ODLUKAO OGLAŠAVANJU NA TERITORIJI GRADA UŽICA("Sl. list grada Užica", br. 11/2019) |
Ovom odlukom uređuju se uslovi i način postavljanja objekata i sredstava za oglašavanje i oglašavanje na otvorenom prostoru na teritoriji grada Užica (u daljem tekstu: Grad).
Oglašavanje, u smislu ove odluke, je obaveštavanje preko posebno izrađenih objekata za oglašavanje i drugih objekata i sredstava, kojim se preporučuje proizvod, usluga i druga aktivnost ili daje drugo obaveštenje ili preporuka sa ciljem da je primalac prihvati ili koristi.
Otvoreni prostor je javna površina i druga površina sa koje se mogu upućivati vizuelne oglasne poruke.
Oglašavanje na otvorenom prostoru vrši se na način kojim se obezbeđuje sigurnost pešaka, motornih vozila i drugih učesnika u saobraćaju, štite kulturno-istorijski spomenici i dobra od opšteg interesa i čuva i unapređuje izgled Grada.
Oglašavanje kao delatnost obavljaju pravna lica i preduzetnici registrovani za vršenje ove delatnosti (u daljem tekstu: zakupac mesta) za sopstvene potrebe ili za potrebe drugih pravnih lica, preduzetnika ili fizičkih lica.
Oglašavanje iz stava 1. ovog člana ne može se obavljati na objektima od javnog značaja (objekti koje koriste državni organi i organi lokalne samouprave, kao i javne službe čiji je osnivač republika ili jedinica lokalne samouprave) i na njima pripadajućim površinama.
Oglašavanje za sopstvene potrebe
Oglašavanje za sopstvene potrebe je isticanje poslovnog imena i oglašavanje koje, u skladu sa ovom odlukom, vrši pravno lice, preduzetnik i fizičko lice, radi reklamiranja sopstvenih proizvoda, usluga i drugih aktivnosti ili prikupljanja ponuda, obaveštenja i sl.
III - OBJEKAT I SREDSTVO ZA OGLAŠAVANJE
Poseban objekat za oglašavanje
Poseban objekat za oglašavanje je namenski izrađen objekat, postavljen na otvorenom prostoru radi oglašavanja i to: osvetljen, prosvetljen ili neosvetljen samostojeći pano, stub i drugi sličan objekat.
Objekat za slobodno oglašavanje
Objekat za slobodno oglašavanje je poseban objekat koji koriste pravna lica, preduzetnici i građani za oglašavanje za sopstvene potrebe, koji Grad ili gradska opština Sevojno postavljaju, u skladu sa potrebama pravnih lica, preduzetnika i građana, sa područja Grada ili gradske opštine Sevojno.
O održavanju i čišćenju objekta za slobodno oglašavanje iz stava 1. ovog člana stara se Grad ili gradska opština Sevojno, na čijem području je objekat postavljen.
Stub javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže
Stubovi javne rasvete, niskonaponske i kontaktne mreže mogu se koristiti za postavljanje sredstva za oglašavanje, pod uslovima i na način predviđen odredbama ove odluke.
Stajalište javnog linijskog prevoza
Elementi opreme stajališta javnog gradskog prevoza putnika na teritoriji Grada, mogu se koristiti za oglašavanje pod uslovima i na način utvrđen posebnom odlukom.
Zgrada, privremeni montažni objekat, ograda i podzid i drugo, mogu se koristiti za postavljanje sredstava za oglašavanje.
Sredstvo za oglašavanje može se postaviti na objektu koji predstavlja spomenik kulture ili se nalazi u zaštićenoj prostornoj celini samo izuzetno i to uz saglasnost nadležne ustanove za zaštitu spomenika kulture.
Površina ograde gradilišta i zaštitni prekrivač građevinske skele mogu se koristiti za oglašavanje.
Za oglašavanje se mogu koristiti sredstva za oglašavanje koja se postavljaju na objekte iz člana 7. i 9. ove odluke i to:
- pano, plakat, nalepnica;
- elektronski displej, svetleća slova, laserski prikaz;
- transparent (platneni, pvc i sl.);
- oglasna vitrina;
- balon i
- druga sredstva koja sadrže oglasnu poruku.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, oglasna vitrina može se postaviti na drugoj površini i kao samostojeća.
Kao sredstvo za oglašavanje mogu se koristiti i prenosivi pano i letak.
