prema Gradskoj agenciji za saobraćaj po osnovu obračuna nedostajućih sredstava za isplatu obaveza prema Prevoznicima, odnosno obračunate naknade za decembar 2016. godine, kao i prateće troškove, koje terete odobrenu aproprijaciju za 2017. godinu u iznosu od 3.863.706,69 dinara;

- isplatu subvencija Gradskoj agenciji za saobraćaj, po osnovu obračuna nedostajućih sredstava za isplatu naknade Prevoznicima za obavljanje javnog prevoza putnika u gradskom i prigradskom prevozu, kao razlike između ostvarenog mesečnog prihoda od prodaje karata i troškova prevoza, odn. kao dopune do zagarantovanog prihoda prevoznika za 2017. godinu, u iznosu od 137.136.293,31 dinara.

Odlukom o rebalansu budžeta grada Kragujevca za 2017. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", broj 30/17) planirana su sredstva u okviru Razdela 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 7 - Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrstruktura, Programska aktivnost 0004 Javni gradski i prigradski prevoz, Funkcija 451 - Drumski saobraćaj, broj aproprijacije 111, ekonomska klasifikacija 451- Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 111.000.000,00 dinara, koja se usmeravaju za sledeće namene:

- za izmirenje obaveza prema Gradskoj agenciji za saobraćaj po osnovu obračuna nedostajućih sredstava za isplatu obaveza prema Prevoznicima, odnosno obračunate naknade za decembar 2016.godine, kao i prateće troškove, koje terete odobrenu aproprijaciju za 2017. godinu u iznosu od 3.863.706,69 dinara i

Neizmirene obaveze Grada prema Gradskoj agenciji za saobraćaj na dan 31.10.2016. godine, u iznosu od 68.035.312.72 dinara i predstavljaju neizmireni deo subvencija planiranih Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2016. godine i isplatiće se u skladu sa dinamikom koja je utvrđena članom 7. stav 2. Sporazuma o izvršenju obaveza direktnih i indirektnih korisnika budžeta grada Kragujevca, broj 400-1625/16-II od 22.12.2016. godine i broj 1973 od 22.12.2016. godine.

III Subvencije za javna komunalna preduzeća

Sredstva subvencija planirana Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2017. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", br. 42/16 i 30/17)mogu se koristiti u skladu sa Zakonom o komunalnim delatnostima, Zakonom o javnim preduzećima, osnivačkim aktima javnih komunalnih preduzeća čiji je osnivač Grad, a namene i dinamika korišćenja sredstava utvrđene posebnim programom korišćenja subvencija koji usvaja Nadzorni odbor JKP uz saglasnost Gradskog veća.

1. Subvencije za JKP "Niskogradnja"

Sredstva subvencija za JKP "Niskogradnja" planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2017. godinu ("Službeni list grada Kragujevca, broj 42/16 i 30/17), Izvor 01-prihodi budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program7-Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura, Programska aktivnost 0002-Održavanje saobraćajne infrastrukture, Funkcija 451-Drumski saobraćaj, broj aproprijacije 108, ekonomska klasifikacija 451- Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 25.000.000,00 dinara.

Dodatna sredstva subvencija za JKP"Niskogradnja" odobrena su iz Republike Srbije, Izvor 07- Donacije od ostalih nivoa vlasti, a Rešenjem Gradonačelnika o uvećanju prihoda, rashoda i izdataka, broj 400-1805/17-II od 29.12.2017. godine, raspoređena u korist Razdela 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 7- Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura, Programska aktivnost 0002-Održavanje saobraćajne infrastrukture, Funkcija 451-Drumski saobraćaj, broj aproprijacije 108, ekonomska klasifikacija 451- Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu od 2.160.000,00 dinara.

2. Subvencije za JKP "Zelenilo"

Sredstva subvencija za JKP "Zelenilo" planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2017. godinu, Izvor 01- Prihodi iz budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 2- Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0002- Održavanje javnih zelenih površina, Funkcija 620- Razvoj zajednice, broj aproprijacije 113, ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 30.000.000,00 dinara.

