ODLUKAO ZAŠTITI POLJOPRIVREDNOG ZEMLJIŠTA, USEVA I ZASADA, POLJSKIH PUTEVA I KANALA OD POLJSKE ŠTETE("Sl. list Grada Sombora", br. 16/2019) |
U cilju zaštite poljoprivrednog zemljišta i imanja na teritoriji Grada Sombora (u daljem tekstu: Grad Sombor), Odlukom o zaštiti poljoprivrednog zemljišta, useva i zasada, poljskih puteva i kanala od poljske štete (u daljem tekstu: Odluka) uređuje se:
- Zaštita useva i zasada na poljoprivrednom zemljištu od poljske štete i nomadske ispaše,
- Zaštita poljoprivrednog zemljišta, opreme i objekata na istom,
- Zaštita poljskih puteva i kanala za odvodnjavanje i navodnjavanje od bacanja komunalnog i drugog otpada i ispuštanja fekalnog i osočnog otpada,
- Zaštita poljoprivrednog zemljišta, poljskih puteva i kanala za odvodnjavanje i navodnjavanje od nekontrolisanog širenja korova, parložne trave i ambrozije,
- Zaštita poljozaštitnih odnosno vetrozaštitnih pojaseva, drveća koje se nalazi u putnom pojasu ili na poljoprivrednom zemljištu,
- Organizacija rada poljočuvarske službe,
- Naknada poljske štete,
- Nadzor, kaznene odredbe i
- Druga pitanja od značaja za sprovođenje Odluke.
Predmet zaštite u smislu ove Odluke su usevi i zasadi na poljoprivrednom zemljištu, poljoprivredno zemljište bez obzira na oblik svojine, oprema i objekti na istom, poljoprivredna mehanizacija na njima kao i poljski putevi i kanali za odvodnjavanje i navodnjavanje.
Pod usevima u smislu ove Odluke podrazumevaju se zasejane poljoprivredne kulture namenjene za ljudsku i stočnu ishranu i industrijsku preradu.
Pod zasadima u smislu ove Odluke podrazumevaju se voćnjaci i vinogradi koji se nalaze van granica građevinskog područja grada Sombora.
Pod poljoprivrednim zemljištem u smislu ove Odluke smatraju se njive, vrtovi, povrtnjaci, voćnjaci, vinogradi, livade, pašnjaci, trstici i močvare, bez obzira na oblik svojine, na teritoriji Grada Sombora i zemljište koje je odgovarajućim planskim aktom namenjeno za poljoprivrednu proizvodnju do privođenja nameni.
Pod poljskim putevima podrazumevaju se nekategorisani putevi koji povezuju parcele poljoprivrednog zemljišta izvan granica građevinskog teritoriji Grada Sombora.
Pod kanalima za navodnjavanje i odvodnjavanje podrazumevaju se kanali koji se graniče sa parcelama i poljskim putevima i služe za priliv i odliv vode a u cilju unapređenja poljoprivredne proizvodnje.
Pod opremom i objektima podrazumevaju se ribnjaci, građevinski objekti u funkciji poljoprivredne proizvodnje, sistemi za navodnjavanje i odvodnjavanje, bunari, crpne stanice i protivgradne stranice, koji se nalaze se na poljoprivrednom zemljištu.
Pod poljozaštitnim odnosno vetrozaštitnim pojasevima podrazumevaju se površine pod drvećem podignute na površini većoj od 5 ari a u cilju sprečavanja eolske erozije na poljoprivrednom zemljištu.
II ZAŠTITA USEVA I ZASADA, POLJOPRIVREDNOG ZEMLJIŠTA, POLJSKIH PUTEVA I KANALA
U cilju zaštite useva i zasada, poljoprivrednog zemljišta, opreme i objekata na istom, poljskih puteva i kanala od poljske štete, zabranjeno je:
1. Prisvojiti, kidati, uništavati, čupati, kositi i brati tuđe poljoprivredne useve i zasade.
2. Lomiti, seći, kidati, hemijskim ili biološkim putem, kao i na drugi način oštetiti tuđe useve, zasade i ostalo drveće.
