PRAVILNIKO PRAĆENJU IMPLEMENTACIJE KAPITALNIH PROJEKATA("Sl. glasnik RS", br. 87/2019) |
Ovim pravilnikom bliže se propisuje način i dinamika dostavljanja podataka o implementaciji kapitalnih projekata, način izračunavanja i referentne vrednosti pokazatelja učinka implementacije kapitalnih projekata, izveštavanje o implementaciji pojedinačnih kapitalnih projekata i izveštavanje o delu odnosno portfoliju kapitalnih projekata u celini.
Praćenje implementacije kapitalnih projekata se sprovodi u svrhu identifikacije i otklanjanja prepreka u implementaciji kapitalnih projekata da bi se obezbedilo efikasno i pravovremeno ostvarivanje ciljeva kapitalnih projekata i realizovale predviđene društveno-ekonomske koristi.
Pojedini pojmovi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:
1) Izveštaj o napretku implementacije kapitalnog projekta je izveštaj koji se sačinjava i dostavlja kvartalno Ministarstvu finansija i koji sadrži podatke o realizovanim aktivnostima u pogledu finansijske i fizičke implementacije kapitalnog projekta, kao i ažurne podatke o predviđenoj dinamici implementacije u budućnosti;
2) Pokazatelji učinka kapitalnog projekta su kvantitativni ili kvalitativni kriterijumi koji se izračunavaju i tumače u procesu procenjivanja efikasnosti korišćenja javnih sredstava i primenjuju se na pojedinačni kapitalni projekat ili na portfolio kapitalnih projekata u celini.
Ostali pojmovi, definisani Uredbom o upravljanju kapitalnim projektima ("Službeni glasnik RS", broj 51/19, u daljem tekstu: Uredba), upotrebljeni u ovom pravilniku imaju značenje utvrđeno Uredbom.
Ovlašćeni predlagač podnosi plan implementacije projekta (u daljem tekstu: Plan) Ministarstvu finansija, neposredno pre otpočinjanja implementacije kapitalnog projekta, a najkasnije do kraja januara u prvoj godini implementacije kapitalnog projekta.
Prvom godinom implementacije kapitalnog projekta smatra se prva fiskalna godina u kojoj postoje obezbeđena finansijska sredstva za sprovođenje aktivnosti u implementaciji projekta, kako je definisano Uredbom.
Tokom implementacije kapitalnog projekta, ovlašćeni predlagač podnosi izveštaj o napretku implementacije kapitalnog projekta (u daljem tekstu: Izveštaj) Ministarstvu finansija.
Izveštaj se izrađuje i dostavlja Ministarstvu finansija kvartalno, najkasnije 15 dana po isteku svakog kvartala.
Plan i Izveštaj podnose se Ministarstvu finansija na obrascu propisanom Pravilnikom o investicionoj dokumentaciji.
Ovlašćeni predlagač je odgovoran za tačnost i verodostojnost podataka koji su sadržani u Planu i Izveštaju.
Ministarstvo finansija izračunava pokazatelje učinka koji prikazuju efikasnost kojom se kapitalni projekti implementiraju i služe kao rani signali za identifikaciju prepreka u implementaciji kapitalnih projekata.
Pokazatelji učinka se izračunavaju na osnovu podataka koje ovlašćeni predlagači dostavljaju na početku implementacije kapitalnog projekta u formi Plana i podataka koje dostavljaju tokom implementacije kapitalnog projekta u formi Izveštaja.
Pokazatelji učinka se dele na osnovne i pomoćne.
U osnovne pokazatelje učinka spadaju: vreme do implementacije projekta (VDR), neaktivnost i pokazatelj adekvatnosti finansiranja (PAF).
Granične vrednosti za osnovne pokazatelje učinka se utvrđuju na sledeći način:
1) Za VDR pokazatelj - ukoliko je vrednost VDR pokazatelja za određeni kvartal za 25 procenata, a najmanje jednu godinu, veća od VDR pokazatelja koji je za taj kvartal indikovan podacima dostavljenim u Planu;
2) Za neaktivnost - ukoliko je projekat u statusu neaktivnog projekta prema kriterijumima iz člana 6. ovog pravilnika, a da takav status projekta nije predviđen podacima dostavljenim u Planu;
3) Za PAF - ukoliko je vrednost PAF za dva uzastopna kvartala u okviru jedne fiskalne godine manja od 20 procenata, dok je vrednost zbira preostalih budžetskih aproprijacija veća od 50 procenata.
Pored graničnih vrednosti iz stava 5. ovog člana, Ministarstvo se u daljem postupanju u odnosu na dobijene vrednosti osnovnih pokazatelja učinka, rukovodi i svim drugim relevantnim podacima i sagledava celokupne okolnosti implementacije predmetnog kapitalnog projekta.
