STATUTGRADA LOZNICE("Sl. list Grada Loznice", br. 8/2014 - prečišćen tekst i 19/2018) |
Ovim Statutom, u skladu sa zakonom, uređuju se prava i dužnosti grada Loznice (u daljem tekstu: Grad) i način njihovog ostvarivanja, broj odbornika Skupštine grada, organizacija i rad organa i službi, određivanje organa ovlašćenog za pokretanje postupaka pred Ustavnim, odnosno Upravnim sudom, način upravljanja građana poslovima iz nadležnosti Grada, uslovi za ostvarivanje oblika neposredne samouprave, sprovođenje obaveznog postupka javne rasprave prilikom pripreme statuta, budžeta (u delu planiranja investicija), strateških planova razvoja, utvrđivanja stope izvornih prihoda, prostornih i urbanističkih planova, kao i drugih opštih akata na osnovu predloga kvalifikovanog broja građana ili zahteva jedne trećine odbornika, osnivanje, način izbora organa i rad mesne zajednice i drugih oblika mesne samouprave, uslovi i oblici ostvarivanja saradnje i udruživanja Grada, zaštite lokalne samouprave i druga pitanja od značaja za Grad.
Grad je teritorijalna jedinica u kojoj građani ostvaruju pravo na lokalnu samoupravu u skladu sa Ustavom, zakonom i ovim Statutom.
Građani koji imaju biračko pravo i prebivalište na teritoriji Grada, upravljaju poslovima Grada u skladu sa Ustavom, zakonom i ovim Statutom.
Građani učestvuju u ostvarivanju lokalne samouprave putem građanske inicijative, zbora građana, referenduma, drugih oblika učešća građana u obavljanju poslova Grada i preko svojih odbornika u Skupštini grada, u skladu sa Ustavom, zakonom i ovim Statutom.
Teritoriju Grada čine naseljena mesta, odnosno područja kat. opština i to:
Red. br. |
Naseljeno mesto |
Katastarska opština |
|
Banja Koviljača |
Banja Koviljača |
|
Baščeluci |
Loznica |
|
Brnjac |
Brnjac |
|
Veliko Selo |
Veliko Selo |
|
Voćnjak |
Voćnjak |
|
Gornja Koviljača |
Banja Koviljača |
|
Bradić |
Bradić |
|
Gornje Nedeljice |
Gornje Nedeljice |
|
Gornja Badanja |
Gornja Badanja |
|
Gornja Borina |
Gornja Borina |
|
Gornja Sipulja |
Gornja Sipulja |
|
Gornji Dobrić |
Gornji Dobrić |
|
Grnčara |
Grnčara |
|
Donja Badanja |
Donja Badanja |
|
Donja Sipulja |
Donja Sipulja |
|
Donji Dobrić |
Donji Dobrić |
|
Donje Nedeljice |
Donje Nedeljice |
|
Draginac |
Draginac |
|
Zajača |
Zajača |
|
Jadranska Lešnica |
Jadranska Lešnica |
|
Jarebice |
Jarebice |
|
Jelav |
Jelav |
|
Joševa |
Joševa |
|
Jugovići |
Jugovići |
|
Kamenica |
Kamenica |
|
Klupci |
Loznica |
|
Kozjak |
Kozjak |
|
Korenita |
Korenita |
|
Lešnica |
Lešnica |
|
Lipnički Šor |
Šor |
|
Lipnica |
Lipnica |
|
Loznica |
Loznica |
|
Krajišnici |
Loznica |
|
Lozničko Polje |
Loznica |
|
Ploča |
Loznica |
|
Milina |
Milina |
|
Novo Selo |
Novo Selo |
|
Paskovac |
Paskovac |
|
Pomijača |
Pomijača |
|
Ribarica |
Ribarica |
|
Runjani |
Runjani |
|
Simino Brdo |
Simino Brdo |
|
Slatina |
Slatina |
|
Brezjak D. Nedeljice (deo) |
i Korenita (deo) |
|
Straža |
Straža |
|
Stupnica |
Stupnica |
|
Tekeriš |
Tekeriš |
|
Trbosilje |
Trbosilje |
|
Trbušnica |
Trbušnica |
|
Tršić |
Tršić |
|
Filipovići |
Filipovići |
|
Cikote |
Cikote |
|
Čokešina |
Čokešina |
|
Šurice |
Šurice |
Promena teritorije Grada vrši se na način i po postupku utvrđenim zakonom.
U okviru zakonom utvrđene teritorije Grada mogu se obrazovati gradske opštine.
Područje gradske opštine čine naseljena mesta, odnosno područja katastarskih opština koje ulaze u njen sastav.
Podela Grada na gradske opštine utvrđuje se Statutom grada u skladu sa zakonom.
Grad ima svojstvo pravnog lica.
Sedište Grada je u Loznici, ulica Karađorđeva br. 2.
Grad predstavlja i zastupa Gradonačelnik.
Na teritoriji Grada u službenoj upotrebi je srpski jezik i ćirilično pismo.
Grad ima svoje simbole: grb i zastavu.
Zastava i grb Grada mogu se isticati samo uz državne simbole.
U službenim prostorijama organa Grada ističu se samo državni simboli i grb i zastava Grada.
Simboli Grada i način njihovog korišćenja utvrđuju se posebnom odlukom Skupštine Grada.
Organi Grada imaju pečat.
Pečat je okruglog oblika, prečnika 32 milimetra sa ispisanim tekstom: Republika Srbija, Grad Loznica, naziv i sedište organa ispisan na srpskom jeziku i ćiriličnim pismom i grbom Republike Srbije u sredini.
Grad ima praznik.
Dan Grada je 16. jun - datum kada je Loznica 1866. godine dobila status varoši.
Drugi dani od značaja za Grad, koje će Grad svečano obeležavati, određuju se posebnom Odlukom Skupštine grada.
Naseljena mesta i mesne zajednice mogu ustanoviti svoje praznike, u skladu sa Ustavom, zakonom i Statutom.
Grad ustanovljava nagrade i druga javna priznanja organizacijama i građanima za značajna ostvarenja u proizvodnji, nauci, umetnosti i drugim društvenim oblastima.
Skupština grada odlučuje o dodeljivanju zvanja "počasni građanin" osobi čiji su rad i dostignuća od posebnog značaja za Grad uz prethodnu saglasnost ministarstva nadležnog za poslove lokalne samouprave.
Nagrade i druga javna priznanja i zvanje počasnog građanina dodeljuju se povodom Dana Grada i drugim povodom.
Vrste nagrada i drugih javnih priznanja, uslovi i način njihovog dodeljivanja, kao i uslovi i način dodele zvanja počasnog građanina, uređuju se posebnom odlukom.
Grad utvrđuje nazive ulica, trgova, gradskih četvrti, zaselaka i drugih delova naseljenih mesta na svojoj teritoriji posebnom odlukom, uz prethodnu saglasnost ministarstva nadležnog za poslove lokalne samouprave.
Rad organa Grada je javan.
Javnost rada i obaveštavanje građana obezbeđuje se:
1. objavljivanjem Statuta, odluka i drugih akata Grada u "Službenom listu grada Loznice" i prezentovanjem istih na internet prezentaciji Grada;
2. putem sredstava javnog informisanja, isticanjem odluka i drugih akata na uobičajen način (oglasne table i sl.);
3. organizovanjem javnih rasprava u skladu sa Zakonom, ovim Statutom i odlukama organa Grada;
4. i u drugim slučajevima utvrđenim Zakonom, Statutom i drugim aktima organa Grada.
Grad Loznica je nosilac prava javne svojine na stvarima i drugim imovinskim pravima u skladu sa posebnim Zakonom.
Imovinom Grada samostalno upravljaju i raspolažu organi Grada, u skladu sa zakonom i Statutom Grada.
Grad vrši nadležnosti opštine utvrđene Ustavom i zakonom, kao i druge nadležnosti i poslove državne uprave koji su mu zakonom povereni.
Grad, u vršenju svoje nadležnosti, preko svojih organa, u skladu sa Ustavom i zakonom:
1) donosi svoj statut, budžet i završni račun, prostorni i urbanistički plan i program razvoja Grada, kao i strateške planove i programe lokalnog ekonomskog razvoja;
2) uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, lokalni prevoz, korišćenje građevinskog zemljišta i poslovnog prostora;
3) stara se o izgradnji, rekonstrukciji, održavanju i korišćenju lokalnih puteva i ulica i drugih javnih objekata od značaja za Grad;
4) stara se o zadovoljavanju potreba građana u oblasti prosvete (predškolsko vaspitanje i obrazovanje i osnovno i srednje obrazovanje i vaspitanje), naučnoistraživačke i inovacione delatnosti, kulture, zdravstvene i socijalne zaštite, dečije zaštite, sporta i fizičke kulture;
5) obezbeđuje ostvarivanje posebnih potreba osoba sa invaliditetom i zaštitu prava osetljivih grupa;
6) stara se o razvoju i unapređenju turizma, zanatstva, ugostiteljstva i trgovine;
7) donosi i realizuje programe za podsticanje lokalnog ekonomskog razvoja, preduzima aktivnosti za održavanje postojećih i privlačenje novih investicija i unapređuje opšte uslove poslovanja;
8) stara se o zaštiti životne sredine, zaštiti od elementarnih i drugih nepogoda, zaštiti kulturnih dobara od značaja za Grad;
9) stara se o zaštiti, unapređenju, korišćenju poljoprivrednog zemljišta i sprovodi politiku ruralnog razvoja;
10) stara se o ostvarivanju, zaštiti i unapređenju ljudskih i manjinskih prava, rodnoj ravnopravnosti, kao i o javnom informisanju u Gradu;
11) obrazuje i uređuje organizaciju i rad organa, organizacija i službi za potrebe Grada, organizuje službu pravne pomoći građanima i uređuje organizaciju i rad mirovnih veća;
12) obrazuje komunalnu policiju, obezbeđuje i organizuje vršenje poslova komunalne policije;
13) utvrđuje simbole Grada i njihovu upotrebu;
14) upravlja Gradskom imovinom i utvrđuje stopu izvornih prihoda, kao i visinu lokalnih taksi;
15) propisuje prekršaje za povrede Gradskih propisa;
16) obavlja i druge poslove od lokalnog značaja određene zakonom (npr. u oblastima odbrane, zaštite i spasavanja, zaštite od požara, omladinske politike, zoohigijene i dr.) kao i poslove od neposrednog interesa za građane, u skladu sa Ustavom, zakonom i ovim Statutom.
Jedinstveni popis poslova koji su u skladu sa zakonom u nadležnosti Grada, obezbeđuje ministarstvo nadležno za lokalnu samoupravu.
2.1. Poveravanje javnih ovlašćenja
Grad obavlja kao poverene poslove, pojedine poslove inspekcijskog nadzora iz oblasti prosvete, zdravstva, zaštite životne sredine, rudarstva, prometa robe i usluga, poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i druge inspekcijske poslove u skladu sa zakonom.