Postupak i uslovi za postavljanje objekta i sredstva za oglašavanje
Tip, veličina, uslovi i postupak za postavljanje objekata za oglašavanje iz čl. 5. i 6. i sredstava za oglašavanje na objektima iz čl. 7. i 9. ove odluke na teritoriji Grada, utvrđuju se Programom postavljanja manjih montažnih objekata na površinama javne namene na teritoriji grada Užica (u daljem tekstu: Program).
Predlog akta iz stava 1. ovog člana priprema Gradska uprave za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, u saradnji sa Javnim preduzećem "Užice razvoj" Užice, a usvaja ga gradsko veće Grada.
IV - OGLAŠAVANJE NA JAVNOJ POVRŠINI
Javna površina, u smislu ove odluke, je ulica, lokalni (kategorisani i nekategorisani) put i druga saobraćajna površina (parking prostor, biciklistička staza i dr.), trg i zelena površina, koji su u javnoj svojini grada Užica.
Oglašavanje na javnoj površini vrši se kao delatnost na objektima iz čl. 5. i 7. ove odluke i kao slobodno oglašavanje na objektima iz člana 6. ove odluke.
Izuzetno od stava 1. ovog člana, oglašavanje na javnoj površini se može vršiti putem panoa koji nosi fizičko lice i deljenjem letka iz ruke.
Program mesta za postavljanje objekata, odnosno sredstava za oglašavanje
Mesto za postavljanje objekata za oglašavanje iz čl. 5. i 6. ove odluke (pojedinačno ili grupacija) određuje se Programom.
Programom se određuju i objekti, odnosno grupacija objekata iz člana 7. ove odluke na koje se mogu postavljati sredstva za oglašavanje.
Programom se utvrđuje vrsta, tip objekta, odnosno sredstva za oglašavanje i bliži uslovi za njihovo postavljanje.
U postupku pripreme Programa, gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, pribavlja saglasnost ustanove za zaštitu spomenika kulture i subjekta koji upravlja površinom, odnosno objektom obuhvaćenim planom.
Gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, izradu Programa može poveriti stručnoj organizaciji.
Program se donosi na period od deset godina.
Izmena i dopuna Programa vrše se po potrebi, po postupku predviđenom za njegovo donošenje.
Izmena i dopuna Programa vrše se u slučaju kada realizacija namene definisane urbanističkim planom ili izmena režima saobraćaja utiče na broj i raspored mesta određenih za postavljanje objekata za oglašavanje.
Izmena i dopuna Programa važi najduže do isteka roka važenja Programa koji se menja.
Objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje iz čl. 5. i 7. ove odluke na mestu utvrđenom Programom postavlja, o svom trošku, zakupac lokacije, koji se određuje na osnovu javnog konkursa.
Slobodna mesta, po pravilu, oglašavaju se u "paketu".
Pod "paketom" iz stava 2. ovog člana se podrazumeva skup pojedinačnih lokacija ili grupacija lokacija predviđenih Programom, koja se objedinjeno oglašavaju i za koje se određuje jedan zakupac.
Pravo učešća u postupku javnog konkursa, putem prikupljanja pisanih ponuda, ima pravno lice, odnosno preduzetnik, pod uslovom da je:
- registrovan za obavljanje ove vrste delatnosti;
- izmirio, do dana objavljivanja oglasa, sve dospele obaveze prema Gradu;
- uplatio depozit za učešće u javnom konkursu u skladu sa aktom iz člana 21. ove odluke i uslovima javnog konkursa.
Komisija za sprovođenje javnog konkursa
Javni konkurs raspisuje i sprovodi komisija koju obrazuje Gradonačelnik grada Užica(u daljem tekstu: Gradonačelnik).
Broj članova i sastav komisije, kao i način obavljanja stručnih i administrativnih poslova za potrebe komisije utvrđuju se aktom o obrazovanju komisije.
Kriterijumi za utvrđivanje rang-liste
Komisija iz stava 1. člana 18. ove odluke utvrđuje rang-listu na osnovu kriterijuma, koji su definisani tekstom konkursa.
Kriterijum koji mora sadržavati tekst konkursa je:
1. visina ponuđene zakupnine za postavljanje objekata, odnosno sredstava za oglašavanje.
Ukoliko su ponude učesnika konkursa iste, primenjuje se sledeći kriterijum:
2. dužina obavljanja delatnosti oglašavanja na teritoriji Grada.
Po konačnosti rang-liste komisija donosi odluku o određivanju zakupca mesta.
