ODLUKAO KOMUNALNIM DELATNOSTIMA NA TERITORIJI GRADA PROKUPLJA("Sl. list grada Prokuplja", br. 44/2020) |
Ovom Odlukom određuju se komunalne delatnosti na teritoriji grada Prokuplja i uređuju opšti uslovi i način njihovog obavljanja, kao i nadzor nad njihovim vršenjem.
Komunalne delatnosti u smislu ove Odluke su delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica na području grada Prokuplja kod kojih je grad Prokuplje dužan da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta.
Grad Prokuplje obezbeđuje materijalne i organizacione uslove za izgradnju, održavanje i funkcionisanje komunalnih objekata i za obezbeđenje tehničkog i tehnološkog jedinstva sistema i obezbeđuje obavljanje komunalnih delatnosti.
Razvoj komunalnih delatnosti uređuje se i obezbeđuje u skladu sa programom razvoja koji donosi Skupština grada Prokuplja.
Komunalne delatnosti u smislu ove Odluke su:
1) snabdevanje vodom za piće;
2) prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda;
3) proizvodnja i distribucija toplotne energije;
4) upravljanje komunalnim otpadom;
5) gradski i prigradski prevoz putnika;
6) upravljanje grobljima i sahranjivanje;
7) pogrebne usluge;
8) upravljanje javnim parkiralištima;
9) obezbeđivanje javnog osvetljenja;
10) upravljanje pijacama;
11) održavanje ulica i puteva;
12) održavanje čistoće na površinama javne namene;
13) održavanje javnih zelenih površina;
14) dimničarske usluge;
15) delatnost zoohigijene;
16) obezbeđenje uslova za uređivanje, upotrebu, unapređenje i zaštitu građevinskog zemljišta;
17) upravljanje javnim putevima.
1) Snabdevanje vodom za piće
Snabdevanje vodom za piće je zahvatanje, prečišćavanje, prerada i isporuka vode vodovodnom mrežom do mernog instrumenta korisnika, obuhvatajući i merni instrument (vodomer).
Snabdevanje vodom za piće, kao komunalna delatnost mora da ispunjava:
- propisane standarde i normative u pogledu zdravstvene i higijenske ispravnosti;
- tačnost u pogledu rokova isporuke;
- sigurnost i zaštitu korisnika u dobijanju usluga;
- pouzdanost, pristupačnost i trajnost u pružanju usluga.
2) Prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda
Prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda je sakupljanje, odvođenje, prečišćavanje i ispuštanje otpadnih, atmosferskih i površinskih voda sa površina javne namene, odnosno od priključka korisnika na uličnu kanalizacionu mrežu, tretman otpadnih voda u postrojenju za prečišćavanje, crpljenje, odvoz i tretiranje fekalija iz septičkih jama.
3) Proizvodnja i distribucija toplotne energije
Proizvodnja i distribucija toplotne energije - centralizovana proizvodnja i distribucija u više objekata vodene pare, tople ili vrele vode za potrebe grejanja.
4) Upravljanje komunalnim otpadom
Upravljanje komunalnim otpadom je sakupljanje komunalnog otpada, njegovo odvoženje, tretman i bezbedno odlaganje uključujući upravljanje, održavanje, saniranje i zatvaranje deponije, kao i selekcija sekundarnih sirovina i održavanje, njihovo skladištenje i tretman.
5) Gradski i prigradski prevoz putnika
Gradski i prigradski prevoz putnika je prevoz putnika unutar naseljenih mesta ili između naseljenih mesta koja se nalaze na teritoriji grada Prokuplja i obuhvata javni linijski prevoz autobusom kao i obezbeđivanje mesta za prijem i otpremanje putnika na stanicama i stajalištima kao saobraćajnim objektima koji se koriste u tom vidu prevoza.
6) Upravljanje grobljima i sahranjivanje
Upravljanje grobljima je upravljanje i održavanje groblja; održavanje grobnog mesta i naplata naknade za održavanje grobnog mesta; obezbeđivanje, davanje u zakup i prodaja uređenih grobnih mesta; pokopavanje i ekshumacija posmrtnih ostataka, kremiranje i i ostavljanje pepela pokojnika; održavanje objekata koji se nalaze u sklopu groblja (mrtvačnica, kapela i krematorijum), sahranjivanje ili kremiranje; održavanje pasivnih grobalja i spomen obeležja.