3. Paliti ostatke useva i zasada na sopstvenom i tuđem poljoprivrednom zemljištu.
4. Prelaziti traktorom, zaprežnim kolima i drugim sredstvima preko tuđeg poljoprivrednog zemljišta, useva i zasada, ukoliko na ovim poljoprivrednim površinama ne postoji pravo službenosti prolaza.
5. Puštati na ispašu i terati stoku i živinu preko tuđeg poljoprivrednog zemljišta.
6. Iznositi i bacati razne biljne ostatke, hemijska sredstva, otpad, šut, ambalažu, leševe životinja i drugo smeće na sopstveno i tuđe poljoprivredno zemljište, poljske puteve, kanale za odvodnjavanje i navodnjavanje, bunare i ribnjake.
Izuzetno, vlasnik odnosno korisnik poljoprivrednog zemljišta može na svoje odnosno zakupljeno poljoprivredno zemljište skladištiti stajnjak koji je obavezan, nakon skladištenja, prilikom prvog oranja ovog zemljišta rasturiti i zaorati.
7. Ispuštati fekalni i osočni otpad na tuđe poljoprivredno zemljište, poljske puteve, kao i u kanale za navodnjavanje i odvodnjavanje, bunare i ribnjake.
8. Vršiti prikupljanje ostataka poljoprivrednih plodova sa tuđeg poljoprivrednog zemljišta tkz. "pabirčenje" bez pismene saglasnosti vlasnika imanja.
9. Prisvojiti, kidati, lomiti i vršiti oštećenja na bilo koji drugi način na ribnjacima, građevinskim objektima u funkciji poljoprivredne proizvodnje, sistemima za navodnjavanje i odvodnjavanje, bunarima, crpnim stanicama i protivgradnim stanicama koje se nalaze na poljoprivrednom zemljištu.
10. Progon stoke poljskim putevima i putevima koji vode pored poljoprivrednih imanja.
11. Oštetiti ili seći drveće koje čini poljozaštitni odnosno vetrozaštitni pojas ili se nalazi u putnom pojasu ili na poljoprivrednom zemljištu.
Vlasnici, odnosno korisnici poljoprivrednog zemljišta mogu napasati vlastitu stoku na svojim imanjima, pod uslovom da obezbede prevoz stoke od objekta do njive i nazad i da sve vreme ispaše obezbede čuvanje stoke tako da se obezbedi zaštita useva i zasada na susednim parcelama.
Vlasnici, odnosno korisnici poljoprivrednog zemljišta dužni su da zemljište redovno obrađuju, kao i da vrše sistematsko uklanjanje korova, naročito ambrozije i parložne trave na istom.
Radi očuvanja, kako veličine tako i stanja prohodnosti puteva, zabranjeno je odoravanje površine puta kao i na bilo koji način sprečavanje prohodnosti puteva.
Svaki građanin ima jednako pravo korišćenja i obavezu očuvanja poljskih puteva. Poljske puteve održavaju vlasnici, odnosno korisnici poljoprivrednog zemljišta.
Grad Sombor vrši izgradnju i rekonstrukciju poljskih puteva, u skladu sa finansijskim mogućnostima kojima raspolaže.
Zabranjeno je odoravanje kanala koji služe za navodnjavanje i odvodnjavanje poljoprivrednog zemljišta.
U cilju vraćanja oštećenih i odoranih poljskih puteva i zatrpanih kanala u prvobitno stanje, na inicijativu Odeljenja za poljoprivredu i zaštitu životne sredine Gradske uprave grada Sombora (u daljem tekstu: nadležno Odeljenje), poljočuvara, vlasnika, odnosno korisnika poljoprivrednog zemljišta ili predstavnika Mesne zajednice, rukovodilac nadležnog Odeljenja ili njegov pomoćnik može da naredi ponovni premer poljskog puta ili popravku oštećenog puta, odnosno otrpavanje kanala.