Grad će u skladu sa zakonom obavljati i druge nadležnosti i poslove državne uprave koji su mu zakonom povereni, a u interesu efikasnijeg i racionalnijeg ostvarivanja prava i obaveza građana i zadovoljavanja njihovih potreba od neposrednog interesa za život i rad.
Grad za ostvarivanje svojih prava i dužnosti i za zadovoljavanje potreba lokalnog stanovništva može posebnom odlukom osnivati: preduzeća, ustanove i druge organizacije koje vrše javnu službu.
Grad može ugovorom, na načelima konkurencije i javnosti poveriti pravnom ili fizičkom licu obavljanje poslova iz stava 1. ovog člana.
Skupština grada imenuje i razrešava predsednika i članove nadzornih odbora javnih preduzeća i društva kapitala čiji je osnivač, imenuje, suspenduje i razrešava direktore i v.d. direktore javnih preduzeća i društva kapitala čiji je osnivač, imenuje i razrešava članove upravnih i nadzornih odbora, direktore i v.d. direktore ustanova, organizacija i službi čiji je osnivač, osim kada je posebnim Zakonom drugačije propisano.
Preduzeća, ustanove i druge organizacije čiji je osnivač ili većinski vlasnik Grad dužni su da Skupštini grada dostavljaju na saglasnost višegodišnje planove rada i razvoja, kao i godišnji program poslovanja i druge akte propisane posebnim Zakonom.
Preduzeća, ustanove i druge organizacije koje vrše javnu službu dužne su da, najmanje jednom godišnje podnose Skupštini grada izveštaj o svom radu, najkasnije do 30. aprila tekuće godine za prethodnu godinu.
Grad može osnivati fondove za finansiranje delatnosti od značaja za Grad u skladu sa zakonom.
III FINANSIRANJE NADLEŽNOSTI GRADA
Za obavljanje nadležnosti Grada utvrđenih Ustavom, zakonom i ovim Statutom, kao i za obavljanje zakonom poverenih poslova iz okvira prava i dužnosti Republike, Gradu pripadaju prihodi i primanja utvrđeni zakonom.
Poslovi Grada finansiraju se iz izvornih i ustupljenih prihoda, transfera, primanja po osnovu zaduživanja i drugih prihoda i primanja utvrđenih zakonom.
Svi prihodi Grada su opšti prihodi budžeta i mogu se koristiti za bilo koju namenu u skladu sa zakonom i Odlukom o budžetu Grada, osim onih prihoda čiji je namenski karakter utvrđen zakonom.
Skupština donosi budžet Grada za svaku kalendarsku godinu, u kojem se iskazuju svi prihodi i primanja, zaduživanja i druge finansijske transakcije, rashodi i drugi izdaci, u skladu sa zakonom.
Po isteku godine za koju je budžet donet sastavlja se završni račun budžeta Grada.
Za izvršenje budžeta Grada Gradsko veće odgovara Skupštini grada.
Gradska uprava obavezna je da redovno prati izvršenje budžeta i po potrebi, a najmanje dva puta godišnje, informiše Gradonačelnika i Gradsko veće.
3.1. Samodoprinos
Za zadovoljavanje potreba građana u Gradu ili njegovom delu sredstva se mogu prikupljati samodoprinosom.
Odluku o uvođenju samodoprinosa donose građani referendumom, u skladu sa zakonom kojim je uređeno neposredno izjašnjavanje građana i ovim Statutom.
Predlog odluke o uvođenju samodoprinosa utvrđuje Skupština grada.
Inicijativu za donošenje odluke iz stava 1. ovog člana može podneti najmanje jedna trećina odbornika Skupštine grada i građani putem građanske inicijative.
Uz inicijativu se podnosi i program kojim se utvrđuju izvori, namena i način obezbeđivanja ukupnih finansijskih sredstava za realizaciju projekta koji je predmet odluke.
Po primljenoj urednoj inicijativi, Skupština grada odlučuje o pokretanju postupka za uvođenje samodoprinosa većinom glasova od ukupnog broja odbornika.
Ako Skupština grada prihvati inicijativu za uvođenje samodoprinosa, donosi zaključak kojim istovremeno određuje rok za pripremu nacrta odluke o uvođenju samodoprinosa i rok i način organizovanja javne rasprave.
Predlog odluke o uvođenju samodoprinosa Skupština grada utvrđuje većinom glasova od ukupnog broja odbornika.
Odluku o uvođenju samodoprinosa donose građani koji imaju izborno pravo i prebivalište na području na kojem se sredstva prikupljaju.
Odluku iz stava 1. ovog člana donose i građani koji nemaju izborno pravo i prebivalište na području na kojem se sredstva prikupljaju, ako na tom području imaju nepokretnu imovinu, a sredstvima samodoprinosa se poboljšavaju uslovi korišćenja te imovine.
Odluka se smatra donetom kada se za nju izjasni većina od ukupnog broja građana iz stava 1. i 2. ovog člana.
Odluka o uvođenju samodoprinosa se objavljuje na način na koji se objavljuju akti Grada.
Novčana sredstva koja se prikupljaju na osnovu odluke o samodoprinosu prihod su budžeta i strogo su namenskog karaktera.
Organi Grada su: Skupština grada, Gradonačelnik, Gradsko veće i Gradska uprava.
Poslove Grada vrše organi Grada u okviru svoje nadležnosti utvrđene zakonom i ovim Statutom.
Ako zakonom ili drugim propisom nije utvrđeno koji organ je nadležan za obavljanje poslova iz nadležnosti Grada, sve poslove koji se odnose na uređivanje odnosa iz nadležnosti Grada vrši Skupština grada, a poslove koji su po svojoj prirodi izvršni, vrši Gradonačelnik.
Ako se prema prirodi posla ne može utvrditi nadležnost u skladu sa stavom 2. ovog člana, nadležna je Skupština grada.
Skupština grada je najviši organ Grada koji vrši osnovne funkcije lokalne vlasti, utvrđene Ustavom, zakonom i ovim Statutom.
Skupštinu grada čine odbornici koje biraju građani na neposrednim izborima, tajnim glasanjem, u skladu sa zakonom i ovim Statutom.
Sednicu novog saziva Skupštine grada saziva predsednik Skupštine prethodnog saziva, u roku od 15 dana od dana objavljivanja rezultata izbora.
Ukoliko predsednik Skupštine iz prethodnog saziva ne sazove sednicu novog saziva u roku iz stava 1. ovog člana, sednicu novog saziva sazvaće najstariji odbornik u roku od 15 dana od isteka roka iz stava 1. ovog člana.
Sednicom predsedava najstariji odbornik do izbora predsednika Skupštine grada.
Skupština grada je konstituisana izborom predsednika Skupštine i postavljenjem sekretara Skupštine.
Skupština grada ima 59 odbornika.
Odbornici se biraju na četiri godine.
Odborniku počinje i prestaje odbornički mandat pod uslovima i na način utvrđen zakonom.
Izabrani odbornici polažu zakletvu koja glasi: "Izjavljujem da ću prava i dužnosti odbornika Skupštine grada Loznice izvršavati u skladu sa Ustavom, zakonom i Statutom grada Loznice, a u interesu građana Grada Loznice".
Odbornik ne može biti zaposlen u Gradskoj upravi i lice koje imenuje, odnosno postavlja Skupština grada u organima Grada, preduzećima i ustanovama čiji je osnivač.
Ako zaposleni u Gradskoj upravi bude izabran za odbornika, prava i obaveze po osnovu rada miruju mu dok traje njegov odbornički mandat.
Danom potvrđivanja odborničkog mandata licima koja je imenovala, odnosno postavila Skupština grada prestaje funkcija na koju su imenovana, odnosno postavljena.
Odbornik ne može biti pozvan na krivičnu odgovornost, pritvoren ili kažnjen zbog iznetog mišljenja ili davanja glasa na sednici Skupštine grada i radnih tela.
Prava i dužnosti odbornika bliže se određuju zakonom i Poslovnikom Skupštine grada.
Odbornik ima pravo na naknadu za prisustvo sednicama Skupštine grada i radnih tela Skupštine grada.
Visina naknade odbornika i članova radnih tela Skupštine grada utvrđuje se posebnom odlukom Skupštine grada.
