PRAVILNIKO ODOBRAVANJU I FINANSIRANJU PROGRAMA ODNOSNO PROJEKTA KOJIMA SE ZADOVOLJAVAJU POTREBE I INTERESI GRAĐANA GRADA VRŠCA U OBLASTI SPORTA("Sl. list grada Vršca", br. 7/2018) |
Ovim pravilnikom propisuju se kriterijumi i način odobravanja programa, odnosno projekata kojima se zadovoljavaju potrebe i interesi građana Grada Vršca u oblasti sporta i dodele sredstava, izgled i sadržina predloga programa, odnosno projekta i dokumentacije koja se uz predlog podnosi, sadržina i izgled izveštaja o realizaciji programa, način i postupak kontrole realizacije odobrenih programa, odnosno projekta i način javnog objavljivanja podataka o predloženim programima, odnosno projektima za finansiranje.
Potrebe i interesi građana ostvaruju se kroz finansiranje ili sufinansiranje programa i projekata (u daljem tekstu: program) iz sredstava budžeta Grada Vršca, u skladu sa zakonom, i to:
na godišnjem nivou (u daljem tekstu: godišnji program), za:
1) podsticanje i stvaranje uslova za unapređenje sportske rekreacije, odnosno bavljenja građana sportom, posebno dece, omladine, žena i osoba sa invaliditetom;
2) izgradnja, održavanje i opremanje sportskih objekata na teritoriji grada Vršca, a posebno javnih sportskih terena u stambenim naseljima ili u njihovoj blizini i školskih sportskih objekata, i nabavka sportske opreme i rekvizita;
3) organizacija sportskih takmičenja od posebnog značaja za Grad Vršac;
4) učešće sportskih organizacija sa teritorije grada Vršca u domaćim i evropskim klupskim takmičenjima,
5) fizičko vaspitanje dece predškolskog uzrasta i školske (unapređenje fizičkog vaspitanja, rad školskih sportskih sekcija i društava, školska sportska takmičenja i dr.);
6) delatnost organizacija u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji grada Vršca koje su od posebnog značaja za Grad Vršac.
7) stipendiranje za sportsko usavršavanje kategorisanih sportista, posebno perspektivnih sportista;
8) edukacija, informisanje i savetovanje građana, sportista i ostalih učesnika u sistemu sporta o pitanjima bitnim za odgovarajuće bavljenje sportskim aktivnostima i delatnostima;
9) periodična testiranja, sakupljanje, analiza i distribucija relevantnih informacija za adekvatno zadovoljavanje potreba građana u oblasti sporta na teritoriji grada Vršca, istraživačko - razvojni projekti i izdavanje sportskih publikacija;
10) unapređivanje stručnog rada učesnika u sistemu sporta sa teritorije grada Vršca i podsticanje zapošljavanja visokokvalifikovanih sportskih stručnjaka i vrhunskih sportista i
11) nagrade i priznanja za postignute sportske rezultate i doprinos razvoju sporta.
po javnom pozivu (u daljem tekst: posebni program) za:
1) obezbeđenje uslova i organizovanje sportskih kampova za sportski razvoj talentovanih sportista i unapređenje kvaliteta stručnog rada sa njima;
2) unapređenje zaštite zdravlja sportista i obezbeđivanje adekvatnog sportsko-zdravstvenog obrazovanja sportista, posebno mladih, uključujući i antidoping obrazovanje;
3) sprečavanje negativnih pojava u sportu (doping, nasilje i nedolično ponašanje, nameštanje sportskih rezultata i dr.);
4) racionalno i namensko korišćenje sportskih sala i sportskih objekata u državnoj svojini čiji je korisnik Grad Vršac i sportskih objekata u svojini Grada Vršca kroz odobravanje njihovog korišćenja za sportske aktivnosti i dodelu termina za treniranje učesnicima u sistemu sporta.
Delatnost i programi organizacija u oblasti sporta čiji je osnivač Grad Vršac ostvaruju se u skladu sa Zakonom o sportu.
Organizacije u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji grada Vršca, čija je delatnost od posebnog značaja za Grad, u predlogu svog godišnjeg programa navode i aktivnosti kojima se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u oblasti sporta za koje se, saglasno Pravilniku podnose posebni programi i ne mogu da konkurišu po javnom pozivu.
Gradsko veće, na osnovu Programa razvoja sporta u gradu Vršcu i kriterijuma propisanih u članu 120. stav 3. Zakona o sportu, utvrđuje kojom su organizacije u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji grada Vršca od posebnog značaja za Grad Vršac. (Ukoliko ih ima).
Za zadovoljavanje potreba i interesa građana iz stava 1. ovog člana Grad Vršac obezbeđuje u svom budžetu odgovarajuća sredstva, uz poštovanje prioriteta utvrđenih Zakonom o sportu.
II KRITERIJUMI ODOBRAVANJA PROGRAMA I DODELE SREDSTAVA
Programi kojima se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u oblasti sporta mogu biti odobreni ukoliko ispunjavaju kriterijume u pogledu:
1) predlagača programa;
2) nosioca programa;
3) sadržine i kvaliteta programa;
4) finansiranja programa.
Predloge godišnjih i posebnih programa, podnose sledeće organizacije:
1) nadležni teritorijalni Sportski savez grada Vršca - predlog svog godišnjeg programa i godišnjih programa organizacija u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji grada Vršca, ako ovim pravilnikom nije drugačije utvrđeno;
2) organizacije u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji grada Vršca - predlog svog posebnog programa, ako ovim pravilnikom nije drugačije utvrđeno.
Predlozi godišnjih i posebnih programa iz stava 1. ovog člana mogu sadržati aktivnosti organizacija u oblasti sporta koje su članovi nosioca programa. Organizacije u oblasti sporta mogu svoje aktivnosti realizovati i kao deo programa Sportskog saveza Vršca, sportskog društva ili gradskog sportskog saveza, odnosno sportskog saveza za oblast sporta, osim programa učešća u sportskim takmičenjima.
Sportski savez Vršac predloge godišnjih programa organizacija u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji grada Vršca podnosi u ime tih organizacija.
Predlog godišnjeg programa izgradnje, opremanja i održavanja sportskog objekta na području grada Vršca iz člana 2. stav 1. tačka 2) Pravilnika, uključujući i školski sportski objekat, može se podneti samo od strane vlasnika, odnosno korisnika zemljišta ili sportskog objekta uz saglasnost vlasnika zemljišta, odnosno sportskog objekta.
Predlog godišnjeg programa stipendiranja za sportsko usavršavanje kategorisanih sportista, posebno perspektivnih sportista iz člana 2. stav 1. tačka 7) Pravilnika, može se podneti samo od strane organizacije u oblasti sporta čiji je sportista član.
Predlozi godišnjih i posebnih programa sastoje se iz jedne ili više programskih celina, a podnose se odvojeno za svaku od oblasti iz člana 2. stav 1. Pravilnika.
Predlog godišnjeg programa Sportskog saveza Vršac sadrži kao posebnu programsku celinu aktivnosti potrebne za ostvarivanje nadležnosti utvrđenih Zakonom o sportu i ovim pravilnikom.
Predlagač programa kojim se obezbeđuje zadovoljavanje potreba i interesa građana u oblasti sporta ne može predlogom programa da obuhvati aktivnosti koje se već finansiraju sredstvima budžeta Autonomne pokrajine Vojvodine ili Republike Srbije.
Pod nadležnim teritorijalnim sportskim savezom grada Vršca smatra se onaj sportski savez sa sedištem na teritoriji grada koji je učlanjen u Sportski savez Srbije.
U odnosu na programe vezane za organizovane vannastavne sportske aktivnosti učenika kroz školske sportske sekcije, školska sportska udruženja i ekipe, organizovano fizičko vaspitanje dece predškolskog uzrasta kroz igru i sportske aktivnosti, kao i u odnosu na obavljanje stručnog rada u sportu, predškolske ustanove i škole imaju status organizacija u oblasti sporta, u skladu sa Zakonom o sportu.
Nosilac programa mora:
1) da bude registrovan u skladu sa Zakonom;
2) da bude upisan u nacionalnu evidenciju u skladu sa Zakonom;
3) da isključivo ili pretežno posluje na nedobitnoj osnovi, ako Zakonom nije drukčije određeno;
4) da ima sedište na teritoriji grada Vršca;
5) da je direktno odgovoran za pripremu i izvođenje programa;
6) da je prethodno obavljao delatnost najmanje godinu dana;
7) da ispunjava, u skladu sa Zakonom o sportu, propisane uslove za obavljanje sportskih aktivnosti i delatnosti;
8) da raspolaže kapacitetima za realizaciju programa;
9) da je uspešno realizovao odobreni program, odnosno projekat, ukoliko je bio nosilac programa ranijih godina,
10) da bude član odgovarajućeg nadležnog nacionalnog granskog sportskog saveza preko koga se ostvaruju opšti interesi u oblasti sporta, odnosno priznatog od strane Sportskog saveza Srbije.