Odluka sadrži podatke o zakupcu, lokaciji, odnosno paketu lokacija za postavljanje objekta, odnosno sredstva i ukupnom iznosu ponuđene zakupnine.
Odluku o izboru zakupca, komisija dostavlja gradskoj upravi za urbanizam, građevinarstvo i imovinsko pravne poslove.
Naknada za postavljanje objekta, odnosno sredstva
Utvrđeni iznos zakupnine, zakupac lokacije iz stava 3. člana 19. ove odluke, dužan je da isplati, u zavisnosti od uslova oglasa, ili odjednom ili u jednakim godišnjim iznosima revalorizovanim u skladu sa planiranim kretanjem cena utvrđenih memorandumom o budžetu za tu godinu.
Akt o uslovima i postupku sprovođenja javnog konkursa
Postupak, sprovođenje i sadržina javnog konkursa, merila za vrednovanje kriterijuma, postupak zaključenja ugovora sa izabranim zakupcem i druga pitanja vezana za sprovođenje javnog konkursa bliže se uređuju Odlukom o građevinskom zemljištu grada Užica, koju donosi Gradonačelnik.
Akt iz stava 1. ovog člana priprema gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove.
Zakupac mesta postavlja objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje iz čl. 5. i 7. ove odluke na osnovu rešenja koju izdaje Gradonačelnik, na osnovu obrazloženog predloga gradske uprave za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove.
Rešenje sadrži: podatke o zakupcu lokacije, broju lokacije, lokaciji (pojedinačno ili grupacija) i uslovima postavljanja i korišćenja objekta, odnosno sredstva, vrsti i dimenzijama objekta, odnosno sredstva koje se postavlja, rok za postavljanje objekta i vreme na koje se izdaje. Sastavni deo rešenja je tehnička dokumentacija na koju su nadležna javna preduzeća, odnosno drugi nadležni državni organi i institucije dali saglasnost.
Rešenje iz stava 1. ovog člana sadrži podatke o ukupnom iznosu naknade za postavljanje objekta odnosno sredstva, broj rata za plaćanje naknade za postavljanje objekta odnosno sredstva, iznos i rok uplate prve rate, način utvrđivanja i rokovi uplate ostalih rata.
Rešenje za oglašavanje, na način utvrđen u stavu 2. člana 13. ove odluke, donosi gradska uprave za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove.
Rešenje za oglašavanje iz stava 4. ovog člana sadrži uslove i vreme na koje se izdaje (trasu kretanja, dimenzije panoa, mesta zadržavanja, odnosno stajanja i vreme u kome se vrši oglašavanje).
Gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, primerak konačnog rešenja dostavlja gradskoj upravi za finansije i nadležnoj komunalnoj inspekciji.
Rok za postavljanje objekta za oglašavanje
Zakupac mesta dužan je da objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje postavi, po uplati celokupnog iznosa naknade ili po uplati prve rate naknade za postavljanje objekta, odnosno sredstva, u roku određenom rešenjem.
Ukoliko zakupac mesta ne postavi objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje u roku iz stava 1. ovog člana, gradonačelnik na osnovu obrazloženog predloga gradske uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, donosi rešenje o prestanku važenja dozvole, za sva mesta, odnosno grupaciju u celini.
Prestanak važenja rešenja po zahtevu zakupca
Zakupac mesta koji namerava da prestane sa oglašavanjem pre isteka vremena za koje je dozvola izdata, dužan je da o tome obavesti gradsku uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove.
Gradonačelnik, u roku od 30 dana od dana prijema obaveštenja od strane zakupca mesta, donosi, na osnovu obrazloženog predloga gradske uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, rešenje o prestanku važenja rešenja iz člana 22. ove odluke, za sva mesta, odnosno grupaciju u celini i primerak konačnog rešenja dostavlja gradskoj upravi za finansije i nadležnoj komunalnoj inspekciji.
Prestanak važenja rešenja zbog izmene Programa
U slučaju izmene plana iz člana 15. stav 2. ove odluke, usled koje se ukida mesto (pojedinačno ili grupacija), gradonačelnik, koja je izdao rešenje, dužan je, na osnovu obrazloženog predloga gradske uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, da zakupcu tog mesta ponudi odgovarajuće mesto u skladu sa planom, ukoliko takvo mesto postoji.
Odgovarajuće mesto u smislu stava 1. ovog člana je mesto namenjeno za postavljanje istog tipa i veličine objekta, odnosno sredstva i nalazi se u istoj zoni.
