UREDBAO UTVRĐIVANJU DRŽAVNOG PROGRAMA OBNOVE, ODNOSNO HITNIH RADOVA NA SANACIJI OBJEKATA ZA ZAŠTITU OD VODA OŠTEĆENIH U POPLAVAMA IZAZVANIM ELEMENTARNOM NEPOGODOM U JUNU 2019. GODINE("Sl. glasnik RS", br. 50/2019) |
Ovom uredbom utvrđuje se Državni program obnove, odnosno hitnih radova na sanaciji objekata za zaštitu od voda oštećenih u poplavama izazvanim elementarnom nepogodom u junu 2019. godine.
Državni program iz člana 1. ove uredbe odštampan je uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.
Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
DRŽAVNI PROGRAM OBNOVE, ODNOSNO HITNIH RADOVA NA SANACIJI OBJEKATA ZA ZAŠTITU OD VODA OŠTEĆENIH U POPLAVAMA IZAZVANIM ELEMENTARNOM NEPOGODOM U JUNU 2019. GODINE
1. Oblast u kojoj se sprovode mere i teritorija na kojoj se sprovode mere
Državni program hitnih radova na sanaciji oštećenih objekata za zaštitu od voda, obuhvata radove koje treba preduzeti u cilju otklanjanja posledica razornih poplava i postizanja potrebnog stepena zaštite od poplava područja jedinica lokalnih samouprava koje su pogođene poplavama izazvanim elementarnom nepogodom u junu 2019. godine, organe državne uprave nadležne za koordinaciju, odnosno nosioce sprovođenja pojedinih mera i aktivnosti, kao i procenu potrebnih finansijskih sredstava i izvore finansiranja.
Mere utvrđene ovim programom sprovode se na teritoriji Republike Srbije u skladu sa Odlukom o proglašenju elementarne nepogode ("Službeni glasnik RS", broj 40/19) i Odlukom o dopuni Odluke o proglašenju elementarne nepogode ("Službeni glasnik RS", broj 48/19).
2. Analiza zatečenog stanja i nastale štete i sagledavanje daljih poplavnih posledica
U periodu nakon katastrofalnih poplavnih talasa u 2014. godini, kada je poplavama bilo ugroženo gotovo 25% teritorije Republike Srbije, Uredbom o utvrđivanju Državnog programa obnove oštećenih vodnih objekata za uređenje vodotokova, vodnih objekata za zaštitu od poplava, erozije i bujica i vodnih objekata za odvodnjavanje ("Službeni glasnik RS", br. 86/14, 103/14, 69/15, 75/15, 109/15, 33/16 i 80/16), obuhvaćene su deonice i lokaliteti vodotoka na kojima su hitne sanacije bile neophodne za obezbeđenje funkcionalne i statičke stabilnosti zaštitnih objekata u cilju zaštite ugroženih područja. Efekti ovih hitnih sanacionih radova bili su pozitivni što je potvrđeno prilikom kasnijih poplavnih događaja u 2016, 2017. i 2018. godini - na saniranim deonicama nisu evidentirani problemi u odbrani od poplava i nisu zabeležena izlivanja i plavljenja priobalnih područja.
Početkom juna 2019. godine, usled velikih padavina u veoma kratkom periodu, zabeleženi su poplavni talasi na velikom broju bujičnih vodotoka I i II reda, gotovo na celom području Republike Srbije. Velike štete, usled razmera poplava, uslovile su i proglašenje vanredne situacije na područjima jedinica lokalnih samouprava, i to: Kraljevo, Novi Pazar, Knić, Arilje, Lučani, Tutin, Trstenik, Požega, Vrnjačka Banja, Paraćin, Čačak, Koceljeva, Sremska Mitrovica, Kragujevac, Svilajnac, Rača, Despotovac, Ćuprija, Ljig, Petrovac na Mlavi, Ivanjica i Krupanj i gradska opština Palilula grada Beograda. Stručne službe Javnog vodoprivrednog preduzeća "Srbijavode" (u daljem tekstu: JVP "Srbijavode") su, u saradnji sa štabovima za vanredne situacije jedinica lokalnih samouprava, aktivno učestvovale u brojnim interventnim merama, ne samo na zaštitnim objektima koje su u nadležnosti JVP "Srbijavode", već i na deonicama vodotoka II reda. Glavni rukovodilac odbrane od poplava (JVP "Srbijavode") je zbog razmera poplavnog događaja, veličine šteta i prisutnog rizika da se poplavni talasi mogu ponoviti, naložio izvršenje hitnih istražnih radova i ekspertiza u cilju definisanja interventnih, kratkoročnih i dugoročnih mera i radova. Cilj ovih aktivnosti je obezbeđenje elementarne i funkcionalne stabilnosti zaštitnih objekata, ali i unapređenje zaštite radi smanjenja rizika od novih poplava. Kao rezultat, pripremljena je šira lista hitnih sanacionih radova sa definisanim prioritetima. Prioritet je dat područjima na kojima su bili ugroženi i ljudski životi, koja su pretrpela najveće materijalne štete i na kojima je visok stepen rizika od novih poplava, čak i u 2019. godini.