7) Pogrebna delatnost
Pogrebna delatnost je preuzimanje i prevoz posmrtnih ostataka od mesta smrti, odnosno mesta na kome se nalazi umrla osoba, do mesta određenog posebnim propisom (patologije, sudske medicine, groblja, mrtvačnice krematorijuma, aerodroma), organizacija sahrane i ispraćaja sa pribavljanjem potrebne dokumentacije za organizaciju prevoza i u sahranjivanje, čuvanje posmrtnih ostataka u rashladnom uređaju i pripremanje pokojnika za sahranjivanje.
7) Upravljanje javnim parkiralištima
Upravljanje javnim parkiralištima je stvaranje i održavanje uslova za korišćenje javnih saobraćajnih površina i posebnih prostora određenih za parkiranje motornih vozila, kao i uklanjanje i premeštanje parkiranih vozila i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila po nalogu nadležnog organa.
8) Obezbeđenje javnog osvetljenja
Održavanje, adaptaciju i unapređenje objekata i instalacija javnog osvetljenja kojima se osvetljavaju saobraćajne i druge površine javne namene.
9) Upravljanje pijacama
Upravljanje pijacama je komunalno opremanje, održavanje, i organizacija delatnosti na zatvorenim i otvorenim prostorima, koji su namenjeni za obavljanje prometa poljoprivredno-prehrambenih i drugih proizvoda.
10) Održavanje ulica i puteva
Održavanje ulica i puteva je izvođenje radova kojima se obezbeđuje nesmetano i bezbedno odvijanje saobraćaja i čuva i unapređuje upotrebna vrednost ulica, puteva, trgova, platoa i sl.
11) Održavanje čistoće na površinama javne namene
Održavanje čistoće na površinama javne namene je čišćenje i pranje asfaltiranih, betonskih, popločanih i drugih javnih površina, prikupljanje i odvoženje komunalnog otpada sa tih površina, održavanje i pražnjenje posuda za otpatke na javnim površinama kao i održavanje javnih česmi, bunara, fontana, kupališta, plaža i toaleta kao komunalnih objekata.
12) Održavanje javnih zelenih površina
Održavanje javnih zelenih površina je uređenje, tekuće investiciono održavanje, rekonstrukcija i sanacija zelenih, rekreativnih površina i priobalja.
13) Dimničarske usluge
Dimničarske usluge obuhvataju čišćenje i kontrolu dimovodnih i ložnih objekata i uređaja i ventilacionih kanala i uređaja, vađenje i spaljivanje čađi u dimovodnim objektima.
14) Delatnost zoohigijene
Delatnost zoohigijene obuhvata poslove hvatanja, prevoza, zbrinjavanja, smeštaja napuštenih i izgubljenih životinja u prihvatilište; kontrole i smanjenja populacije izgubljenih i napuštenih pasa i mačaka; neškodljivog uklanjanja i transporta leševa životinja sa površina javne namene do objekata za sakupljanje, preradu ili uništavanje otpada životinjskog porekla, sprovođenje mera za smanjenje populacije štetnih organizama, glodara i insekata, sprovođenje mera dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije na javnim površinama.
16) Obezbeđenje uslova za uređivanje, upotrebu, unapređenje i zaštitu građevinskog zemljišta
Obezbeđuje uređivanje građevinskog zemljišta u kom cilju sačinjava plansku dokumentaciju i vrši druge poslove koji se odnose na uređivanja građevinskog zemljišta; izrađuje srednjoročne i godišnje programe uređivanja građevinskog zemljišta koji sadrže izgradnju komunalnih objekata, ulične rasvete i vodovodne i kanalizacione instalacije koje usvaja Skupština grada Prokuplja.
17) Upravljanje javnim putevima
Delatnost upravljanja javnim putevima - gradskim putevima i ulicama, obuhvata vršenje javnih ovlašćenja upravljanja javnog puta u cilju zaštite javnog puta; izradu dugoročnih i srednjoročnih programa održavanja, zaštite i razvoja javnih i nekategorisanih puteva; donošenje godišnjeg programa održavanja, zaštite i izgradnje gradskih puteva i ulica; izradu projektno-tehničke dokumentacije potrebne za izgradnju i rekonstrukciju, investiciono i tekuće održavanje javnog puta; vršenje stručnog nadzora nad izgradnjom, rekonstrukcijom, održavanjem, signalizacijom i zaštitom javnog puta; vođenje evidencije o javnim i nekategorisanim putevima i saobraćajno-tehničkim podacima za te puteve.
Uslovi i način pružanja komunalnih usluga
Uslovi i način pružanja komunalnih usluga, prava i obaveze korisnika komunalnih proizvoda i usluga, obim i kvalitet komunalnih usluga i način vršenja nadzora, uređuju se odlukama za svaku komunalnu delatnost posebno. Ove odluke donosi Skupština grada Prokuplja, u skladu sa važećim propisima.
