PRAVILNIKO DODELI BESPOVRATNIH SREDSTAVA LOKALNIM SAMOUPRAVAMA SA TERITORIJE AUTONOMNE POKRAJINE VOJVODINE ZA SUFINANSIRANJE PROJEKATA OD ZNAČAJA ZA RAZVOJ TURISTIČKOG POTENCIJALA AUTONOMNE POKRAJINE VOJVODINE U 2020. GODINI("Sl. list AP Vojvodine", br. 2/2020) |
Pravilnikom o dodeli bespovratnih sredstava lokalnim samoupravama sa teritorije Autonomne pokrajine Vojvodine za sufinansiranje projekata od značaja za razvoj turističkog potencijala Autonomne pokrajine Vojvodine u 2020. godini (u daljem tekstu: Pravilnik) uređuju se ciljevi, namena, postupak dodele bespovratnih sredstava kao i drugi bitni elementi od značaja za dodelu bespovratnih sredstava.
Pokrajinski sekretarijat za privredu i turizam (u daljem tekstu: Sekretarijat) dodeljuje bespovratna sredstva obezbeđena Pokrajinskom skupštinskom odlukom o budžetu AP Vojvodine za 2020. godinu, u okviru programa-uređenje i razvoj u oblasti turizma, programske aktivnosti - razvoj turističkog potencijala AP Vojvodine, ekonomske klasifikacije - Kapitalni transferi ostalim nivoima vlasti iz izvora finansiranja, Prihodi iz budžeta, u cilju:
- razvoja turizma na teritoriji Autonomne pokrajine Vojvodine,
- podsticanjem lokalnih samouprava za poboljšanje i modernizaciju turističkih potencijala;
- unapređenja turističke ponude AP Vojvodine.
Sredstva iz člana 2. Pravilnika dodeljuju se najmanje jednom godišnje na osnovu Konkursa za dodeli bespovratnih sredstava lokalnim samoupravama sa teritorije Autonomne pokrajine Vojvodine za sufinansiranje projekata od značaja za razvoj turističkog potencijala Autonomne pokrajine Vojvodine u 2020. godini (u daljem tekstu: Konkurs).
Obavezni elementi Konkursa su: naziv akta na osnovu kog se raspisuje Konkurs, namena sredstava, visina ukupnih sredstava, iznos sredstava prema nameni, period realizacije projekta, pravo i uslovi učešća na Konkursu, način i rok za podnošenje prijava na Konkurs, kriterijumi i merila za ocenu prijava, obavezna dokumentacija koja se podnosi uz prijavu, kao i drugi podaci koji su važni za sprovođenje Konkursa, odnosno utvrđivanje kvalifikovanosti podnosioca prijave na Konkurs.
Tekst Konkursa se objavljuje u "Službenom listu Autonomne pokrajine Vojvodine" i na internet stranici Sekretarijata www.spriv.vojvodina.gov.rs, kao i u jednom od dnevnih glasila, koji se distribuiraju na teritoriji AP Vojvodine.
Rok za prijavljivanje na Konkurs ne može biti kraći od 15 dana od dana objavljivanja Konkursa.