U cilju vraćanja oštećenih i odoranih poljskih puteva u prvobitno stanje na inicijativu poljočuvara, poljoprivrednika ili nadležnog organa mesne zajednice, rukovodilac nadležnog Odeljenja ili njegov pomoćnik, naložiće ponovni premer poljskog puta ili popravku oštećenog puta.
Svi troškovi premera i uređenja puta kao i otrpavanje kanala padaju na teret uzurpatora, odnosno počinilaca i to srazmerno površini koju je isti uzurpirao.
III ORGANIZACIJA RADA POLJOČUVARSKE SLUŽBE
Radi zaštite poljoprivrednog zemljišta useva i zasada, poljskih puteva i kanala od poljske štete u smislu ove Odluke organizuje se poljočuvarska služba.
Sprovođenje mera organizovane zaštite od poljske štete u smislu ove Odluke, vrši Grad Sombor koji posao može da poveri pravnom licu ili preduzetniku koje je registrovano za obavljanje navedene delatnosti - pružanja predmetnih usluga. Odluku o raspisivanju javnog konkursa i odluku o poveravanju poslova zaštite, od poljske štete u smislu prethodnog stava, donosi gradonačelnik.
Odnos između grada i vršioca dužnosti poljočuvarske službe, regulisaće se ugovorom.
Organizaciju rada i rukovođenje radom poljočuvarske službe vrši rukovodilac poljočuvarske službe.
Neposrednu zaštitu poljoprivrednog zemljišta, useva i zasada na njemu, poljskih puteva, kanala za navodnjavanje i odvodnjavanje od poljske štete vrši poljočuvar.
U vršenju zaštite useva i zasada na poljoprivrednom zemljištu, poljoprivrednog zemljišta, poljskih puteva i kanala za navodnjavanje i odvodnjavanje poljočuvari imaju svojstvo službenog lica.
Za finansiranje poljočuvarske službe sredstva se obezbeđuju iz budžeta Grada Sombora, iz sredstava koja se ostvare od davanja u zakup poljoprivrednog zemljišta u državnoj svojini na teritoriji Grada Sombora, a na osnovu Godišnjeg programa zaštite, uređenja i korišćenja poljoprivrednog zemljišta i iz drugih izvora.
Poverene poslove iz člana 9. i 10. ove Odluke obavljaju poljočuvari čiji je broj utvrđen u skladu sa konkursnom dokumentacijom u postupku sprovođenja javne nabavke odnosno u skladu sa zaključenim ugovorom.
Pravilnikom o organizovanju i načinu rada poljočuvarske službe koji donosi pravno lice ili preduzetnik kome je poveren posao poljočuvarske službe, a na koji saglasnost daje Gradsko veće grada Sombora, bliže će se odrediti sva ostala pitanja bitna za funkcionisanje poljočuvarske službe gde se određuju:
- Uslovi i način zasnivanja radnog odnosa,
- Lokacija radnog mesta poljočuvara kada nisu na terenu,
- Izgled uniforme i oznaka poljočuvarske službe,
- Izgled i forma službene legitimacije,
- Uslovi, način držanja i nošenja službenog naoružanja,
- Tehnička opremljenost poljočuvarske službe,
- Rukovođenje poljočuvarskom službom,
- Postupak, način i kontrola izvršenja usluge, i
- Mesto i uslovi smeštaja zaplenjene stoke.
U obavljanju poslova zaštite poljočuvar ima prava i dužnosti da:
1. Redovno obilazi poljoprivredno zemljište, poljske puteve i kanale za navodnjavanje i odvodnjavanje.
2. Sprečava sve radnje iz člana 4. ove Odluke.
3. Pronalazi vlasnike poljoprivrednog zemljišta kojima se šteta nanosi kao i počinioce štete.
4. Od lica zatečenih u radnji izvršenja prekršaja oduzima sve prisvojene plodove i predmete, i uz potvrdu ih predaje oštećenom vlasniku poljoprivrednog zemljišta, a u slučaju da je isti nepoznat, oduzete plodove i predmete predaje odgovornom licu u Mesnoj zajednici.