Skupština grada, u skladu sa zakonom:
1) donosi Statut grada i Poslovnik Skupštine grada;
2) donosi budžet i usvaja završni račun budžeta;
3) utvrđuje stope izvornih prihoda Grada, kao i način i merila za određivanje visine lokalnih taksa i naknada;
4) podnosi inicijativu za pokretanje postupka osnivanja, ukidanja ili promene teritorije Grada;
5) donosi program razvoja Grada i pojedinih delatnosti;
6) donosi prostorni i urbanistički plan Grada, programe uređivanja građevinskog zemljišta i odlučuje o pribavljanju i raspolaganju građevinskog zemljišta u skladu sa zakonom i propisima grada;
7) donosi propise i druge opšte akte;
8) raspisuje gradski referendum i referendum na delu teritorije Grada, izjašnjava se o predlozima sadržanim u građanskoj inicijativi i utvrđuje predlog odluke o samodoprinosu;
8a) uređuje uslove i način obavljanja komunalnih delatnosti, prava i obaveze korisnika komunalnih usluga, obim i kvalitet komunalnih usluga i način vršenja nadzora nad obavljanjem komunalnih delatnosti;
8b) utvrđuje naknadu za komunalne usluge i daje saglasnost na odluku o promeni cena komunalnih usluga, u skladu sa zakonom;
9) osniva službe, javna preduzeća, društva kapitala, ustanove i organizacije, utvrđene Statutom grada i vrši nadzor nad njihovim radom;
10) imenuje i razrešava predsednika i članove nadzornih odbora javnih preduzeća i društva kapitala čiji je osnivač, imenuje, suspenduje i razrešava direktore, v.d. direktore javnih preduzeća i društva kapitala čiji je osnivač, imenuje i razrešava članove upravnih i nadzornih odbora i direktore i v.d. direktore ustanova, organizacija i službi čiji je osnivač, osim kad je posebnim zakonom drugačije propisano;
11) bira i razrešava predsednika Skupštine i zamenika predsednika Skupštine;
12) postavlja i razrešava sekretara i zamenika sekretara Skupštine;
13) bira i razrešava Gradonačelnika i, na predlog Gradonačelnika, bira zamenika Gradonačelnika i članove Gradskog veća;
13a) bira i razrešava gradskog ombudsmana;
13b) imenuje i razrešava glavnog urbanistu;
14) utvrđuje gradske takse i druge lokalne prihode koji Gradu pripadaju po zakonu;
15) utvrđuje doprinos za uređivanje građevinskog zemljišta;
16) donosi akt o javnom zaduživanju Grada, u skladu sa zakonom kojim se uređuje javni dug;
17) donosi godišnji program pribavljanja nepokretnosti u javnu svojinu;
17a) daje saglasnost javnim preduzećima, društvima kapitala, ustanovama i drugim organizacijama čiji je osnivač Grad na:
- statut,
- godišnji program poslovanja,
- finansijske izveštaje,
- odluku o raspodeli dobiti, odnosno o pokriću gubitka,
- odluke o statusnim promenama, osnivanju drugih pravnih subjekata, o ulaganju kapitala u druga društva kapitala,
- odluke o raspolaganju (pribavljanje i otuđenje) sredstvima u javnoj svojini koja su preneta u svojinu javnog preduzeća, veće vrednosti koja je u neposrednoj funkciji obavljanja delatnosti od opšteg interesa, utvrđenih osnivačkim aktom,
- odluke o proceni vrednosti kapitala i iskazivanju tog kapitala u akcijama,
- druge odluke u skladu sa posebnim zakonom kojim se uređuju delatnosti od opšteg interesa i osnivačkim aktom;
17b) odlučuje o pribavljanju nepokretnosti u javnu svojinu grada;
17v) odlučuje o raspolaganju nepokretnostima u javnoj svojini grada i to:
- odlučuje o otuđenju nepokretnosti u javnoj svojini grada, uključujući i razmenu,
- odlučuje o prenosu prava javne svojine na nepokretnosti na drugog nosioca prava javne svojine uključujući i razmenu,
- odlučuje o ulaganju u kapital javnog preduzeća i društva kapitala, čiji je osnivač Grad,
- odlučuje o zasnivanju hipoteke na nepokretnostima u javnoj svojini grada,
- odlučuje o prenosu prava korišćenja na stvarima u javnoj svojini grada, mesnim zajednicama, ustanovama, agencijama i drugim organizacijama čiji je osnivač Grad;
17g) odlučuje o oduzimanju nepokretnosti u javnoj svojini grada na kojima pravo korišćenja imaju mesne zajednice, ustanove i javne agencije, koje nisu u funkciji ostvarivanja delatnosti nosioca prava korišćenja na toj stvari kao i ako se stvari koriste suprotno odredbama zakona, drugom propisu ili prirodi i nameni nepokretnosti, a u drugim slučajevima pod uslovom da se nosiocu prava korišćenja obezbedi korišćenje druge odgovarajuće nepokretnosti;
18) propisuje radno vreme ugostiteljskih, trgovinskih i zanatskih objekata;
19) daje mišljenje o republičkom, pokrajinskom i regionalnom prostornom planu;
20) osniva stalna i povremena radna tela za razmatranje pitanja iz njene nadležnosti;
21) daje mišljenje o zakonima kojima se uređuju pitanja od interesa za lokalnu samoupravu;
22) razmatra izveštaj o radu i daje saglasnost na program rada korisnika budžeta;
23) odlučuje o saradnji i udruživanju sa gradovima i opštinama, udruženjima, nevladinim organizacijama;
24) informiše javnost o svom radu;
25) pokreće postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti zakona ili drugog opšteg akta Republike Srbije kojim se povređuje pravo na lokalnu samoupravu;
26) daje saglasnost na upotrebu imena, grba i drugog obeležja Grada;
27) razmatra godišnji izveštaj Gradskog ombudsmana o ostvarivanju ljudskih i manjinskih prava u Gradu;
28) usvaja etički kodeks ponašanja funkcionera (u daljem tekstu: etički kodeks);
29) donosi mere i usvaja preporuke za unapređenje ljudskih i manjinskih prava;
30) obavlja i druge poslove utvrđene zakonom i ovim Statutom.
Skupština grada odlučuje ako sednici prisustvuje većina od ukupnog broja odbornika.
Skupština odlučuje većinom glasova prisutnih odbornika, ukoliko zakonom, ovim Statutom ili Poslovnikom Skupštine grada nije drukčije određeno.
Skupština grada većinom glasova od ukupnog broja odbornika:
1) donosi Statut;
2) donosi budžet i završni račun budžeta;
3) donosi program razvoja Grada i pojedinih delatnosti;
4) donosi prostorni plan i prostorne planove posebne namene;
5) donosi urbanističke planove;
6) odlučuje o javnom zaduživanju Grada;
7) odlučuje o saradnji i udruživanju sa drugim jedinicama lokalne samouprave i o saradnji sa jedinicama lokalne samouprave u drugim državama;
8) odlučuje o nazivima ulica, trgova, gradskih četvrti, zaselaka i drugih delova naseljenih mesta;
9) usvaja etički kodeks i
10) odlučuje i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom i ovim Statutom.
Sednicu Skupštine grada saziva predsednik Skupštine po potrebi, a najmanje jednom u tri meseca.
Predsednik Skupštine je dužan da sednicu zakaže na zahtev Gradonačelnika, Gradskog veća ili jedne trećine odbornika, u roku od sedam dana od dana podnošenja zahteva, tako da dan održavanja sednice bude najkasnije u roku od 15 dana od dana podnošenja zahteva.
U situacijama koje opravdavaju hitnost u sazivanju sednice Skupštine, predsednik Skupštine može zakazati sednicu u roku koji nije kraći od 24 časa od prijema zahteva.
Zahtev za sazivanje sednice iz stava 3. ovog člana mora da sadrži razloge koji opravdavaju hitnost sazivanja, kao i obrazloženje posledica koje bi nastupile njenim nesazivanjem.
Minimalan rok za sazivanje sednice Skupštine iz stava 3. ovog člana, ne odnosi se na sazivanje sednice Skupštine u uslovima proglašene vanredne situacije.
Ako predsednik Skupštine ne zakaže sednicu u roku iz stava 2. ovog člana, sednicu može zakazati podnosilac zahteva, a predsedava odbornik koga odredi podnosilac zahteva.
Predsednik Skupštine može odložiti sednicu koju je sazvao samo u slučaju kada ne postoji kvorum potreban za rad, a u drugim slučajevima o odlaganju sednice odlučuje Skupština.
Sednice Skupštine grada su javne.
Za javnost rada Skupštine grada odgovoran je predsednik Skupštine grada.
Pozivi i materijal za sednice Skupštine grada dostavljaju se sredstvima informisanja radi upoznavanja javnosti.
Sednicama Skupštine grada mogu prisustvovati predstavnici sredstava javnog informisanja, ovlašćeni predstavnici predlagača, kao i druga zainteresovana lica, u skladu sa Poslovnikom Skupštine grada.
Skupština grada može odlučiti da sednica Skupštine ne bude javna iz razloga bezbednosti i drugih razloga utvrđenih zakonom.
Sednice Skupštine grada mogu biti direktno prenošene putem sredstava javnog informisanja.
1.2. Radna tela Skupštine grada
Skupština grada osniva stalna i povremena radna tela za razmatranje pitanja iz njene nadležnosti.
Radna tela daju mišljenje na predloge propisa i odluka koje donosi Skupština grada i obavljaju druge poslove utvrđene ovim Statutom i Poslovnikom Skupštine grada.
Broj i zadaci stalnih radnih tela, kao i prava i dužnosti predsednika i članova stalnih radnih tela, bliže se uređuju Poslovnikom Skupštine grada.
Radno telo može organizovati javno slušanje o predlozima propisa i odluka o kojima odlučuje Skupština.
Aktom o obrazovanju povremenog radnog tela utvrđuju se njegov naziv i oblast za koju se osniva, zadaci radnog tela, broj članova radnog tela, rok za izvršenje zadataka, prava i dužnosti predsednika i članova radnog tela i druga pitanja od značaja za rad radnog tela.
Članove stalnih radnih tela bira i razrešava Skupština grada na način utvrđen Poslovnikom Skupštine grada.
Za članove radnih tela, pored odbornika mogu se birati i građani.
Predsednik saveta odnosno komisije imenuje se iz reda odbornika.
Predsednik stalnog radnog tela organizuje rad, saziva i predsedava sednicama radnog tela, formuliše zaključke i o tome obaveštava predsednika i sekretara Skupštine grada.
Skupština grada ima predsednika Skupštine grada.
Predsednik Skupštine organizuje rad Skupštine grada, saziva i predsedava njenim sednicama, ostvaruje saradnju sa Gradonačelnikom i Gradskim većem, stara se o ostvarivanju javnosti rada, potpisuje akta koja Skupština grada donosi, predstavlja i zastupa Skupštinu grada pred svim međunarodnim i domaćim subjektima, organizacijama i telima i obavlja druge poslove utvrđene ovim Statutom i Poslovnikom Skupštine grada.
Predsednik Skupštine može biti na stalnom radu.
Predsednik Skupštine se bira iz reda odbornika, na predlog najmanje jedne trećine odbornika, na vreme od četiri godine, tajnim glasanjem, većinom glasova od ukupnog broja odbornika Skupštine grada na način predviđen zakonom i Poslovnikom Skupštine grada.
Predsedniku Skupštine prestaje funkcija pre isteka vremena na koje je izabran razrešenjem ili ostavkom.
Predlog za razrešenje može podneti najmanje jedna trećina odbornika Skupštine.
Predlog se podnosi u pisanoj formi i mora biti obrazložen.
Razrešenje se vrši na način i po postupku koji je predviđen za izbor.
Ako Skupština ne razreši predsednika Skupštine grada, odbornici koji su podneli predlog za razrešenje ne mogu ponovo predložiti razrešenje predsednika Skupštine grada, pre isteka roka od 6 meseci od odbijanja prethodnog predloga.
Ostavka se podnosi u pisanom obliku.
O ostavci se ne glasa već se samo konstatuje prestanak funkcije.
1.4. Zamenik predsednika Skupštine
Predsednik Skupštine ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost.
Zamenik predsednika Skupštine bira se i razrešava na isti način kao i predsednik Skupštine.
Ako zameniku predsednika Skupštine miruju prava iz radnog odnosa usled izbora na tu funkciju, zamenik predsednika Skupštine može biti na stalnom radu u Gradu.
Skupština grada ima sekretara koji se stara o obavljanju stručnih poslova u vezi sa sazivanjem i održavanjem sednica Skupštine i njenih radnih tela i rukovodi administrativnim poslovima vezanim za njihov rad.
Sekretar Skupštine je odgovoran za blagovremeno dostavljanje podataka, spisa i isprava, kada to zahteva nadležni organ republike koji vrši nadzor nad radom i aktima Skupštine grada.
Sekretar Skupštine se postavlja na četiri godine, na predlog predsednika Skupštine, i može biti ponovo postavljen.
Za sekretara Skupštine grada može biti postavljeno lice koje ima stečeno visoko obrazovanje iz naučne oblasti pravne nauke na osnovnim akademskim studijama u obimu od najmanje 240 ESPB bodova, master akademskim studijama, specijalističkim akademskim studijama, specijalističkim strukovnim studijama, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili specijalističkim studijama na fakultetu, sa položenim stručnim ispitom za rad u organima uprave i radnim iskustvom od najmanje tri godine.