Sredstva su namenjena za:
1. izradu planske i projektne dokumentacije (dokumenti prostornog i urbanističkog planiranja, projektno-tehnička dokumentacija, studije i dokumenti po međunarodnim pravilima neophodni za projekte iz fondova EU i drugih stranih donatora i sl.) od značaja za unapređenje turističke ponude lokalne samouprave;
2. izradu i postavljanje turističke signalizacije;
3. a) uređenje građevinskog zemljišta i izgradnju /unapređenje postojeće komunalne infrastrukture kao osnove i neophodnog uslova za razvoj turističkih kapaciteta i sadržaja (izgradnja pristupnih saobraćajnica i parking prostora, elektro-energetska infrastruktura, sistemi za vodosnabdevanje i kanalisanje otpadnih voda sa uređajima za prečišćavanje otpadnih voda, hidrotehnički objekti u skladu sa propisima kojima se uređuje plovidba, telekomunikacijski sistemi i uređaji za merenje, sistemi za prikupljanje, sortiranje, odvoženje i preradu čvrstog otpada i dr);
b) rekonstrukciju, izgradnju i opremanje turističke infrastrukture i objekata od posebnog značaja za funkcionisanje i razvoj turizma (vizitorski centri, turistički info centri, kulturno-istorijski spomenici, arheološki lokaliteti, muzeji, objekti nautičkog turizma, objekti cikloturizma, objekti za odmor i rekreaciju, lokacije na kojima se održavaju turističke manifestacije, bazeni, kongresne dvorane, turistički kampovi, vidikovci, objekti uz prirodne atrakcije i dr.), kao i izgradnju, rekonstrukciju i opremanje objekata sa drugim turističkim namenama i sadržajima;
c) uređenje zemljišta namenjenog opštoj rekreaciji i nabavku prateće opreme (ski staze, pešačke staze, trim staze, biciklističke staze, trening staze, mobilijeri, uređenje obala reka i jezera, panoramski putevi, i dr.);
d) unapređenje banjskog-zdravstvenog turizma primenom termomineralne vode i peloida u cilju unapređenja zdravstvenog turizma na teritoriji AP Vojvodine.
Sva finansijska sredstva vezana za odobreni projekat moraju biti fakturisana na ime Korisnika sredstava, odnosno iskazani na računima izdatim na ime Korisnika sredstava.
Finansijska sredstva iz prethodnog stava moraju biti plaćena na tekući račun dobavljača i pružaoca usluga (bezgotovinski način plaćanja).
Pravo učešća na Konkursu imaju lokalne samouprave sa teritorije Autonomne pokrajine Vojvodine (u daljem tekstu: Podnosilac prijave).
Pravo učešća na Konkursu nemaju lokalne samouprave:
- koje nisu ispunile ranije ugovorenu obavezu, a ugovorena obaveza je istekla, prema Pokrajinskom sekretarijatu za privredu i turizam ili njegovom pravnom prethodniku (Pokrajinski sekretarijat za privredu, zapošljavanje i ravnopravnost polova).
Podnosilac prijave može podneti dve prijave i to:
1. da je projekat u skladu sa ciljevima i namenom Konkursa;
2. da poseduje odgovarajuću odluku/rešenje nadležnog organa Podnosioca prijave (za tačku 1. namene sredstava);
3. da poseduju odgovarajuće akte izdate od nadležnog organa, u skladu sa zakonom (za tačku 2. i 3. namene sredstava);
4. da na svojoj teritoriji imaju - Centar za rehabilitaciju - banju ili spa&wellness centar, u okviru kojih će realizovati projekat (za tačku 3. d) namene sredstava);
5. da se projekat realizuje u okviru turističke tematske celine;
6. Da je izmirio sve dospele poreze, doprinose i obaveze po osnovu izvornih lokalnih prihoda.
Pored navedenih uslova, Konkursom mogu biti definisani i drugi uslovi.