Nosilac programa ne može da:
1) bude u postupku likvidacije, stečaja i pod privremenom zabranom obavljanja delatnosti;
2) ima blokadu poslovnog računa u trenutku zaključenja ugovora o realizaciji programa i prebacivanja (uplate) budžetskih sredstava na račun, poreske dugove ili dugove prema organizacijama socijalnog osiguranja;
3) bude u poslednje dve godine pravnosnažnom odlukom kažnjen za prekršaj ili privredni prestup u vezi sa svojim finansijskim poslovanjem, korišćenjem imovine, radu sa decom i sprečavanjem negativnih pojava u sportu.
Nosilac programa, koji se sastoji u organizovanju velikog međunarodnog sportskog takmičenja iz člana 163. Zakona o sportu, može da bude organizacija u oblasti sporta koja ima saglasnost pribavljenu u skladu sa Zakonom o sportu, za kandidovanje i organizovanje tog takmičenja, odnosno organizacija u oblasti sporta koja je namenski i privremeno osnovana za tehničku organizaciju međunarodnog sportskog takmičenja u oblasti sporta koja ima saglasnost u skladu sa Zakonom o sportu, za kandidovanje i organizovanje velikog međunarodnog sportskog takmičenja.
Nosiocu programa neće se odobriti program u postupku dodele sredstava, ako je:
1) bio u konfliktu interesa;
2) namerno ili s krajnjom nepažnjom lažno prikazao podatke tražene u obrascima za podnošenje programa ili ako je propustio da da sve potrebne informacije;
3) pokušao da dođe do poverljivih informacija ili da utiče na Stručnu komisiju iz člana 22. stav 1. ovog pravilnika ili na nadležne organe Grada Vršca tokom evaluacionog perioda ili nekog prethodnog postupka dodele sredstava.
Nosilac programa ne može dobijati sredstva iz budžeta Grada Vršca za realizaciju svojih programa dve godine od dana kada je utvrđeno da je u potpunosti nenamenski upotrebio odobrena sredstva za realizaciju programa ili svojim propustom nije postigao u bitnom delu planirane efekte programa.
Nosiocu programa ne mogu biti odobrena sredstava za realizaciju novog programa pre nego što podnese izveštaj o ostvarivanju i realizaciji odobrenog programa u skladu sa članom 33. stav 8. ovog pravilnika.
Organizacije u oblasti sporta mogu da podnose predloge programa samostalno ili udružene sa drugim organizacijama.
Organizacije koje učestvuju u realizaciji programa kao partneri, i njihovi troškovi prihvataju se ako ispunjavaju iste uslove koji se primenjuju za nosioca programa.
Izjava o partnerstvu daje se na Obrascu 7, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
U slučaju partnerskih programa, samo jedna organizacija biće odgovorna za upravljanje odobrenim finansijskim sredstvima svih partnerskih organizacija na programu, tako da mora imati unutrašnju organizaciju koja će omogućiti takvo finansijsko poslovanje.
3. Sadržina i kvalitet programa
Predlog programa mora da ispunjava sledeće kriterijume:
1) da doprinosi zadovoljavanju potreba i interesa građana u oblasti sporta utvrđenih Zakonom o sportu i ovim pravilnikom;
2) da je u skladu sa Zakonom o sportu i Programom razvoja sporta u gradu Vršcu;
3) da je u skladu sa četvorogodišnjim programom razvoja nadležnog nacionalnog sportskog saveza;
4) da je u skladu sa sportskim pravilima nadležnog nacionalnog sportskog saveza;
5) da se realizuje na teritoriji grada Vršca, odnosno u Republici Srbiji, osim programa priprema i učešća na međunarodnim sportskim takmičenjima;
6) da je u skladu sa principima utvrđenim u dokumentima međunarodnih organizacija čija je članica Republika Srbija;
7) da ima značajan i dugotrajan uticaj na razvoj sporta na teritoriji grada Vršca;
8) da će se realizovati u tekućoj godini;
9) da predviđa angažovanje odgovarajućeg broja učesnika u programu i potrebne resurse za realizaciju programa i da ne postoji nikakva sumnja u mogućnost realizovanja programa;
10) da je, po pravilu, predviđeno fazno finansiranje programa.
Pod granom, odnosno oblašću sporta, u smislu ovog pravilnika, smatra se grana sporta utvrđena aktom ministra nadležnog za sport iz člana 120. stav 2. tačka 2) Zakona o sportu.
Pod nadležnim nacionalnim sportskim savezom, u smislu ovog pravilnika, smatra se nacionalni sportski savez utvrđen aktom ministra nadležnog za sport iz člana 120. stav 2. tačka 1) Zakona o sportu.
Pri odobravanju programa izgradnje, opremanja i održavanja sportskih objekata prioritet imaju programi koji se odnose na sportske objekte sa većom kategorijom u skladu sa Nacionalnom kategorizacijom sportskih objekata, sportski objekti kojima se obezbeđuje unapređenje školskog sporta i sportski objekti kojima se povećava bavljenje građana sportom, posebno dece, omladine, žena i osoba sa invaliditetom.
Opremanje sportskog objekta podrazumeva opremu koja se ugrađuje u sportski objekat i sa njim čini funkcionalnu tehničko-tehnološku celinu.
Održavanje sportskog objekta, podrazumeva kapitalno održavanje u smislu izvođenja radova na rekonstrukciji, dogradnji, adaptaciji i sanaciji sportskog objekta.
Sadržina i kvalitet programa moraju biti takvi da obezbede uspeh programa, uzimajući u obzir faktore koje nosilac programa može kontrolisati i faktore (situacije, događaji, uslovi, odluke) koji su neophodni za uspeh programa ali su u priličnoj meri ili u potpunosti izvan kontrole nosioca programa.
Sportisti, sportski stručnjaci i druga lica angažovana na realizaciji programa moraju ispunjavati uslove za obavljanje sportskih aktivnosti i sportskih delatnosti utvrđene Zakonom o sportu, a njihovo angažovanje se mora vršiti u skladu sa zakonom.
Programi se finansiraju, u celini ili delimično i u visini i pod uslovima koji obezbeđuju da se uz najmanji utrošak sredstava iz budžeta jedinice lokalne samouprave postignu nameravani rezultati.
Programi se finansiraju jednokratno ili u ratama, u zavisnosti od vremenskog perioda za realizaciju programa.
Potrebe građana iz člana 2. stav 1. tač. 1), 2) i 5) Pravilnik imaju prioritet pri izboru programa kojim se zadovoljavaju potrebe građana sa teritorije gradu Vršcu u oblasti sporta, odnosno drugi programi mogu biti odobreni tek nakon što se zadovolje potrebe građana iz člana 2. stav 1. tač. 1), 2) i 5) Pravilnika.
Finansijski plan (budžet) programa predviđen predlogom programa treba da bude:
1) ostvariv i objektivan - da su planirani realni iznosi po svim izvorima sredstava i vrstama troškova;
2) obuhvatan - da sadrži sve troškove programa iz svih izvora finansiranja;
3) strukturiran - da je tako formulisan da u potpunosti prati zahteve propisanog obrasca za izradu programa;
4) uravnotežen - u odnosu na planirane troškove;
5) tačan i realan - po svim vrstama troškova.
Finansijski plan za realizaciju programa sastoji se iz neposrednih troškova realizacije programa u vezi sa zaradama i honorarima lica angažovanih na neposrednoj realizaciji programa, materijalnih troškova i administrativnih troškova realizacije programa (opravdani direktni troškovi) i dodatnih opravdanih troškova nosioca programa (opravdani indirektni troškovi) koji ne mogu biti veći od 15% od opravdanih direktnih troškova.
Opravdani direktni troškovi moraju biti neophodni za realizaciju programa, stvarni, detaljni i lako proverljivi.
Opravdani indirektni troškovi su prihvatljivi ako ne obuhvataju troškove koji su finansijskim planom programa namenjeni neposrednoj realizaciji nekog dela programa.
Indirektni troškovi nisu prihvatljivi ako je nosilac programa dobio iz budžeta Grada Vršca za svoj rad odgovarajuća sredstva po drugom osnovu.
Troškovi iz stava 1. ovog člana priznaju se po osnovu:
1) za zaradu zaposlenih lica na realizaciji programa - do visine dve prosečne bruto zarade u Republici Srbiji za prethodnu godinu, prema podacima organa nadležnog za poslove statistike, obračunato na mesečnom nivou;
2) za honorare lica koja učestvuju u realizaciji određene programske celine programa - do visine dve prosečne bruto zarade u Republici Srbiji za prethodnu godinu, prema podacima organa nadležnog za poslove statistike, obračunato na mesečnom nivou za jednu programsku celinu;
3) za troškove putovanja u zemlji (smeštaja, ishrane, prevoza i ostali troškovi u vezi s putovanjem) i inostranstvu (smeštaja, ishrane, prevoza, dnevnice, pribavljanja putnih isprava, vakcinacije i lekarskih pregleda i ostali troškovi u vezi s putovanjem) radi obavljanja programskih aktivnosti lica koja učestvuju u realizaciji programa - do visine troškova priznatih u skladu sa propisima koji važe za državne službenike i nameštenike i pod uslovom da su ugovoreni u skladu sa zakonom, s tim da se, izuzetno, mogu priznati i troškovi usluge obezbeđenja ishrane sportista van ugovorenih usluga pod uslovom da se ishrana na pripremama ili takmičenjima usled objektivnih okolnosti ne može realizovati u celosti ili delimično u okviru ugovorenih usluga;
4) za troškove kupovine opreme i plaćanja drugih usluga - pod uslovom da su neophodni za realizaciju programa i da su u skladu sa tržišnim cenama, odnosno da su ugovoreni u skladu sa zakonom kojim se uređuju javne nabavke.