U drugoj polovini juna, vanredno velike padavine zabeležene su i u gradskim sredinama koje su prevazišle kapacitete postojećih sistema za odvodnjavanje (atmosferske odvodne sisteme). Najveće posledice ovih urbanih poplava zabeležene su na teritoriji grada Beograda, a posebno na području Pančevačkog rita (gradska opština Palilula).
Razmere šteta usled plavljenja naselja, putne infrastrukture i obradivih površina u zoni Borče i Krnjače posledica su i stanja veoma kompleksnog sistema za zaštitu područja Pančevačkog rita, sa izuzetno nepovoljnim položajem u odnosu na Dunav i Tamiš, i dugogodišnjom neplanskom urbanizacijom i neadekvatnim korišćenjem vodne infrastrukture. Na ovom području površine 40.707 ha, sa osam naselja štićenim od spoljnih i unutrašnjih voda, zaštitni sistem obuhvata 90 km nasipa duž Dunava i Tamiša, 689 km kanala za odvodnjavanje, sa preko 90 km glavne kanalske mreže i šest crpnih stanica značajnog kapaciteta.
Ovi radovi imaju karakter hitnih i moraju se sprovesti u cilju sanacije oštećenja i obezbeđenja potrebnog stepena zaštite poplavljenih područja.
Ocenjuje se da bi, pri pojavi novih padavina i velikih voda, bila moguća nova i veća oštećenja na zaštitnim vodnim objektima, kao i da se zbog smanjene propusne moći regulisanih korita mogu desiti izlivanja i na deonicama neposredno nizvodno i uzvodno od zaštitnih sistema, kao i na deonicama bujičnih vodotoka II reda (pritokama vodotoka I reda).
Za sagledavanje uzroka i definisanje koncepcije unapređenja zaštite i smanjenja rizika od posebnog značaja biće rezultati ekspertiza poplavnih događaja. Podaci sa terena, koji se prikupljaju po nalogu glavnog rukovodioca odbrane od poplava, značajni su za izradu ekspertiza (za područja opština Krupanj, Lučani i Trstenik i grada Kraljeva) i izradu tehničke dokumentacije za izvođenje prioritetnih hitnih sanacionih radova. Za određene lokalitete neophodno je izraditi i projekte hitnih radova: 1) za zaštitu naselja Đerać od velikih voda Bjelice i 2) za zaštitu priobalja u zoni Kraljeva (Adrani 1. i Adrani 2.) od velikih voda Zapadne Morave i pritoka.
Za pomenute lokalitete prvog ranga prioriteta (na području grada Kraljeva i opštine Lučani) projekti hitnih radova moraju se završiti do polovine avgusta 2019. godine. Tehnička rešenja ovih hitnih radova obezbeđuju podizanje stepena zaštite poplavljenih područja i pouzdanost zaštitnih objekata.
Za hitne sanacione radove za rehabilitaciju sistema za odvodnjavanje u javnoj svojini na području Pančevačkog rita, JVP "Srbijavode" priprema tehničku dokumentaciju.
4. Način i obim sprovođenja mera, kao i kriterijumi za sprovođenje mera
Hitnim sanacionim radovima na rečnim deonicama obezbeđuje se: povećana propusna moć korita na širem potezu rečnih deonica uz linijska nadvišenja obala za podizanje stepena zaštite (posebno u zoni mostova i u zoni naselja), sanacija oštećenja zaštitnih vodnih objekata, (nasipa, obaloutvrda, obala i dna regulisanih rečnih korita), protiveroziona zaštita sa objektima za sprečavanje zasipanja rečnih korita na bujičnim pritokama neposredno uzvodno od ugroženih naselja i u zoni vitalne infrastrukture.
Tehnička rešenja ovih hitnih sanacionih radova moraju biti usaglašena sa postojećom ugroženom infrastrukturom i moraju obezbediti potreban stepen zaštite i spremnost za nove poplavne događaje.