Dokumentacija koja se podnosi na Konkurs
Obavezna dokumentacija koja se podnosi na Konkurs:
1. U potpunosti ispunjen obrazac prijave na konkurs (preuzima se sa sajta www.spriv.vojvodina.gov.rs). Budžet je sastavni deo prijave;
2. Uverenje Poreske uprave da su izmireni dospeli porezi i doprinosi i uverenja nadležne lokalne samouprave da su izmirene obaveze po osnovu izvornih lokalnih prihoda, ne stariji od 30 dana od dana objavljivanja konkursa;
3. Predmer i predračun radova sa rekapitulacijom radova, overen i potpisan od strane odgovornog projektanta, ne stariji od šest meseci sa numerisanim, potpisanim stranama i datumom izrade) (za tačku 2 i 3. namene sredstava);
4. Ukoliko je zaključen ugovor o izvođenju radova, potrebno je umesto predmera i predračuna radova dostaviti:
- kopiju ugovora o izvođenju radova;
- kopiju prihvaćene ponude
- kopiju poslednje plaćene privremene situacije ili avansnog predračuna sa dokazom o izvršenom plaćanju (izvod računa);
5. Akt izdat od nadležnog organa u skladu sa zakonom (za tačke 1. 2 i 3. namene sredstava);
6. Odluku/rešenje nadležnog organa Podnosioca prijave, za izradu planske i projektne dokumentacije (za tačku 1. namene sredstava);
7. Odluku/rešenje nadležnog organa lokalne samouprave o realizaciji i iznosu učešća u finansiranju projekta;
8. Dokumentacija kojom se dokazuje da imaju u funkciji tematsku celinu za koju apliciraju na konkursu (narativni opis, foto dokumentacija i dr.);
9. Dokumentacija kojom se dokazuje obim turističke posete lokaliteta za koji se aplicira na konkursu;
10. Dokumentacija kojom se dokazuje mogućnost i unapređenje korišćenja kapaciteta za terapiju termomineralnim vodama i peloidima u turističko - relaksacione namene (za tačku 3. d) namene sredstava);
11. Dokumentacija kojom se dokazuje učešće akreditovane razvojne agencije u projektu (u slučaju ako akreditovana razvojna agencija učestvuje u projektu);
12. Popunjena, potpisana i pečatom overena izjava podnosioca zahteva da nema neizmirenih obaveza prema Sekretarijatu, po osnovu ranije potpisanih ugovora, čiji je rok za realizaciju istekao;
13. Popunjena, potpisana i pečatom overena izjava o tačnosti podataka iz Prijave.
Podnosilac prijave može dostaviti i dodatnu dokumentaciju za koju proceni da je od značaja za kriterijume za dodelu Sredstava.
Sve kopije dokumenata moraju da budu overene i potpisane od strane ovlašćenog lica Podnosioca prijave. Dozvoljena je upotreba faksimila umesto svojeručnog potpisa ovlašćenog lica Podnosioca prijave.
Sredstvo finansijskog obezbeđenja kojim podnosilac prijave obezbeđuje ispunjenje svojih ugovornih obaveza NE PODNOSI SE UZ PRIJAVU (Podnosilac prijave kome je dodeljen ugovor je dužan da, prilikom zaključenja ugovora, dostavi menicu kao sredstvo finansijskog obezbeđenja u skladu sa Zakonom).
Sekretarijat zadržava pravo da od Podnosioca prijave, prema potrebi, zatraži dodatnu dokumentaciju i informacije.
Pored navedene dokumentacije, Konkursom može biti definisana i druga dokumentacija.
Dokumentacija dostavljena na Konkurs se ne vraća.
Pristigle prijave sa priloženom dokumentacijom, obrađuje Komisija za pregled prijava, ocenjivanje i izradu predloga za dodelu sredstava (u daljem tekstu: Komisija).
Pokrajinski sekretar za privredu i turizam (u daljem tekstu: Pokrajinski sekretar) rešenjem obrazuje Komisiju.
Članovi Komisije se imenuju iz redova zaposlenih u Sekretarijatu, a mogu biti angažovani i stručnjaci iz oblasti za koju je raspisan Konkurs.
U zavisnosti od broja pristiglih prijava na Konkurs, pokrajinski sekretarijat će na predlog predsednika Komisije, iz redova zaposlenih odrediti osobe za evidentiranje i kontrolu formalne ispravnosti prijava.
Članovi Komisije ne mogu istovremeno biti Korisnici sredstava po Konkursu koji se sprovodi i dužni su da potpišu Izjavu o odsustvu sukoba interesa.
Verodostojnost podataka Komisija utvrđuje na osnovu podnete dokumentacije i izjave koju potpisuje odgovorno lice Podnosioca prijave.
Po potrebi, na predlog Komisije, pokrajinski sekretar može naložiti da se izvrši dodatna kontrola usaglašenosti podataka iz konkursne prijave i dostavljene dokumentacije sa činjeničnim stanjem na licu mesta kod učesnika na Konkursu, o čemu će se sačiniti izveštaj / zapisnik.