5) za troškove takmičenja (kotizacije, članarine, lekarske preglede i slično).
Lica koja su zaposlena kod nosioca programa i angažovana kao učesnici u programu ne mogu pored zarade dobijati i honorar za učešće u programu.
Kod godišnjih programa iz člana 2. stav 1. tačka 4) Pravilnika troškovi iz stava 1. ovog člana za zarade i honorare lica angažovanih na neposrednoj realizaciji programa priznaju se za sledeća lica:
1) u sportskim granama u kojima se sportisti takmiče individualno - po jedan glavni trener, lični trener sportiste, kondicioni trener, lekar i fizioterapeut i jedno lice koje se bavi administrativno-tehničkim poslovima za potrebe sportista;
2) u sportskim granama u kojima se sportisti takmiče kolektivno - po jedan glavni trener, pomoćni trener, kondicioni trener, lekar i fizioterapeut i dva lica koja se bave administrativno-tehničkim poslovima za potrebe tima.
Jednoj organizaciji u oblasti sporta ne može se odobriti više od 20% sredstava od ukupne sume sredstava budžeta Grada Vršca predviđenih za finansiranje programa iz oblasti sporta, s tim da se troškovi programa kojima se zadovoljavaju potrebe i interesi građana sa teritorije grada Vršca moraju odnositi, po pravilu, najmanje 15% na aktivnosti povezane sa sportom dece, osim kada je to suprotno prirodi predloženog programa, s tim da se aktivnosti povezane sa sportom dece u programu obavezno definišu kao posebna programska celina.
Neopravdani troškovi su naročito: dugovi i pokrivanje gubitaka ili zaduženja; kamatna zaduženja; stavke koje se već finansiraju iz nekog drugog programa; troškovi kupovine zemljišta i zgrada i kapitalna ulaganja, osim kada je to neophodno za realizaciju programa; troškovi gubitaka zbog promena kursa valuta na finansijskom tržištu; troškovi otplate rata po osnovu ranije zaključenih ugovora (lizing, kredit); kupovina alkoholnih pića, bezalkoholnih gaziranih pića, brze hrane i duvana; parking u zemlji; životno osiguranje; kazne; kupovina poklona, osim kod organizacije međunarodnih sportskih priredaba i u skladu sa pravilima nadležnog međunarodnog sportskog saveza; "razno", "eventualno", "ostalo" (svi troškovi moraju biti detaljno opisani u budžetu programa).
Sredstva koja organizacija ili njeni partneri ulažu u aktivnosti na realizaciji programa moraju biti posebno navedena.
Opravdani troškovi moraju biti bazirani na realnim troškovima prema vrsti i podvrsti troškova (navedene jedinice mere, broj jedinica i cena po jedinici), a ne na ukupnoj sumi, osim za troškove putovanja, dnevnica i indirektne troškove.
Nosilac godišnjeg i posebnog programa dužan je da promet budžetskih sredstava vrši isključivo preko posebnog tekućeg računa otvorenog ko Uprave za trezor - Filijala Vršac za realizaciju godišnjeg i posebnog programa navedenog u predlogu programa, koji će se koristiti isključivo za budžetska sredstva koja dobija od Grada Vršca, u skladu sa propisima kojima se uređuje prenos sredstava iz budžeta.
III PREDLOG PROGRAMA I DOKUMENTACIJA KOJA SE UZ PREDLOG PODNOSI
Predlozi godišnjih i posebnih programa podnose se posebno za svakog nosioca programa i za svaku od oblasti potreba i interesa građana iz člana 2. stav 1. Pravilnika.
Predlog programa sadrži detaljne podatke o:
1) nosiocu programa;
2) oblasti potreba i interesa građana u kojoj se ostvaruje program iz člana 2. stav 1. Pravilnika;
3) učesnicima u realizaciji programa i svojstvu u kome se angažuju;
4) ciljevima i očekivanim rezultatima, uključujući koje će probleme program rešiti i kojim grupama populacije i na koji način će program koristiti;
5) vrsti i sadržini aktivnosti i vremenu i mestu realizacije programa, odnosno obavljanja aktivnosti;
6) tome kako će se vršiti ocenjivanje uspešnosti programa (vrednovanje rezultata programa);
7) finansijskom planu (budžetu) programa, odnosno potrebnim novčanim sredstvima, iskazanim prema vrstama troškova i utvrđenim obračunom ili u paušalnom iznosu;
8) dinamičkom planu upotrebe sredstava (vremenski period u kome su sredstva potrebna i rokovi u kojima su potrebna);
9) načinu unutrašnjeg praćenja i kontrole realizacije programa i evaluacije rezultata;
10) prethodnom i budućem finansiranju nosioca programa i programa.
U predlog godišnjeg i posebnog programa unose se odgovarajući podaci o ličnosti učesnika u realizaciji programa, koje pomenuti učesnik pribavlja od nadležnog nacionalnog sportskog saveza i dostavlja Sportskom savezu Vršac ili Stručnoj komisiji na njihov zahtev i bez odlaganja.
Predlozi programa razmatraju se ako su ispunjeni sledeći formalni kriterijumi:
1) da je uz predlog programa dostavljeno propratno pismo u kome su navedene osnovne informacije o nosiocu programa i predloženom programu (naziv nosioca programa i naziv programa, vremensko trajanje, finansijski iznos traženih sredstava, oblast opštih potreba i interesa građana iz člana 2. stav 1. Pravilnika) i koje je potpisalo lice ovlašćeno za zastupanje predlagača, odnosno nosioca programa;
2) da je predlog programa podnet na utvrđenom obrascu, čitko popunjenom (otkucanom ili odštampanom), jezikom i pismom u službenoj upotrebi.
3) da je potpun, jasan, precizan i da sadrži verodostojne podatke;
4) da je podnet u propisanom roku.
Obrasci predloga programa, odnosno aplikacionog formulara, i to: Obrazac 1 - Predlog godišnjih programa organizacija u oblasti sporta kojim se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u oblasti sporta; Obrazac 2 - Predlog godišnjeg programa kojim se ostvaruju potrebe i interesi građana u oblasti sporta kroz izgradnje, opremanja i održavanja sportskih objekata; Obrazac 3 - Predlog godišnjeg programa organizacije u oblasti sporta kojim se ostvaruju potrebe i interesi građana u oblasti sporta kroz davanje stipendija i novčanih nagrada; Obrazac 4 - Predlog posebnog programa kojim se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u oblasti sporta; Obrazac 5 - Završni izveštaj o realizaciji programa; Obrazac 6 - Završni izvešaj o realizaciji programa izgradnje, opremanja, održavanja sportskih objekata; Obrazac 7 - Izjava o partnerstvu; Obrazac 8 - Tabela vrednovanja kvaliteta godišnjih i posebnih programa organizacija u oblasti sporta kojim se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u oblasti sporta; Obrazac 9 - Vrednovanje (ocena) predloženog programa; Obrazac 10 - Periodični izveštaj o realizaciji programa, odštampani su uz ovaj pravilnik i čine njegov sastavni deo.
Uz predlog programa, podnetog na propisanom obrascu, podnosi se dokumentacija utvrđena ovim pravilnikom i druga dokumentacija kojom se dokazuje ispunjenost Zakona o sportu i ovim pravilnikom propisanih bližih kriterijuma za zadovoljavanje potreba i interesa građana u oblasti sporta i pisana izjava lica ovlašćenog za zastupanje predlagača, odnosno nosioca programa da ne postoje prepreke iz člana 5. ovog pravilnika.
Obrazac predloga programa i dokumentacija koja se dostavlja uz predlog programa moraju biti u potpunosti popunjeni i dostavljeni u jedan primerak overen pečatom i potpisom i jedan primerak u elektronskoj formi.
Sva obavezna i prateća dokumentacija, moraju biti dostavljeni Stručnoj komisiji u jednoj zapečaćenoj koverti/paketu, zaštićenoj od oštećenja koja mogu nastati u transportu, preporučenom poštom, kurirom, ili lično, na adresu: Grad Vršac Trg pobede 1 26300 Vršac.
Predlog programa za koji je poslat u više koverata, tj. paketa, neće biti uzet u obzir.
Ukoliko primljeni predlog programa nije podnet na način propisan u stavu 2. ovog člana, Stručna komisija ukazaće bez odlaganja na taj propust podnosiocu programa i pozvati ga da nedostatke otkloni u roku od sedam dana.
Obrazac za prijavljivanje predloga programa dostupan je na internet sajtu Grada Vršca i Sportskog saveza Vršac.
