ODLUKAO KOMUNALNOJ MILICIJI("Sl. list grada Sremska Mitrovica", br. 12/2020) |
Odlukom o komunalnoj miliciji (u daljem tekstu: odluka) obrazuje se komunalna milicija za zakonom određene poslove, čijim obavljanjem se obezbeđuje izvršavanje poslova iz nadležnosti Grada Sremska Mitrovica (u daljem tekstu: Grad) u oblastima komunalnih delatnosti, zaštite životne sredine, ljudi i dobara i obezbeđuje zaštita i održava red u korišćenju zemljišta, prostora, lokalnih puteva, ulica i drugih javnih objekata, kao i obezbeđuje nesmetano obavljanje zakonom određenih poslova iz nadležnosti Grada (u daljem tekstu: poslovi komunalne milicije).
Ovom odlukom uređuju se i oblici i način ostvarivanja saradnje komunalne milicije sa inspekcijskim službama Grada i službama i organizacijama od značaja za grad.
Komunalna milicija obavlja, zakonom i ovom odlukom određene poslove, kao organizacioni deo Gradske uprave za saobraćaj, komunalne i inspekcijske poslove, pod nazivom Služba komunalne milicije (u daljem tekstu: komunalna milicija).
Komunalnom milicijom rukovodi načelnik.
Poslove komunalne milicije obavljaju uniformisani komunalni milicionari.
Izuzetno od stava 2. ovog člana, poslove komunalne milicije mogu obavljati i komunalni milicionari bez službene uniforme sa oznakama, po pisanom nalogu načelnika komunalne milicije ili načelnika uprave u čijem sastavu je komunalna milicija.
Pripadnici komunalne milicije stručno se osposobljavaju i usavršavaju u skladu sa odredbama Zakona o komunalnoj miliciji (u daljem tekstu: zakon).
Položaj i zaštita komunalnih milicionara, kontrola komunalne milicije, planiranje i usklađivanje poslova, kao i sadržina i vođenje propisanih evidencija, ostvaruje se u skladu sa odredbama zakona.
U pogledu prava, obaveza i odgovornosti iz radnog odnosa načelnika komunalne milicije i komunalnih milicionara, koja nisu uređena Zakonom, podzakonskim propisima i ovom odlukom, shodno se primenjuju propisi i drugi opšti akti kojima je uređen položaj zaposlenih u gradskim upravama, posebnim organizacijama i službama Grada.
Poslovi komunalne milicije su:
1) održavanje komunalnog i drugog, zakonom uređenog reda od značaja za komunalnu delatnost (sprečavanje narušavanja, odnosno uspostavljanje narušenog komunalnog reda), a naročito:
- sprečavanja ometanja u vršenju komunalnih delatnosti i zaštita komunalnih objekata i uređaja i urbanog mobilijara od prljanja, oštećivanja i uništavanja izazvanog ljudskim faktorom;
- zaštita površina javne namene od bespravnog zauzeća i oštećenja (ostavljanje vozila, stvari, zapreka za vozila, postavljanje privremenih montažnih objekata i sl.);
- suzbijanje nelegalne prodaje roba i usluga na površinama javne namene i drugim javnim mestima;
- sprečavanje i sankcionisanje nedozvoljenih radnji kojima se narušava opšte uređenje Grada (prljanje i oštećenje fasada i drugih spoljnih delova zgrada, kao i spomenika kulture; samovoljno ispisivanje grafita, lepljenje plakata, postavljanje sredstava za oglašavanje na javnim i drugim površinama; prljanje površina javne namene odlaganjem smeća, građevinskog šuta i drugog otpada, izlivanje otpadnih voda i drugih nečistoća i sl.), kao i kontrola izvršavanja propisanih obaveza u pogledu održavanja objekata i prostora u čistom i urednom stanju;
- kontrola uklanjanja snega i leda sa javnih površina;
- kontrola održavanja komunalne zoohigijene i načina držanja i izvođenja kućnih ljubimaca;
- obezbeđivanje poštovanja kućnog reda u stambenim i stambeno-poslovnim objektima;
- obezbeđivanje poštovanja radnog vremena ugostiteljskih i drugih objekata čijim se radom može ugroziti mir i spokojstvo građana;
- kontrola upotrebe simbola i imena Grada;
- kontrola upotrebe državnih simbola osim u odnosu na državne, organe teritorijalne autonomije, jedinice lokalne samouprave i imaoce javnih ovlašćenja;
- održavanje reda na pijacama, grobljima, parkovima i drugim javnim zelenim površinama;
2) vršenje kontrole nad primenom zakona i drugih propisa i opštih akata iz oblasti komunalne i drugih delatnosti iz nadležnosti grada;
3) ostvarivanje nadzora u javnom gradskom, prigradskom i drugom lokalnom saobraćaju, u skladu sa zakonom i propisima grada, koji se odnose naročito na:
- javni linijski i vanlinijski prevoz putnika;
- taksi prevoz;
- parkiranje (kontrola korišćenja javnih parkirališta i zaštita površina javne namene koje nisu planskim dokumentima Grada predviđene za parkiranje i dr.);
4) zaštita opštinskih puteva i ulica i nekategorisanih puteva;
5) zaštita životne sredine, a naročito:
- u oblasti zaštite od buke;
- u oblasti zagađenja životne sredine koje nastaje prilikom transporta, tretmana i odlaganja komunalnog i drugog inertnog otpada;
6) drugi poslovi u skladu sa zakonom.
