PRAVILNIK

O POSEBNIM ELEMENTIMA, ODNOSNO KRITERIJUMIMA ZA PROCENU RIZIKA, UČESTALOST VRŠENJA INSPEKCIJSKOG NADZORA NA OSNOVU PROCENE RIZIKA I POSEBNIM ELEMENTIMA PLANA INSPEKCIJSKOG NADZORA U OBLASTI VETERINARSKE INSPEKCIJE

("Sl. glasnik RS", br. 99/2018)

Predmet

Član 1

Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi, odnosno kriterijumi za procenu rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti veterinarske inspekcije.

Posebni elementi, odnosno kriterijumi za procenu rizika

Član 2

Pregled posebnih elemenata, odnosno kriterijuma za procenu rizika u oblasti veterinarske inspekcije i matrica rizika (Prilog), odštampan je uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor

Član 3

Procena rizika za vanredni inspekcijski nadzor vrši se na osnovu elemenata, odnosno kriterijuma za procenu rizika za redovan inspekcijski nadzor i ocene koliko je opasnost po poštovanje načela zakonitosti konkretna i koliki je stepen ugrožavanja ili povrede zakona i drugih propisa čiju primenu nadzire veterinarska inspekcija.

Neposredna procena rizika

Član 4

Preduzimanje hitnih mera radi sprečavanja ili otklanjanja neposredne opasnosti po život i zdravlje ljudi i životinja, osnovi sumnje ili učinjeno krivično delo ili sumnja da nadzirani subjekat obavlja delatnost u svojstvu neregistrovanog subjekta neposredno podrazumeva da postoji kritičan rizik kod tog subjekta, bez upuštanja u dalju procenu rizika na osnovu ostalih kriterijuma i elemenata.

Učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika

Član 5

Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao kritičan, inspekcijski nadzor vrši se bez odlaganja, odnosno najkasnije u roku od tri radna dana od izvršene procene, a potom najmanje jednom u tri meseca.

Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao visok, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u šest meseci, kako bi se stepen rizika smanjio ispod visokog rizika.

Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao srednji, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u godinu dana, kako bi se stepen rizika smanjio ispod srednjeg rizika.

Kod nadziranog subjekta kod kojeg je stepen rizika procenjen kao nizak, inspekcijski nadzor vrši se najmanje jednom u dve godine.

Posebni elementi plana inspekcijskog nadzora veterinarske inspekcije

Član 6

Plan nadzora i kontrole veterinarske inspekcije, pored obaveznih elemenata, sadrži i:

1) mere i aktivnosti za postizanje ciljeva;

2) rok za završetak predviđenih mera i aktivnosti;

3) pokazatelje učinaka na nivou mera i na nivou aktivnosti.

U planu rada veterinarske inspekcije utvrđuju se godišnji ciljevi inspekcijskog nadzora u oblastima pod nadzorom veterinarske inspekcije i iskazuju u efektima za koje Uprava za veterinu planira da budu ostvareni.

U planu rada veterinarske inspekcije, aktivnosti veterinarske inspekcije usmeravaju se prvenstveno ka oblastima sa visokim stepenom verovatnoće nastanka štetnih posledica, po život i zdravlje ljudi i životinja, odnosno sa povećanim rizikom odstupanja od načela bezbednosti hrane, zdravstvene zaštite životinja, dobrobiti životinja, kao i ka oblastima, odnosno podoblastima u kojima u prethodnoj godini, odnosno prethodnim godinama nije vršen nadzor.

Završna odredba

Član 7

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

 

Prilog

PREGLED POSEBNIH ELEMENATA, ODNOSNO KRITERIJUMA ZA PROCENU RIZIKA U OBLASTI VETERINARSKE INSPEKCIJE I MATRICA RIZIKA

1. Bodovanje prirode štetnih posledica

VRSTA DELATNOSTI SUBJEKTA

PRIRODA ŠTETNIH POSLEDICA

NUMERIČKA VREDNOST PRIRODE ŠTETNIH POSLEDICA

Prerade meda

NEZNATAN RIZIK

1

Proizvodnja hrane u domaćinstvu

Sabirališta mleka

Drugi oblici organizacija u veterinarskoj delatnosti

Laboratorija

Odgajivačnice

Pansioni

Prihvatilišta

Dogoni

Sabirni centri

Stočne pijace

Zoološki vrtovi

Proizvodnja biogasa, komposta, hrane za kućne ljubimce, organskih đubriva, oplemenjivača zemljišta