5. Za svaku nedozvoljenu radnju utvrdi bliža obeležja radnje kojima je šteta pričinjena, vreme i mesto na kome je šteta pričinjena i od lica zatečenog u radnji izvršenja prekršaja uzme neophodne podatke o čemu sačinjava zapisnik.
6. Kontroliše stanje kanala za odvodnjavanje i navodnjavanje kako bi se blagovremeno izvršilo uklanjanje korova naročito ambrozije i i parložne trave.
7. Sprovede ili preda na mesto obezbeđeno od strane Mesne zajednice na čijoj teritoriji je stoka uhvaćena u šteti bez čuvara ili čiji vlasnik nije poznat.
8. Obavesti nadležno komunalno preduzeće da izvrši uklanjanje leševa životinja.
9. Podnese potrebnu dokumentaciju rukovodiocu poljočuvarske službe o učinjenoj šteti radi izdavanja prekršajnog naloga odnosno pokretanja prekršajnog postupka ili krivičnog postupka.
10. Da stoku koja se zatekne u nomadskoj ispaši zapleni radi naplate pričinjene štete kao i svih troškova nastalih čuvanjem stoke i transportom stoke.
11. Vrši i druge poslove koje naloži rukovodilac službe.
Pravno lice ili preduzetnik kome je povereno obavljanje delatnosti poljočuvarske službe na teritoriji Grada Sombora dužno je da obezbedi odgovarajući prostor za čuvanje i smeštaj oduzete stoke do njene predaje vlasniku, odnosno držaocu, a najduže 48 časova od trenutka predaje na čuvanje.
Po isteku 48 časova od momenta oduzimanja zaplenjene stoke ukoliko se vlasnik, odnosno držalac ne javi poljočuvarskoj službi ili nadležnom Odeljenju, oduzeta stoka biće prodata putem javnog nadmetanja, koje sprovodi nadležna komisija, a sredstva ostvarena ovim putem po odbitku troškova transporta i držanja, čine prihod sredstava budžeta jedinice lokalne samouprave.
Svi troškovi nastali transportom stoke do mesta određenog za njihov smeštaj, troškovi nastali boravkom stoke u smeštaju i eventualni rizik uginuća padaju na teret vlasnika.
Vlasnik ne može preuzeti stoku dok ne nadoknadi pričinjenu poljsku štetu i troškove transporta i boravka stoke u smeštaju.
Iznos poljske štete se utvrđuje prema vrednosti uništenog ploda odnosno vrednosti pričinjene štete a na dan isplate štete.
Poljočuvari su dužni, prilikom pronalaženja izvršioca štete, da sačine zapisnik o zatečenoj poljskoj šteti i nomadskoj ispaši sa podacima o izvršiocu štete i da ga dostavi rukovodiocu Poljočuvarske službe, najkasnije u roku od tri dana od dana izvršenja radnje.
Zapisnik o učinjenom prekršaju sadrži: Osnovne podatke o identitetu učinioca, odnosno vlasnika - držaoca stoke, činjenični opis prekršaja (vreme, mesto, način prekršaja, broj stoke), dokaze (izjave učinioca, izjave oštećenog, izjave lovočuvara, izjave svedoka) i potpis poljočuvara. Osnovni podaci o identitetu su: Ime i prezime, lično ime roditelja, datum i mesto rođenja, jedinstveni matični broj građana, mesto i adresa stanovanja, državaljanstvo i zanimanje, i eventualno i broj njegovog telefona.
Zapisnik o učinjenom prekršaju u prilogu mora da sadrži fotografije kao dokaz.
Poljočuvar je ovlašćen da za svako lice zatečeno u činjenju poljske štete ili nomadske ispaše a koje nije u stanju da identifikuje ili ako to lice odbije saradnju sa poljočuvarom, zatraži pomoć Policijske uprave u Somboru i da uz njihovu pomoć izvrši na licu mesta identifikaciju tog lica.