Hitnim sanacionim radovima na sistemima za odvodnjavanje na području Pančevačkog rita, (gradska opština Palilula grada Beograda), obezbeđuje se potrebna propusna moć osnovne kanalske mreže i funkcionisanje sistema u javnoj svojini na slivu CS "Reva" i CS "Borča" (rehabilitacija hidromašinske opreme, elektro opreme, opreme upravljačkog sistema i zanatsko-građevinskih radova).
JVP "Srbijavode" pokreće i sprovodi postupak javne nabavke i zaključuje ugovor sa izvođačem radova. JVP "Srbijavode" dužno je da redovno o svim fazama realizacije ovog državnog programa izveštava Kancelariju za upravljanje javnim ulaganjima (u daljem tekstu: Kancelarija), u skladu sa ugovorom kojim se uređuju prava i obaveze u realizaciji ovog državnog programa, zaključenim između Kancelarije i JVP "Srbijavode".
Rokovi za završetak sanacionih radova uslovljeni su meteorološkim i hidrološkim uslovima za izvođenje radova na terenu i očekuje se da budu izvedeni najkasnije početkom 2020. godine.
JVP "Srbijavode" dostavlja Kancelariji, radi plaćanja, potpisan i overen zahtev za plaćanje sa dokumentacijom o realizaciji ugovora (privremene i okončanu situaciju, fakture, bankarske garancije i drugo) i izveštajem stručnog nadzora. Pregled hitnih radova na sanaciji objekata za zaštitu od voda, oštećenih u poplavama izazvanim elementarnom nepogodom u junu 2019. godine, dat je u Prilogu koji je sastavni deo ovog programa.
5. Redosled sprovođenja mera i rokovi za sprovođenje mera
U toku odbrane od poplava na poplavljenim područjima, stručne službe JVP "Srbijavode" izvršile su hitne intervencije na kritičnim lokalitetima u cilju zaštite zaštitne vodne infrastrukture, kako bi se sprečile veće štete. Otklanjanje posledica velikih voda, elementarno obezbeđenje stabilnosti oštećenih objekata i obezbeđenje propusne moći izvedeno je samo lokalno, na najkritičnijim lokalitetima.
Nakon sniženja vodostaja, izvršeno je snimanje oštećenja i započeta je tehnička priprema za sanacione radove - na određenim lokalitetima, započete su hitne hidrotehničke analize sa geodetskom i geotehničkom pripremom podloga. Napred navedene aktivnosti deo su hitnih mera i izvršiće se dok su tragovi štetnog dejstva voda vidljivi, za potrebe usvajanja optimalnih tehničkih rešenja sanacionih radova i u skladu su sa Naredbom o utvrđivanju Operativnog plana za odbranu od poplava za 2019. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 14/19) i Uredbom o utvrđivanju Opšteg plana za odbranu od poplava ("Službeni glasnik RS", broj 18/19).
JVP "Srbijavode" vrši investitorsko upravljanje sanacionim radovima (priprema i sprovođenje procedure javnih nabavki, ugovaranje, uvođenja izvođača u posao, upravljanje hitnim sanacionim radovima i vršenje stručnog nadzora).
Izrada tehničke dokumentacije za predmetne hitne sanacione radove je u toku, kako bi se radovi započeli najkasnije do kraja jula 2019. godine, sa kratkim rokovima izvršenja, imajući u vidu da je reč o bujičnim vodotocima na kojima su izvesni procesi urušavanja rečnih obala koje mogu prerasti u kritične deonice i lokalitete.
Očekivani efekti sanacionih radova na lokalitetima koji su dobili prioritet su: potrebna funkcionalna stabilnost saniranih zaštitnih vodnih objekata (regulisanih korita, obaloutvrda, nasipa, kanala, pregrada za zadržavanje nanosa), obezbeđenje propusne moći korita za velike vode, podizanje stepena zaštite ugroženog priobalja i infrastrukture, lokalna protiveroziona zaštita, kao i podizanje otpornosti područja na nove poplavne događaje.
Očekivani efekti radova na području Pančevačkog rita su zaštita priobalnih površina od plavljenja, što se ostvaruje obezbeđenjem funkcionalnosti i unapređenjem eksploatacionog režima rada sistema za odvodnjavanje (kanala i crpnih stanica).
Rokovi za završetak radova uslovljeni su meteorološkim i hidrološkim uslovima za izvođenje radova na terenu i očekuje se da budu izvedeni u roku od devet meseci od dana uvođenja izvođača u posao.