Skupština grada može, na obrazložen predlog predsednika Skupštine grada, razrešiti sekretara i pre isteka mandata.
Sekretar ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti.
Zamenik sekretara Skupštine grada postavlja se i razrešava na isti način i pod istim uslovima kao i sekretar.
Način pripreme, vođenje i rad sednice Skupštine grada i druga pitanja vezana za rad Skupštine uređuju se njenim poslovnikom.
Poslovnik donosi Skupština grada većinom od ukupnog broja odbornika.
Izvršni organi Grada su Gradonačelnik i Gradsko veće.
Gradonačelnika bira Skupština grada, iz reda odbornika, na vreme od četiri godine, tajnim glasanjem, većinom glasova od ukupnog broja odbornika Skupštine grada.
Gradonačelnik ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost.
Predsednik Skupštine grada predlaže kandidata za Gradonačelnika.
Kandidat za Gradonačelnika predlaže kandidata za zamenika Gradonačelnika iz reda odbornika, koga bira Skupština grada na isti način kao i Gradonačelnika.
Gradonačelniku i zameniku Gradonačelnika izborom na ove funkcije prestaje mandat odbornika u Skupštini grada.
Gradonačelnik i zamenik Gradonačelnika na stalnom su radu u Gradu.
Gradonačelnik može biti razrešen pre isteka vremena na koje je biran, na obrazložen predlog najmanje trećine odbornika, na isti način na koji je izabran.
O predlogu za razrešenje Gradonačelnika mora se raspravljati i odlučivati u roku od 15 dana od dana dostavljanja predloga predsedniku Skupštine, uz primenu minimalnog roka za sazivanje sednice iz člana 42. stav 2. i 3. ovog Statuta.
Ako Skupština ne razreši Gradonačelnika, odbornici koji su podneli predlog za razrešenje ne mogu ponovo predložiti razrešenje Gradonačelnika, pre isteka roka od šest 6 meseci od odbijanja prethodnog predloga.
Razrešenjem Gradonačelnika prestaje mandat zamenika Gradonačelnika i Gradskog veća.
Gradonačelnik:
1) predstavlja i zastupa Grad;
2) predlaže način rešavanja pitanja o kojima odlučuje Skupština grada;
3) naredbodavac je za izvršenje budžeta;
4) osniva gradsku službu za inspekciju i reviziju korišćenja budžetskih sredstava;
5) daje saglasnost na opšte akte kojima se uređuju broj i struktura zaposlenih u ustanovama koje se finansiraju iz budžeta Grada i na broj i strukturu zaposlenih i drugih lica koja se angažuju na ostvarivanju programa ili dela programa korisnika budžeta Grada;
6) na osnovu odluke nadležnog organa grada zaključuje ugovore o pribavljanju i raspolaganju nepokretnostima u javnoj svojini grada, po prethodno pribavljenom mišljenju Javnog pravobranilaštva grada Loznice kada je to propisano posebnim Zakonom;
6a) zaključuje ugovor o pribavljanju i raspolaganju pokretnim stvarima (prevoznim sredstvima, opremom i dr.) za potrebe organa i organizacija Grada, u skladu sa posebnim Zakonom;
6b) zaključuje ugovor sa javnim preduzećima odnosno društvima kapitala koji obavljaju delatnost od opšteg interesa, o korišćenju stvari u javnoj svojini koje im nisu uložene u kapital, kao i ugovore sa društvima kapitala i javnim preduzećima koja ne obavljaju delatnost od opšteg interesa o korišćenju nepokretnosti koje im nisu uložene u kapital a koje su neophodne za obavljanje delatnosti radi koje su osnovani;
7) usmerava i usklađuje rad Gradske uprave;
8) donosi pojedinačne akte za koje je ovlašćen zakonom ovim Statutom ili odlukom Skupštine grada;
9) postavlja pomoćnike Gradonačelnika;
10) informiše javnost o svom radu;
11) podnosi žalbu Ustavnom sudu Republike Srbije ako se pojedinačnim aktom ili radnjom državnog organa ili organa Grada onemogućava vršenje nadležnosti Grada;
12) obrazuje stručna savetodavna radna tela za pojedine poslove iz svoje nadležnosti;
13) vrši i druge poslove utvrđene ovim Statutom i drugim aktima Grada.
Gradonačelnik je odgovaran za blagovremeno dostavljanje podataka, spisa i isprava, kada to zahteva nadležni organ Republike, koji vrši nadzor nad radom i aktima izvršnih organa Grada i Gradske uprave.
Gradsko veće čine Gradonačelnik, zamenik Gradonačelnika, kao i 9 članova Gradskog veća.
Gradonačelnik je predsednik Gradskog veća.
Zamenik Gradonačelnika je član Gradskog veća po funkciji.
Kada odlučuje o izboru Gradonačelnika, Skupština grada istovremeno i objedinjeno odlučuje o izboru zamenika Gradonačelnika i članova Gradskog veća.
Članove Gradskog veća bira Skupština grada, na period od četiri godine, tajnim glasanjem, većinom od ukupnog broja odbornika u skladu sa zakonom i Poslovnikom Skupštine grada.
Kandidate za članove Gradskog veća predlaže kandidat za Gradonačelnika.
Članovi Gradskog veća mogu biti na stalnom radu u Gradu.
Članovi Gradskog veća ne mogu istovremeno biti i odbornici, a mogu biti zaduženi za jedno ili više određenih područja iz nadležnosti Grada.
Odborniku koji bude izabran za člana Gradskog veća prestaje odbornički mandat.
Zamenik Gradonačelnika, odnosno član Gradskog veća može biti razrešen pre isteka vremena na koje je biran, na predlog Gradonačelnika ili najmanje jedne trećine odbornika, na isti način na koji je izabran.
Istovremeno sa predlogom za razrešenje zamenika Gradonačelnika ili člana Gradskog veća, Gradonačelnik je dužan da Skupštini grada podnese predlog za izbor novog zamenika Gradonačelnika ili člana Gradskog veća, koja istovremeno donosi odluku o razrešenju i o izboru.
O podnetoj ostavci Gradonačelnika, zamenika Gradonačelnika ili člana Gradskog veća, predsednik Skupštine grada obaveštava odbornike na početku prve naredne sednice Skupštine grada.
Gradonačelnik, zamenik Gradonačelnika ili član Gradskog veća koji su razrešeni ili su podneli ostavku, ostaju na dužnosti i vrše tekuće poslove, do izbora novog Gradonačelnika, zamenika Gradonačelnika ili člana Gradskog veća.
Prestankom mandata Skupštine grada prestaje mandat Gradonačelniku i Gradskom veću, s tim da oni vrše tekuće poslove iz svoje nadležnosti do stupanja na dužnost novog Gradonačelnika i Gradskog veća, odnosno predsednika i članova privremenog organa ako je Skupštini mandat prestao zbog raspuštanja Skupštine.
Gradsko veće:
1) predlaže Statut, budžet i druge odluke i akte koje donosi Skupština;
2) neposredno izvršava i stara se o izvršavanju odluka i drugih akata Skupštine grada;
2a) usvaja izveštaje o izvršenju budžeta grada i dostavlja ih Skupštini grada;
3) donosi odluku o privremenom finansiranju u slučaju da Skupština grada ne donese budžet pre početka fiskalne godine;
3a) (brisana)
4) vrši nadzor nad radom Gradske uprave, poništava ili ukida akte Gradske uprave, koji nisu u saglasnosti sa zakonom, Statutom i drugim opštim aktom ili odlukom, koje donosi Skupština grada;
5) rešava u upravnom postupku u drugom stepenu o pravima i obavezama građana, preduzeća i ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadležnosti Grada;
5a) prati realizaciju programa poslovanja i vrši koordinaciju rada javnih preduzeća čiji je Grad osnivač;
5b) podnosi tromesečni izveštaj o radu javnih preduzeća Skupštini grada, radi daljeg izveštavanja u skladu sa zakonom kojim se uređuje pravni položaj javnih preduzeća;
6) stara se o izvršavanju poverenih nadležnosti iz okvira prava i dužnosti Republike;
7) postavlja i razrešava načelnika i zamenika načelnika Gradske uprave;
8) obrazuje stručna savetodavna radna tela za pojedine poslove iz svoje nadležnosti;
8a) donosi odluku o proglašenju dana žalosti u Gradu;
9) informiše javnost o svom radu;
10) donosi Poslovnik o radu na predlog Gradonačelnika;
10a) odlučuje o davanju u zakup odnosno na korišćenje nepokretnosti u javnoj svojini grada;
10b) odlučuje o pribavljanju i raspolaganju pokretnih stvari (prevoznih sredstava, opreme i dr.) za potrebe organa i organizacija Grada, u skladu sa posebnim Zakonom;
10v) odlučuje o zalaganju pokretnih stvari;
10g) odlučuje o davanju saglasnosti javnim preduzećima i društvima kapitala čiji je osnivač Grad koji su nosioci prava korišćenja na nepokretnostima radi upisa prava svojine na tim nepokretnostima;
10d) daje prethodnu saglasnost mesnim zajednicama, ustanovama, javnim agencijama i drugim organizacijama koje su nosioci prava korišćenja na stvarima u javnoj svojini grada radi davanja istih u zakup;
10đ) određuje visinu zakupnine za zakup i naknade za korišćenje poslovnog prostora i garaža u javnoj svojini u skladu sa posebnim Zakonom;
10e) predlaže akt o pribavljanju, korišćenju, upravljanju i raspolaganju stvarima u javnoj svojini o kojima odlučuje Skupština;
11) vrši i druge poslove u skladu sa zakonom, Statutom i odlukama Skupštine grada.
Gradonačelnik predstavlja Gradsko veće, saziva i vodi njegove sednice.
Gradonačelnik je odgovoran za zakonitost rada Gradskog veća.
Gradsko veće može da odlučuje ako sednici prisustvuje većina od ukupnog broja njegovih članova.
Gradsko veće odlučuje većinom glasova prisutnih članova, ako zakonom ili ovim Statutom za pojedina pitanja nije predviđena druga većina.
Organizacija, nadležnost, način rada i odlučivanja Gradskog veća detaljnije se uređuju Odlukom o Gradskom veću koju donosi Skupština grada.
Gradonačelnik i Gradsko veće dužni su da redovno izveštavaju Skupštinu grada, po sopstvenoj inicijativi ili na njen zahtev, a najmanje jednom godišnje, o izvršavanju odluka i drugih akata Skupštine grada.
Za vršenje upravnih poslova u okviru prava i dužnosti Grada i određenih stručnih poslova za potrebe Skupštine, Gradonačelnika i Gradskog veća, obrazuje se Gradska uprava.
