PRAVILNIK

O POSEBNIM ELEMENTIMA PROCENE RIZIKA, UČESTALOSTI VRŠENJA INSPEKCIJSKOG NADZORA NA OSNOVU PROCENE RIZIKA I POSEBNIM ELEMENTIMA PLANA INSPEKCIJSKOG NADZORA U OBLASTI ELEKTRONSKIH KOMUNIKACIJA

("Sl. glasnik RS", br. 87/2019)

Predmet

Član 1

Ovim pravilnikom propisuju se posebni elementi procene rizika, učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika i posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti elektronskih komunikacija.

Posebni elementi za procenu rizika

Član 2

Stepen rizika je proizvod verovatnoće nastanka štetnih posledica i težine tih posledica.

Težina štetnih posledica predstavlja proizvod prirode štetnih posledica koje mogu nastati tokom vršenja delatnosti i pružanja usluga elektronskih komunikacija i obima tih štetnih posledica.

Priroda štetnih posledica proizilazi iz aktivnosti nadziranog subjekta prilikom obavljanja delatnosti elektronskih komunikacija, rada elektronskih komunikacionih mreža (pripadajućih sredstava, elektronske komunikacione opreme i terminalne opreme), odnosno postojanja štetnih smetnji u radu elektronskih komunikacionih mreža, kao i iz postupanja imalaca dozvola i korišćenja radio frekvencijskog spektra.

Obim štetnih posledica proizilazi iz broja korisnika usluga elektronskih komunikacija, pokrivenosti određenog područja elektronskim komunikacionim mrežama, kao i lokacija na kojima je postavljena elektronska komunikaciona oprema.

Težina štetnih posledica i verovatnoća nastanka štetnih posledica svode se na numeričke vrednosti u rasponu od 1 do 5, radi jednostavnije primene matrice rizika metodom 5 x 5.

Pregled posebnih elemenata, odnosno kriterijuma za procenu rizika u oblasti elektronskih komunikacija i matrica rizika (Prilog) odštampan je uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.

Neposredna procena rizika

Član 3

Svojstvo neregistrovanog subjekta neposredno povlači kritičan rizik, bez upuštanja u dalju procenu rizika.

Isto dejstvo imaju i činjenice koje ukazuju na to da je učinjeno krivično delo ili da je određeno (poznato ili nepoznato) lice učinilac krivičnog dela.

Incident kod nadziranog subjekta na određenom području, koji je za posledicu imao ometanje korišćenja radio-frekvencijskog opsega za posebne namene i izazivanje neposredne opasnosti po život i zdravlje ljudi, neposredno dovodi do procene kritičnog rizika.

Obavljanje delatnosti korišćenjem radio frekvencijskog spektra, neovlašćeno, bez dozvole nadležnog organa, neposredno dovodi do procene kritičnog ili visokog rizika saobrazno težini štetnih posledica.

Obavljanje delatnosti elektronskih komunikacija bez prethodnog obaveznog upisa u evidenciju nadležnog organa, kao i nepoštovanje parametara utvrđenih dozvolom izdatom od nadležnog organa (lokacija, snaga emitovanja, frekvencija, karakteristike antenskog sistema, neobavljanje tehničkog pregleda) neposredno povlači visok rizik.

Pružanje usluga elektronskih komunikacija bez prethodno zaključenog ugovora sa korisnicima, kao i činjenica da se ugovorom ne regulišu propisani obavezni elementi ili propuštanje najave o nameri jednostrane izmene uslova ugovora, neposredno povlači visok rizik.

Posebni elementi plana inspekcijskog nadzora u oblasti elektronskih komunikacija

Član 4

Plan inspekcijskog nadzora, pored obaveznih elemenata, sadrži i:

1) mere i aktivnosti za postizanje ciljeva;

2) rok za završetak predviđenih mera i aktivnosti;

3) pokazatelje učinaka na nivou mera i na nivou aktivnosti.

U planu inspekcijskog nadzora utvrđuju se godišnji ciljevi inspekcijskog nadzora u oblasti elektronskih komunikacija i iskazuju u merljivim efektima za koje inspekcija elektronskih komunikacija planira da budu ostvareni.