Kada predlog programa podnosi nadležni teritorijalni Sportski savez za Grad Vršac, objedinjeno za svoj program i programe organizacija u oblasti sporta, predlog programa treba da bude podnet zasebno za svakog nosioca programa (poseban obrazac za svakog nosioca programa i za svaku od oblasti potreba i interesa građana iz člana 2. stav 1. Pravilnika), uz podnošenje zbirnog pregleda svih predloga prema nosiocima programa.
Predlozi godišnjih programa dostavljaju se prema dinamici utvrđenoj Programskim kalendarom iz člana 21. stav 1. Pravilnika.
Predlozi posebnih programa dostavljaju se u roku utvrđenom javnim pozivom.
Saglasno Zakonu o sportu, Gradsko veće može izuzetno odobriti određeni program kojim se realizuju potrebe i interesi građana u oblasti sporta iz člana 2 stav 1. Pravilnika i na osnovu podnetog predloga programa u toku godine, bez javnog poziva, u slučaju kada je u pitanju program od posebnog značaja za zadovoljavanje potreba i interesa građana u oblasti sporta, a podnose ga ovlašćeni predlagači programa iz člana 138. stav 5. Zakona o sportu i kada je u pitanju program koji nije iz objektivnih razloga mogao biti podnet u skladu sa Programskim kalendarom, a predmet i sadržaj programa je takav da može biti uspešno realizovan samo od strane određenog nosioca programa.
Predlog programa može se izuzetno odnositi i na aktivnosti koje se realizuju u dužem vremenskom periodu, do četiri godine, pod uslovom da je to nužno s obzirom na prirodu i ciljeve aktivnosti, da su predlogom programa za svaku godinu predviđena potrebna sredstva i da su merljivi godišnji rezultati realizacije programa.
Nastavak realizacije programa iz stava 1. ovog člana odobrava se svake godine.
Realizacija, odnosno nastavak programa iz st. 1. i 2. ovog člana može se odobriti samo ako je podnet godišnji izveštaj za prethodnu budžetsku godinu u skladu s ugovorom o realizovanju programa i ako su ostvareni očekivani rezultati.
IV NAČIN ODOBRAVANJA PROGRAMA I DODELE SREDSTAVA
Godišnji program se izvršava prema sledećoj dinamici:
1. jun - predlagač, odnosno nosioci programa dostavljaju svoje predloge godišnjih programa Stručnoj komisiji,
1. jul - Gradonačelnik obrazuje Stručnu komisiju za izbor programa i projekata koja analizira i ocenjuje podnete predloge godišnjih programa,
15. jul - Gradsko veće donosi privremenu odluku, na predlog Stručne komisije o dodeli sredstava za narednu budžetsku godinu za realizaciju godišnjih programa kojima se ostvaruje potrebe i interesi građana Grada Vršca u sportu,
15. decembar - Gradsko veće, u saradnji sa stručnom komisijom, revidira predlog godišnjeg programa i usklađuje ih sa sredstvima utvrđenim u budžetu Grada Vršca za narednu godinu.
30. decembar - Gradsko veće donosi odluku i obaveštava nosioce programa o visini odobrenih sredstava po programima i projektima.
Ukoliko neka od organizacija u oblasti sporta ne dostavi svoj predlog programa do 01. septembra, smatraće se da je ta organizacija odustala od predlaganja svojih programa u tekućoj godini.
Rokovi iz stava 1. ovog člana predstavljaju krajnji rok za preduzimanje utvrđenih radnji.
Javni pozivi i javna obaveštenja, u smislu ovog pravilnika, objavljuju se na internet sajtu Grada Vršca i Sportskog saveza Vršca.
U javnom pozivu za dostavljanje posebnih programa navode se bitni uslovi i kriterijumi koje treba da ispune predloženi programi, a posebno: predmet javnog poziva, visina sredstava koja su na raspolaganju za predmet javnog poziva, krajnji rok do koga moraju biti upotrebljena dobijena sredstva, rok do koga moraju biti podneti predlozi programa, datum obaveštavanja nosioca programa o odobrenim programima, mesto, vreme i lice kod koga se može dobiti dokumentacija u vezi s javnim pozivom.
Broj posebnih programa koji mogu biti podneti po javnom pozivu i koji mogu biti odobreni može biti u javnom pozivu određen na sledeći način: 1) dozvoljava se podnošenje samo jednog predloga programa od strane jednog nosioca programa; 2) dozvoljava se dostava više predloga programa istog nosioca programa, ali se odobrava samo jedan; 3) dozvoljava se dostavljanje više predloga programa istog nosioca programa i više može biti odobreno, ali se ovo uslovljava time da ista lica ne mogu biti angažovana na ovim programima (različiti programski timovi); 4) dozvoljava se da organizacija može biti partner u većem broju programa, pod uslovom da ima kapacitet da učestvuje u tim programima.
Gradsko veće može da utvrdi u javnom pozivu za dostavljanje predloga posebnih programa projektne, odnosno programske zadatke za podnošenje programa.
Odlukom Gradskog veća mogu biti određeni i maksimalno dozvoljeni iznosi po programu za pojedine oblasti opšteg interesa u oblasti sporta. Ukoliko je takva odluka doneta, maksimalno dozvoljeni iznos se navodi u javnom pozivu i javnom obaveštenju.
Odluka Gradskog veća iz stava 8. ovog člana objavljuje se na sajtu grada Vršca pre početka predlaganja programa.
Sportski savez Vršca može da od predlagača programa, za predloge programa kod kojih postoji potreba za dodatnim informacijama ili pojašnjenjima ili korigovanjima, pre dostavljanja predloga Gradu Vršcu traži dodatno objašnjenje ili korigovanje programa od podnosioca programa.
Za ocenu godišnjih i posebnih programa Gradonačelnik obrazuje Stručnu komisiju (u daljem tekstu: Komisija).
Komisija ima predsednika i četiri člana, od kojih je jedan član predstavnik Sportskog saveza Vršca.
Komisiju iz stava 1. ovog člana čine dva lica koja imaju iskustvo u upravljanju organizacijama u oblasti sporta i programima u oblasti sporta i jednog član koji je po zanimanju diplomirani pravnik i jedan član koji je po zanimanju diplomirani ekonomista.
Komisija vrši stručni pregled i daje ocenu podnetih predloga, na osnovu Zakona o sportu i ovog pravilnika i dostavlja Gradskom veću predlog za odobravanje programa.
Komisija može da, za predloge programa kod kojih postoji potreba za dodatnim informacijama ili pojašnjenjima ili korigovanjima, pre dostavljanja predloga Gradskom veću, traži dodatno objašnjenje ili korigovanje od podnosioca, odnosno nosioca programa.
Komisija može o određenom pitanju da zatraži i pribavi pisano stručno mišljenje od strane istaknutih stručnjaka ili odgovarajućih organizacija.
Komisija na prvoj sednici donosi Poslovnik o radu.
Imenovanim članovima Komisije može se odlukom Gradskog veća odrediti naknada za rad.
Predlog programa Komisija ocenjuje prema sledećim kriterijumima:
1) ispunjenost formalnih (administrativnih) uslova koje treba da ispuni predlog programa;
2) ispunjenje uslova koji se tiču podnosioca, odnosno nosioca programa utvrđenih Zakonom o sportu i ovim pravilnikom;
3) usklađenost ciljeva programa sa potrebama i interesima građana u oblasti sporta iz člana 2. stav 1. Pravilnika i ciljevima Programa razvoja sporta u gradu Vršcu;
4) vrednovanje kvaliteta predloga programa.
Prioritet pri davanju predloga Komisiji za odobravanje sredstava imaju programi koji su bolje ocenjeni prema kriterijumima iz stava 1. tač. 3) i 4) ovog člana, ako Zakonom o sportu ili ovim pravilnikom nije drugačije određeno, i koji obezbeđuju da se uz najmanji utrošak sredstava iz budžeta grada Vršca postignu nameravani rezultati.
Pri davanju predloga za odobravanje programa kojim se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u oblasti sporta, Komisija mora voditi računa da prioritet imaju programi koji su strukturne i razvojne prirode, a između programa organizovanja, odnosno učešća na sportskim takmičenjima, prioritet imaju programi koji se odnose na sportska takmičenja višeg ranga, u skladu sa Zakonom o sportu.
Procena kvaliteta godišnjih i posebnih programa, uključujući i finansijski plan programa, biće sprovedena u skladu sa kriterijumima utvrđenim ovim pravilnikom.
Procena kvaliteta programa obuhvata dva tipa kriterijuma za evaluaciju: kriterijume za selekciju i kriterijume za dodelu sredstava.
Kriterijumi za selekciju programa obuhvataju elemente kojima se vrši evaluacija finansijskih i operativnih sposobnosti nosioca programa kako bi se obezbedilo da ima potrebna sredstva za sopstveni rad tokom celokupnog perioda realizacije programa i da poseduje profesionalne sposobnosti, stručnost i iskustvo potrebne za uspešnu realizaciju kompletnog programa, uključujući i partnere u realizaciji programa.