Obavljanje komunalnih delatnosti
Komunalne delatnosti iz člana 3. ove Odluke, mogu obavljati javno preduzeće, privredno društvo, preduzetnik ili drugi privredni subjekt.
Komunalne delatnosti snabdevanja vodom za piće, prečišćavanja i odvođenja atmosferskih i otpadnih voda, upravljanja grobljima i sahranjivanja, upravljanja javnim parkiralištima; obezbeđenja javnog osvetljenja, upravljanja pijacama, održavanja ulica i puteva, održavanja čistoće na površinama javne namene, održavanja javnih zelenih površina, dimničarske delatnosti i delatnosti zoohigijene, obezbeđenja uslova za uređivanje, upotrebu, unapređenje i zaštitu građevinskog zemljišta i upravljanja javnim putevima obavljaju javna preduzeća koja je osnovala Opština Prokuplje - odnosno grad Prokuplje kao pravni sledbenik.
Na komunalne delatnosti upravljanje grobljima i sahranjivanje, pogrebna delatnost, upravljanje javnim parkiralištima, obezbeđivanje javnog osvetljenja, upravljanje pijacama, održavanje ulica i puteva, održavanje čistoće na površinama javne namene, održavanje javnih zelenih površina, dimničarske usluge i delatnost zoohigijene primenjuju se odredbe Uredbe o načinu i uslovima za otpočinjanje obavljanja komunalnih delatnosti ("Sl. glasnik RS", br. 13/2018, 66/2018 i 51/2019).
Ovom Uredbom uređuju se sadržina, način i uslovi za otpočinjanje obavljanja komunalnih delatnosti i posebno se uređuje: stručna osposobljenost kadrova i tehnički kapacitet koje moraju da ispune vršioci komunalnih delatnosti za obavljanje određene komunalne delatnosti, ako to nije uređeno drugim propisima.
Poveravanje obavljanja komunalnih delatnosti za koje nije osnovano javno preduzeće
Poveravanje obavljanja komunalnih delatnosti za koje nije osnovano javno preduzeće vrši se na osnovu odluke skupštine grada o načinu obavljanja komunalne delatnosti i ugovora o poveravanju.
Komunalne delatnosti iz člana 3. tačka 7. ne poveravaju se, već ih mogu obavljati svi privredni subjekti koji ispunjavaju propisane uslove.
Na postupak poveravanja obavljanja komunalne delatnosti čije se finansiranje obezbeđuje iz budžeta grada, odnosno u celosti ili delimično naplatom naknade od korisnika komunalne usluge, primenjuju se odredbe zakona kojim se uređuje javno-privatno partnerstvo i koncesije.
Poveravanje obavljanja komunalne delatnosti vrši se na period od 5 do 50 godina.
Ugovorom o poveravanju obavljanja komunalne delatnosti obavezno se reguliše vremenski period na koji se ugovor zaključuje, način vršenja poverene delatnosti, međusobna prava i obaveze ugovornih strana u vezi vršenja poverene delatnosti, uslovi i postupak raskida ugovora i prava i obaveze koje iz toga proisteknu.
Zajedničko obavljanje komunalnih delatnosti
Grad Prokuplje može sa drugim jedinicima lokalne samouprave sporazumom urediti zajedničko obavljanje komunalnih delatnosti.
Obaveze vršioca komunalne delatnosti
Vršilac komunalne delatnosti dužan je da organizuje svoj rad i poslovanje na način kojim se obezbeđuje:
1) trajno i nesmetano pružanje komunalnih usluga korisnicima pod uslovima i na način uređen zakonom, propisima i standardima donesenim na osnovu zakona;
2) odgovarajući kvalitet komunalnih usluga, koji podrazumeva tačnost u pogledu rokova, sigurnost korisnika u dobijanju usluga i zdravstvenu i higijensku ispravnost u skladu sa pozitivnim propisima;
3) preduzimanje mera održavanja, razvoja i zaštite komunalnih objekata, postrojenja i opreme, koji služe za obavljanje komunalnih delatnosti;
4) razvoj i unapređenje kvaliteta i vrsti komunalnih usluga, kao i unapređenje organizacije i efikasnosti rada.
U slučaju planiranih prekida u pružanju komunalne usluge vršilac komunalne delatnosti dužan je da u sredstvima javnog informisanja ili na drugi pogodan način obavesti korisnike komunalnih usluga o planiranim ili očekivanim smetnjama i prekidima, koji će nastati ili mogu nastati u pružanju komunalnih usluga, najkasnije 24 sata pre očekivanog prekida u pružanju tih usluga.