Pored poslova iz člana 5. ove odluke, komunalna milicija obavlja i sledeće poslove:
- pruža pomoć nadležnim inspekcijskim službama Grada i drugim organizacionim jedinicama uprave Grada, preduzećima, organizacijama i ustanovama od značaja za Grad (pružanje asistencije), kada postoji pretpostavka da sprovođenje njihove izvršne odluke neće biti moguće bez prisustva komunalnih milicionara;
- preduzima hitne mere zaštite životne sredine, zaštite ljudi od elementarnih i drugih nepogoda, zaštite od požara i druge zaštite iz nadležnosti Grada, kada te mere ne mogu pravovremeno da preduzmu drugi nadležni organi Grada i ovlašćene organizacije, o čemu odmah obaveštava te organe, odnosno organizacije;
- učestvuje u vršenju spasilačke funkcije i pruža pomoć drugim organima, pravnim i fizičkim licima na otklanjanju posledica elementarnih i drugih nepogoda.
Poslovi komunalne milicije obavljaju se organizovanim prisustvom komunalnih milicionara na mestima održavanja reda, preduzimanjem drugih preventivnih mera i primenom zakonom predviđenih ovlašćenja komunalne milicije.
Kad obavlja službene poslove komunalni milicionar nosi službenu uniformu sa oznakama, osim u slučaju predviđenom u članu 3. stav 3. ove odluke (rad u civilnoj odeći).
Komunalni milicionar ima službenu legitimaciju kojom se predstavlja, pokazujući je pre primene ovlašćenja, na zahtev lica prema kome preduzima ovlašćenje, osim u slučaju rada u civilnoj odeći, kada službenu legitimaciju pokazuje licu prema kome primenjuje ovlašćenja i bez njegovog izričitog traženja.
Radi obavljanja poslova iz svoje nadležnosti komunalni milicionari upotrebljavaju službena vozila i posebnu opremu, a na vodnom području koje je u nadležnosti Grada mogu upotrebljavati i službena plovila.
U svom radu komunalni milicionari se rukovode principom rada sa najmanje štetnim posledicama, a sredstva prinude primenjuju samo kada je to apsolutno nužno i u meri koja je neophodna za izvršenje zadataka, u skladu sa zakonom.
U skladu sa zakonom i drugim propisima, načelnik komunalne milicije daje obavezna uputstva i instrukcije komunalnim milicionarima za obavljanje poslova komunalne milicije.
Poslovi komunalne milicije organizuju se i obavljaju u skladu sa strateškim i godišnjim planovima komunalne milicije.
Gradsko veće grada Sremska Mitrovica (u daljem tekstu: Gradsko veće), na predlog načelnika komunalne milicije, donosi strateški plan komunalne milicije, na osnovu procene postojećeg stanja, utvrđuje prioritete u obavljanju poslova komunalne milicije i daje joj razvojne, kadrovske i druge smernice za rad.
U skladu sa strateškim planom, komunalna milicija sačinjava godišnje planove rada i dostavlja ih Gradskom veću na usvajanje.
Uz predlog plana iz stava 2. i 3. ovog člana, komunalna milicija dostavlja i prethodno pribavljeno mišljenje načelnika gradske uprave u čijem je sastavu.
Na strateške planove i godišnje planove rada komunalne milicije, saglasnost daje Skupština grada Sremska Mitrovica (u daljem tekstu: Skupština grada).
III OVLAŠĆENJA KOMUNALNE MILICIJE
U obavljanju poslova komunalne milicije komunalni milicionar, u skladu sa zakonom, ima sledeća ovlašćenja;
1) upozorenje;
2) usmeno naređenje;
3) provera identiteta;
4) dovođenje;
5) zaustavljanje i pregled lica, predmeta i vozila;
6) privremeno oduzimanje predmeta;
7) audio i video snimanje;
8) upotreba sredstava prinude;
9) prikupljanje obaveštenja;
10) druga ovlašćenja u skladu sa zakonom.