Komisija će odbaciti prijave Podnosilaca:
• neblagovremene prijave (prijave koje su podnete nakon isteka roka predviđenog u Konkursu). Blagovremenom se smatra prijava predata najkasnije na dan isteka roka neposredno na pisarnici Sekretarijata ili koja je najkasnije istog dana poslata poštom Sekretarijatu, a što se vidi iz pečata ili potvrde pošte ili drugog profesionalnog dostavljača;
• nedopuštene prijave (prijave podnete od strane neovlašćenih lica i subjekata koji nisu predviđeni Konkursom i prijave koje se ne odnose na Konkursom predviđene namene i koje su suprotne odredbama Pravilnika i Konkursa);
• nepotpune i nerazumljive prijave (prijave uz koje nisu priloženi svi potrebni dokazi, prijave koje su nepotpisane, s nepopunjenim rubrikama, popunjene grafitnom olovkom, prijave poslate faksom ili elektronskom poštom (e-mail), prijave koje nisu podnete na odgovarajućem obrascu, bez odgovarajućih obaveznih popunjenih podataka u prijavi, koje sadrže nerazumljive i nečitke podatke i slično), prijave uz koje nije priložena potrebna, tražena dokumentacija;
• ukoliko se utvrdi da su koristili sredstva Sekretarijata, a u ugovorenom roku nisu ispunili ranije ugovorenu obavezu prema Sekretarijatu ili njegovom pravnom prethodniku (Pokrajinski sekretarijat za privredu, zapošljavanje i ravnopravnost polova);
• ukoliko se utvrdi da je projekat koji je predmet prijave sufinansiran od strane Sekretarijata;
Kriterijumi za dodelu Sredstava
Prilikom odlučivanja o odobravanju Sredstava, pored tražene dokumentacije, u obzir će se uzimati i ispunjenost sledećih kriterijuma:
KRITERIJUM |
BOD |
|
|
da |
ne |
1. Prepoznatljivost lokalne samouprave u Strategiji razvoja turizma Republike Srbije za period od 2016. do 2025. godine, kao deo prostora turističkih destinacija |
10 |
0 |
2. Podsticanje razvoja lokalne samouprave utvrđeno propisima (zakoni i drugi propisi) |
10 |
0 |
3. Saradnja na projektu sa akreditovanim razvojnim agencijama |
10 |
0 |
4. Stepen razvijenosti lokalne samouprave |
|
|
- Stepen razvijenosti iznad republičkog proseka i od 100% do 80% |
5 |
|
- Stepen razvijenost od 80% do 60% republičkog proseka |
10 |
|
- Stepen razvijenosti ispod 60% republičkog proseka |
15 |
|
5. Stepen realizacije projekta: |
|
|
Od 10% do 40% |
5 |
|
do 60% |
10 |
|
preko 60% |
15 |
|
6. Visina obezbeđenih Sredstava od strane lokalne samouprave: |
|
|
od 0% do 20% |
5 |
|
Od 21% do 40% |
10 |
|
od 41% do 60% |
15 |
|
od 61% do 80% |
20 |
|
7. Finansiranje projekta od strane: |
|
|
- Organa i institucija Republike Srbije |
10 |
|
- EU i drugih međunarodnih fondova i organizacija |
30 |
|
8. Dugoročnost i održivost projekta nakon završetka finansijske podrške |
0-30 |
|
9. Razvoj turističkog prostora |
0-30 |
|
10. Razvoj prioritetnih turističkih proizvoda |
0-30 |
|
11. Obim turističke posete lokalitetu |
0-30 |
|
12. Značaj projekta za razvoj turističke ponude APV |
0-30 |
|
Pored navedenih kriterijuma, konkursom mogu biti definisani i drugi kriterijumi.
Postupak dodele Sredstava i odlučivanje
Komisija ocenjuje prijave na osnovu kriterijuma iz člana 9. ovog pravilnika i sačinjava listu vrednovanja i rangiranja prijavljenih projekata na osnovu koje sačinjava izveštaj o ocenjivanju prijava.
Na osnovu izveštaja Komisija sačinjava predlog o raspodeli sredstava.