Planom inspekcijskog nadzora, aktivnosti inspekcije elektronskih komunikacija usmeravaju se prvenstveno ka nadziranim subjektima kod kojih je procenjen kritičan i visok stepen rizika, kako bi se taj stepen rizika smanjio, kao i ka subjektima kod kojih u prethodnoj godini nije vršen nadzor.

Učestalost vršenja inspekcijskog nadzora na osnovu procene rizika

Član 5

Na osnovu procene rizika određuje se stepen rizika kod nadziranog subjekta i utvrđuje učestalost sprovođenja inspekcijskog nadzora.

U odnosu na subjekte za koje je procenjen kritičan, odnosno kritičan ili visok stepen rizika, planira se učestaliji inspekcijski nadzor, i to najmanje tri puta godišnje.

U odnosu na subjekte za koje je procenjen visok stepen rizika, planira se učestaliji inspekcijski nadzor, i to najmanje dva puta godišnje.

U odnosu na subjekte za koje je procenjen srednji stepen rizika, inspekcijski nadzor se vrši najmanje jednom godišnje.

U odnosu na subjekte za koje je procenjen nizak stepen rizika, inspekcijski nadzor se vrši najmanje jednom godišnje.

Ako je procenjen neznatan rizik, inspekcijski nadzor se ne vrši.

Ako se promene elementi na osnovu kojih je izvršena procena rizika i naknadno se proceni da je rizik neznatan, inspekcijski nadzor se ne vrši.

Ako se praćenjem utvrdi da je neznatan rizik povećan i da prelazi u viši stepen, inspekcijski nadzor vrši se u učestalosti predviđenoj za odgovarajući stepen rizika.

Završna odredba

Član 6

Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

Prilog

PREGLED NEPOSREDNE PROCENE RIZIKA I POSEBNIH KRITERIJUMA ZA PROCENU RIZIKA U OBLASTI ELEKTRONSKIH KOMUNIKACIJA SA MATRICOM RIZIKA

I. Neposredna procena rizika
(kritičan i visok stepen rizika)

Opis	Stepen rizika
Svojstvo neregistrovanog subjekta	Kritičan
Činjenice koje ukazuju na to da je učinjeno krivično delo ili da je određeno (poznato ili nepoznato) lice učinilac krivičnog dela.	Kritičan
Incident kod nadziranog subjekta na određenom području, koji je za posledicu imao ometanje korišćenja radio-frekvencijskog opsega za posebne namene i izazivanje neposredne opasnosti po život i zdravlje ljudi	Kritičan
Nadzirani subjekat obavlja delatnost korišćenjem radio frekvencijskog spektra, neovlašćeno, bez dozvole nadležnog organa	Kritičan ili visok saobrazno težini štetnih posledica
Nadzirani subjekat obavlja delatnost elektronskih komunikacija bez prethodnog obaveznog upisa u evidenciju nadležnog organa	Visok
Nadzirani subjekat ne poštuje parametre utvrđene dozvolom izdatom od nadležnog organa (lokacija, snaga emitovanja, frekvencija, karakteristike antenskog sistema, neobavljanje tehničkog pregleda)	Visok
Nadzirani subjekat pruža usluge elektronskih komunikacija bez prethodno zaključenog ugovora sa korisnicima	Visok
Pretplatničkim ugovorom se ne regulišu propisani obavezni elementi	Visok
Nadzirani subjekat propusti da pretplatnicima najavi nameru jednostrane izmene uslova ugovora	Visok

