PRAVILNIK O POSEBNIM ELEMENTIMA, ODNOSNO KRITERIJUMIMA ZA PROCENU RIZIKA, UČESTALOSTI VRŠENJA INSPEKCIJSKOG NADZORA NA OSNOVU PROCENE RIZIKA I POSEBNIM ELEMENTIMA PLANA INSPEKCIJSKOG NADZORA U OBLASTI ŠUMARSTVA I LOVSTVA ("Sl. glasnik RS", br. 56/2018)

Predmet

Član 1

Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi, odnosno kriterijumi za procenu rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti šumarske i lovne inspekcije.

Posebni elementi, odnosno kriterijumi za procenu rizika

Član 2

Posebni elementi za utvrđivanje obima i verovatnoće nastanka štetnih posledica u oblasti šumarstva i lovstva vezuju se za preciziranje aktivnosti subjekta kontrole.

Posebni kriterijumi za utvrđivanje obima štetnih posledica u oblasti šumarstva i lovstva vezuju se za obuhvat obavljanja delatnosti, odnosno prema tome da li se ona obavlja:

1) za ličnu upotrebu i/ili je opseg interesa i prava neznatan;

2) na teritoriji dela opštine i/ili je opseg interesa i prava mali;

3) na teritoriji opštine i/ili je opseg interesa i prava srednji;

4) na teritoriji više opština i/ili je opseg interesa i prava velik;

5) na teritoriji Republike Srbije i/ili je opseg interesa i prava veoma velik.

Međusobni odnos i uticaj posebnih elemenata, odnosno kriterijuma za procenu rizika i način utvrđivanja štetnih posledica i stepena rizika u oblasti šumarstva i lovstva dat je u Pregledu posebnih elemenata, odnosno kriterijuma za procenu rizika u oblasti šumarstva i lovstva (Prilog), koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor

Član 3

Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor vrši se na osnovu kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i ocene kolika je konkretna opasnost po zakonom i drugim propisom zaštićena dobra, prava i interese, šta nadzirani subjekt čini da spreči nastanak konkretne štete i da li postoji osnov sumnje da je izvršen prekršaj, privredni prestup ili krivično delo.

Neposredna procena rizika

Član 4

Preduzimanje hitnih mera radi sprečavanja ili otklanjanja neposredne opasnosti po životnu sredinu, biljni ili životinjski svet, neposredno povlači kritičan rizik kod tog subjekta, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.

Isto dejstvo imaju i osnov sumnje na učinjeno krivično delo, ili da je nadzirani subjekat, odnosno ovlašćeno lice nadziranog subjekta učinilac krivičnog dela, ili da je nadzirani subjekat u svojstvu neregistrovanog subjekta.

Učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika

Član 5

Na osnovu procene rizika određuje se stepen rizika kod nadziranog subjekta, odnosno delatnosti ili aktivnosti koja će se nadzirati i utvrđuje učestalost sprovođenja inspekcijskog nadzora.

Kod nadziranog subjekta, odnosno delatnosti ili aktivnosti koja će se nadzirati kod kojeg je procenjen kritičan ili visok rizik u oblasti nadzora šumarske i lovne inspekcije, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u šest meseci, kako bi se stepen rizika smanjio ispod kritičnog tj. visokog rizika.

Kod nadziranog subjekta, odnosno delatnosti ili aktivnosti koja će se nadzirati kod kojeg je procenjen srednji rizik, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u godinu dana, kako bi se stepen rizika smanjio ispod srednjeg rizika.

Kod nadziranog subjekta, odnosno delatnosti ili aktivnosti koja će se nadzirati kod kojeg je procenjen nizak ili neznatan rizik, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u dve godine.

Posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti šumarske i lovne inspekcije

Član 6

Plan inspekcijskog nadzora, pored obaveznih elemenata, može da sadrži i:

1) mere i aktivnosti za postizanje ciljeva;

2) rok za završetak predviđenih mera i aktivnosti;

3) pokazatelje učinaka na nivou mera i na nivou aktivnosti.

U planu inspekcijskog nadzora utvrđuju se godišnji ciljevi inspekcijskog nadzora šumarske i lovne inspekcije, i iskazuju u merljivim efektima koje šumarska i lovna inspekcija planira da ostvari.

Na osnovu planom inspekcijskog nadzora utvrđenih stepena rizika, aktivnosti šumarske i lovne inspekcije usmeravaju se, prvenstveno, na nadzirane subjekte:

1) sa visokim stepenom verovatnoće nastanka štetnih posledica;

2) sa povećanim rizikom odstupanja od propisanih uslova i standarda za pružanje usluga odnosno obavljanje delatnosti;

3) kod kojih je konstatovano povećano odstupanje stepena rizika u prethodnoj godini;

4) koji ne poštuju zakon i druge propise u oblasti nadzora šumarske i lovne inspekcije;

5) kod kojih u prethodnoj godini nije vršen nadzor.