3. Subvencije za JKP "Gradske tržnice"

Sredstva subvencija za JKP "Gradske tržnice" planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2017. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", br. 42/16 i 30/17), Izvor 01- Prihodi iz budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 2- Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0005- Uređenje, održavanje i korišćenje pijaca, Funkcija 620 -Razvoj zajednice, broj aproprijacije 117, ekonomska klasifikacija 451- Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 59.400.000,00 dinara.

4. Subvencije za JKP "Gradska groblja"

Sredstva subvencija za JKP "Gradska groblja" planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2017. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", br. 42/16 i 30/17), Izvor 01 - Prihodi iz budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 2 - Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0006- Održavanje grobalja i pogrebne usluge, Funkcija 620 - Razvoj zajednice, broj aproprijacije 119, ekonomska klasifikacija 451-Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 70.000.000,00 dinara.

5. Subvencije za opremanje JKP "Čistoća"

Sredstva subvencija za opremanje JKP "Čistoća" iz kredita EBRD, planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2017. godinu, Izvor 11 - Primanja od inostranih zaduživanja, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 2 - Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0003 Održavanje čistoće na površinama javne namene, Funkcija 620- Razvoj zajednice, broj aproprijacije 115, ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 300.000.000,00 dinara.

Odlukom o zaduživanju grada Kragujevca za finansiranje kapitalnih investicionih rashoda ("Službeni list grada Kragujevca", broj 38/15) propisano je da se zaduživanje Grada kod EBRD vrši se saglasno politici i pravilima Banke, u skladu sa Ugovorom o zaduživanju koji potpisuje Gradonačelnik grada Kragujevca sa EBRD, a raspored sredstva se vrši saglasno Programu korišćenja sredstava od zaduživanja za kapitalne investicione rashode koji donosi Gradsko veće, na predlog nadležnih Gradskih uprava.

Sredstva subvencija po kreditu od EBRD namenjena su za nabavku novih kamiona (uključujući i usluge održavanja vozila na osnovu zaključenih ugovora, broj 4334674-C2-L1 i br. 4334674-C2-L2 od 23.12.2016. godine sa "Braća Crnomarković" doo Stari Banovci u 2017. godini za koji se ispostavlja faktura, kvartalno, u okviru garantnog roka od 24 meseca) i opreme za obavljanje poverene komunalne delatnosti javne higijene za JKP "Čistoća", obzirom da zastarela oprema ne ispunjava zahteve poslovanja i uzrok je visokih operativnih troškova i čestih tehničkih poteškoća u obavljanju poverene komunalne delatnosti.

6. Subvencije za JKP "Vodovod i kanalizacija"

Sredstva subvencija za JKP "Vodovod i kanalizacija" odobrena su u iznosu od 47.000.000,00 dinara iz sredstava Izvor 07- Donacije od ostalih nivoa vlasti, na osnovu Rešenja Gradonačelnika o uvećanju prihoda, rashoda i izdataka, broj 400-1759/17-II od 27.12.2017. godine u korist Razdela 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 2 - Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0008 Upravljanje i snabdevanje vodom za piće, Funkcija 630 - Vodosnabdevanje, broj aproprijacije 574, ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, tako da zajedno sa planiranim sredstvima u budžetu Grada na istoj aproprijaciji u iznosu od 1.000,00 dinara, izvor 01-Prihodi budžeta, iznose ukupno 47.001.000,00 dinara.

Sredstva su namenjena za realizaciju Programa o izmenama i dopunama Programa poslovanja JKP "Vodovod i kanalizacija" za 2017. godinu, koji je usvojen Odlukom Nadzornog odbora, broj XXXVI/6 od 22.12.2017. godine i Programa korišćenja sredstava subvencija Preduzeća za 2017. godinu.

IV Način korišćenja sredstava subvencija

Zahtevi za korišćenje sredstava subvencija podnose se sa dokazima o neophodnosti korišćenja sredstava za zakonom utvrđene namene i analizom Nadzornog odbora kojom se dokazuje nemogućnost da se iz sopstvenih i ostalih prihoda izvrši isplata i da su sredstva neophodna radi prevazilaženja ekonomskih teškoća i uspostavljanja održivog poslovanja.