Gradska uprava:
1) priprema propise i druge akte koje donosi Skupština grada, Gradonačelnik i Gradsko veće;
2) izvršava odluke i druge akte Skupštine grada, Gradonačelnika i Gradskog veća;
3) rešava u upravnom postupku u prvom stepenu o pravima i dužnostima građana, preduzeća, ustanova i drugih organizacija u upravnim stvarima iz nadležnosti Grada;
4) obavlja poslove upravnog nadzora nad izvršavanjem propisa i drugih opštih akata Skupštine grada;
5) izvršava zakone i druge propise čije je izvršavanje povereno Gradu;
6) obavlja stručne i administrativno-tehničke poslove za potrebe rada Skupštine grada, Gradonačelnika i Gradskog veća;
7) dostavlja izveštaj o svom radu na izvršenju poslova iz nadležnosti Grada i poverenih poslova, Gradonačelniku, Gradskom veću i Skupštini grada po potrebi, a najmanje jednom godišnje,
7a) vodi jedinstvenu evidenciju nepokretnosti u javnoj svojini grada i druge evidencije i stara se o njihovom održavanju u skladu sa posebnim zakonom, podzakonskim aktima i propisima Skupštine grada.
Gradska uprava postupa prema pravilima struke, nepristrasno i politički neutralno i dužna je da svakom omogući jednaku pravnu zaštitu u ostvarivanju prava, obaveza i pravnih interesa.
Gradska uprava je dužna da građanima omogući brzo i delotvorno ostvarivanje njihovih prava i pravnih interesa.
Gradska uprava je dužna da građanima daje potrebne podatke i obaveštenja i pruža pravnu pomoć.
Gradska uprava je dužna da sarađuje sa građanima i da poštuje ličnost i dostojanstvo građana.
Gradska uprava se obrazuje kao jedinstveni organ.
U Gradskoj upravi se obrazuju unutrašnje organizacione jedinice za vršenje srodnih upravnih, stručnih i drugih poslova.
Gradskom upravom rukovodi načelnik.
Za načelnika Gradske uprave može biti postavljeno lice koje ima stečeno visoko obrazovanje iz naučne oblasti pravne nauke na osnovnim akademskim studijama u obimu od najmanje 240 ESPB bodova, master akademskim studijama, master strukovnim studijama, specijalističkim akademskim studijama, specijalističkim strukovnim studijama, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili specijalističkim studijama na fakultetu, najmanje pet godina radnog iskustva u struci i položen državni stručni ispit za rad u organima državne uprave.
Načelnika Gradske uprave postavlja Gradsko veće, na osnovu javnog oglasa, na pet godina, većinom od ukupnog broja članova Gradskog veća.
Načelnik Gradske uprave ima zamenika koji ga zamenjuje u slučaju njegove odsutnosti i sprečenosti da obavlja svoju dužnost.
Zamenik načelnika Gradske uprave postavlja se na isti način i pod istim uslovima kao načelnik.
Rukovodioce organizacionih jedinica u upravi raspoređuje načelnik Gradske uprave.
Načelnik za svoj rad i rad Gradske uprave odgovara Gradskom veću u skladu sa ovim Statutom i odlukom o Gradskoj upravi.
Gradsko veće može razrešiti načelnika, odnosno zamenika načelnika u skladu sa posebnim zakonom.
Odluka o razrešenju donosi se većinom od ukupnog broja članova Gradskog veća.
U kabinetu Gradonačelnika mogu se postaviti pomoćnici Gradonačelnika za pojedine oblasti (ekonomski razvoj, urbanizam, primarna zdravstvena zaštita, zaštita životne sredine, poljoprivreda i dr.).
Pomoćnike Gradonačelnika postavlja i razrešava Gradonačelnik.
Pomoćnici Gradonačelnika pokreću inicijative, predlažu projekte i sačinjavaju mišljenja u vezi sa pitanjima koja su od značaja za razvoj u oblastima za koje su postavljeni i vrše druge poslove po nalogu Gradonačelnika.
Pomoćnici Gradonačelnika se postavljaju u kabinetu Gradonačelnika najduže na period dok traje dužnost Gradonačelnika.
Gradonačelnik može postaviti najviše 3 pomoćnika Gradonačelnika.
Akt o organizaciji Gradske uprave donosi Skupština grada na predlog Gradskog veća.
Aktom o organizaciji Gradske uprave uređuje se organizacija, delokrug i način rada Gradske uprave.
Akt o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji Gradske uprave, službi i organizacija objedinjuje načelnik i dostavlja Gradskom veću na usvajanje.
Gradska uprava u obavljanju upravnog nadzora može:
1) naložiti rešenjem izvršenje mera i radnji u određenom roku;
2) izreći mandatnu kaznu;
3) podneti prijavu nadležnom organu za učinjeno krivično delo ili privredni prestup i podneti zahtev za pokretanje prekršajnog postupka;
4) izdati privremeno naređenje, odnosno zabranu;
5) obavestiti drugi organ, ako postoje razlozi, za preduzimanje mera za koje je taj organ nadležan;
6) preduzeti i druge mere za koje je ovlašćena zakonom, propisom ili opštim aktom.
Ovlašćenja i organizacija za obavljanje poslova iz stava 1. ovog člana bliže se uređuju odlukom Skupštine grada.
U postupku pred Gradskom upravom, u kome se rešava o pravima, obavezama i interesima građana i pravnih lica primenjuju se propisi o upravnom postupku.
Gradsko veće rešava sukob nadležnosti između Gradske uprave i drugih preduzeća, organizacija i ustanova kad na osnovu odluke Skupštine grada odlučuju o pojedinim pravima građana, pravnih lica ili drugih stranaka.
Načelnik Gradske uprave rešava sukob nadležnosti između unutrašnjih organizacionih jedinica.
Poslove Gradske uprave koji se odnose na ostvarivanje prava, obaveza i interesa građana i pravnih lica mogu obavljati lica koja imaju propisanu školsku spremu, položen stručni ispit za rad u organima državne uprave i odgovarajuće radno iskustvo, u skladu sa zakonom i drugim propisom.
O izuzeću načelnika Gradske uprave rešava Gradsko veće.
O izuzeću službenog lica u Gradskoj upravi rešava načelnik.
Gradska opština obrazuje se pod uslovom da:
- njeno područje predstavlja ekonomski i geografski povezan prostor, koji poseduje izgrađenu komunikaciju među naseljenim mestima sa sedištem kao gravitacionim centrom i
- stepen privrednog i društvenog razvoja tog područja, materijalni, tehnički, kadrovski i drugi uslovi omogućavaju obavljanje poslova gradske opštine, odnosno zadovoljavanje određenih potreba od neposrednog interesa za građane tog područja.
Gradska opština na svom području vrši poslove iz nadležnosti Grada određene Statutom grada.
U vršenju poslova iz stava 1. ovog člana gradska opština se stara o potrebama i interesima građana sa svog područja, istovremeno uvažavajući interes građana sa drugih gradskih područja i Grada u celini.
Gradska opština ima svojstvo pravnog lica.
Gradska opština ima Statut kao najviši pravni akt gradske opštine.
Statut gradske opštine mora biti u saglasnosti sa ovim Statutom.
Gradska opština donosi propise i druge opšte akte iz svoje nadležnosti utvrđene ovim Statutom.
Akti gradske opštine iz prethodnog stava moraju biti u skladu sa Statuom i drugim opštim aktima Grada.
Osnovni pravni akt Grada je Statut.
U vršenju poslova iz svoje nadležnosti organi Grada donose odluke, programe, planove, pravilnike, naredbe, uputstva, rešenja, zaključke, preporuke i druge potrebne akte.
Najviši pravni akt Grada je Statut Grada.
Odluke i opšti akti Skupštine grada moraju biti saglasni sa zakonom i ovim Statutom.
Akti Gradonačelnika i Gradskog veća moraju biti saglasni sa zakonom, ovim Statutom, odlukama i opštim aktima Skupštine grada.
Akti Gradske uprave moraju biti saglasni sa zakonom, ovim Statutom, odlukama i opštim aktima organa Grada.
Opšti akti organa Grada objavljuju se u "Službenom listu grada Loznice".
Akti iz stava 1. ovog člana stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja, osim ako donosilac u postupku donošenja ne utvrdi da postoje opravdani razlozi da isti stupi na snagu i ranije.
Ostali akti Grada objavljuju se u "Službenom listu grada Loznice" kada je to tim aktima predviđeno.
Organi Grada, u postupku rešavanja o pravima, obavezama ili pravnim interesima fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke, po službenoj dužnosti, u skladu sa zakonom, vrše uvid, pribavljaju i obrađuju podatke iz evidencija, odnosno registara koje u skladu sa posebnim propisima vode državni organi, organi teritorijalne autonomije, jedinica lokalne samouprave i imaoci javnih ovlašćenja.
Uvid, pribavljanje i obrada podataka iz evidencija, odnosno registara koji se vode u elektronskom obliku u postupku iz stava 1. ovog člana, vrši se putem informacionog sistema koji obezbeđuje sigurnost i zaštitu podataka o ličnosti.
U postupku iz stava 1. ovog člana organi Grada mogu vršiti uvid, pribavljati i obrađivati samo one podatke koji su zakonom ili posebnim propisom utvrđeni kao neophodni za rešavanje o određenom pravu, obavezi ili pravnom interesu stranke.
VII NEPOSREDNO UČEŠĆE GRAĐANA U OSTVARIVANJU LOKALNE SAMOUPRAVE
U ostvarivanju lokalne samouprave učestvuju građani koji imaju biračko pravo i prebivalište na teritoriji Grada putem: građanske inicijative, zbora građana i referenduma, ukoliko zakonom nije drugačije propisano.
Građani putem građanske inicijative predlažu Skupštini grada donošenje akta kojim će se urediti određeno pitanje iz nadležnosti Grada, promenu statuta ili drugih akata i raspisivanje referenduma u skladu sa zakonom i ovim Statutom.
Broj potpisa građana potreban za pokretanje građanske inicijative iznosi 5% od ukupnog broja građana sa biračkim pravom.
O predlogu iz stava 1. ovoga člana, Skupština grada je dužna da održi raspravu i da dostavi obrazložen odgovor građanima u roku od 60 dana od dana dobijanja predloga.
Lista potpisnika građanske inicijative sadrži:
- naznačenje predloga za koji se prikupljaju potpisi, s prijemnim brojem nadležnih organa;
- podatke o potpisnicima inicijative, koji se upisuju u sledeće rubrike: redni broj građanske inicijative; lično ime potpisnika inicijative, koje se ispisuje čitkim štampanim slovima i potvrđuje njegovim svojeručnim potpisom; adresa potpisnika inicijative; lični broj potpisnika inicijative i registarski broj lične karte;
- datum i mesto prikupljanja potpisa;
- izjavu Inicijativnog odbora, odnosno odbora koji je prikupljao potpise da svi potpisnici na listi imaju pravo učestvovanja u građanskoj inicijativi u skladu sa zakonom, i da su se samo jednom potpisali na listi, kao i napomenu o eventualnom povlačenju potpisa građana; i
- potpise članova Inicijativnog odbora, odnosno odbora koji je prikupljao potpise.