U cilju suzbijanja korovske biljke ambrozije nadležno Odeljenje će blagovremeno upozoriti sve vlasnike odnosno korisnike poljoprivrednog zemljišta izdavanjem saopštenja u lokalnim sredstvima javnog informisanja, na zvaničnoj internet prezentaciji Grada Sombora i na oglasnoj tabli svake mesne zajednice na teritoriji grada, da su obavezni da na poljoprivrednom zemljištu na kome su vlasnici odnosno korisnici sistematski tj. kontinuirano uništavaju ambroziju.
Kada poljočuvar sazna neposrednim opažanjem, za prisustvo ambrozije na parceli poljoprivrednog zemljišta dužan je da o istom sačini zapisnik i ovaj zapisnik sa fotografijama u prilogu dostavi u nadležno Odeljenje u roku od tri dana računajući od dana pisanja zapisnika.
Rukovodilac poljočuvarske službe kojoj je poveren posao čuvanja ima obavezu da:
- Raspoređuje poljočuvare u skladu sa potrebama i planovima zajedničkih akcija na teritoriji grada,
- Obavezan je da planira i sprovodi kontrolne akcije rada poljočuvara na teritoriji Grada Sombora,
- Da podnese dokumentaciju nadležnom Odeljenju, a na osnovu zapisnika poljočuvara, radi izdavanja prekršajnog naloga odnosno pokretanja prekršajnog ili krivičnog postupka,
- Da podnese dokumentaciju nadležnom Odeljenju radi preduzimanja odgovarajućeg postupka u cilju realizacije propisanog u članu 22. ove Odluke,
- Da podnese dokumentaciju Policijskoj upravi radi pokretanja krivičnog postupka.
Nadzor nad sprovođenjem ove Odluke vrši nadležno Odeljenje.
Izdavanje prekršajnog naloga odnosno, zahteva za pokretanje krivičnog postupka podnosi nadležno Odeljenje na osnovu dokumentacije koju mu dostavlja rukovodilac poljočuvarske službe ili poljočuvar.
Ukoliko je dokumentacija rukovodioca poljočuvarske službe ili poljočuvara nepotpuna, nadležno Odeljenje je obavezno da zatraži dopunu iste a rukovodilac poljočuvarske službe ili poljočuvar dužan je da dopuni istu u roku od tri dana od dana dostave zahteva za dopunu.
Nakon utvrđene odgovornosti pravnog ili fizičkog lica, utvrđene u prekršajnom postupku, za prekršaje iz člana 4. stav 1. tačke 6. i tačke 9. i člana 7. stav 1. ove Odluke, nadležno Odeljenje može rešenjem da naredi tom licu dovođenje u prvobitno stanje oštećenih objekata, odnosno odoranog puta, u određenom roku i o svom trošku.
Nakon utvrđene odgovornosti pravnog ili fizičkog lica, utvrđene u prekršajnom postupku, za prekršaj iz člana 6. ove Odluke, nadležno Odeljenje može rešenjem da naredi tom licu uklanjanje ambrozije i korova, u određenom roku i o svom trošku.
Ukoliko pravno ili fizičko lice ne postupi po naređenju nadležnog Odeljenja iz stava 1. i 2. ovog člana, nadležno Odeljenje će doneti zaključak o izvršenju rešenja preko drugih lica, na trošak izvršenika, a u skladu sa Zakonom o opštem upravnom postupku.
Za naknadu poljske štete i štete učinjene nomadskom ispašom odgovara lično učinilac prekršaja, u skladu sa Zakonom o obligacionim odnosima.
Izuzetno, ako se naknada štete ne može naplatiti od učinioca prekršaja za naknadu štete odgovaraju:
1. Roditelji, odnosno staraoci za onu svoju maloletnu decu, odnosno štićenike koji su učinili prekršaj.
2. Vlasnici stoke i drugi poslodavci (fizička i pravna lica) za svoje radnike kada ovi vršeći poslove po nalogu ili za račun svojih poslodavaca učine poljsku štetu.
Ako dva ili više lica učine zajednički prekršaj za naknadu štete odgovaraju solidarno.