Pored ovlašćenja iz stava 1 ovog člana, komunalni milicionar, kada je za to ovlašćen zakonom, drugim propisom i opštim aktom Grada, može:
1) izdati prekršajni nalog;
2) podneti zahtev za pokretanje prekršajnog postupka;
3) podneti prijavu za učinjeno krivično delo;
4) obavestiti drugi nadležni organ da preduzme odgovarajuće mere iz svoje nadležnosti.
Kada je zakonom ovlašćen na donošenje rešenja, komunalni milicionar primenjuje odredbe zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak ili drugog zakona kojim je ovlašćen za donošenje rešenja.
Protiv rešenja komunalnog milicionara može se izjaviti žalba Gradskom veću u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja.
Prilikom oduzimanja predmeta komunalni milicionar je dužan da izda potvrdu o privremeno oduzetim predmetima i da sa njima postupa u skladu sa zakonom kojim se uređuje trgovina.
IV SARADNJA KOMUNALNE MILICIJE SA DRUGIM SUBJEKTIMA
1. Saradnja komunalne milicije i inspekcijskih službi Grada
1) Međusobno obaveštavanje
U obavljanju poslova i primeni ovlašćenja, komunalna milicija i gradske inspekcije su dužne da se međusobno obaveštavaju.
2) Obilazak terena
Komunalni milicionar je dužan da terenskim obilascima vrši uvid u oblastima u kojima komunalna milicija vrši održavanje komunalnog reda, a gradska inspekcija inspekcijski nadzor i da o uočenim pojavama obaveštava nadležnog gradskog inspektora.
3) Način obaveštavanja
Međusobno obaveštavanje vrši se usmenim i pisanim putem.
U slučaju potrebe preduzimanja hitnih mera iz nadležnosti komunalne milicije odnosno gradskih inspekcija, obaveštavanje se vrši usmeno, odmah nakon saznanja, a u ostalim slučajevima pisanim putem, najkasnije u roku od 24 časa od saznanja.
O usmenom obaveštenju, u smislu stava 2. ovog člana, sačinjava se službena beleška.
Pisano obaveštavanje i službena beleška, u smislu stava 2. i 3. ovog člana, dostavlja se načelniku komunalne milicije, nadležnom gradskom inspektoru i po potrebi, načelnicima nadležnih uprava.
Kada je u obavljanju poslova iz svoje nadležnosti izdao nalog (obavezno uputstvo, zabranu, naložio mere i radnje, izdao prekršajni nalog) po kome lice nije postupilo, a poslovi su i iz nadležnosti gradske inspekcije, komunalni milicionar je obavezan da sačini službenu belešku.
Službena beleška iz stava 1. ovog člana, dostavlja se u roku od 24 časa nadležnom gradskom inspektoru, radi pokretanja upravnog postupka.
Pisano obaveštenje i službena beleška u smislu ove odluke, sadrži, po pravilu, sve podatke potrebne za vođenje upravnog postupka, podnošenje zahteva za pokretanje prekršajnog postupka odnosno prijave nadležnom organu za učinjeno krivično delo ili privredni prestup (lično ime, JMBG, boravište odnosno prebivalište fizičkog lica odnosno preduzetnika, odnosno poslovno ime i sedište pravnog lica, detaljni opis radnje, dokazi i sl.).
4) Razmena informacija
Komunalna milicija i gradske inspekcije su dužne da vrše razmenu informacija do kojih su došli u neposrednom izvršavanju poslova iz svoje nadležnosti.
Razmena informacija vrši se svakodnevno u neposrednom kontaktu, pisanim putem ili organizovanjem zajedničkih sastanaka.
Zajednički sastanak iz stava 2. ovog člana, može organizovati načelnik komunalne milicije, načelnik uprave u čijem je sastavu komunalna milicija i po potrebi načelnici nadležnih uprava.
5) Pružanje neposredne pomoći
Pomoć u vršenju inspekcijskog nadzora
Komunalna milicija je dužna da pruži pomoć nadležnom gradskom inspektoru kada, po oceni nadležnog gradskog inspektora, postoji verovatnoća da vršenje inspekcijskog nadzora neće biti moguće bez prisustva komunalne milicije, na osnovu pisanog zahteva.
Izuzetno, pomoć iz stava 1. ovog člana, komunalna milicija je dužna da pruži i po usmenom pozivu, kada je u toku inspekcijskog nadzora nadležni inspektor izložen protivpravnom napadu, odnosno kada vršenje inspekcijskog nadzora nije moguće bez prisustva komunalnog milicionara, a nadležni inspektor to nije mogao unapred da predvidi.