Zbor građana saziva se za područje mesne zajednice ili drugog oblika mesne samouprave.
Zbor građana saziva predsednik saveta mesne zajednice a može ga sazvati Gradonačelnik, predsednik Skupštine grada.
Gradska uprava ima obavezu da pruži pomoć sazivaču u sazivanju i pripremanju održavanja zbora građana.
Predlog za sazivanje zbora može uputiti organ Grada nadležan za odlučivanje o pitanju koje se razmatra na zboru.
O sazvanom zboru, građani se obaveštavaju isticanjem akta o sazivanju zbora na oglasnoj tabli, preko sredstava informisanja ili na drugi uobičajen način.
Sazivač je obavezan da obavesti gradsku upravu o održavanju zbora.
Zborom građana predsedava sazivač ili lice koje on ovlasti.
Zbor građana razmatra predloge i zauzima stavove o njima ako mu prisustvuje najmanje 10 posto birača prema poslednjem zvanično objavljenom rešenju o zaključenju biračkog spiska za izbor odbornika Skupštine grada, sa područja za koje je zbor sazvan.
Pravo učešća u razmatranju pitanja, pokretanju inicijativa i predlaganju pojedinih rešenja imaju svi punoletni građani Grada koji imaju biračko pravo.
Pravo odlučivanja na zboru građana imaju i građani sa biračkim pravom Republike Srbije čije je prebivalište ili imovina na području za koje je zbor sazvan.
Odluke na zboru građana donose se većinom prisutnih građana sa pravom odlučivanja.
Gradska uprava dužna je da pruži stručnu pomoć građanima prilikom formulisanja predloga, odnosno zahteva zbora građana, a pre njihovog upućivanja nadležnim organima Grada.
Način sazivanja i rada zbora građana, kao i način utvrđivanja stavova i predloga zbora uređuju se posebnom odlukom Skupštine grada.
Organi i službe Grada dužni su da u roku od 60 dana od dana održavanja zbora građana, razmotre zahteve i predloge građana, zauzmu stav o njima, odnosno donesu odgovarajuću odluku ili meru i o tome obaveste građane.
Skupština grada može na sopstvenu inicijativu, većinom glasova od ukupnog broja odbornika, da raspiše referendum o pitanjima iz svoje nadležnosti.
Skupština je dužna da o pitanjima iz svoje nadležnosti raspiše referendum na predlog koji podnese najmanje 10% birača od ukupnog biračkog tela Grada, na način utvrđen zakonom i Statutom.
Odluka putem referenduma doneta je ako se za nju izjasnila većina građana sa biračkim pravom na teritoriji Grada koji je glasao, pod uslovom da je glasalo više od polovine ukupnog broja građana.
Odluka doneta na referendumu je obavezna, a Skupština ne može staviti van snage niti izmenama i dopunama menjati njenu suštinu u narednom periodu od godinu dana od dana donošenja odluke.
Skupština grada dužna je da raspiše referendum za područje mesne zajednice i drugog oblika mesne samouprave o pitanju koje se odnosi na potrebe, odnosno interese stanovništva mesne zajednice, ako je lista potpisnika zahteva za raspisivanje referenduma sastavljena u skladu sa zakonom i ako je istu potpisalo najmanje 10 odsto birača prema poslednjem zvanično objavljenom rešenju o zaključenju biračkog spiska za izbor odbornika Skupštine grada sa teritorije mesne zajednice za koju se traži raspisivanje referenduma.
Organi i službe Grada dužni su da građanima u ostvarivanju njihovih prava i obaveza daju potrebne podatke, objašnjenja i obaveštenja iz svoje nadležnosti.
Organi i službe Grada dužni su da svima omoguće podnošenje pritužbi na nepravilan rad i odnos zaposlenih u gradskoj upravi.
Organi i službe Grada dužni su da ispitaju navode istaknute u pritužbi koji ukazuju na propuste i nepravilnosti i da u skladu sa zakonom pokrenu odgovarajući postupak za sankcionisanje i otklanjanje propusta i nepravilnosti.
Organi i službe Grada dužni su da daju podnosiocu pritužbe, odgovore i informacije o tome da li je i kako po pritužbi postupljeno u roku od 30 dana, ako podnosilac pritužbe to zahteva.
Na teritoriji Grada, u mesnim zajednicama i drugim oblicima mesne samouprave, za rešavanje međusobnih sporova građana o pravima kojima slobodno raspolažu mogu se obrazovati mirovna veća.
Skupština će posebnom odlukom urediti pitanja, postupak, organizaciju i način rada mirovnih veća.
7.5. Učešće javnosti u pripremi nacrta opštih akata
Nadležni organ Grada je dužan da na internet prezentaciji Grada, odnosno na drugi primeren način obavesti javnost da je otpočeo rad na pripremi propisa koje donosi Skupština.
O pojedinim aktima iz nadležnosti organa grada sprovodi se postupak javne rasprave.
Javna rasprava predstavlja unapred predviđen vremenski okvir za preduzimanje skupa različitih aktivnosti u cilju pribavljanja predloga i stavova građana o nacrtu opštih akata.
Javna rasprava se sprovodi dostavljanjem predloga, sugestija i mišljenja građana i ostalih učesnika u javnoj raspravi u pisanoj ili elektronskoj formi.
Javna rasprava se može, organizovati i kao otvoreni sastanak predstavnika nadležnih organa Grada, odnosno javnih službi sa zainteresovanim građanima, predstavnicima udruženja građana i sredstava javnog obaveštavanja (okrugli stolovi, tribine, prezentacije i sl.).
Način i postupak organizovanja i sprovođenja javne rasprave bliže se uređuje posebnim aktom.
Javna rasprava traje najmanje 15 a najduže 60 dana, ako zakonom ili podzakonskim aktom nije drugačije određeno.
Organi Grada dužni su da održe najmanje jednu javnu raspravu u:
1) postupku pripreme Statuta;
2) postupku pripreme odluke o budžetu Grada (u delu planiranja investicija);
3) postupku pripreme strateških planova razvoja;
4) postupku utvrđivanja stopa izvornih prihoda Grada;
5) postupku pripreme prostornih i urbanističkih planova;
6) drugim slučajevima predviđenim zakonom i Statutom Grada.
Javna rasprava iz stava 1. ovog člana sprovodi se o nacrtu opšteg akta, a izuzetno se može sprovesti i ranije na predlog organa nadležnog za pripremu i utvrđivanje nacrta.
Javnu raspravu iz stava 1. ovog člana organizuje Gradska uprava na način i u vreme propisanim ovim Statutom.
Javna rasprava može se sprovesti u postupku donošenja drugih opštih akata iz nadležnosti Skupštine grada, na osnovu predloga organa nadležnog za pripremu nacrta opšteg akta, predlagača opšteg akta, jedne trećine odbornika i predloga najmanje 100 građana.
Radi sprovođenja javne rasprave, predlog građana je potrebno da svojim potpisima podrži najmanje 100 građana sa biračkim pravom na teritoriji Grada.
Prikupljanje potpisa građana za sprovođenje javne rasprave iz stava 1. ovog člana, sprovodi se u skladu sa propisima koji uređuju građansku inicijativu.
Komisija za statut i propise Skupštine grada odlučuje o primljenom predlogu građana o sprovođenju postupka javne rasprave iz stava 1. ovog člana.
Ukoliko Komisija za statut i propise Skupštine grada prihvati predlog građana o sprovođenju postupka javne rasprave, Gradska uprava organizuje javnu raspravu na način i u vreme predviđeno ovim Statutom.
Gradska uprava organizuje javnu raspravu, određuje način sprovođenja, mesto i vreme trajanja javne rasprave.
Gradska uprava upućuje javni poziv građanima, njihovim udruženjima, stručnoj i ostaloj javnosti, za učešće u javnoj raspravi.
Javni poziv za učešće na javnoj raspravi, objavljuje se na internet stranici Grada ili na drugi pogodan način. Uz javni poziv obavezno se objavljuje program sprovođenja javne rasprave, kao i nacrt opšteg akta koji je predmet javne rasprave.
Gradska uprava može uputiti poziv za učešće na javnoj raspravi određenim pojedincima, predstavnicima organa, organizacija i udruženja za koje smatra da su zainteresovani za akt koji se razmatra.
O toku javne rasprave sačinjava se Izveštaj koji sadrži sve predloge i sugestije iznete u javnoj raspravi, kao i stavove organa nadležnog za pripremu nacrta akta o podnetim predlozima i sugestijama sa obrazloženjem razloga za njihovo prihvatanje, odnosno neprihvatanje.
Izveštaj iz stava 5. ovog člana objavljuje se na internet stranici Grada ili na drugi pogodan način.
Organu nadležnom za utvrđivanje predloga akta o kojem je sprovedena javna rasprava, obavezno se dostavlja Izveštaj o sprovedenom postupku javne rasprave.
Radi zadovoljavanja potreba i interesa građana u selima se osnivaju mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave.
Mesne zajednice i drugi oblici mesne samouprave mogu se obrazovati i u gradskim naseljima (kvart, četvrt, rejon i sl.)
Mesna zajednica može se osnivati i za dva ili više sela.
Mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave ima svojstvo pravnog lica u okviru prava i dužnosti utvrđenih Statutom i odlukom o osnivanju.
Predlog za obrazovanje, odnosno ukidanje mesne zajednice ili drugog oblika mesne samouprave, mogu podneti najmanje 10% birača sa prebivalištem na području na koje se predlog odnosi, najmanje jedna trećina odbornika i Gradsko veće.
O osnivanju nove mesne zajednice, promeni područja i ukidanju mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave odlučuje Skupština grada većinom glasova od ukupnog broja odbornika.
Skupština grada dužna je da pre donošenja odluke o obrazovanju nove mesne zajednice, promeni područja i ukidanju mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave pribavi mišljenje građana sa dela teritorije Grada na koji se predlog odnosi. Skupština grada dužna je da pre donošenja odluke o promeni područja, odnosno ukidanju mesne zajednice ili drugog oblika mesne samouprave, pribavi i mišljenje Saveta mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave na koje se predlog odnosi.
Aktom o osnivanju mesne zajednice, u skladu sa ovim Statutom, utvrđuju se poslovi koje vrši mesna zajednica, organi i organizacija rada organa, način odlučivanja kao i postupak izbora saveta i drugih organa mesne samouprave, zaštita prava u toku izbora i druga pitanja od značaja za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave.
Savet mesne zajednice je osnovni predstavnički organ građana na području mesne samouprave.
Izbori za savet mesne zajednice sprovode se po pravilima neposrednog i tajnog glasanja na osnovu opšteg i jednakog izbornog prava, u skladu sa aktom o osnivanju.
Izbore za savet mesne zajednice raspisuje predsednik Skupštine grada.