II. Procena rizika prema posebnim kriterijumima

1. Posebni kriterijumi za procenu prirode štetne posledice

Aktivnost (radnja)	Opis štetne posledice	Numerička vrednost
Izazivanje štetnih smetnji u radio frekvencijskom spektru	Kritična	5
Obavljanje delatnosti elektronskih komunikacija od strane neregistrovanog subjekta	Kritična	5
Nezaključivanje ugovora sa korisnicima u skladu sa propisanim obavezama ili propuštanje da se ugovorom propišu svi obavezni elementi	Visoka	4
Nepoštovanje parametara propisanih pojedinačnom dozvolom za korišćenje radio-frekvencija	Visoka	4
Pružanje usluga pristupa internetu bežičnim putem bez prethodno evidentirane mreže	Srednja	3
Neodgovaranje na prigovor korisnika u propisanom roku, obustavljanje pružanja usluga i isključivanje terminalne opreme suprotno zakonskim odredbama	Srednja	3
Otežavanje procesa prenosa broja	Srednja	3
Operatori elektronskih komunikacija ne ispunjavaju obaveze prema regulatornoj agenciji propisane zakonom	Srednja
Nepotpuno obaveštavanje korisnika	Srednja	3
Propuštanje obaveze da se izda račun sa detaljnom specifikacijom na zahtev korisnika	Niska	2
Neobaveštavanje regulatora o promeni podataka koji se upisuju u evidenciju regulatora	Niska	2
Nepreduzimanje mera za sprečavanje zlonamernih ili uznemiravajućih poziva i slanje nezatraženih elektronskih poruka	Niska	2
Neomogućavanje kontrole troškova na zahtev korisnika	Niska	2
Nepružanje minimalno propisanog kvaliteta usluga elektronskih komunikacija	Niska	2
Korišćenje radio frekvencijskog spektra po režimu opšteg ovlašćenja bez prethodnog evidentiranja kod regulatora	Neznatna	1
Nepružanje usluge identifikacije poziva	Neznatna	1

Numerička vrednost radnje koja nije obuhvaćena tabelom će se proceniti na osnovu prethodnog inspekcijskog iskustva.

2. Posebni kriterijumi za procenu obima štetnih posledica

Broj korisnika usluga elektronskih komunikacija	Opis obima štetne posledice	Numerička vrednost
0-50	Neznatan	1
50-300	Nizak	2
300-1000	Srednji	3
1000-5000	Visok	4
≥ 5000	Kritičan	5

Pokrivenosti područja elektronskim komunikacionim mrežama	Opis obima štetne posledice	Numerička vrednost
Upotreba elektronske komunikacione mreže za lične potrebe ili nekomercijalne svrhe	Neznatan	1
Obavlja delatnost na teritoriji dela opštine	Nizak	2
Obavlja delatnost na teritoriji opštine	Srednji	3
Obavlja delatnost na teritoriji više opština	Visok	4
Obavlja delatnost na teritoriji Republike Srbije	Kritičan	5

3. Težina štetnih posledica

Težina štetnih posledica predstavlja proizvod prirode štetnih posledica i obima štetnih posledica i numerički je iskazana od 1 do 5 sa prikazom raspona bodova.

3.1. Težina štetnih posledica koja se procenjuje primenom posebnih kriterijuma za procenu prirode štetne posledice i oba posebna kriterijuma za procenu obima štetnih posledica.

Težina štetnih posledica	Raspon bodova	Numerička vrednost
Neznatna	1-5	1
Niska	5-10	2
Srednja	10-15	3
Visoka	15-20	4
Kritična	20-25	5

