PROGRAM KORIŠĆENJA I RASPOREĐIVANJA SREDSTAVA SUBVENCIJA GRADSKE UPRAVE ZA KOMUNALNE I INSPEKCIJSKE POSLOVE U 2018. GODINI ("Sl. list grada Kragujevca", br. 35/2018 - prečišćen tekst)

 

I UVOD

U skladu sa članom 9. i članom 32. stav 2. Odluke o budžetu grada Kragujevca za 2018. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", broj 34/17, 7/18 i 28/18), sredstva subvencija planirana u okviru Razdela 8- Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, raspodeljivaće se na način utvrđen ovim Programom.

Sredstva za realizaciju ovog Programa, opredeljena su za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika i javnih komunalnih preduzeća čiji je osnivač Grad u skladu sa zakonom i mogu se koristiti za opremanje i funkcionisanje (otklanjanje poremećaja u poslovanju, odnosno ekonomskih teškoća, održavanje tekuće likvidnosti, i sl.) i isplatu otpremnina u cilju sprovođenja racionalizacije i dr.) javnih komunalnih preduzeća i Gradske agencije za saobraćaj doo Kragujevac.

Zakonom o komunalnim delatnostima ("Službeni glasnik RS", br. 88/11 i 104/16) propisana je obaveza jedinica lokalne samouprave da obezbeđuje organizacione, materijalne i druge uslove za izgradnju, održavanje i funkcionisanje komunalnih objekata i obezbeđuje obavljanje komunalnih delatnosti i njihov razvoj. U vezi sa navedenim a saglasno članu 5. Posebnog kolektivnog ugovora za javna preduzeća u komunalnoj delatnosti na teritoriji Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 27/15, 36/17 - Aneks I i 5/18 - Aneks II), obaveza Osnivača je da prati uslove rada i preduzima mere za otklanjanje negativnih okolnosti koje mogu uticati na vršenje delatnosti i preduzima mere na unapređenju delatnosti.

Podizanje kvaliteta usluga, poslovanje bez gubitaka, povećanje obima posla, bolja infrastruktura, uvođenje novih tehnologija, racionalizacija troškova i broja zaposlenih u skladu sa standardima proizvođačkih kapaciteta, kvalitetnije upravljanje su neophodni da bi se unapredila efikasnost Preduzeća i potrebe korisnika usluga.

U budžetu Grada su planirana sredstva za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika koja se odobravaju po zahtevu za subvenciju Društva sa ograničenom odgovornošću " Gradska agencija za saobraćaj" koje ima isključivo pravo organizovanja jedinstvenog prevoza putnika, u skladu sa Odlukom o osnivanju Društva sa ograničenom odgovornošću " Gradska agencija za saobraćaj" ("Službeni list grada Kragujevca", br. 3/15- prečišćen tekst, 20/17 i 27/17), a kojim se obezbeđuju nedostajuća sredstva za funkcionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika. Redovnost i kvalitet usluga u javnom gradskom i prigradskom prevozu ne prati povećanje prihoda zbog velikog broja korisnika koji već duži niz godina koriste povlastice u vidu besplatnih i ostalih povlašćenih karata. Iz navedenih razloga, neophodno je odobriti subvencije Gradskoj agenciji za saobraćaj radi pokrivanja manjka prihoda i podrške potrebama za obrtnim kapitalom, a sve radi obezbeđenja kontinuiteta i kvaliteta javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika.

U cilju uspešnog i efikasnog obavljanja poslova i optimalizacije broja zaposlenih u JKP, sredstva subvencija mogu se izuzetno koristiti za namene utvrđene odredbom člana 5. stav 3. Posebnog kolektivnog ugovora za javna preduzeća u komunalnoj delatnosti na teritoriji Republike Srbije ("Službeni glasnik RS", broj 27/15, 36/17 - Aneks I i 5/18 - Aneks II), odnosno za isplatu dugovanih zarada, kao i naknada i otpremnina za zaposlene kojima prestaje radni odnos u postupku racionalizacije broja zaposlenih u skladu sa Odlukom o maksimalnom broju zaposlenih na neodređeno vreme u sistemu lokalne samouprave grada Kragujevca.