Proizvodnja medicinskih sredstava za upotrebu u veterini

Usluge dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije

Skladištenje i promet hrane za životinje

NIZAK RIZIK

2

Veterinarska apoteka

Veterinarska klinika

Centar za skladištenje i distribuciju semena za veštačko osemenjavanje

Prerada topljene masti i rukovanje sporednim proizvodima životinjskog porekla van lanca ishrane životinja

Prerade jaja

SREDNJI RIZIK

3

Promet hrane u maloprodajnim objektima

Promet u ostalim tipovima objekata

Centar za reprodukciju životinja i veštačko osemenjavanje

Gazdinstva

Farme

Proizvodnja veterinarskih lekova

Promet veterinarskih lekova i medicinskih sredstava za upotrebu u veterini na veliko

Prerade mleka

VISOK RIZIK

4

Proizvodnja hrane za životinje

Prerade mesa,

rasecanje mesa

Sakupljanje, skladištenje, prerada i rukovanje sporednim proizvodima životinjskog porekla

Klanje životinja

KRITIČAN

5

Veterinarska stanica

Promet medicinirane hrane

Proizvodnja medicinirane hrane

2. Bodovanje obima štetnih posledica

Veličina teritorije na kojoj se plasira proizvod/pruža usluga

Obim štetnih posledica

Numerička vrednost obima štetnih posledica

Obavljanje delatnosti lokalno

NEZNATAN RIZIK

1

Obavljanje delatnosti na teritoriji dela opštine

NIZAK RIZIK

2

Obavljanje delatnosti na teritoriji opštine

SREDNJI RIZIK

3

Obavljanje delatnosti na teritoriji više opština

VISOK RIZIK

4

Obavljanje delatnosti na teritoriji Republike Srbije i za tržište drugih zemalja

KRITIČAN

5

Numerička vrednost prirode i obima štetnih posledica na život i zdravlje ljudi i životinja i obavljanje veterinarske delatnosti iskazuje se od 1 do 5.

3. Matrica težine štetnih posledica

Numerička vrednost prirode štetnih posledica

Numerička vrednost obima štetnih posledica

1

2

3

4

5

5

5

10

15

20

25

4

4

8

12

16

20

3

3

6

9

12

15

2

2

4

6

8

10

1

1

2

3

4

5

Bodovi težine posledica u matrici rizika

Raspon numeričke vrednosti težine štetnih posledica

Bodovi težine štetnih posledica u matrici rizika

1, 2

1

3, 4, 5,

2

6, 8, 9

3

10, 12, 15, 16

4

20, 25

5

Napomena:

Numerička vrednost težine štetnih posledica dobija se množenjem numeričkih vrednosti prirode i obima štetnih posledica u objektima i organizacijama u kojima se obavlja veterinarska delatnosti i iskazuje se bodovima u rasponu od 1 do 25 - i svode se u na bodove u matrici procene rizika u rasponu od 1-5.

4. Bodovanje verovatnoće nastanka štetnih posledica

A) STEPEN RIZIKA UTVRĐEN U POSLEDNJEM REDOVNOM INSPEKCIJSKOM NADZORU *1

Stepen rizika

Verovatnoća nastanka štetnih posledica

Numerička vrednost nastanka štetnih posledica

Neznatan

Verovatno neće nastati

1

Nizak

Ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu

2

Srednji

Mogu nastati

3

Visok

Verovatno će nastati

4

Kritičan

Vrlo je verovatno da će nastati

5

B) NEZAKONITOSTI I NEPRAVILNOSTI UTVRĐENE U VANREDNIM INSPEKCIJSKIM NADZORIMA U PRETHODNOJ KALENDARSKOJ GODINI *2

Mere upravljane prema nadziranom subjektu

Verovatnoća nastanka štetnih posledica

Numerička vrednost nastanka štetnih posledica

Nije bilo izrečenih mera

Verovatno neće nastati

1

Doneto najmanje jedno rešenje kojim su izrečene mere za otklanjanje nezakonitosti

Ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu

2

Doneto više od dva rešenja/primena kaznenih odredbi u skladu sa zakonom kojim se uređuje veterinarstvo

Mogu nastati

3

Vanredne kontrole zbog preduzimanja hitnih mera/primena kaznenih odredbi u skladu sa zakonom kojim se uređuje veterinarstvo