Ako zakupac mesta prihvati ponuđeno mesto, gradonačelnik, na osnovu obrazloženog predloga gradske uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, donosi rešenje o tome i određuje rok u kome je zakupac dužan da objekat, odnosno sredstvo premesti.
Ako zakupac mesta ne prihvati ponuđeno mesto ili odgovarajuće mesto ne postoji, gradonačelnik, na osnovu obrazloženog predloga gradske uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, donosi rešenje o prestanku važenja rešenja za to mesto. Primerak rešenja se dostavlja gradskoj upravi za finansije i nadležnoj komunalnoj inspekciji.
U slučaju iz stava 4. ovog člana, preostali iznos naknade za postavljanje objekta, odnosno sredstva za oglašavanje, umanjuje se srazmerno broju ukinutih mesta.
Troškove uklanjanja, odnosno postavljanja objekta, odnosno sredstva za oglašavanje u slučajevima iz stava 3. ovog člana snosi gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, prema priloženom računu, a najviše do iznosa naknade koju za tu vrstu usluge naplaćuje subjekt koji upravlja površinom, odnosno objektom.
Prestanak važenja dozvole zbog neplaćanja takse
Rešenje prestaje da važi pre isteka roka na koji je izdata u slučaju kada pravno lice ili preduzetnik koje vrši oglašavanje ne plaća utvrđenu ratu naknade za postavljanje objekta, odnosno sredstva za oglašavanje, u ostavljenom roku.
Rešenje prestaje da važi pre isteka roka i u slučaju kada pravno lice ili preduzetnik koje vrši oglašavanje ne plaća lokalnu komunalnu taksu u iznosu utvrđenom rešenjem, duže od dva meseca.
U slučaju iz st. 1. i 2. ovog člana, gradonačelnik, na osnovu obrazloženog predloga gradske uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, na osnovu podataka koje joj dostavlja gradska uprava za finansije, svojim rešenjem utvrđuje da je dozvola za sva mesta, odnosno grupaciju u celini prestala da važi i primerak rešenja dostavlja nadležnoj komunalnoj inspekciji i gradskoj uprava za finansije.
V - OGLAŠAVANJE NA DRUGIM POVRŠINAMA
Druga površina u smislu ove odluke je površina koja nije javna, a koristi se za oglašavanje postavljanjem objekata, odnosno sredstava za oglašavanje u skladu sa odredbama Zakona i ove Odluke.
Oglašavanje na drugim površinama vrši se za sopstvene potrebe i kao delatnost.
Oglašavanje na površinama iz stava 1. ovog člana vrši se samo uz pisanu saglasnost vlasnika, odnosno zakupca te površine.
Oglašavanje na drugim površinama vrši se na osnovu rešenja, a na osnovu prethodno ispunjenih uslova predviđenih Programom, koje na zahtev zainteresovanog pravnog lica, preduzetnika ili fizičkog lica izdaje Gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove.
Rešenje sadrži naročito: podatke o pravnom licu, preduzetniku ili fizičkom licu koje vrši oglašavanje, mestu i uslovima postavljanja, vrsti i dimenzijama objekta, odnosno sredstva koje se postavlja i vreme na koje se izdaje.
Uz zahtev za izdavanje rešenja prilaže se dokaz o pravnom osnovu oglašavanja i tehnička dokumentacija izrađena u skladu sa aktom iz člana 11. ove odluke.
Tehnička dokumentacija iz stava 3. ovog člana čini sastavni deo rešenja.
Gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove, primerak konačnog rešenja dostavlja gradskoj upravi za finansije i nadležnoj komunalnoj inspekciji.
VI - OBAVEZE LICA KOJE VRŠI OGLAŠAVANJE
Pravno lice, preduzetnik ili fizičko lice koje oglašava za sopstvene potrebe dužno je da:
1. objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje postavi i oglašavanje vrši u skladu sa rešenjem;
2. objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje označi poslovnim, odnosno ličnim imenom;
3. redovno održava i stara se o urednom izgledu objekta i sredstva za oglašavanje;
4. objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje po prestanku važenja rešenja o svom trošku ukloni, a korišćenu površinu lokacije vrati u prvobitno stanje u roku od osam dana;
5. objekat, odnosno sredstvo privremeno ukloni kada je neophodno zbog izvođenja neodložnih radova na zaštiti i održavanju komunalnih objekata ili privremene izmene režima saobraćaja, dok te okolnosti traju, o trošku Grada.