Kriterijumi za selekciju godišnjih programa obuhvataju i vrednovanje kapaciteta organizacije u oblasti sporta, nosioca programa, za dugoročno zadovoljavanje potreba i interesa građana u oblasti sporta i realizovanje predloženog programa.
Kriterijumi za odobravanje sredstava obuhvataju one elemente, utvrđene ovim pravilnikom, koji omogućavaju da se kvalitet podnetih programa proceni na osnovu postavljenih programskih ciljeva i prioriteta, a sama sredstva odobre po osnovu aktivnosti koje maksimiraju opšte efekte realizacije programa.
Procena kvaliteta godišnjih i posebnih programa organizacija u oblasti sporta, osim godišnjih programa kategorisanih sportskih organizacija, vrši se prema kriterijumima iz Tabele vrednovanja kvaliteta godišnjih i posebnih programa, date na Obrascu 8 koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo, prema kriterijumima koji su podeljeni na sekcije i podsekcije, s tim da svaka podsekcija ima ocenu (bodove) od 1 do 5, i to: 1 - veoma loše; 2 - loše; 3 - odgovarajuće; 4 - dobro; 5 - veoma dobro.
Kriterijumi vrednovanja (evaluacije, ocene) kvaliteta godišnjeg i posebnog programa iz stava 1. ovog člana obuhvataju:
1) sekcija 1 - Finansijski i operativni kapacitet nosioca programa (podsekcije: da li nosilac programa i partneri imaju dovoljno iskustva u vođenju sličnih programa; da li nosilac programa i partneri imaju dovoljno stručnosti i tehničkog znanja za vođenje predloženog programa - imajući u vidu tip aktivnosti koje su predviđene programom; da li nosilac programa i partneri imaju dovoljne upravljačke kapacitete - uključujući angažovana lica, opremu i sposobnost za upravljanje predloženim finansijskim planom programa; da li nosioci programa imaju dovoljno stabilne i dovoljne izvore finansiranje) - maksimalno 20 bodova;
2) sekcija 2 - Značaj programa (podsekcije: konzistentnost programa - u kojoj meri program zadovoljava potrebe i uzima u obzir ograničenja koja postoje u oblasti sporta u gradu Vršcu, koliko su jasno definisani i strateški odabrani oni koji su vezani za program, da li su potrebe ciljne grupe i krajnjih korisnika jasno definisane i dobro odmerene, da li program poseduje dodatne kvalitete) - maksimalno 25 bodova;
3) sekcija 3 - Metodologija (podsekcije: da li su planirane aktivnosti odgovarajuće, praktične i dosledne ciljevima i očekivanim rezultatima, koliko je kompaktan celokupan plan programa, da li su učešće partnera i njegovo angažovanje u realizaciji programa dobro odmereni, da li je učešće ciljne grupe i krajnjih korisnika i njihovo angažovanje u realizaciji programa dobro odmereno, da li je plan realizacije programa dobro razrađen i izvodljiv, da li predlog programa sadrži indikatore uspešnosti programa koji se mogu objektivno verifikovati) - maksimalno 30 bodova;
4) sekcija 4 - Održivost programa (podsekcije: da li će aktivnosti predviđene programom imati konkretan uticaj na ciljne grupe, da li će program imati višestruki uticaj, da li su očekivani rezultati programa održivi) - maksimalno 15 bodova;
5) sekcija 5 - Finansijski plan i racionalnost troškova (podsekcije: da li je odnos između procenjenih troškova i očekivanih rezultata zadovoljavajući, da li je predloženi trošak neophodan za implementaciju programa) - maksimalno 10 bodova.
Ako je ukupan zbir u sekciji 1 niži od ocene "odgovarajuće" (12 poena), predlog programa se isključuje iz evaluacionog procesa.
Ako je ukupan zbir u sekciji 2 niži od ocene "dobar" (15 poena), program se isključuje iz evaluacionog procesa.
Samo predlozi programa koji budu imali više od 50 bodova biće uzeti u razmatranje prilikom dodele sredstava.
Smatra se da Sportski savez Vršac i organizacije u oblasti sporta sa sedištem na teritoriji grada Vršca koje su od posebnog značaja za grad Vršac u skladu sa članom 137. stav 5. Zakona o sportu ispunjavaju u potpunosti kriterijume u vezi sa finansijskim i operativnim kapacitetom iz stava 2. tačka 1) ovog člana.
Postupak odobravanja programa koji su primljeni u predviđenom roku vrši se u tri faze.
U prvoj fazi vrši se administrativna (formalna) provera i ocena ispunjenosti uslova i kriterijuma u pogledu nosioca programa, forme predloga programa i adekvatnosti predloženog programa, utvrđenih Zakonom, ovim pravilnikom i javnim pozivom kada su u pitanju posebni programi.
Prvu fazu sprovodi Komisija.
U drugoj fazi vrši se vrednovanje kvaliteta programa prema kriterijumima utvrđenim u Tabeli vrednovanja iz člana 25. ovog pravilnika, i utvrđuje predlog Gradskom veću za odobrenje programa.
Gradsko veće donosi u drugoj fazi odluku o odbijanju predloga programa, na predlog Komisije, ukoliko je predlog programa isključen iz evaluacionog procesa u skladu sa članom 25. stav 3. i 4. ovog pravilnika.
Drugu fazu sprovodi Komisija.
O radu Komisije vodi se zapisnik, koji potpisuju predsednik i članovi Komisije.
Ako je predloženi program prošao prethodne dve faze, u trećoj fazi donosi se konačna odluka o odobravanju programa i određenju visine sredstava za realizaciju programa.
U trećoj fazi Gradsko veće odlučuje, na osnovu predloga Komisije.
Nepotpuni predlozi programa ne vraćaju se podnosiocu predloga.
Vrednovanje kvaliteta programa sprovodi se tako što svaki član Komisije vrši ocenjivanje dostavljenih programa prema tabelama vrednovanja, a ukupan broj bodova se utvrđuje na osnovu prosečnih ocena u okviru pojedinih sekcija, ako ovim pravilnikom nije drugačije određeno.
Komisija može jednoglasnom odlukom odlučiti da se ocenjivanje prema tabelama vrednovanja kvaliteta programa vrši glasanjem članova Komisije na sednici Komisije.
Vrednovanje programa vrši se na Obrascu 9 koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
Na osnovu izvršenih vrednovanja kvaliteta programa, Komisija utvrđuje preliminarni predlog za odobrenje programa.
Komisija svaki predlog programa obeležava i sledećim komentarima: "Ne zahteva dodatne pregovore" ili "Zahteva dodatne pregovore". Ukoliko se preliminarnim predlogom za odobrenje programa predviđaju manja sredstva nego što su finansijskim planom predloga programa predviđena, program se obavezno označava komentarom "Zahteva dodatne pregovore".
U slučaju komentara da predlog programa zahteva dodatne pregovore, Komisija ustanovljava okvir za pregovore i vodi pregovore, s tim da se tokom pregovora obavezno definiše i koje će se programske aktivnosti realizovati, ukoliko programu treba da se odobre manja sredstva od onih utvrđenih budžetom predloga programa.
Prednost u pregovorima daje se programima koji su prema oceni Komisije boljeg kvaliteta.
Rezultat pregovora može biti pozitivan i negativan. Pozitivan ishod pregovora ne mora da znači automatsko odobravanje sredstava.
Nakon završenih pregovora, Komisija utvrđuje konačni predlog i dostavlja ga Gradskom veću.
Predlog da se program ne prihvati i ne odobre sredstva Komisija daje u sledećim slučajevima, vodeći računa o ukupno raspoloživim budžetskim sredstvima za finansiranje programa kojima se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u oblasti sporta:
1) program nije dovoljno relevantan sa stanovišta ostvarivanja ciljeva utvrđenih Programom razvoja sporta u gradu Vršcu;
2) drugi programi su prioritetniji, u skladu sa članom 138. stav 7. Zakona o sportu;
3) finansijske i operativne mogućnosti podnosioca programa nisu dovoljne;
4) program je lošijeg kvaliteta, odnosno dobio je manji broj bodova tokom procene kvaliteta predloga programa u odnosu na odabrane predloge programa;
5) rezultati pregovora nisu imali pozitivan ishod.
Nepotpuni predlozi programa se ne vraćaju podnosiocu predloga.
Ukoliko je predloženi program prošao prethodne dve faze, u trećoj fazi donosi se konačna odluka o odobravanju ili neodobravanju programa i određenju visine sredstava za realizaciju programa.
Odluke u trećoj fazi donosi Gradsko veće, na osnovu predloga Komisije.
Odobravanje predloženih programa i sredstava od strane Gradskog veća zasniva se na značaju realizacije programa za zadovoljavanje potreba i interesa građana u oblasti sporta, konzistentnosti programa sa ciljevima Programa razvoja sporta u gradu Vršcu kvalitetu programa, očekivanim rezultatima realizacije programa, održivosti programa i racionalnosti, rangu sportskih grana, rangu (kategoriji) sportskih organizacija i ukupne sume predviđene za finansiranje programa u određenoj oblasti potreba i interesa građana u oblasti sporta u gradu Vršcu.