Novčanom kaznom od 25.000,00 dinara kazniće se za prekršaj fizičko lice koje:
1. Prisvoji, kida, čupa, kosi i bere tuđe poljoprivredne useve i zasade (član 4. stav 1. tačka 1.).
2. Lomi, seče, kida, hemijskim ili biološkim putem, kao i na drugi način oštećuje tuđe useve, zasade i ostalo drveće (član 4. stav 1. tačka 2.).
3. Pali ostatke useve i zasada na sopstvenom ili tuđem poljoprivrednom zemljištu (član 4. stav 1. tačka 3.).
4. Prelazi traktorom, zaprežnim kolima i drugim sredstvima preko tuđeg poljoprivrednog zemljišta, useva i zasada, ukoliko na ovim poljoprivrednim površinama ne postoji pravo službenosti prolaza (član 4. stav 1. tačka 4.).
5. Pušta na ispašu i tera stoku i živinu preko tuđeg poljoprivrednog zemljišta (član 4. stav 1. tačka 5.).
6. Iznosi i baca razne biljne ostatke, hemijska sredstva, otpad, šut, ambalažu, leševe životinja i drugo smeće na sopstveno i tuđe poljoprivredno zemljište, poljske puteve i kanale za odvodnjavanje i navodnjavanje, u bunare i ribnjake (član 4. stav 1. tačka 6.).
7. Ispušta fekalni i osočni otpad na tuđe poljoprivredno zemljište, poljske puteve kao i u kanale za navodnjavanje i odvodnjavanje, u bunare i ribnjake (član 4. stav 1. tačka 7.).
8. Vrši prikupljanje ostataka poljoprivrednih plodova sa tuđeg poljoprivrednog zemljišta tzv. "pabirčenje" bez pismene saglasnosti sopstvenika imanja (član 4. stav 1. tačka 8.).
9. Prisvoji, kida, lomi opremu na protivgradnim stanicama, crpnim stanicama i sistemima za navodnjavanje i vrši oštećenja na bilo koji drugi način na ribnjacima, građevinskim objektima u funkciji poljoprivredne proizvodnje, sistemima za navodnjavanje i odvodnjavanje, bunarima, crpnim stanica i protivgradnim stanicama koje se nalaze na poljoprivrednom zemljištu (član 4. stav 1. tačka 9.).
10. Vrši progon stoke poljskim putevima i putevima koji vode pored poljoprivrednih imanja (član 4. stav 1. tačka 10.).
11. Neredovno obrađuje sopstveno zemljište ili zemljište koje koristi u zakupu kao i kada se ne vrši sistematsko uklanjanje parložne trave i ambrozije na istom (član 6.).
12. Vrši odoravanje površine puta, kao i na bilo koji način sprečava prohodnost puteva (član 7.).
13. Ne postupi po odgovarajućem aktu nadležnog Odeljenja saglasno članu 21. i članu 22. stav 1. i 2. ove Odluke.
14. Ošteti ili seče drveće koje čini poljozaštitni odnosno vetrozaštitni pojas, ili se nalazi u putnom pojasu ili na poljoprivrednom zemljištu (član 4 stav 1. tačka 11.).
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i pravno lice novčanom kaznom u iznosu od 150.000,00 dinara.
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu novčanom kaznom u iznosu od 25.000,00 dinara.
Za prekršaj iz stava 1. ovog člana kazniće se i preduzetnik novčanom kaznom u iznosu od 75.000,00 dinara.
Ukoliko je u pitanju prekršaj iz stava 1. tačka 14. ovoga člana i ako vrednost posečene drvne mase prelazi količinu od 1m3 protiv učinioca istog obavezno se podnosi krivična prijava.
Pravilnik o organizovanju i načinu rada poljočuvarske službe koji donosi pravno lice ili preduzetnik kome je poveren posao poljočuvarske službe uskladiće se sa odredbama ove Odluke u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ove Odluke.
Stupanjem na snagu ove Odluke prestaje da važi Odluka o zaštiti useva i zasada na poljoprivrednom zemljištu od poljske štete na području opštine Sombor ("Sl. list grada Sombora" br. 1/2011 i 27/2016).
Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Sombora".