Pomoć u izvršenju (asistencija)
Na obrazloženi zahtev lica koje rukovodi inspekcijskom službom Grada, komunalna milicija će toj inspekcijskoj službi pružiti neposrednu fizičku, stručnu, tehničku i drugu pomoć kada postoji pretpostavka da sprovođenje izvršnog akta neće biti moguće bez prisustva komunalne milicije ili upotrebe sredstava prinude.
Zahtev iz stava 1. ovog člana dostavlja se načelniku komunalne milicije u pisanom obliku, a u slučaju hitnosti može se podneti i usmenim obraćanjem.
Svi zahtevi podneti u skladu sa članom 18. stavom 1. i stavom 1. ovog člana se evidentiraju.
Provera identiteta
Na opravdan usmeni ili pisani zahtev nadležnog gradskog inspektora, komunalni milicionar je dužan da, na licu mesta, proveri identitet lica, u skladu sa zakonom.
Provera na licu mesta
Komunalni milicionar je dužan da na usmeni ili pisani zahtev gradskog inspektora, proveri na licu mesta (na terenu) da li je obavezano lice postupilo po nalozima i merama gradskog inspektora, da o tome sačini službenu belešku i istu dostavi nadležnom inspektoru, u roku od 24 časa od izvršene provere.
2. Saradnja komunalne milicije sa vršiocima komunalne delatnosti, drugim organima i organizacijama
Komunalna milicija pruža pomoć i drugim gradskim upravama, kao i preduzećima, organizacijama i ustanovama koje na osnovu zakona, odnosno opšteg akta Grada odlučuju o pravima i obavezama građana, pravnih lica ili drugih stranaka (u daljem tekstu: ovlašćene organizacije), kao i vršiocu komunalne delatnosti, kada po oceni ovlašćene organizacije ili vršioca komunalne delatnosti postoje pretpostavke da sprovođenje njihove izvršne odluke neće biti moguće bez prisustva komunalnih milicionara.
O angažovanju komunalne milicije i obimu i načinu pružanja pomoći odlučuje načelnik komunalne milicije ili, u njegovom odsustvu, načelnik uprave u čijem je sastavu komunalna milicija, u roku od 48 časova od podnošenja pismenog zahteva ovlašćene organizacije ili vršioca komunalne delatnosti, shodno odredbama zakona kojim se uređuju unutrašnji poslovi o postupku pružanja pomoći i izvršenjima podzakonskog propisa o načinu obavljanja policijskih poslova kojima se bliže uređuje pružanje ove pomoći.
3. Saradnja komunalne milicije sa građanima
Građani mogu komunalnoj miliciji podnositi prijave, peticije i predloge u vezi sa komunalnim redom pisanim putem, a u hitnim slučajevima telefonom, elektronskim putem i neposrednim usmenim obraćanjem, o čemu komunalna milicija pravi službenu belešku.
Komunalna milicija je dužna da građane, na njihov zahtev, obavesti o ishodu postupanja.
Komunalnoj miliciji svako može podneti pritužbu ako smatra da su mu nezakonitom ili nepravilnom primenom ovlašćenja komunalnog milicionara iz člana 11. stav 1. i 2. ove odluke povređena prava, u roku od 30 dana od dana kada je do povrede došlo.
Rešavanje po blagovremeno podnetoj pritužbi se odvija po propisanoj proceduri utvrđenoj zakonom.
Komunalna milicija će po potrebi vršiti obaveštavanje i edukaciju građana neposredno i putem medija o aktuelnim događanjima i novinama iz delokruga svog rada.
4. Saradnja komunalne milicije sa ministarstvom nadležnim za unutrašnje poslove
Komunalna milicija sarađuje sa ministarstvom nadležnim za unutrašnje poslove (u daljem tekstu: MUP), u razmeni informacija i podataka iz službenih evidencija i o eventualnom sadejstvu (organizovanjem zajedničkih akcija na terenu) i planiranju zajedničkih aktivnosti.
Danom stupanja na snagu ove odluke, Služba komunalne policije nastavlja sa radom kao Služba komunalne milicije, a zaposleni u statusu komunalnog policajca, odnosno načelnika Službe komunalne milicije nastavlja sa radom kao komunalni milicionar, odnosno načelnik Službe komunalne milicije.
Stupanjem na snagu ove odluke prestaje da važi Odluka o obimu i načinu ostvarivanja saradnje komunalne policije i gradskih inspekcija ("Sl. list Grada Sremska Mitrovica" br. 14/2009).
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Sremska Mitrovica".