Postupak za izbor saveta mesne zajednice sprovodi izborna komisija i drugostepena izborna komisija.
Zadaci i ovlašćenja komisija iz stava 5. ovog člana, kao i način rada i odlučivanja bliže se utvrđuju aktom o osnivanju mesne zajednice.
Predsednika saveta mesne zajednice bira savet iz reda svojih članova, tajnim glasanjem, većinom glasova od ukupnog broja članova saveta mesne zajednice.
Angažovanje predsednika i članova saveta, kao i članova drugih organa mesne zajednice ne podrazumeva stvaranje dodatnih finansijskih obaveza mesnoj zajednici.
Savet mesne zajednice:
1) donosi statut mesne zajednice;
2) donosi finansijski plan mesne zajednice i programe razvoja mesne zajednice;
3) bira i razrešava predsednika saveta mesne zajednice;
4) predlaže mere za razvoj i unapređenje komunalnih i drugih delatnosti na području mesne zajednice;
5) donosi poslovnik o radu saveta mesne zajednice i druge akte iz nadležnosti mesne zajednice;
6) pokreće inicijativu za donošenje novih ili izmenu postojećih propisa Grada;
7) vrši druge poslove iz nadležnosti mesne zajednice utvrđene ovim Statutom, aktom o osnivanju mesne zajednice ili drugim gradskim propisima.
Sredstva za rad mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave obezbeđuju se iz:
1) sredstava utvrđenih Odlukom o budžetu Grada, uključujući i samodoprinos;
2) donacija;
3) prihoda koje mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave ostvari svojom aktivnošću.
Mesna zajednica, odnosno drugi oblik mesne samouprave donosi finansijski plan na koji saglasnost daje Gradsko veće u skladu sa Odlukom o budžetu.
Odlukom Skupštine grada može se svim ili i pojedinim mesnim zajednicama, odnosno drugim oblicima mesne samouprave poveriti vršenje određenih poslova iz nadležnosti Grada, uz obezbeđivanje za to potrebnih sredstava.
Pri poveravanju poslova polazi se od toga da li su ti poslovi od neposrednog i svakodnevnog značaja za život stanovnika mesne zajednice, odnosno drugog oblika mesne samouprave.
Grad pruža pomoć mesnoj zajednici u obavljanju administrativno-tehničkih i finansijsko-materijalnih poslova.
Za obavljanje određenih poslova iz nadležnosti Gradske uprave, može se organizovati rad Gradske uprave u mesnim zajednicama.
Poslove iz stava 1. ovog člana određuje gradonačelnik na predlog načelnika Gradske uprave.
Kada Gradska uprava koja vrši nadzor nad zakonitošću rada i akata mesne zajednice smatra da opšti akt mesne zajednice nije u saglasnosti sa statutom Grada, aktom o osnivanju mesne zajednice ili drugim gradskim propisom, ukazaće na to savetu mesne zajednice radi preduzimanja odgovarajućih mera.
Ako savet mesne zajednice ne postupi po predlozima Gradske uprave, Gradska uprava će poništiti opšti akt mesne zajednice rešenjem koje stupa na snagu objavljivanjem u "Službenom listu grada Loznice".
Gradska uprava predlaže Gradonačelniku obustavljanje finansiranja aktivnosti mesne zajednice u kojima se finansijska sredstva ne koriste u skladu sa finansijskim planom mesne zajednice, odlukom o budžetu ili zakonom.
Gradska uprava pokrenuće postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti opšteg akta mesne zajednice pred Ustavnim sudom, ako smatra da taj akt nije u saglasnosti sa Ustavom ili zakonom.
Gradsko veće je dužno da obustavi od izvršenja opšti akt mesne zajednice za koji smatra da nije saglasan Ustavu ili zakonu, rešenjem koje stupa na snagu objavljivanjem u "Službenom listu grada Loznice".
Rešenje o obustavi od izvršenja prestaje da važi ako Gradska uprava u roku od pet dana od objavljivanja rešenja ne pokrene postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti opšteg akta.
Savet mesne zajednice može se raspustiti ako:
1) Savet ne zaseda duže od tri meseca;
2) ne izabere predsednika saveta u roku od mesec dana od dana održavanja izbora za članove saveta mesne zajednice ili od dana njegovog razrešenja, odnosno podnošenja ostavke;
3) ne donese finansijski plan u roku određenom odlukom Skupštine grada.
Odluku o raspuštanju saveta mesne zajednice donosi Skupština grada na predlog Gradske uprave koji vrši nadzor nad zakonitošću rada i akata mesne zajednice.
Predsednik Skupštine grada raspisuje izbore za savet mesne zajednice, u roku od 15 dana od stupanja na snagu odluke o raspuštanju saveta mesne zajednice, s tim da od datuma raspisivanja izbora do datuma održavanja izbora ne može proteći više od 45 dana.
Do konstituisanja saveta mesne zajednice, tekuće i neodložne poslove mesne zajednice obavljaće poverenik Grada koga imenuje Skupština grada, istovremeno sa donošenjem odluke o raspuštanju saveta mesne zajednice.
IX SARADNJA I UDRUŽIVANJE GRADA
Grad, njegovi organi i službe, kao i preduzeća, ustanove i druge organizacije čiji je osnivač, udružuju se i ostvaruju saradnju sa drugim opštinama i gradovima i njihovim organima i službama u oblastima od zajedničkog interesa i radi njihovog ostvarivanja mogu udruživati sredstva i obrazovati zajedničke organe, preduzeća, ustanove i druge organizacije i ustanove, u skladu sa zakonom i Statutom.
Saradnja iz stava 1. ovog člana podrazumeva i ustupanje obavljanja pojedinih poslova iz okvira izvornih nadležnosti drugoj jedinici lokalne samouprave ili preduzeću, ustanovi i drugoj organizaciji čiji je ona osnivač.
Ako Grad zaključi sporazum o saradnji sa drugim jedinicama lokalne samouprave radi zajedničkog obavljanja poslova iz oblasti komunalnih delatnosti, ti poslovi zajednički se obavljaju u skladu sa zakonom koji uređuje komunalne delatnosti.
Sporazumom o saradnji Grada i drugih jedinica lokalne samouprave uređuju se: naziv i sedište zajedničkog organa, službe, preduzeća, ustanove ili druge organizacije, vrsta, obim i način obavljanja poslova, način finansiranja, upravljanje i nadzor nad radom, pristupanje sporazumu drugih jedinica lokalne samouprave, postupak istupanja odnosno odustajanja od sporazuma gradova i opština, prava i obaveze zaposlenih kao i druga pitanja od značaja za osnivanje, rad i prestanak rada, u skladu sa zakonom.
Grad dostavlja ministarstvu nadležnom za lokalnu samoupravu sporazum o saradnji u roku od 30 dana od dana zaključenja sporazuma.
Ministarstvo nadležno za lokalnu samoupravu vodi evidenciju o zaključenim sporazumima o saradnji.
Dve ili više lokalnih samouprava mogu predložiti ministarstvu nadležnom za lokalnu samoupravu zajedničko izvršavanje određenih poverenih poslova, u skladu sa zakonom kojim se uređuje državna uprava i uredbom Vlade kojom se uređuju bliži uslovi i način zajedničkog izvršavanja poverenih poslova.
Grad može da ostvaruje saradnju u oblastima od zajedničkog interesa sa jedinicama lokalne samouprave u drugim državama u okviru utvrđene politike Republike Srbije, uz poštovanje teritorijalnog jedinstva i pravnog poretka Republike Srbije u skladu sa Ustavom i zakonom.
Odluku o saradnji sa odgovarajućim teritorijalnim zajednicama, opštinama i gradovima donosi Skupština grada, uz saglasnost Vlade Republike Srbije.
Sporazum ili drugi akt o uspostavljanju saradnje potpisuje Gradonačelnik ili lice koje on ovlasti.
Akt iz stava 3. ovog člana objavljuje se posle pribavljanja saglasnosti Vlade Republike Srbije.
U slučaju osnivanja zajedničkog organa, službe, preduzeća ili druge organizacije koja se osniva na osnovu zaključenog sporazuma o saradnji jedinica lokalne samouprave, njihove rukovodioce postavljaju odnosno imenuju, razrešavaju i o njihovoj odgovornosti i prestanku dužnosti odlučuju nadležni organi jedinice lokalne samouprave, osnivači u skladu sa zakonom.
Zaposleni svoja prava, obaveze i odgovornosti ostvaruju u jedinici lokalne samouprave u kojoj je sedište zajedničkog organizacionog oblika koji se osniva.
Kad je sporazumom predviđeno da zajednički organ odlučuje o pravima i obavezama građana u upravnom postupku, nadležni organi jedinica lokalne samouprave zadržavaju svoju nadležnost u drugostepenom postupku, u skladu sa zakonom.
Sredstva za finansiranje rada zajedničkog organa obezbeđuju se u budžetima jedinica lokalne samouprave koje su pristupile sporazumu iz stava 1. ovog člana, srazmerno obimu poslova koje za njih zajednički organ obavlja.
U slučaju da je sporazumom o saradnji jedinica lokalne samouprave predviđeno da jedna jedinica lokalne samouprave ustupa određene poslove iz svoje nadležnosti drugoj jedinici lokalne samouprave, te finansira rad organa druge jedinice lokalne samouprave zarad obavljanja određenih ustupljenih poslova za njene potrebe, jedinica lokalne samouprave koja je ustupila poslove obezbeđuje finansiranje rada organa jedinice lokalne samouprave koje te poslove obavlja, srazmerno obimu tih poslova.
Jedinica lokalne samouprave dostavlja izveštaj o obavljanju ustupljenih poslova na zahtev jedinice lokalne samouprave koja joj je ustupila određene poslove, a najmanje jednom u šest meseci.
Kad je sporazumom predviđeno da ustupljeni poslovi obuhvataju odlučivanje o pravima i obavezama građana u upravnom postupku, nadležni organi jedinica lokalne samouprave zadržavaju svoju nadležnost u drugostepenom postupku, u skladu sa zakonom.
Ustupljeni poslovi obavljaju se u ime i za račun jedinice lokalne samouprave koja ih je ustupila i finansira ih, a pred građanima i drugim subjektima odgovorna je jedinica lokalne samouprave koja je ustupila poslove.
Sporazum o saradnji jedinica lokalne samouprave prestaje da važi na zahtev jedne od jedinica lokalne samouprave koji ona pismenim putem uputi drugoj jedinici lokalne samouprave, najkasnije šest meseci pre dana sa kojim sporazum prestaje da važi.
Jedinica lokalne samouprave koja podnosi zahtev iz stava 1. ovog člana o tome obaveštava ministarstvo nadležno za lokalnu samoupravu.
Ako je sporazumu pristupilo više jedinica lokalne samouprave, on prestaje da važi samo u delu koji se odnosi na jedinicu lokalne samouprave koja je podnela zahtev iz stava 1. ovog člana.