Neadekvatno upravljanje JKP u ranijem periodu imalo je za posledicu zatečenu nisku produktivnost, neadekvatno iskorišćene ili kadrove neodgovarajuće strukture, nemogućnost izmirenja obaveza (pretežno tzv. istorijske obaveze), tehničku insolventnost, gubljenje dela osnovnog kapitala. Optimalan broj zaposlenih, potrebnih za ostvarivanje godišnjih programa i planiranog nivoa produktivnosti, biće utvrđen u cilju obezbeđenja odgovarajućeg nivoa kvaliteta usluga -delatnosti od opšteg interesa ali i efikasnijeg rada. Učešće budžetskih sredstava je neophodno kako bi se obezbedio kontinuitet u isporuci komunalnih usluga, funkcionisanje delatnosti, organizacione promene radi povećanje konkurentnosti.

U skladu sa članom 61. Zakona o javnim preduzećima ("Službeni glasnik", broj 15/16) javno komunalno preduzeće koje će koristiti sredstva subvencija dužno je da dostavi poseban godišnji program koji sadrži dinamiku i namenu korišćenja sredstava, a koji se smatra donetim kada na njega da saglasnost Gradsko veće.

II SUBVENCIJE ZA JAVNI GRADSKI I PRIGRADSKI PREVOZ PUTNIKA

Sredstva za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika planirana su u budžetu grada Kragujevca u okviru Razdela 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 7- Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura, Programska aktivnost 0004 Javni gradski i prigradski prevoz putnika, Funkcija 451-Drumski saobraćaj, ekonomska klasifikacija 451- Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 252.000.000,00 dinara.

Dodatna sredstva subvencija za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika planirana Odlukom o II rebalansu budžeta grada Kragujevca ("Službeni list grada Kragujevca", broj 28/18) Izvor 01- prihodi budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 7- Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura, Programska aktivnost 0004 Javni gradski i prigradski prevoz putnika, Funkcija 451-Drumski saobraćaj, ekonomska klasifikacija 451- Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, iznose 201.000.000,00 dinara, tako da ukupan iznos subvencija planiran za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza iznosi 453.000.000,00 dinara.

Navedena sredstva će se koristiti za izmirenje obaveza koje dospevaju za isplatu u 2018. godini po članu 7. stav 2. Sporazuma o izvršenju obaveza direktnih i indirektnih korisnika budžeta grada Kragujevca, broj 400-1625/16-II od 22.12.2016. godine i broj 1973 od 22.12.2016. godine u iznosu od 34.017.656,36 dinara i koje se realizuju počev od 13.01.2018. godine(u jednakim mesečnim ratama) a sredstva u iznosu od 418.982.343,64 su u funkciji subvencionisanja javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika. Sredstva se prenose Gradskoj agenciji za saobraćaj doo Kragujevac, uključujući i prenete obaveze iz 2017. godinu u iznosu od 55.570.695,83 dinara i sredstva za subvencionisanje javnog gradskog i prigradskog prevoza za 2018. godinu, u iznosu od 363.411.647,81 dinara.

Neizmireni deo obaveza Grada prema Gradskoj agenciji za saobraćaj na dan 31.10.2016. godine, u iznosu od 34.017.656,36 dinara realizovaće se počev od 13.01.2019. godine saglasno sa dinamikom koja je utvrđena članom 7. stav 2. Sporazuma o izvršenju obaveza direktnih i indirektnih korisnika budžeta grada Kragujevca, broj 400-1625/16-II od 22.12.2016. godine i broj 1973 od 22.12.2016. godine, u skladu sa sredstvima koja će biti planirana Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2019. godinu.