U slučaju nastupanja neplaniranih ili neočekivanih poremećaja ili prekida u pružanju komunalnih usluga, odnosno obavljanju komunalnih delatnosti, vršilac komunalne delatnosti je dužan da odmah o tome obavesti Gradsku upravu grada Prokuplja - Odeljenje za urbanizam, stambeno-komunalne delatnosti i građevinarstvo, i da istovremeno preduzme mere za otklanjanje uzroka poremećaja.
Ukoliko vršilac komunalne delatnosti to ne učini u roku koji odredi Gradska uprava grada Prokuplja - Odeljenje za urbanizam, stambeno-komunalne delatnosti i građevinarstvo, Gradska uprava grada Prokuplja - Odeljenja za urbanizam, stambeno-komunalne delatnosti i građevinarstvo,ima pravo da preduzme mere za hitnu zaštitu komunalnih objekata i druge imovine koja je ugrožena, na teret vršioca komunalne delatnosti.
Po prijemu obaveštenja o neplaniranom prekidu isporuke, odnosno po utvrđivanju poremećaja ili prekida u pružanju komunalnih usluga, Gradska uprava grada Prokuplja preko Odeljenja za urbanizam, stambeno-komunalne delatnosti i građevinarstvo, dužna je da:
1) odredi red prvenstva i način pružanja usluga onim korisnicima kod kojih bi usled prekida nastala opasnost po život i rad građana ili rad pravnih i fizičkih lica, ili bi nastala značajna, odnosno nenadoknadiva šteta (ustanove iz oblasti zdravstva, škole i vrtići, proizvodna pravna lica i građani),
2) preduzme mere za hitnu zaštitu komunalnih objekata i druge imovine koja je ugrožena,
3) utvrdi razloge i eventualnu odgovornost za poremećaj, odnosno prekid vršenja delatnosti i učinjenu štetu.
Obaveze korisnika komunalne usluge
Korisnik komunalne usluge u obavezi je da koristi komunalnu uslugu na način kojim se:
1) ne ometaju drugi korisnici i ne ugrožava životna sredina,
2) ne ugrožavaju objekti i oprema, koji su u funkciji obavljanja određene komunalne delatnosti.
Korisnici komunalnih usluga sa teritorije grada Prokuplja mogu da se izjašnjavaju o kvalitetu pružanja komunalnih usluga od strane vršioca komunalnih delatnosti (najmanje jednom godišnje), koje se može organizovati elektronskim putem, popunjavanjem upitnika koji će biti objavljen na zvaničnom sajtu grada Prokuplja a u pisanoj formi upitnik se može preuzeti u uslužnom centru Gradske uprave grada Prokuplja.
Izjašnjavanje se organizuje u decembru mesecu (01.12.-31.12.) svake kalendarske godine.
Ukoliko su rezultati izjašnjavanja korisnika komunalnih usluga takvi da većina nije zadovoljna pruženom komunalnom uslugom određenog vršioca komunalne delatnosti, pokreće se postupak preispitivanja rada tog vršioca komunalne delatnosti i nalaže se da se otklone nedostaci koji su navedeni u izjašnjavanju korisnika u roku koji ne može biti duži od 90 dana.
Vršilac komunalne delatnosti ne može uskratiti komunalnu uslugu korisniku, osim u slučaju kada korisnik:
1) izvrši priključenje na komunalnu mrežu bez prethodno pribavljenog odobrenja,
2) koristi uslugu protivno propisima,
3) neosnovano ometa druge korisnike usluga,
4) ne plati komunalnu uslugu u utvrđenom roku,
5) nenamenski koristi komunalnu uslugu u vreme snabdevanja uz ograničenje potrošnje (redukciju), o čemu je korisnik blagovremeno obavešten.
Postojanje uslova za obustavu komunalne usluge iz stava 1. ovog člana dokazuje se na osnovu pojedinačnog akta, koji donosi vršilac komunalne delatnosti, a koji se dostavlja komunalnoj inspekciji.
Vršilac komunalne delatnosti dužan je da u pismenoj formi obavesti korisnika komunalne usluge o mogućnosti obustave komunalne usluge usled nastupanja slučaja iz stava 1. ovog člana i da mu ostavi primereni rok za ispunjenje obaveze.
Vršilac komunalne delatnosti dužan je da najkasnije u roku od dva dana od izmirenja duga za izvršenu komunalnu uslugu i plaćene propisane naknade za ponovno priključenje nastavi pružanje komunalne usluge korisniku.