VDR pokazuje koliko će vremena biti potrebno da se projekat implementira u potpunosti, uzimajući u obzir trenutnu dinamiku trošenja odnosno povlačenja sredstava.
Da bi se izveo zaključak o efikasnosti implementacije kapitalnog projekta, neophodno je vrednost ovog pokazatelja tokom implementacije projekta upoređivati sa njegovom vrednošću indikovanom Planom.
VDR se izražava u godinama sa jednim decimalnim mestom i izračunava se na osnovu sledeće formule:
U formuli iz stava 3. ovog člana, DI označava dan najskorijeg Izveštaja, DP dan početka implementacije kapitalnog projekta (pri čemu se razlika između ove dve vrednosti izražava u godinama sa jednim decimalnim mestom), Pt označava ukupne rashode vezane za projekat prikazane u okviru svakog od prethodnih Izveštaja, N broj izveštajnih perioda od dana početka implementacije projekta, a pUTP označava tekuću procenjenu vrednost ukupnih troškova projekta.
Neaktivnost projekta kao pokazatelj učinka predstavlja raskorak između protoka vremena i stepena finansijske implementacije projekta.
Da bi se izveo zaključak o efikasnosti implementacije kapitalnog projekta, neophodno je vrednost ovog pokazatelja tokom implementacije projekta upoređivati sa njegovom vrednošću indikovanom Planom.
Kapitalni projekat dobija status neaktivnog projekta na osnovu sledećih kriterijuma:
1) Projekat je aktivan 25 procenata perioda predviđenog za implementaciju projekta.
 |
> 25%) |
i ima ukupni nivo finansijske implementacije jednak ili |
manji od 10 procenata |
|
10%); |
2) Projekat je aktivan 50 procenata perioda predviđenog za implementaciju projekta.
|
> 50%) |
i ima ukupni nivo finansijske implementacije jednak ili |
manji od 20 procenata |
|
20%); |
3) Projekat je aktivan 75 procenata perioda predviđenog za implementaciju projekta.
|
> 75%) |
i ima ukupni nivo finansijske implementacije jednak ili |
manji od 30 procenata |
|
30%). |
U formuli iz stava 3. ovog člana, DI označava dan najskorijeg Izveštaja, DP dan početka implementacije kapitalnog projekta, DZ procenjeni dan završetka projekta (pri čemu se razlika između DI i DP, odnosno DZ i DP ove dve vrednosti izražava u godinama sa jednim decimalnim mestom), Pt označava ukupne rashode vezane za projekat prikazane u okviru svakog od prethodnih Izveštaja, N broj izveštajnih perioda od dana početka implementacije projekta, a pUTP označava tekuću procenjenu vrednost ukupnih troškova projekta.
Pokazatelj adekvatnosti finansiranja (PAF)
PAF pokazuje sposobnost predlagača ideje kapitalnog projekta da angažuje finansijska sredstva koja adekvatno odražavaju kapacitete za implementaciju predmetnog kapitalnog projekta u određenoj budžetskoj godini.
PAF se izražava u procentima i izračunava na kvartalnom nivou na osnovu sledeće formule:
U formuli iz stava 2. ovog člana, Pq se odnosi na zbir rashoda za implementaciju kapitalnog projekta u kvartalu q, dok je BAt zbir svih budžetskih aproprijacija za projekat u toku te godine.
Pomoćni pokazatelji učinka služe kao dopunska analitička osnova i izvode se iz ostalih podataka koji se dostavljaju u okviru Plana i Izveštaja.
Grupa pomoćnih pokazatelja učinka uključuje: stepen fizičke implementacije projekta (sadržan je u Izveštaju), ukupno trajanje implementacije (ukupno vreme od početka implementacije projekta) i ukupan stepen finansijske implementacije (računa se na osnovu zbira ukupnih realizovanih troškova i ukupnih procenjenih troškova projekta).
VI POSTUPAK NAKON IZRAČUNAVANJA POKAZATELJA UČINKA
Ministarstvo prikuplja, konsoliduje i analizira podatke sadržane u Planu i Izveštaju.
Po prijemu Izveštaja, najkasnije mesec dana po isteku kvartala, Ministarstvo izračunava vrednosti osnovnih i pomoćnih pokazatelja učinka za sve aktivne kapitalne projekte.
Ukoliko se analizom pokazatelja učinka utvrdi da se projekat ne sprovodi u skladu sa Planom i Izveštajem, primeniće se odredbe pravilnika kojim se uređuje postupak racionalizacije kapitalnih projekata.
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a primenjivaće se od dana početka primene Uredbe.