III SUBVENCIJE ZA JAVNA KOMUNALNA PREDUZEĆA

Sredstva subvencija planirana Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2018. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", br. 34/17, 7/18 i 28/18) mogu se koristiti u skladu sa Zakonom o komunalnim delatnostima, Zakonom o javnim preduzećima, osnivačkim aktima javnih komunalnih preduzeća čiji je osnivač Grad, a namene i dinamika korišćenja sredstava utvrđene posebnim programom korišćenja subvencija koji usvaja Nadzorni odbor JKP uz saglasnost Gradskog veća.

1. Subvencije za JKP "Niskogradnja"

Sredstva subvencija za JKP "Niskogradnja" planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2018. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", br. 34/17, 7/18 i 28/18), Izvor 01- prihodi budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 7- Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura, Programska aktivnost 0002 - Upravljanje i održavanje saobraćajne infrastrukture, Funkcija 451 - Drumski saobraćaj, ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama u iznosu 6.883.054,00 dinara i izvor 10 - Primanja od domaćih zaduživanja, u iznosu od 10.116.946,00 dinara.

2. Subvencije za JKP "Zelenilo"

Sredstva subvencija za JKP "Zelenilo" planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2018. godinu, Izvor 01 - Prihodi iz budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 2 - Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0002- Održavanje javnih zelenih površina, Funkcija 620 - Razvoj zajednice, ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 4.000.000,00 dinara.

3. Subvencije za JKP "Gradske tržnice"

Sredstva subvencija za JKP "Gradske tržnice" planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2018. godinu, Izvor 01 - Prihodi iz budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 2 - Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0005 - Uređivanje, održavanje i korišćenje pijaca, Funkcija 620 -Razvoj zajednice, ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 1.000.000,00dinara.

4. Subvencije za JKP "Gradska groblja"

Sredstva subvencija za JKP "Gradska groblja" planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2018. godinu, Izvor 01 - Prihodi iz budžeta, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 2 - Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0006 - Održavanje grobalja i pogrebne usluge, Funkcija 620 -Razvoj zajednice, ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu 24.000.000,00 dinara.

Sredstva iz stava 1. ove tačke su uvećana Odlukom o II rebalansu budžeta grada Kragujevca za 2018. godinu za 4.000.000,00 dinara, tako da su u budžetu grada Kragujevca planirana ukupna sredstva subvencija za JKP "Gradska groblja" u iznosu od 28.000.000,00 dinara.

5. Subvencije za JKP "Vodovod i kanalizacija"

Sredstva subvencija za isplatu otpremnina u cilju sprovođenja racionalizacije u JKP "Vodovod i kanalizacija" planirana su Odlukom o rebalansu budžeta grada Kragujevca za 2018. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", broj 7/18) i Odlukom o II rebalansu budžeta grada Kragujevca za 2018. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", broj 28/18), Izvor 10 - Primanja od domaćih zaduživanja, Razdeo 8 - Gradska uprava za komunalne I inspekcijske poslove, Program 2 - Komunalne delatnosti, Programska aktivnost 0008 Upravljanje i snabdevanje vodom za piće, Funkcija 630 - Vodosnabdevanje, ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu od 12.037.678,00 dinara.

6. Subvencije za "Gradsku agenciju za saobraćaj" doo

Sredstva subvencija za "Gradsku agenciju za saobraćaj" doo planirana su Odlukom o budžetu grada Kragujevca za 2018. godinu ("Službeni list grada Kragujevca", br. 34/17, 7/18 i 28/18) i Rešenjem o uvećanju prihoda i rashoda broj 400-1814/18-II od 26.12.2018. godine, Izvor 07 - Transferi od drugih nivoa vlasti, Razdeo 8 Gradska uprava za komunalne i inspekcijske poslove, Program 7 - Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura, Programska aktivnost 0004 - Javni gradski i prigradski prevoz putnika, Funkcionalna klasifikacija 451 - Drumski saobraćaj, Ekonomska klasifikacija 451 - Subvencije javnim nefinansijskim preduzećima i organizacijama, u iznosu od 3.187.859,00 dinara.