Pokrajinski sekretar razmatra izveštaj i predlog Komisije i donosi Odluku o dodeli sredstava (u daljem tekstu: Odluka).
Odluka je konačna i protiv nje se ne može uložiti pravni lek.
Iznos odobrenih sredstava može biti manji od iznosa traženih sredstava.
Korisnik sredstava je dužan da u roku od sedam dana od dana objavljivanja Odluke na internet stranici Sekretarijata dosta- vi potpisanu i overenu Izjavu o davanju saglasnosti na odobreni iznos sredstava.
Odluka o dodeli sredstava korisnicima objavljuje se na zvaničnoj internet adresi Sekretarijata www.spriv.vojvodina.gov.rs.
Ugovor o dodeli i korišćenju Sredstava
Na osnovu Odluke, sa Korisnikom sredstava zaključiće se ugovor kojim se regulišu međusobna prava i obaveze.
Ugovori sa Korisnicima sredstava će se zaključiti nakon podnošenja izveštaja o realizovanom projektu i / ili pre podnošenja izveštaja o realizovanom projektu.
Način zaključivanja ugovora bliže će se urediti Konkursom.
Korisnik sredstava je dužan da, ukoliko ne poseduje namenski račun, pre zaključenja ugovora o korišćenju Sredstava otvori poseban namenski dinarski račun kod Uprave za trezor i dostavi dokaz o otvorenom posebnom namenskom dinarskom računu (kopija kartona deponovanih potpisa sa pripadajućim JBKJS).
Isplata Sredstava se može vršiti:
1. po principu refundacije, nakon realizacije projekta i zaključenja Ugovora i/ili
2. pre realizacije projekta uz dostavljanje instrumenta obezbeđenja urednog izvršavanja obaveza za odobren iznos.
Način isplate Sredstava bliže će se urediti Konkursom, kao i instrumenta obezbeđenja urednog izvršavanja obaveza za odobren iznos.
Isplata Sredstava se vrši u skladu sa dinamikom priliva sredstava u budžet.
Nakon donošenja Odluke, a pre zaključenja Ugovora i isplate sredstava, obaveza Korisnika sredstava je da dostavi Sekretarijatu izveštaj o realizovanom projektu najkasnije:1
- do dana završetka realizacije projekta utvrđenim Konkursom (za projekte koji su realizovani do dana donošenja Odluke);
- 15 dana od dana završetka realizacije projekta utvrđenim Konkursom (za projekte koji se realizuju posle dana donošenja Odluke);
ili
Nakon donošenja Odluke, zaključenja Ugovora, a pre isplate sredstava rok za dostavljanje Izveštaja o realizovanim projektu utvrdiće se Ugovorom.
Za projekte koji se realizuju nakon donošenja Odluke, dostavljanja instrumenta obezbeđenja urednog izvršavanja obaveza za odobren iznos, zaključenja Ugovora i isplate sredstava rok za dostavljanje Izveštaja o realizovanim projektu utvrdiće se Ugovorom.
Izveštaj o realizovanim projektu treba da sadrži:2
• narativni deo - osnovni podaci o Projektu, opis i hronološki prikaz aktivnosti tokom realizacije Projekta, opravdanost Projekta i sl;
• foto-dokumentaciju realizovanog projekta;
• tabelarni deo - Prikaz budžeta projekta;
• dokumentaciju o sprovedenom postupku javnih nabavki;
• originale ili overene fotokopije finansijske dokumentacije koje prate tabelarni pregled: računa sa specifikacijom radova i opreme, otpremnica, izvoda iz Uprave za trezor i drugim dokazima. Navedena fotokopija dokumentacije mora biti overena od strane ovlašćenog lica Korisnika sredstava;
• Okončanu situaciju radova i opreme izrađenu od strane odgovornog projektanta (original ili fotokopija overena od strane javnog beležnika) usklađenu sa prihvatljivim troškovima iz člana 4. Pravilnika i predmerom i predračunom radova i opreme;3
• Fotokopiju predmetne dokumentacije overene od strane projektanta koji je izradio projekat (za tačku 1. Namene sredstava);
Korisnik Sredstava po Konkursu je dužan da:
• omogući Sekretarijatu monitoring nad sprovođenjem projekta, kao i na sprovođenju obaveza utvrđenih Ugovorom Korisnika sredstava.4
• bez odlaganja obavesti Sekretarijat o svim okolnostima koje ugrožavaju ili onemogućavaju namenski utrošak sredstava;
• omogući budžetskoj inspekciji nesmetanu kontrolu namenskog i zakonitog korišćenja Sredstava, koja podležu kontroli primene zakona u oblasti materijalno-finansijskog poslovanja i namenskog i zakonitog korišćenja Sredstava, koju obavlja budžetska inspekcija Autonomne pokrajine Vojvodine;
• u svim javnim publikacijama i na svojoj web stranici prilikom objavljivanja o aktivnostima, merama i programima koji se finansiraju po Konkursu, navedu da je u njegovom finansiranju učestvovala Autonomna pokrajina Vojvodina - Pokrajinski sekretarijat za privredu i turizam.