O odobrenju godišnjih i posebnih programa Gradsko veće odlučuje pojedinačnim rešenjem.
Rešenja Gradskog veća o odobrenju godišnjeg i posebnog programa su konačna i protiv njih se može voditi upravni spor. Predmet upravnog spora ne može biti, u skladu sa Zakonom, iznos dobijenih sredstava po osnovu godišnjih i posebnih programa.
Sa podnosiocem odobrenog programa, u skladu sa Zakonom, Gradonačelnik zaključuje ugovor o realizovanju programa.
Gradonačelnik zaključuje sa nosiocem godišnjeg programa ugovor za svaku od oblasti potreba i interesa građana iz člana 2. stav 1. Pravilnika za koju je podnet predlog programa.
Ako se nosilac odobrenog programa ne odazove pozivu za zaključenje ugovora u roku od osam dana od dana prijema poziva, saglasno Zakonu, smatraće se da je odustao od predloga programa.
Ako su nosiocu programa za realizaciju odobrenog programa dodeljena manja sredstva od sredstava navedenih u finansijskom planu programa, nosilac programa je obavezan da pre zaključenja ugovora o realizovanju programa uskladi finansijski plan programa i plan realizacije programskih aktivnosti sa visinom dodeljenih sredstava i odobrenim aktivnostima na realizaciji programa, i da dostavi Gradskom veću dopunu, odnosno izmenu predloženog programa usaglašenu sa visinom odobrenih sredstava.
Ugovor o realizovanju programa kojim se ostvaruju potrebe i interesi građana u oblasti sporta u gradu Vršcu zaključen suprotno odredbama Zakona i ovog pravilnika ništav je, u skladu sa članom 138. stav 9. Zakona o sportu.
Ukoliko nakon prve polovine trajanja projekta sportska organizacija izgubi status ranga takmičenja ili nastanu značajne promene u vezi projekta, obavezno se potpisuje aneks ugovora u skladu sa potrebama sportske organizacije u nižem rangu takmičenja.
Odobreni iznos sredstava za realizaciju programa prenosi se organizaciji koja realizuje program u skladu sa ugovorom i odobrenim sredstvima budžeta Grada Vršca.
V IZVEŠTAJ O REALIZACIJI PROGRAMA
Nosioci odobrenih programa obavezni su da Komisiji i Odeljenju za budžet i finansije, na njihov zahtev, kao i u roku koji je predviđen ovim pravilnikom i ugovorom o realizovanju programa, a najmanje jedanput godišnje, dostave izveštaj sa potrebnom dokumentacijom o ostvarivanju programa ili delova programa i korišćenju sredstava budžeta Grada Vršca
Periodični izveštaj se podnosi Komisiji i Odeljenju za finansije u roku od 15 dana po isteku svakog kvartala u toku realizacije programa.
Komisija i Odeljenje za finansije može zatražiti da se uz periodični izveštaj dostavi i celokupna dokumentacija vezana za izvršena plaćanja (izvodi, računi i dr.), a obavezno nakon prve polovine programa, nakon 30. juna tekuće godine.
Naredna avansna uplata budžetskih sredstava neće se uplaćivati onim nosiocima programa koji ne dostave periodični izveštaj.
Izveštaj o realizaciji godišnjeg programa sadrži izveštaj po svakoj programskoj celini i po svakoj oblasti potreba i interesa građana u oblasti sporta iz člana 2. stav 1. Pravilnika u kojoj se program realizuje.
Nosioci odobrenog programa u završnom izveštaju o realizaciji programa vrše i procenu postignutih rezultata sa stanovišta postavljenih ciljeva (samoevaluacija).
Gradonačelnik može obustaviti dalje finansiranje programa, odnosno jednostrano raskinuti ugovor o realizovanju programa ako nosilac odobrenog programa ne dostavi izveštaj u roku predviđenom ugovorom.
Nosilac programa je u obavezi da u roku od 15 dana od završetka realizacije programa dostavi Komisiji i Odeljenju za budžet i finansije završni (konačni) izveštaj o realizaciji programa, sa fotokopijama kompletne dokumentacije o utrošku sredstava, označene na način koji je dovodi u vezu sa određenom vrstom troškova iz finansijskog plana programa, overene sopstvenim pečatom.
Izveštaj iz stava 8. ovog člana podnosi se na Obrascu 5, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
Izveštaj o realizaciji programa izgradnje, opremanja, održavanja sportskih objekata podnosi se na Obrascu 6, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
Komisija razmatra samo one izveštaje o realizaciji programa koji su podneti na propisanom obrascu.
Dokumentacija koja se podnosi uz periodični ili završni izveštaj mora da upućuje na stavku (deo) izveštaja na koji se odnosi, odnosno dokumentacija koja se odnosi na utrošak sredstava mora da upućuje na konkretni trošak iz finansijskog plana programa.
Gradonačelnik na osnovu Izveštaja Komisije vrši po završetku programa analizu realizacije programa i postizanja planiranih efekata, s ciljem da se utvrdi: da li je program sproveden efikasno i efektivno u odnosu na postavljene indikatore; da li su postavljeni ciljevi bili relevantni; da li su postignuti očekivani rezultati; da li je ostvaren očekivani uticaj; da li su ostvareni uticaji u skladu sa utroškom sredstava; da li je obezbeđena održivost.
Gradonačelnik može angažovati i odgovarajuće stručnjake za spoljnu evaluaciju realizacije odobrenih programa.
U slučaju da oceni da planirani efekti nisu postignuti u bitnom delu propustom nosioca programa, Gradonačelnik će zatražiti od nosioca programa da održi skupštinu, odnosno odgovarajući organ, u roku od 60 dana radi utvrđenja odgovornosti lica koja su realizovala program i lica koja su učestvovala u donošenju odluka koje su dovele do nepostizanja planiranih efekata programa.
Nosilac programa je dužan da obavesti Gradonačelnika o odlukama koje su donete u pogledu utvrđivanja odgovornosti, u skladu sa stavom 3. ovog člana.
Sportski savez Vršac, kao ovlašćeni predlagač godišnjih programa, dužan je da, u skladu sa Zakonom o sportu i svojim statutom, prati realizaciju odobrenih programa i da na kraju realizacije programa podnosi izveštaj Komisiji o ostvarivanju ciljeva i efekata programa, a ako se uoče ozbiljni problemi i nedostaci u realizaciji programa, i pre toga.
Organizacije u oblasti sporta, nosioci godišnjih programa, obavezni su da Sportskom savezu Vršac, kao predlagaču programa, pruže sve potrebne informacije i omoguće uvid u sva dokumenta i sve aktivnosti vezane za realizaciju programa.
Nosioci programa koji ne utroše odobrena budžetska sredstva po nekoj od avansnih uplata, dužni su da u periodičnom izveštaju obrazlože razloge zbog kojih ta sredstva nisu utrošena, i da traže odobrenje da se ta sredstva prenesu u naredni period, uz podnošenje dokaza da se sredstva nalaze na namenskom računu.
Nosilac programa je obavezan da po podnošenju završnog izveštaja izvrši povraćaj neutrošenih sredstava na kraju godine u budžet Grada Vršca.
Izuzetno, Gradsko veće može na osnovu predloga Komisije, ukoliko objektivne potrebe i okolnosti to zahtevaju, da odobri da se neutrošena sredstva na godišnjem nivou koriste kao avansne uplate za realizaciju aktivnosti iz odobrenog godišnjeg programa za narednu godinu, za iste namene, s tim da se, po istom osnovu, ne zahtevaju dodatna sredstva za program u tekućoj godini i vodeći računa da su avansne uplate nužne za nesmetanu realizaciju programa, kao i da ne ugrožavaju osnovni cilj programa i ne narušavaju namensko korišćenje sredstava.
VI KONTROLA REALIZACIJE ODOBRENIH PROGRAMA
Nosilac programa vodi sve potrebne evidencije koje omogućavaju ovlašćenim licima Grada Vršca sprovođenje kontrole realizovanja programa i utroška sredstava.
Nosilac odobrenog programa dužan je da čuva evidenciju, odnosno dokumentaciju koja se odnosi na realizovanje tog programa deset godina od dana kada je taj program završen, ako zakonom nije drukčije određeno.
Nosilac programa je u obavezi da ovlašćenim licima Grada Vršca omogući uvid u celokupnu dokumentaciju i sva mesta vezana za realizaciju ugovorenog programa, i u postupku kontrole pruži im sva potrebna obaveštenja.
Nosilac programa je u obavezi da omogući ovlašćenim licima Grada Vršca uvid u podatke koje vode treća lica, a u vezi su sa korišćenjem odobrenih sredstava i realizacijom programa.
Nosilac odobrenog programa kome su preneta sredstva dužan je da namenski koristi sredstva dobijena iz budžeta Grada Vršca.