Pored obaveza iz stava 1. ovog člana, lice ili pravni subjekt koje oglašava za sopstvene potrebe, dužan je da:
1. u periodu postavljanja dekorativne rasvete u gradu, dozvoli pomeranje sredstva za oglašavanje postavljenog na objektu iz člana 7. ove odluke;
2. omogući Gradu, da uz naknadu, vrši oglašavanje manifestacija i aktivnosti koje organizuje ili su od značaja za Grad, odnosno gradsku opštinu, a na osnovu pisanog zahteva koji se podnosi najmanje 30 dana pre početka oglašavanja.
Lice ili pravni subjekt kome je izdata rešenje, prava utvrđena dozvolom na osnovu odredaba ove odluke ne može preneti drugom licu.
Za korišćenje objekata i sredstava za oglašavanje plaća se lokalna komunalna taksa u skladu sa posebnom odlukom.
Zabranjeno je:
- lepiti ili na drugi način pričvršćivati plakat i drugu štampanu poruku, odnosno ispisivati oglasnu poruku na spoljašnim površinama fasade, izloga, ograde, drveća i sl.;
- prljati i oštećivati objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje;
- vršiti zvučno oglašavanje na otvorenom prostoru.
Nadzor nad primenom odredaba ove odluke vrši gradska uprava za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove.
Inspekcijski nadzor nad primenom odredaba ove odluke vrši komunalna inspekcija (član 75. Zakona).
U vršenju inspekcijskog nadzora, komunalni inspektor je ovlašćen da:
1. naredi izvršavanje utvrđenih obaveza i preduzimanje mera za otklanjanje nedostataka;
2. naredi otklanjanje posledica koje su učinjene radnjama ili propuštanjem protivno odredbama ove odluke;
3. naredi uklanjanje objekta, odnosno sredstva za oglašavanje;
4. preduzme druge mere u skladu sa zakonom i propisima Grada.
Objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje uklanja se:
1. kada se objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje za čije postavljanje se mesto utvrđuje Programom, postavi na mesto koje nije određeno Programom;
2. kada se objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje postavi ili koristi bez rešenja;
3. kada je objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje postavljeno ili se koristi suprotno uslovima utvrđenim rešenjem;
4. kada se promeni neki od uslova utvrđen rešenjem, a lice ili pravni subjekt, koje vrši oglašavanje se toj promeni ne prilagodi u ostavljenom roku;
5. kada objekat, odnosno sredstvo koristi neovlašćeno lice;
6. kada zakupac mesta ili lice koje oglašava za sopstvene potrebe objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje ne dovede u ispravno i uredno stanje u roku koji rešenjem odredi komunalni inspektor.
Uklanjanje objekta i sredstva za oglašavanje vrši se o trošku zakupca mesta, odnosno lica ili pravnog subjekta koje vrši oglašavanje za sopstvene potrebe.
Ako lice ili pravni subjekt iz stava 3. ovog člana ne postupi po rešenju komunalnog inspektora i ne ukloni objekat, odnosno sredstvo za oglašavanje, rešenje će se izvršiti preko drugog lica, u skladu sa zakonom.
Ako je rešenjem inspektora naloženo uklanjanje plakata, a lice kome je mera naložena ne postupi po rešenju ili je lice koje je lepilo plakat nepoznato, rešenje se može izvršiti preko subjekta kome je Grad poverio održavanje čistoće.
O uklanjanju objekta za oglašavanje komunalni inspektor obaveštava gradsku upravu za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove.
Po prijemu obaveštenja iz stava 6. ovog člana, gradsku upravu za urbanizam, izgradnju i imovinsko pravne poslove. donosi rešenje o prestanku važenja rešenja.
Na kaznene odredbe primenjuju se odredbe Zakona o oglašavanju i odredbe drugih pozitivnih propisa.
XI - PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Izdata rešenja za postavljanje objekata, odnosno sredstava za oglašavanje, važe do isteka roka za koje su izdate.
Zahtevi za postavljanje objekta, odnosno sredstva za oglašavanje koji su podneti do stupanja na snagu ove odluke rešavaće se po odredbama ove odluke.
Na sve što se pojavi u primeni ove odluke a nije predviđeno odredbama iste, primenjuju se pozitivni zakonski propisi.
Stupanjem na snagu ove Odluke prestaju da važe odredbe člana 103. Odluke o komunalnom uređenju grada Užica ("Službeni list grada Užica", broj 22/2015).
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Užica".