6. Organi državne uprave nadležni za koordinaciju, odnosno nosioci sprovođenja pojedinih mera i aktivnosti
Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima i ministarstvo nadležno za poslove vodoprivrede koordiniraće sprovođenje mera iz odeljaka 3. i 4. ovog programa, a JVP "Srbijavode" nosilac je sprovođenja tih mera.
JVP "Srbijavode", u ime i za račun Republike Srbije, vrši investitorska prava sa tehničkom pripremom za izvođenje sanacionih radova za obnovu oštećenih zaštitnih vodnih objekata.
Jedinice lokalne samouprave doneće odluke o merama hitnosti i obezbediti rešavanje imovinsko-pravnih pitanja u skladu sa svojim nadležnostima.
7. Procena potrebnih finansijskih sredstava i izvori finansiranja
Sredstva za sprovođenje ove uredbe u iznosu od 756.735.000 dinara obezbediće se povećanjem izvora finansiranja 11 - Primanja od inostranih zaduživanja, prenosom sredstava iz Zajma za razvojne politike u oblasti upravljanja rizicima od nepogoda s opcijom odloženog povlačenja sredstava u slučaju nepogoda (DRM CAT-DOO) iz zajma Međunarodne banke za obnovu i razvoj/Svetska banka (IBRD/WB), zaključenog 12. maja 2017. godine.
Nakon toga sredstva će se rasporediti na Razdeo 3 - Vlada, Glava 3.22 - Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima, Program - 1511 Obnova i izgradnja objekata javne namene i saniranje posledica elementarne nepogode, Funkcija 110 - Izvršni i zakonodavni organi, finansijski i fiskalni poslovi i spoljni poslovi, Izvor finansiranja 11 - Primanja od inostranih zaduživanja, Programska aktivnost 0002 - Koordinacija poslova nakon elementarne i druge nepogode, aproprijacija ekonomska klasifikacija 484 - naknade štete za povredu ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda ili drugih prirodnih uzroka u iznosu od 756.735.000 dinara.
HITNI RADOVI NA SANACIJI OBJEKATA ZA ZAŠTITU OD VODA, OŠTEĆENIH U POPLAVAMA IZAZVANIM ELEMENTARNOM NEPOGODOM U JUNU 2019. GODINE
Redni broj |
Vodna jedinica/Sektor/ Deonica/ Broj objekta iz OP |
Grad/ Opština |
OPIS |
Vrednost radova sa PDV |
A |
|
|
HITNI SANACIONI RADOVI |
|
A.1. |
|
|
Vodno područje "Sava" |
|
1. |
"Kolubara - Obrenovac, Ub"/ |
Donje Crniljevo, Koceljeva, Šabačka Kamenica |
Hitni sanacioni radovi na oštećenim deonicama Tamnave i
pritoka na području opštine Koceljeva: |
39.000.000 |
2. |
"Kolubara - Valjevo"/ |
Ljig |
Hitni sanacioni radovi na oštećenim deonicama reke Ljig na području opštine Ljig: Sanacija oštećenja regulisanog korita reke Ljig nizvodno od glavnog drumskog mosta u Ljigu (km 23+565) do ušća Kačera u Ljig (km 21+965) - nastavak započete sanacije kojom se obezbeđuje i zaštita dela Autoputa E-763 |
19.000.000 |
3. |
"Drina - Loznica"/ |
Krupanj |
Hitni sanacioni radovi na oštećenim deonicama bujičnih
vodotoka na području opštine Krupanj: |
92.000.000 |
|
|
|
Vodno područje "Sava" Svega A.1: |
150.000.000 |
A 2. |
|
|
Vodno područje "Morava" |
|
4. |
Lepenica - Kragujevac/ M.3. |
Kragujevac |
Hitni sanacioni radovi na području grada Kragujevca: reka Lepenica- sanacija i čišćenje korita reke Lepenice od mosta za Milatovac (km 22+180) do železničkog mosta (km 28+480) |
18.500.000 |
5. |
Nije u OP |
Rača |
Hitni sanacioni radovi na području opštine Rača: Reka Jasenica i pritoke - sanacija oštećenja korita vodotoka Salovnik uvođenje u staro korita Jasenice, 6.000 m (preko Srednjeg Jalka, 1.000 m), obezbeđenje proticajnog profila Salovnika sa formiranjem uliva u regulisano korito Jasenice na stac. 24+440 |
20.500.000 |
6. |
"Zapadna Morava - Čačak"/ |
Lučani |