Radi unapređenja razvoja lokalne samouprave, njene zaštite i ostvarivanja zajedničkih interesa, jedinice lokalne samouprave mogu osnivati svoje asocijacije.
Asocijacije jedinica lokalne samouprave zastupaju interese svog članstva pred državnim organima, a posebno u postupku donošenja zakona i drugih akata od značaja za zaštitu, unapređenje i finansiranje lokalne samouprave, kao i drugih propisa od značaja za ostvarivanje poslova jedinice lokalne samouprave.
Na osnivanje i rad asocijacija jedinica lokalne samouprave primenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje osnivanje i rad udruženja.
Organi Grada mogu sarađivati sa nevladinim organizacijama, humanitarnim i drugim organizacijama, u interesu Grada i njenih građana.
Grad u okviru svojih nadležnosti, preko svojih organa, prati proces evropskih integracija Republike Srbije i razvija za to potrebne administrativne kapacitete, u skladu sa zakonom i utvrđenom politikom Republike Srbije.
Zaštita prava Grada obezbeđuje se na način i po postupku utvrđenom zakonom.
Skupština grada pokreće postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti zakona ili drugog opšteg akta Republike Srbije, kojim se povređuje pravo na lokalnu samoupravu.
Gradonačelnik ima pravo žalbe Ustavnom sudu ako se pojedinačnim aktom ili radnjom državnog organa ili organa Grada onemogućava vršenje nadležnosti Grada.
10.1. Gradsko pravobranilaštvo
Poslove pravne zaštite, imovinskih prava i interesa grada Loznice obavlja Gradsko pravobranilaštvo kao organ grada Loznice u skladu sa posebnim zakonom.
Način osnivanja, nadležnost i osnove uređenja i organizacije Gradskog pravobranilaštva, položaj gradskog pravobranioca, zamenika gradskog pravobranioca i zaposlenih u Gradskom pravobranilaštvu i druga pitanja od značaja za rad Gradskog pravobranilaštva utvrđuju se posebnom odlukom Skupštine grada.
U Gradu se može ustanoviti Gradski ombudsman.
Gradski ombudsman štiti prava građana od povreda učinjenih od strane Gradske uprave kao i ustanova, organa i organizacija koji vrše javna ovlašćenja, a čiji osnivač je Grad; kontroliše rad Gradske uprave i štiti pravo građana na lokalnu samoupravu, ako je reč o povredi propisa i opštih akata Grada.
Gradski ombudsman može imati jednog ili više zamenika. Na predlog Gradskog ombudsman Skupština grada odlučuje o ustanovljenju, o broju zamenika i području njihovog rada, kao i o izboru zamenika.
Gradski ombudsman postupa i deluje na osnovu i u okviru Ustava, zakona, potvrđenih međunarodnih ugovora i opšteprihvaćenih pravila međunarodnog prava, kao i Statuta grada.
U svom delovanju Gradski ombudsman se rukovodi principima zakonitosti, nepristrasnosti, nezavisnosti i pravičnosti.
Odlukom Skupštine grada bliže se uređuju način obraćanja Gradskom ombudsmanu i pravila postupanja i rada Gradskog ombudsmana.
O pojavama nezakonitog i nepravilnog rada Gradske uprave i javnih službi koje vrše javna ovlašćenja, a čiji je osnivač Grad, kojima se krše prava ili interesi građana, Gradski ombudsman upozorava ove organe i službe, upućuje im kritike, daje preporuke za rad, inicira pokretanje postupaka za otklanjanje povreda prava i o tome obaveštava javnost.
U domenu zaštite ljudskih i manjinskih prava, Gradski ombudsman:
1) prati ostvarivanje ljudskih i manjinskih prava i daje preporuke za unapređenje ostvarivanja ljudskih i manjinskih prava;
2) prikuplja informacije o primeni zakona i drugih propisa iz oblasti ljudskih prava i prava na lokalnu samoupravu;
3) sastavlja godišnji izveštaj o ostvarivanju ljudskih i manjinskih prava;
4) obaveštava širu javnost o kršenju ljudskih i manjinskih prava;
5) prima i ispituje predstavke koje se odnose na povredu ljudskih i manjinskih prava;
6) posreduje u mirnom rešavanju sporova vezanih za kršenje ljudskih prava;
7) inicira pokretanje odgovarajućih postupaka pred nadležnim organima u slučaju kršenja ljudskih prava;
8) organizuje i učestvuje u organizovanju stručnih sastanaka, savetovanja i kampanja informisanja javnosti o pitanjima značajnim za ostvarivanje ljudskih i manjinskih prava;
9) inicira i podstiče obrazovanje o ljudskim i manjinskim pravima;
10) obavlja i druge poslove utvrđene zakonom, Statutom i odlukom Skupštine grada.
U obavljanju svojih nadležnosti zaštitnicima građana sarađuje sa zaštitinikom građana u opštinama i gradovima, kao i sa zaštitnikom građana u Republici.
Gradski ombudsman štiti pravo građana na lokalnu samoupravu u skladu sa odlukom Skupštine grada.
Gradskоg ombudsmanа bira i razrešava Skupština grada većinom od ukupnog broja odbornika.
Kandidata za Gradskоg ombudsmanа predlaže najmanje jedna trećina odbornika.
Gradski ombudsman se bira na period od pet godina i može još jednom biti biran na taj položaj.
Za Gradskog ombudsmana može biti birano lice koje, pored opštih uslova za sticanje biračkog prava (državljanstvo, punoletstvo, poslovna sposobnost, prebivalište na području Grada), ima najmanje pet godina profesionalnog iskustva kao dipl. pravnik, uživa moralni integritet i nije osuđivano niti se protiv njega vodi krivični postupak.
Gradski ombudsman ne može biti član političke stranke i ne može obavljati nijednu javnu funkciju niti bilo koju profesionalnu delatnost.
Gradski ombudsman se razrešava dužnosti pre isteka mandata ako bude osuđen za krivično delo na kaznu zatvora, ako ne obavlja poslove iz svoje nadležnosti na stručan, nepristrasan, nezavisan i savestan način ili se nalazi na položajima (funkcijama), odnosno obavlja poslove koji su nespojivi sa položajem Gradskog ombudsmana.
Predlog za razrešenje Gradskog ombudsmana može podneti najmanje jedna trećina odbornika.
O razrešenju Gradskog ombudsmana odlučuje Skupština grada većinom od ukupnog broja odbornika.
Na razrešenje zamenika Gradskog ombudsmana shodno se primenjuju odredbe o razrešenju Gradskog ombudsmana.
Gradski ombudsman dostavlja godišnji izveštaj Skupštini grada.
Ako proceni da je to potrebno zbog razmatranja određenih pitanja, Gradski ombudsman može Skupštini grada dostavljati i vanredne izveštaje.
Skupština grada razmatra izveštaje Gradskog ombudsmana na prvoj narednoj sednici.
Gradski ombudsman ima pravo da prisustvuje sednicama Skupštine grada i radnih tela Skupštine grada, kao i da učestvuje u raspravi kada se raspravlja o pitanjima iz njegove nadležnosti.
Sredstva za rad Gradskog ombudsmana obezbeđuju se u budžetu Grada, a mogu se obezbeđivati i iz drugih izvora, u skladu sa zakonom.
XI TUMAČENJE, DONOŠENJE I PROMENA STATUTA
Autentično tumačenje Statuta daje Skupština grada na predlog Gradskog veća.
Predlog za donošenje ili promenu Statuta grada, može podneti, Gradonačelnik, Gradsko veće, najmanje 10 odsto birača Grada, trećina odbornika, predsednik Skupštine i nadležno radno telo Skupštine grada.
Predlog se podnosi u pisanom obliku sa obrazloženjem.
O predlogu iz stava 1. ovog člana Skupština odlučuje većinom glasova od ukupnog broja odbornika.
Kada Skupština grada odluči da se pristupi donošenju ili promeni Statuta grada, istom odlukom određuje način i postupak donošenja, odnosno promene Statuta i imenuje Komisiju za izradu nacrta akta o donošenju ili promeni Statuta grada.
Skupština grada usvaja akt o donošenju ili promeni Statuta većinom glasova od ukupnog broja odbornika.
XII PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Odluke i druga akta Skupštine opštine Loznice koji su bili na snazi u momentu stupanja na snagu ovog Statuta, trebalo je da budu usklađeni sa odredbama ovog Statuta najkasnije u roku od šest meseci od od dana stupanja na snagu Statuta grada Loznice.
Do usklađivanja iz stava 1. ovog člana primenjivaće se sve odredbe odluka i akata Skupštine opštine koje nisu u suprotnosti sa Zakonom o lokalnoj samoupravi, drugim zakonskim i podzakonskim aktima i ovim Statutom, a u suprotnom primenjivaće se odredbe Zakona, odnosno Statuta grada Loznice.
Odredbe ovog Statuta o broju odbornika Skupštine grada primenjene su od izbora za odbornike Skupštine grada Loznice, održanih 6. maja 2012. godine.
Akt o Gradskom veću i akt o organizaciji gradske uprave, Skupština grada donela je 12. novembra 2008. godine.
Dana 17. oktobra 2008. godine prestao je da važi Statut opštine Loznica ("Službeni list opštine Loznica", broj 3/02).
Statut je stupio je na snagu dana 17. oktobra 2008. godine, a Odluka o izmenama i dopunama Statuta grada Loznice stupila je na snagu 6. jula 2013. godine.
Samostalni članovi Odluke o izmenama i dopunama
Statuta grada Loznice
("Sl. list Grada Loznice", br. 19/2018)
Član 45
Opšti akti Grada će se uskladiti sa zakonom i odredbama ove Odluke u roku od devet meseci od stupanja na snagu Zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnoj samoupravi.
Propisi Grada ostaju na snazi do njihovog usklađivanja sa ovom Odlukom.
Član 46
Odredbe člana 2. ove Odluke koje se odnose na sprovođenje obaveznog postupka javne rasprave za planiranje investicija u Odluci o budžetu, primenjivaće se počev od pripreme Odluke o budžetu za 2019. godinu.
Odredbe člana 19. ove Odluke u delu koji se odnosi na broj članova Gradskog veća, primenjivaće se nakon sprovedenih izbora za odbornike Skupštine grada održanih posle stupanja na snagu ove odluke.
Odredbe člana 25. ove Odluke u delu koji se odnosi na postavljenje pomoćnika Gradonačelnika, primenjivaće se nakon sprovedenih izbora za odbornike Skupštine grada održanih posle stupanja na snagu ove Odluke.
Član 47
Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Loznice".
Prečišćen tekst Statuta sadrži:
1) Statut grada Loznice ("Službeni list grada Loznice", broj 19/08) i
2) Odluku o izmenama i dopunama Statuta grada Loznice ("Službeni list grada Loznice", broj 6/13).
Prečišćen tekst Statuta biće objavljen u "Službenom listu grada Loznice".