Vršilac komunalne delatnosti je obavezan da u slučaju štrajka obezbedi minimum procesa rada u obavljanju komunalne delatnosti i pružanju komunalnih usluga, u skladu sa zakonom i posebnom odlukom.
Pravo pristupa uređajima i infrastrukturi
Vlasnik ili korisnik nepokretnosti dužan je da omogući vršiocu komunalne delatnosti intervenciju na izgrađenoj komunalnoj infrastrukturi i postrojenjima uz obavezu vršioca komunalne delatnosti da nadoknadi štetu nastalu usled intervencije ili na drugi način otkloni posledice izvršene intervencije.
Vršilac komunalne usluge je dužan da otkloni posledice izvršene intervencije najkasnije u roku od sedam dana od dana završetka intervencije.
Sredstva za obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti i cene komunalnih usluga
Sredstva za obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti obezbeđuju se iz prihoda od prodaje komunalnih usluga, prihoda od komunalne naknade, budžeta grada Prokuplja i na drugi način u skladu sa zakonom.
Cene komunalnih usluga se određuju na osnovu načela i elemenata utvrđenih Zakonom, uz saglasnost Skupštine grada.
Gradsko veće grada Prokuplja je u obavezi da prati kretanje cena komunalnih usluga, a naročito usklađenost cena komunalnih usluga sa principima utvrđenim Zakonom o komunalnim delatnostima i ovom odlukom.
Ako se za različite kategorije korisnika komunalnih usluga primenjuju različiti metodi obračuna, vodiće se računa da cena bude srazmerna troškovima pružanja te usluge.
Cene komunalnih usluga mogu se plaćati unapred.
Odluku o promeni cena komunalnih usluga donosi vršilac komunalne delatnosti.
Na odluku o promeni cena komunalnih usluga iz člana 3. stav 1. tačka 1-17. ove Odluke, osim prevoza posmrtnih ostataka umrlog, saglasnost daje Skupština grada.
Uz zahtev za davanje saglasnosti iz stava 2. ovog člana, vršilac komunalne delatnosti dostavlja obrazloženje koje naročito sadrži razloge za promenu i detaljnu strukturu predložene cene.
Po dobijanju zahteva za promenu cena komunalnih usluga, nadležno odeljenje Gradske uprave grada Prokuplja objavljuje zahtev sa obrazloženjem na oglasnoj tabli gradske uprave, kao i u elektronskom obliku putem interneta, najmanje 15 dana pre donošenja odluke.
Subvencionisanje korisnika komunalnih usluga
Gradsko veće grada Prokuplja može utvrditi kategorije korisnika komunalne usluge koji plaćaju subvencionisanu cenu komunalne usluge, kao i iznos subvencija za svaku kategoriju.
Gradsko veće je dužno da vršiocu komunalne delatnosti dostavi spisak i podatke korisnika komunalnih usluga (ime i prezime, JMBG, adresa prebivališta) sa ukupno iskazanim iznosom subvencija, do septembra tekuće godine za narednu godinu.
Gradska uprava grada Prokuplja je dužna da nadoknadi subvencionisani deo cene vršiocu komunalne delatnosti, u periodu od 30 dana od dana izvršenja komunalne usluge.
Zasnivanje ugovornog odnosa o pružanju komunalne delatnosti
Ukoliko vršilac komunalne delatnosti ne zaključi pojedinačne ugovore sa korisnicima komunalnih usluga, smatra se da je ugovorni odnos o pružanju komunalne usluge nastao započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge, kada nastaje obaveza korisnika da plaća naknadu za pruženu uslugu.
Obaveze korisnika komunalne usluge, uključujući i plaćanje cene komunalne usluge, nastaju započinjanjem korišćenja komunalne usluge, odnosno početkom pružanja komunalne usluge, i kada se ona koristi suprotno propisima kojima se uređuje ta komunalna delatnost.
Nadzor nad radom vršilaca komunalne delatnosti vrši gradska uprava preko nadležnog odeljenja, a inspekcijski nadzor nad sprovođenjem odredaba ove odluke vrši Odeljenje za inspekcijske poslove Gradske uprave grada Prokuplja.
Vršioci komunalne delatnosti, kao i druga pravna i fizička lica dužni su da komunalnom inspektoru omoguće nesmetano obavljanje nadzora, da mu bez odlaganja stave na uvid i raspolaganje potrebnu dokumentaciju i druge dokaze i izjasne se o činjenicama koje su od značaja za vršenje nadzora.
Ova Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Prokuplja".