Hitni sanacioni radovi na području opštine Lučani za zaštitu naselja Đerać i Guča: 1) reka Bjelica i pritoke u zoni naselja Đerać - radovi na sanaciji oštećenja levog nasipa duž puta Lučani - Guča - formiranje odbrambene linije (2.150 m) sa ulivno-izlivnim građevinama potoka, sanacija leve obale reke Bjelice uzvodno od uliva Lučanskog potoka u Bjelicu (1.500 m), 2) Reka Bjelica i Dragačica u zoni Guče: sanacija obala i dna na 6 lokaliteta |
78.500.000 |
7. |
"Zapadna Morava - Čačak"/ |
Arilje |
Hitni sanacioni radovi na području opštine Arilje za zaštitu objekata, infrastrukture i poljoprivrednog zemljišta: reka Moravica - Sanacija i nadvišenje desnog nasipa reke Moravice u Arilju (900 m) u naselju Cerova, i levog nasipa (150 m) u naselju Gruda. |
30.000.000 |
8. |
"Zapadna Morava - Čačak"/ |
Ivanjica |
Hitni sanacioni radovi na području opštine Ivanjica: Reka Moravica - zaštita leve obale Moravice u naselju Bedina varoš (800 m) u cilju stabilizacije obale i zaštite stambenih objekata od potkopavanja i urušavanja |
30.000.000 |
9. |
"Zapadna Morava - Čačak"/ |
Požega |
Hitni sanacioni radovi na području opštine Požega: reka Skrapež i pritoke - sanacija oštećenja levog nasipa reke Skrapež kroz Požegu od ušća Bakioničkog potoka do mosta "Dve lipe" (1.000 m), i desnog nasipa u zoni železničke stanice i silosa (600 m) |
14.000.000 |
10. |
"Zapadna Morava - Kruševac"/M.12. |
Knić/Kraljevo |
Hitni sanacioni radovi na području opštine Knić: reka Gruža i pritoke - Sanacija nasipa sa zaštitom obala reke Gruže u dužini (8.800 m) i radovi u zoni ušća pritoka Ribeške reke (1.500 m), Čestinske reke (1.500 m) i reke Bojane (700 m) |
25.000.000 |
11. |
"Zapadna Morava - Kruševac"/M.12. |
Kraljevo |
Hitni sanacioni radovi na području grada Kraljeva: reka Zapadna Morava i pritoke - Sanacija i rekonstrukcija oštećenih vodnih objekata u okviru kaseta Adrani 1. i Adrani 2. za zaštitom od unutrašnjih voda - desni nasip uz Zapadnu Moravu (3.470 m), obostrani nasip uz Musinu reku u dužini (3.000 m), obostrani nasip uz Grdičku reku (800 m), formiranje izlivnog objekta Čađevca (priprema za crpnu stanicu "Čađevac"). |
95.000.000 |
Vodno područje "Morava" Svega A.2: |
311.500.000 |
|||
HITNI SANACIONI RADOVI: UKUPNO A.1+A.2: |
461.500.000 |
|||
B |
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA; UPRAVLJANJE RADOVIMA I NADZOR |
|||
13. |
Tehnička dokumentacija za hitne sanacione radove, upravljanje radovima i stručni nadzor |
4.535.000 |
||
14. |
Ekspertize poplavnih događaja u junu 2019. godine na području opština Krupanj, Lučani i Trstenik i grada Kraljeva) |
22.500.000 |
||
15. |
Projekti hitnih radova za otklanjanje posledica poplava u junu 2019. godine i unapređenje zaštite ugroženih područja: |
|
||
15.1 |
1) područje opštine Lučani (zaštita naselja Đerać od velikih voda Bjelice i pritoka); |
4.200.000 |
||
15.2 |
2) područje grada Kraljeva (zaštita priobalja Zapadne Morave - Adrani 1 i Adrani 2); |
9.000.000 |
||
TEHNIČKA DOKUMENTACIJA; UPRAVLJANJE RADOVIMA I NADZOR: UKUPNO B: |
77.235.000 |
|||
UKUPNO: A+B |
538.735.000 |
|||
V |
HITNI SANACIONI RADOVI NA PODRUČJU BEOGRADA, PALILULA |
|||
16. |
Beograd - Pančevački rit |
Beograd, Palilula |
Hitni sanacioni radovi na vodnim objektima za zaštitu od unutrašnjih voda i odvodnjavanje u javnoj svojini na slivu CS "Reva" i CS "Borča" |
200.000.000 |
17. |
Tehnička dokumentacija za hitne sanacione radove, upravljanje radovima i stručni nadzor |
18.000.000 |
||
SVEGA V: |
218.000.000 |
|||
UKUPNO A+B+V |
756.735.000 |
|||