Sredstva dobijena iz budžeta grada Vršca za realizovanje programa kojima se zadovoljavaju potrebe i interesi građana u oblasti sporta moraju se vratiti, u celosti ili delimično, davaocu sredstava, zajedno sa zateznom kamatom od momenta prijema, ukoliko podnosilac, odnosno nosilac programa:
1. netačno ili nepotpuno obavesti davaoca sredstava o bitnim okolnostima vezanim za odobrenje i realizovanje programa, odnosno projekta;
2. svojim propustom ne izvrši program, odnosno projekat u celini ga izvrši u nebitnom delu ili ga izvrši sa bitnim zakašnjenjem;
3. upotrebi sredstva nenamenski, u potpunosti ili delimično;
4. ne pridržava se propisanih ili ugovorenih mera koje su utvrđene radi osiguranja realizacije programa, odnosno projekta;
5. ne dostavi u predviđenim rokovima potrebne izveštaje i dokaze, iako ga je davalac sredstava prethodno upozorio na nepravilnosti i posledice.
6. prestane da ispunjava uslove koji su na osnovu ovog zakona potrebni za dobijanje sredstava
7. spreči ili onemogući sprovođenje propisanih, odnosno ugovorenih kontrolnih mera.
Gradonačelnik će zahtevati povraćaj dela datih sredstava u slučajevima iz stava 2. tačka 1. i 6. ovog člana ili u slučaju kada je program izvršen sa zakašnjenjem, ako su realizovanim aktivnostima postignuti bitni efekti programa.
Gradonačelnik će zahtevati povraćaj dela datih sredstava u slučaju iz stava 2. tačka 3. ovog člana ukoliko su sredstva samo delimično namenski utrošena, a to nije bitno uticalo na postizanje bitnih efekata programa.
Realizovani troškovi su prihvatljivi, ako već nisu finansirani iz drugih javnih prihoda, da su direktno povezani sa odobrenim programom, da su nastali nakon potpisivanja ugovora o realizaciji programa, da su registrovani kroz odgovarajuću knjigovodstvenu dokumentaciju, da se mogu potkrepiti originalnom dokumentacijom sa jasno navedenim datumom i iznosom i da se slažu sa maksimalnim vrednostima odobrenih troškova u finansijskom planu programa.
Izmene, u pogledu odobrenih sredstava za realizaciju programa, mogu se izvršiti ako se:
1) ne ugrožava osnovni cilj programa;
2) sredstva kompenzuju u okviru određene vrste troška, kao i između različitih vrsta troškova, obraćajući pažnju na to da varijacija ne sme da prelazi 10% od prvobitno odobrene sume novca u okviru svake vrste troška.
U slučajevima iz stava 1. ovog člana, nosilac programa može da tokom realizacije programa izvrši izmenu finansijskog plana programa i da o tome obavesti Gradonačelnika i Gradsko veće.
U svim drugim slučajevima mora da se unapred podnese pisani zahtev Gradskom veću za odobrenje odstupanja, uz dodatno objašnjenje, s tim da se takav zahtev može podneti do 1. decembra, kada su u pitanju godišnji programi, a za posebne programe u toku realizacije programa ili pre utvrđenog krajnjeg roka za realizaciju programa.
Finansiranje realizacije programa može se obustaviti ako nosilac programa:
1) na zahtev ovlašćenog lica grada Vršca, kao i u rokovima utvrđenim ugovorom o realizovanju programa, nije dostavio izveštaj sa potrebnom kompletnom dokumentacijom o ostvarivanju programa ili delova programa i korišćenju sredstava budžeta grada;
2) upotrebljava sredstva nenamenski, u potpunosti ili delimično;
3) ne poštuje dinamiku realizovanja programa ili se ne pridržava propisanih ili ugovorenih mera koje su utvrđene u cilju obezbeđenja realizacije programa;
4) prestane da ispunjava uslove koji su na osnovu Zakona i ovog pravilnika potrebni za odobrenje programa;
5) spreči ili onemogući sprovođenje propisanih, odnosno ugovorenih kontrolnih mera;
6) ne dostavi Sportskom savezu Vršca, kao ovlašćenom predlagaču godišnjih programa, potrebne informacije, odnosno ne omogući uvid u dokumenta i aktivnosti vezane za realizaciju godišnjeg programa;
7) u drugim slučajevima očigledno ne može da realizuje program u bitnom delu kako je planirano.
Nosilac neće odgovarati za kašnjenja ili neizvršavanje obaveza predviđenih ugovorom o realizaciji programa, kada do neizvršenja dođe usled elementarnih nepogoda, naloga državnih organa i drugih okolnosti koje su izvan realne kontrole i nisu posledica greške ili nemara nosioca programa.
VII KRITERIJUMI ODOBRAVANJA I KONTROLE PROGRAMA IZGRADNJE, ODRŽAVANJA I OPREMANJA SPORTSKIH OBJEKATA
U postupku odobravanja programa, odnosno projekata izgradnje, opremanja i održavanja sportskih objekata, pored kriterijuma utvrđenih u članu 8. ovog pravilnika, ceni se ispunjenost sledećih kriterijuma:
1) da za planirane aktivnosti postoji potrebna dokumentacija, u skladu sa zakonom kojim se uređuje planiranje i izgradnja objekata;
2) da je obezbeđena lokacija za izgradnju sportskog objekta;
3) da sportski objekat ispunjava uslove propisane aktom kojim su uređeni uslovi za obavljanje sportskih delatnosti, u skladu sa Zakonom o sportu;
4) da je sportski objekat kategorisan u skladu sa nacionalnom kategorizacijom sportskih objekata;
5) da je sportski objekat upisan u matičnu evidenciju sportskih objekata, u skladu sa Zakonom o sportu;
6) da je u pitanju kapitalno održavanje sportskog objekta (rekonstrukcija, dogradnja, adaptacija i sanacija);
7) da su radovi na izgradnji i kapitalnom održavanju sportskih objekata predviđeni odgovarajućom planskom dokumentacijom;
8) da je premer i predračun radova na izgradnji, odnosno održavanju sportskog objekta urađen i overen od strane stručnog lica;
9) da je zemljište na kojem se planira izgradnja novog sportskog objekta u javnoj svojini;
10) da je sportski objekat u javnoj svojini (u celini ili delimično);
11) da nosilac programa iz sopstvenih sredstava snosi troškove pripremnih radova, izrade tehničke dokumentacije, angažovanja stručnog nadzora, tehničkog prijema, uknjižbe;
12) da se izgradnja i održavanje i opremanje sportskog objekta u okvirima javno-privatnog partnerstva vrši pod uslovima i na način utvrđen zakonom kojim je uređeno javno-privatno partnerstvo;
13) da se ugovorom regulišu sva svojinska i imovinska pitanja u vezi sa izgradnjom i održavanjem sportskog objekta, u skladu sa zakonom kojim je uređena javna svojina i drugim zakonima.
Vlasnik, odnosno korisnik zemljišta ili sportskog objekta podnosi predlog projekta izgradnje, opremanja i održavanja sportskog objekta uz saglasnost vlasnika zemljišta, odnosno sportskog objekta.
Predlog projekta izgradnje i kapitalnog održavanja sportskog objekta mogu zajednički da podnese više ovlašćenih podnosilaca, u slučaju susvojine na zemljištu ili objektu.
Opremanje sportskog objekta podrazumeva opremu koja se ugrađuje u sportski objekat i sa njim čini funkcionalnu tehničko-tehnološku celinu.
Održavanje sportskog objekta podrazumeva kapitalno održavanje u smislu izvođenja radova na rekonstrukciji, dogradnji, adaptaciji i sanaciji sportskih objekata.
Predlog godišnjeg projekta (programa) izgradnje, opremanja i održavanja sportskog objekta čine pojedinačni projekti, koji se, u skladu sa sadržajem, grupišu u posebne programe:
1) izgradnja sportskih i rekreativnih objekata;
2) kapitalno održavanje sportskih i rekreativnih objekata;
3) izgradnja sportskih objekata za potrebe obrazovanja;
4) kapitalno održavanje sportskih objekata za potrebe obrazovanja;
5) izgradnja i prilagođavanje sportskih objekata za lica sa posebnim potrebama i invaliditetom.
Uz projekat izgradnje i održavanja sportskog objekta mora biti priložena dokumentacija kojom se dokazuje ispunjenost propisanih uslova i kriterijuma prema zakonu kojim se uređuje oblast planiranja i izgradnje, kao i dokumentacija o sprovođenju programa (predračun radova; vlasnički list za zemljište i objekat; ugovor o zajedničkom ulaganju; lokacijska dozvola, građevinska dozvola ili rešenje kojim se odobrava izvođenje radova na adaptaciji ili sanaciji sportskog objekta; glavni projekat prema zakonu kojim se uređuje oblast planiranja i izgradnje; okončana ili poslednja privremena situaciju za izvršene radove i izveštaj nadzornog organa - kod fazne izgradnje; drugi dokazi).
Godišnji projekat izgradnje i investicionog održavanja sportskih objekata izvršava se prema dinamici utvrđenoj programskim kalendarom u skladu sa zakonom.
Nosilac projekta obrazuje, nakon obaveštenja o odobrenju programa, tim za sprovođenje programa i određuje rukovodioca i njegove članove.