IV NAČIN KORIŠĆENJA SREDSTAVA SUBVENCIJA

Zahtevi za korišćenje sredstava subvencija podnose se sa dokazima o neophodnosti korišćenja sredstava za zakonom utvrđene namene sa analizom Nadzornog odbora kojom se dokazuje nemogućnost da se iz sopstvenih i ostalih prihoda izvrši isplata i da su sredstva neophodna radi prevazilaženja ekonomskih teškoća i uspostavljanja održivog poslovanja, nesmetanog obavljanja poverenih komunalnih delatnosti, opremanja i dr.

Isplata subvencija iz Poglavlja II ovog Programa, vrši se u skladu sa likvidnim mogućnostima budžeta Grada na osnovu: Programa poslovanja Gradske agencije za saobraćaj doo Kragujevac za 2018. godinu, podnetog obrazloženog mesečnog zahteva GAS-a za isplatu subvencija, odgovarajuće knjigovodstvene i druge dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Preduzeća, kao i rešenja Gradonačelnika.

Sredstva subvencija iz Poglavlja III koja su namenjena za opremanje javno komunalnih preduzeća čiji je osnivač grad Kragujevac odobravaju se Odlukom Gradskog veća uz dostavljanje: zahteva za odobravanje subvencija, Programa korišćenja subvencija na koji je dalo saglasnost Gradsko veće, Analize, odnosno Izveštaja o poslovanju JKP u prethodnom periodu, Odluke Nadzornog odbora o nabavci opreme na koju je dao saglasnost nadležni organ Osnivača, Odluke Nadzornog odbora o neophodnosti angažovanja sredstava Osnivača za nabavku opreme radi unapređenja poverenih komunalnih delatnosti, kao i druge odgovarajuće knjigovodstvene i druge dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Preduzeća.

Prenos sredstava JKP vrši se po dostavljanju dokumentacije o sprovedenom postupku javne nabavke u skladu sa zakonom.

Sredstva subvencija koja su namenjena za funkcionisanje JKP odobravaju se Odlukom Gradskog veća uz dostavljanje: zahteva JKP, Programa subvencija na koji je dalo saglasnost Gradsko veće, Analize, odnosno Izveštaja o poslovanju JKP u prethodnom periodu, Odluke Nadzornog odbora o neophodnosti angažovanja sredstava budžeta grada za prevazilaženje problema u poslovanju, validne knjigovodstvene i ostale dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Preduzeća.

Izuzetno, sredstva subvencija mogu se koristiti za izmirenje neisplaćenih zarada, otpremnina i naknada zaposlenima JKP kojima prestaje radni odnos u postupku racionalizacije odobravaju se Odlukom Gradskog veća uz dostavljanje: zahteva JKP, Programa subvencija na koji je dalo saglasnost Gradsko veće, Analize, odnosno Izveštaja o poslovanju JKP u prethodnom periodu, Odluke Nadzornog odbora o neophodnosti angažovanja sredstava Osnivača za isplatu obaveza prema zaposlenima sa obračunatim iznosima pripadajućih poreza i doprinosa (uključujući i obračunatu kamatu) kao i druge odgovarajuće knjigovodstvene i druge dokumentacije overene potpisom i pečatom ovlašćenog lica Preduzeća.

V PRENOS SREDSTAVA SUBVENCIJA

Korišćenje sredstava iz ovog Programa vrši se na osnovu Odluke Gradskog veća i rešenja Gradonačelnika u skladu sa likvidnim mogućnostima budžeta Grada.

VI IZVEŠTAVANJE O UTROŠKU SREDSTAVA

Izveštaje o korišćenju sredstava subvencije korisnici su dužni da dostavljaju u skladu sa rešenjem Gradonačelnika.

VII OBJAVLJIVANJE AKTA

Ovaj Program objaviti u "Službenom listu grada Kragujevca".