Korisnici sredstava su u obavezi da nakon realizacije projekta i potpisivanja Ugovora na adresi gde je realizovan projekat na vidljivom mestu postave tablu sa jasno vidljivim natpisom "PROJEKAT REALIZOVAN UZ FINANSIJSKU PODRŠKU POKRAJINSKOG SEKRETARIJATA ZA PRIVREDU I TURIZAM".
Na tabli treba da bude jasno vidljiv grb Republike Srbije i grbovi Autonomne pokrajine Vojvodine, ispod kojih je ispisano:
"Republika Srbija, Autonomna pokrajina Vojvodina - Pokrajinski sekretarijat za privredu i turizam".
_____________
1 U slučaju kada se isplata sredstava vrši
u skladu sa članom 12. stav 1. tačka 1. Pravilnika.
2 Realizovanim projektom se smatra da je projekat
u celosti realizovan u skladu sa prijavom zaključno sa isplatom sredstava, dobavljaču ili
pružaocu usluge, vidljivom na izvodu iz banke Korisnika sredstava.
3 Može doći do odstupanja Okončane situacije
u odnosu na Predmer i predračun radova i opreme. Odstupanja ne mogu biti u značajnoj meri
i ne mogu promeniti osnov projekta sa kojim Podnosilac prijave aplicira na Konkurs.
4 Monitoring sprovodi ovlašćeno lice Sekretarijata
ili komisija obrazovana rešenjem pokrajinskog sekretara za vršenje monitoringa.
Administrativnu kontrolu Izveštaja sprovodi Sekretarijat, kontrolom izvršenja ugovornih obaveza i Izveštaja s priloženim dokumentima.
Pokrajinski sekretar može rešenjem da obrazuje posebnu komisiju sastavljenu iz redova zaposlenih u Sekretarijatu i iz redova stručnjaka, radi neposredne kontrole realizacije projekta.
Rok određen u danima počinje teći prvog dana od dana kada je objavljen, donet ili potpisan određeni akt (Pravilnik, Konkurs, Odluka ili Ugovor), a završava se istekom poslednjeg dana roka određenog Pravilnikom, Konkursom, Odlukom ili Ugovorom.5
Rok određen u nedeljama, mesecima ili godinama završava se onog dana koji se po imenu i broju poklapa sa danom nastanka događaja od koga rok počinje da teče, a ako takvog dana nema u poslednjem mesecu, kraj roka pada na poslednji dan tog meseca.
Istek roka se može označiti i kalendarskim danom.
Ako poslednji dan roka pada u dan kada je zakonom određeno da se ne radi ili u subotu i nedelju, kao poslednji dan roka računa se sledeći radni dan.
Ako poslednji dan roka pada u dan kada je zakonom određeno da se ne radi ili u subotu i nedelju, kao poslednji dan roka računa se sledeći radni dan.
_____________
5 Kod računanja rokova dan objavljivanja Konkursa
je dan kada je Konkurs objavljen u jednom od dnevnih glasila
Pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Autonomne pokrajine Vojvodine".