Verovatno će nastati

4

Izrečena mera zabrane obavljanja delatnosti

Vrlo je verovatno da će nastati

5

V) EFIKASNOST U OTKLANJANJU RANIJE UTVRĐENIH NEZAKONITOSTI *3

Postupanje nadziranog subjekta

Verovatnoća nastanka štetnih posledica

Numerička vrednost nastanka štetnih posledica

Postupanje po merama za otklanjanje nezakonitosti naloženih zapisnikom u celosti

Verovatno neće nastati

1

Delimično postupanje po merama za otklanjanje nezakonitosti naloženih zapisnikom

Ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu

2

Delimično postupio po merama za otklanjanje nezakonitosti naloženih rešenjem u zadatom roku

Mogu nastati

3

Delimično postupio po merama za otklanjanje nezakonitosti naloženih rešenjem van zadatog roka

Verovatno će nastati

4

Nije postupio po zapisniku i rešenju

Vrlo je verovatno da će nastati

5

G) SPROVOĐENJE PROPISANIH PROCEDURA I VOĐENJE EVIDENCIJA

Postupanje nadziranog subjekta

Verovatnoća nastanka štetnih posledica

Numerička vrednost nastanka štetnih posledica

Sprovođenje propisanih procedura i vođenje evidencije vodi se redovno i u celosti

Verovatno neće nastati

1

Sprovođenje propisanih procedura i vođenje evidencije vodi se redovno i u celosti ali ne na propisani način

Ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu

2

Sprovođenje propisanih procedura i vođenje evidencije ne vodi se redovno

Mogu nastati

3

Sprovođenje propisanih procedura i vođenje evidencije ne vodi se redovno i u celosti

Verovatno će nastati

4

Sprovođenje propisanih procedura i vođenje evidencije se ne primenjuje

Vrlo je verovatno da će nastati

5

D) SARADNJA SA VETERINARSKIM INSPEKTORIMA TOKOM NADZORA *4

Postupanje nadziranog subjekta

Verovatnoća nastanka štetnih posledica

Numerička vrednost nastanka štetnih posledica

Izuzetno visok stepen saradnje sa veterinarskim inspektorom tokom nadzora

Verovatno neće nastati

1

Visok stepen saradnje sa veterinarskim inspektorom tokom nadzora

Ne očekuje se da će nastati, ali je moguće da nastanu

2

Srednji stepen saradnje sa veterinarskim inspektorom tokom nadzora

Mogu nastati

3

Nizak stepen saradnje sa veterinarskim inspektorom tokom nadzora

Verovatno će nastati

4

Nesaradnja sa veterinarskim inspektorom tokom nadzora

Vrlo je verovatno da će nastati

5

Napomene:

Numerička vrednost svakog od kriterijuma verovatnoće nastanka štetnih posledica iskazuje se bodovima od 1 do 5.

Numerička vrednost verovatnoće nastanka štetnih posledica u objektima i organizacijama u kojima se obavlja veterinarska delatnost dobija se kao aritmetička sredina numeričkih vrednosti za primenljive kriterijume verovatnoće iskazana kao ceo broj i iskazuje se u rasponu od 1 do 5.

Kod novoodobrenih/registrovanih nadziranih subjekata i nadziranih subjekata kod kojih prethodno nije vršen inspekcijski nadzor, numerička vrednost verovatnoće nastanka štetnih posledica u matrici rizika je 3.

*1 Kriterijum je neprimenljiv ukoliko nije bilo ni redovnih inspekcijskih nadzora.

*2 Kriterijum je neprimenljiv ukoliko nije bilo vanrednih inspekcijskih nadzora u nadziranom subjektu u prethodnoj kalendarskoj godini.

*3 Kriterijum je neprimenljiv ukoliko nije bilo ranije utvrđenih nezakonitosti.

*4 Kriterijum je primenljiv ukoliko je u nadziranom subjektu vršen inspekcijski nadzor bilo koje vrste.

5. Matrica rizika

Bodovi težine štetnih posledica u matrici rizika

Numerička vrednost verovatnoće štetnih posledica

1

2

3

4

5

5

5

10

15

20

25

4

4

8

12

16

20

3

3

6

9

12

15

2

2

4

6

8

10

1

1

2

3

4

5

 

Raspon numeričke vrednosti stepena rizika

Stepen rizika

1, 2

Neznatan

3, 4, 5,

Nizak

6, 8, 9

Srednji

10, 12, 15, 16

Visok

20, 25

Kritičan

Napomena:

Numerička vrednost stepena rizika u objektima i organizacijama u kojima se obavlja veterinarska delatnost dobija se množenjem težine štetnih posledica, izražene u bodovima u matrici procene rizika i numeričke vrednosti verovatnoće njihovog nastanka.