Nosilac projekta, po izvršenom tehničkom pregledu i izvršenoj zapisničkoj primopredaji i konačnom obračunu izvedenih radova, dužan je da obezbedi upotrebnu dozvolu.
VIII POSEBNI KRITERIJUMI ODOBRAVANJA I FINANSIRANJA PROGRAMA STIPENDIRANJA ZA SPORTSKO USAVRŠAVANJE KATEGORISANIH SPORTISTA
Finansiranje programa stipendiranja za sportsko usavršavanje kategorisanih sportista, posebno perspektivnih sportista, vrši se u skladu sa sledećim kriterijumima:
1) da je u pitanju sportista amater, u skladu sa Zakonom i sportskim pravilima;
2) da je sportista državljanin Republike Srbije;
3) da je sportista u tekućoj godini rangiran u skladu sa članom 140. stav 2. Zakona o sportu;
4) da ga njegova sportska organizacija predloži za dobijanje stipendije;
5) da se u tekućoj godini bavi sportskim aktivnostima u sportskim organizacijama u gradu Vršcu;
6) da ispunjava obaveze prema nacionalnoj sportskoj reprezentaciji u koju je pozvan;
7) da u tekućoj godini ima status učenika i da je u prethodnoj školskoj godini ostvario minimalno vrlodobar uspeh - za sportiste uzrasta od 15 do 19 godina;
8) da mu je utvrđena zdravstvena sposobnost za obavljanje sportskih aktivnosti u skladu sa Zakonom;
9) da poštuje antidoping pravila propisana Zakonom o sprečavanju dopinga u sportu;
10) da je njegovo ponašanje na sportskim terenima i izvan njih u skladu sa sportskim duhom i fer plejom.
Pravo na stipendiju prestaje sportisti prestankom ispunjavanja uslova iz stava 1. ovog člana, na osnovu odluke Gradskog veća.
Gradsko veće posebnom odlukom utvrđuje maksimalni broj stipendija koje mogu dobiti sportisti za sportsko usavršavanje iste sportske organizacije, u zavisnosti od ranga sporta utvrđenog Nacionalnom kategorizacijom sportova, i visinu mesečnog iznosa stipendija u zavisnosti od kategorije sportiste (zaslužni sportista, sportista međunarodnog razreda, sportista nacionalnog razreda, perspektivni sportista, drugi kategorisani sportista).
Sa sportistom kome je odlukom Gradskog veća dodeljena stipendija za sportsko usavršavanje Gradonačelnik zaključuje ugovor o odobravanju stipendije, na osnovu koga se sportisti mesečno isplaćuje stipendija i koji obavezno sadrži podatke o novčanom iznosu mesečne stipendije, rokovima isplate, roku važenja ugovora i pravima i obavezama sportiste.
IX POSEBNI KRITERIJUMI ODOBRAVANJA I FINANSIRANJA PROGRAMA PRIZNANJA I NAGRADE ZA POSTIGNUTE SPORTSKE REZULTATE I DOPRINOS RAZVOJU SPORTA
Godišnje sportsko priznanje grada Vršca dodeljuje se u vidu povelje i novčane nagrade za:
1) osvojenu medalju na velikim međunarodnim sportskim takmičenjima;
2) osvojeno nacionalno, regionalno ili evropsko klupsko prvenstvo;
Godišnje sportsko priznanje iz stava 1. ovog člana može se dodeliti sportskoj organizaciji, sportisti ili sportskom stručnjaku.
Gradsko veće utvrđuje visinu novčane nagrade iz stava 1. ovog člana.
Gradsko veće utvrđuje izgled povelje iz stava 1. ovog člana.
U slučaju da sportska organizacija ili sportista, odnosno sportski stručnjak u istoj godini ostvari više sportskih rezultata koji predstavljaju osnov za dobijanje priznanja i nagrade iz stava 1. ovog člana, može se odobriti samo jedno priznanje i novčana nagrada za najbolji (najvredniji) sportski rezultat ostvaren u prethodnoj godini.
Sa sportskom organizacijom, sportskim stručnjakom ili sportistom iz stava 2. ovog člana Gradonačelnik zaključuje, na osnovu odluke Gradskog veća o dodeli sportskog priznanja, ugovor o dodeli novčane nagrade
X POSEBNI KRITERIJUMI ODOBRAVANJA I FINANSIRANJA PROGRAMA ODOBRAVANJA KORIŠĆENJA SPORTSKIH OBJEKATA U SVOJINI GRADA VRŠCA
U cilju racionalnog i namenskog korišćenja sportskih sala i sportskih objekata u državnoj svojini čiji je korisnik Grad Vršac, odnosno koji su u javnoj svojini Grada Vršca, sportskim organizacijama se može odobriti njihovo besplatno korišćenje za sportske aktivnosti, odnosno dodeliti besplatni termini za treniranje i obavljanje drugih sportskih aktivnosti ako su pored opštih uslova i kriterijuma utvrđenih ovim pravilnikom ispunjeni i sledeći uslovi:
1) da su sve sportske aktivnosti koje se u sportskom objektu obavljaju besplatne za sve sportiste, učesnike u realizaciji programa;
2) da je pretežni deo sportskih aktivnosti treniranja vezan za rad sa decom i mladima.
Gradsko veće utvrđuje ukupan broj slobodnih besplatnih termina (u satima) po pojedinim sportskim objektima.
O finansiranju tih termina Gradonačelnik zaključuje ugovor sa organizacijom u oblasti sporta koja upravlja sportskim objektima iz stava 1. ovog člana.
Sportska organizacija iz stava 1. ovog člana obavezna je da sale i sportske objekte u kojima obavlja sportske aktivnosti koristi u skladu sa zakonom, pratećim podzakonskim aktima, sportskim pravilima i ugovorom o realizaciji programa.
XI POSEBNI KRITERIJUMI ODOBRAVANJA I FINANSIRANJA GODIŠNJIH PROGRAMA ORGANIZACIJA U OBLASTI SPORTA KOJE SU OD POSEBNOG ZNAČAJA ZA GRAD VRŠAC
Godišnji program iz člana 2. stav 1. tačka 6 Pravilnika može se odobriti samo organizaciji u oblasti sporta koja pored opštih uslova i kriterijuma utvrđenih ovim pravilnikom ispunjava i uslov da je odlukom Gradskog veća utvrđena kao organizacija u oblasti sporta od posebnog značaja za grad Vršac u skladu sa stavovima 2-7. ovog člana.
Gradsko veće svojom odlukom, na predlog Gradonačelnika, utvrđuje organizacije u oblasti sporta na teritoriji grada Vršca od posebnog značaja za Grad Vršac.
Sportski savez Vršac je kao nadležni teritorijalni sportski savez od posebnog značaja za grad.
Gradsko veće odluku iz stava 2. ovog člana donosi, u skladu sa Zakona o sportu, u zavisnosti od toga kakva je unutrašnja organizovanost organizacije, koji je rang sportske grane prema kategorizaciji sportova, koliki je broj učlanjenih organizacija i sportista, kakva je sportska tradicija i sportski rezultati organizacije, u kojoj meri se unapređuje stručni rad, u kom rangu takmičenja organizacija učestvuje, broj ekipa organizacije koje se takmiče u okviru nadležnog nacionalnog granskog sportskog saveza (i muškarci i žene, u svim kategorijama), članstva u nadležnom nacionalnom sportskom savezu, ispunjenosti uslova za obavljanje sportskih aktivnosti i delatnosti u skladu sa Zakonom, u kojoj meri se povećava obuhvat bavljenja građana sportom, posedovanje sportskih objekata, kao i prema tome u kojoj meri se delatnost organizacije uklapa u prioritete utvrđene Programom razvoja sporta u gradu Vršcu.
Predlog da se određena organizacija u oblasti sporta utvrdi za organizaciju od posebnog značaja za Grad Vršac može dati svaka organizacija u oblasti sporta sa teritorije grada Vršca, uz podnošenje dokumentacije kojom se dokazuje ispunjenost kriterijuma iz stava 4. ovog člana.
Pri donošenju odluke iz stava 2. ovog člana Gradsko veće vodi računa i o tome u kojoj meri su aktivnosti organizacije u oblasti sporta od značaja za realizaciju Nacionalne strategije razvoja sporta i Programa razvoja sporta u gradu Vršcu.
Gradsko veće pre donošenja odluke iz stava 2. ovog člana pribavlja mišljenje Sportskog saveza Vršca.
Gradsko veće donosi odluku da određenoj organizaciji prestaje status organizacije u oblasti sporta koja je od posebnog značaja za Grad Vršac kada organizacija prestane da ispunjava kriterijume iz stava 4. ovog člana na osnovu kojih je stekla taj status.
XII PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Stupanjem na snagu ovog Pravilnika prestaje da važi Pravilnik o odobravanju i finansiranju programa odnosno projekata kojima se zadovoljavaju potrebe i interesi građana Grada Vršca u oblasti sporta ("Službeni list Grada Vršca", broj 12/2017).
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Grada Vršca".
Obrasci koji su sastavni deo ovog pravilnika, nisu objavljeni u "Sl. listu grada Vršca", br. 7/2018.