Završna odredba

Član 7

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

 

Prilog

PREGLED POSEBNIH ELEMENATA, ODNOSNO KRITERIJUMA ZA PROCENU RIZIKA U OBLASTI ŠUMARSTVA I LOVSTVA

 

Težina štetnih posledica (Tp)
Priroda štetnih posledica u odnosu na nadzirani subjekat	Vrsta delatnosti subjekta	Obim štetnih posledica kod nadziranog subjekta
		Radnje koje preduzima, odnosno ovlašćenja koja vrši u sklopu svog poslovanja ili postupanja
		Obavlja delatnost za ličnu upotrebu, i/ili je opseg interesa i prava neznatan	Obavlja delatnost na teritoriji dela opštine, i/ili je opseg interesa i prava mali	Obavlja delatnost na teritoriji opštine, i/ili je opseg interesa i prava srednji	Obavlja delatnost na teritoriji više opština, i/ili je opseg interesa i prava velik	Obavlja delatnost na teritoriji Republike Srbije, i/ili je opseg interesa i prava veoma velik
	Poslovi u rasadničkoj proizvodnji	3	6	9	12	15
	Poslovi u oblasti zaštite bilja	4	8	12	16	20
	Poslovi u oblasti lovstva	4	8	12	16	20
	Poslovi u oblasti šumarstva	5	10	15	20	25
	Upravljač zaštićenim prirodnim dobrom	5	10	15	20	25

NAPOMENA:

Težina štetnih posledica zavisi od prirode štetnih posledica i obima štetnih posledica i utvrđena je u rasponu od 3 do 25.

Priroda štetnih posledica određena je prirodom poslovanja nadziranog subjekta.

Obim štetnih posledica zavisi od radnji koje nadzirani subjekti preduzimaju, odnosno ovlašćenjima koja vrše u sklopu svog poslovanja ili postupanja.

Verovatnoća nastanka štetnih posledica (Vp)
AKTIVNOSTI SUBJEKTA (definisane kontrolnim listama)	Verovatnoća nastanka štetnih posledica u odnosu na vrste postupanja šumarske i lovne inspekcije prema nezakonitosti i nepravilnosti utvrđenim u inspekcijskim nadzorima
	Preventivno delovanje, jedno rešenje, preporuke, NEZNATNA VEROVATNOĆA	Dva rešenja NISKA VEROVATNOĆA	Tri i više rešenja SREDNJA VEROVATNOĆA	Vanredne kontrole, zbog preduzimanja hitnih mera, zahtev za pokretanje prekršajnog postupka VISOKA VEROVATNOĆA	Krivična prijava KRITIČNA VEROVATNOĆA
POSTUPANJE PO ZAKONU O ŠUMAMA
Mere za očuvanje šuma	20	40	60	80	100
Planska dokumenta	18	36	54	72	90
Čuvanje i zaštita šuma	19	38	57	76	95
Proizvodnja šumskog reproduktivnog materijala	14	28	42	56	70
Gajenje šuma	17	34	51	68	85
Korišćenje šuma	19	38	57	76	95
Promet posečenog drveta	15	30	45	60	75
Šumska infrastruktura	10	20	30	40	50
Organizacija gazdovanja šumama	10	20	30	40	50
Sredstva za finansiranje delatnosti od opšteg interesa	9	18	27	36	45
Imovinsko pravni poslovi	7	14	21	28	35
POSTUPANJE PO ZAKONU O DIVLJAČI I LOVSTVU
Zaštita divljači	19	38	57	76	95
Lovno područje i lovište	15	30	45	60	75
Gazdovanje lovištem i divljači	20	40	60	80	100
Planski dokumenti	18	36	54	72	90
Stručni i lovočuvarski poslovi i lov divljači	16	32	48	64	80
Finansiranje	15	30	45	60	75
Šteta i naknada štete	12	24	36	48	60
POSTUPANJE PO ZAKONU O REPRODUKTIVNOM MATERIJALU ŠUMSKOG DRVEĆA
Proizvodnja reproduktivnog materijala i kontrola proizvodnje	18	36	54	72	90
Dorada i kvalitet reproduktivnog materijala	15	30	45	60	75
Promet reproduktivnog materijala	12	24	36	48	60
POSTUPANJE PO ZAKONU O ZDRAVLJU BILJA
Obaveza držaoca bilja	20	40	60	80	100
Pc = (Tp x Vp)/100	Pc - procenjen stepen rizika
	Tp - težina štetnih posledica
	Vp - verovatnoća nastanka štetnih posledica

NAPOMENA:

Verovatnoća nastanka štetnih posledica procenjuje se polazeći od prethodnog poslovanja i postupanja nadziranog subjekta, uključujući utvrđeno stanje zakonitosti i bezbednosti njegovog poslovanja i postupanja u poslednje tri godine.

Verovatnoća nastanka štetnih posledica procenjuje se na osnovu:

1) aktivnosti subjekata, koje su definisane kontrolnim listama šumarske i lovne inspekcije;

2) indeksa značaja aktivnosti u odnosu na vrste postupanja šumarske i lovne inspekcije prema nezakonitosti i nepravilnosti utvrđene u inspekcijskim nadzorima u prethodne tri godini.

Verovatnoća nastanka štetnih posledica utvrđuje se u rasponu od 7 do 100.

TABELA RASPONA OCENE STEPENA RIZIKA - OCENA
1. Neznatan	2. Nizak	3. Srednji	4. Visok	5. Kritičan
do 3,0	od 3,1 do 9,0	od 9,1 do 18,0	od 18,1 do 22,0	od 22,1 do 25,0

NAPOMENA:

Ako postoji potreba da se u okviru određene kategorije delatnosti oceni grupa aktivnosti, stepen rizika se računa kao zbir stepena rizika za više aktivnosti podeljen brojem aktivnosti.

Na osnovu procenjenog stepena rizika, koristeći tabelu raspona stepena rizika određuje se stepen rizika, koji može biti: neznatan, nizak, srednji, visok i kritičan.