Isplata subvencija iz Poglavlja II ovog Programa, vrši se u skladu sa likvidnim mogućnostima budžeta Grada na osnovu: Programa Gradske agencije za saobraćaj doo Kragujevac za 2017. godinu, godišnjeg Ugovora zaključenog sa Gradskom agencijom za saobraćaj doo Kragujevac, podnetog mesečnog zahteva GAS-a za isplatu subvencija, odgovarajuće knjigovodstvene i druge dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Preduzeća, kao i rešenja Gradonačelnika.

Sredstva subvencija iz Poglavlja III koja su namenjena za opremanje javno komunalnih preduzeća čiji je osnivač grad Kragujevac odobravaju se Odlukom Gradskog veća uz dostavljanje: zahteva za odobravanje subvencija, Programa korišćenja subvencija na koji je dalo saglasnost Gradsko veće, Analize, odnosno Izveštaja o poslovanju JKP u prethodnom periodu, Odluke Nadzornog odbora o nabavci opreme na koju je dao saglasnost nadležni organ Osnivača, Odluke Nadzornog odbora o neophodnosti angažovanja sredstava Osnivača za nabavku opreme radi unapređenja poverenih komunalnih delatnosti, kao i druge odgovarajuće knjigovodstvene i druge dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Preduzeća.

Prenos sredstava JKP vrši se po dostavljanju dokumentacije o sprovedenom postupku javne nabavke u skladu sa zakonom.

Dokumentacija vezana za nabavku opreme iz sredstava stranog kredita dostavlja se u skladu sa uslovima Ugovora koji je Grad zaključio sa EBRD i Programom rasporeda sredstava kredita, uz dostavljanje odgovarajuće knjigovodstvene i druge dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Grada, JKP "Čistoća" i kreditora.

Sredstva subvencija koja su namenjena za funkcionisanje JKP odobravaju se Odlukom Gradskog veća uz dostavljanje: zahteva JKP, Programa subvencija na koji je dalo saglasnost Gradsko veće, Analize, odnosno Izveštaja o poslovanju JKP u prethodnom periodu, Odluke Nadzornog odbora o neophodnosti angažovanja sredstava budžeta grada za prevazilaženje problema u poslovanju, validne knjigovodstvene i ostale dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Preduzeća.

Sredstva koja su namenjena za subvencije za izmirenje neisplaćenih zarada JKP prema zaposlenima odobravaju se Odlukom Gradskog veća uz dostavljanje: zahteva JKP, Programa subvencija na koji je dalo saglasnost Gradsko veće, Analize, odnosno Izveštaja o poslovanju JKP u prethodnom periodu, Odluke Nadzornog odbora o neophodnosti angažovanja sredstava Osnivača za isplatu obaveza prema zaposlenima sa obračunatim iznosima pripadajućih poreza i doprinosa (uključujući i obračunatu kamatu) kao i druge odgovarajuće knjigovodstvene i druge dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Preduzeća.

V Prenos sredstava subvencija

Korišćenje sredstava iz ovog Programa vrši se na osnovu Odluke Gradskog veća i rešenja Gradonačelnika u skladu sa likvidnim mogućnostima budžeta Grada.

VI Izveštavanje o utrošku sredstava

Izveštaje o korišćenju sredstava subvencije korisnici su dužni da dostavljaju u skladu sa rešenjem Gradonačelnika.

VII Objavljivanje akta

Ovaj Program objaviti u "Službenom listu grada Kragujevca".

Samostalne odredbe Programa o izmeni
Programa korišćenja i raspoređivanja sredstava subvencija Gradske uprave za komunalne i inspekcijske poslove u 2017. godini

("Sl. list grada Kragujevca", br. 1/2018)

II Ovlašćuje se Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove da izvrši pravno-tehničku redakciju, utvrdi i objavi prečišćen tekst Programa korišćenja i raspoređivanja sredstava subvencija Gradske uprave za komunalne i inspekcijske poslove u 2017. godini.

III Ovaj Program objaviti u "Službenom listu grada Kragujevca".