4. Posebni kriterijumi za procenu verovatnoće nastanka štetnih posledica

1) Rizik utvrđen u prethodnom inspekcijskom nadzoru ili na osnovu izveštaja o samoproceni
Stepen rizika iz prethodnog inspekcijskog nadzora ili na osnovu izveštaja o samoproceni	Opis verovatnoće	Numerička vrednost
Neznatan	Neznatna	1
Nizak	Niska	2
Srednji	Srednja	3
Visok	Visoka	4
Kritičan	Kritična	5
2) Nezakonitosti i nepravilnosti utvrđene u inspekcijskim nadzorima u prethodne tri godine
A) Nadzirani subjekti u delokrugu inspekcijeelektronskih komunikacija
Sadržina i broj akata inspekcijskog nadzora]	Opis verovatnoće	Numerička vrednost
Jedno ukazivanje, upozorenje	Neznatna	1
Dva rešenja ili jedno rešenje i jedno upozorenje	Niska	2
Tri i više rešenja	Srednja	3
Rešenje o zabrani obavljanja delatnosti, zahtev za pokretanje prekršajnog postupka	Visoka	4
Podneta krivična prijava	Kritična	5
3) Spremnost subjekta da obezbedi zakonitost i bezbednost svog poslovanja i postupanja i da otkloni ili umanji ostvarenje rizika
Postupanje	Opis verovatnoće	Numerička vrednost
Dobrovoljno izvršenje mera naloženih zapisnikom o inspekcijskom nadzoru Izuzetno visok stepen saradnje sa inspektorom	Neznatna	1
Izvršenje mera izrečenih rešenjem Visok stepen saradnje sa inspektorom	Niska	2
Upravno izvršenje izrečenih mera Srednji stepen saradnje sa inspektorom	Srednja	3
Rešenje o zabrani obavljanja delatnosti/aktivnosti/rada, zahtev za pokretanje prekršajnog postupka Nizak stepen saradnje sa inspektorom	Visoka	4
Podneta krivična prijava Izostanak saradnje sa inspektorom odnosno onemogućavanja, sprečavanje ili ometanje inspektora u obavljanju službenih radnji	Kritična	5
4) Broj i struktura predstavki i zahteva organa za pokretanjem postupka inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti u oblasti elektronskih komunikacija
U poslednjih godinu dana:	Opis verovatnoće	Numerička vrednost
Nije bilo predstavki koje se odnose na određenu podoblast i zahteva organa za pokretanjem postupka inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti ili je njihov broj veoma mali Iz podnetih predstavki pretežno proizlazi neznatan rizik	Neznatna	1
Manji broj predstavki i zahteva organa za pokretanjem postupka inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti Predstavke koje se odnose na određenu podoblast pretežno su podnosila fizička lica (građani) Iz predstavki pretežno proizlazi nizak rizik	Niska	2
Umeren broj predstavki i zahteva organa za pokretanjem postupka inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti Predstavke koje se odnose na određenu oblast/podoblast pretežno su podnosili preduzetnici i pravna lica Iz predstavki pretežno proizlazi srednji rizik	Srednja	3
Veliki broj predstavki i zahteva organa za pokretanjem postupka inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti Predstavke koje se odnose na određenu podoblast pretežno su podnosili državni organi, organi autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, kao i drugi subjekti sa javnim ovlašćenjima Iz predstavki pretežno proizlazi visok rizik	Visoka	4
Veliki broj predstavki i zahteva organa za pokretanjem postupka inspekcijskog nadzora po službenoj dužnosti Predstavke koje se odnose na određenu podoblast pretežno su podnosili državni organi, organi autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave, kao i drugi subjekti sa javnim ovlašćenjima Iz predstavki pretežno proizlazi kritičan rizik	Kritična	5

5. Verovatnoća nastanka štetnih posledica

Verovatnoća nastanka štetnih posledica	Numerička vrednost
Neznatna	1
Niska	2
Srednja	3
Visoka	4
Kritična	5

III. Matrica rizika i metod procene rizika 5 x 5

U ovom delu je prikazana metoda procene rizika 5 x 5 (Tabela 1), gde horizontalna koordinata (x-osa) predstavlja stepenovanu težinu štetnih posledica, a vertikalna koordinata (y-osa) predstavlja stepenovanu verovatnoću nastanka štetnih posledica.

Kombinacija (sadejstvo) stepenovanja težine štetne posledice i verovatnoće nastanka štetne posledice u matrici rizika daje stepen rizika, susretanjem dodeljenih vrednosti za ove dve veličine.

Za primenu ove metode potrebno je za nadzirane subjekte koji se analiziraju primenom ove metode, utvrditi:

- verovatnoću nastanka štetnih posledica i

- težinu štetnih posledica.

Za utvrđenu verovatnoću nastanka štetnih posledica i težinu štetnih posledica, na osnovu Tabele 2. utvrđuje se stepen rizika (određuje se stepen rizika od 1 do 25).

Tabela 1: Metoda 5 x 5 - Matrica rizika

Verovatnoća nastanka štetnih posledica		Težina štetnih posledica
Verovatnoća nastanka štetnih posledica		1	2	3	4	5
Kritična	5	5	10	15	20	25
Visoka	4	4	8	12	16	20
Srednja	3	3	6	9	12	15
Niska	2	2	4	6	8	10
Neznatna	1	1	2	3	4	5

Tabela 2: Stepen rizika

Brojčana vrednost rizika	Kvalitativni opis rizika
1, 2	Neznatan
3, 4, 5	Nizak
6, 8, 9	Srednji
10, 12, 15, 16	Visok
20, 25	Kritičan