ODLUKAO KOMUNALNOJ MILICIJI GRADA LOZNICE("Sl. list grada Loznice", br. 24/2020) |
Ovom odlukom uređuje se unutrašnje uređenje komunalne milicije na teritoriji grada Loznice (u daljem tekstu: Grad), poslovi komunalne milicije kojima se obezbeđuje izvršavanje nadležnosti Grada u oblastima, odnosno pitanjima komunalne delatnosti, zaštite životne sredine, ljudi i dobara, zaštita i održavanje reda u korišćenju zemljišta, prostora, lokalnih puteva, ulica i drugih javnih objekata, kao i nesmetano obavljanje zakonom određenih poslova iz nadležnosti Grada, ovlašćenja komunalne milicije, kontrola komunalne milicije i druga pitanja od značaja za uređenje i rad komunalne milicije.
Komunalnom milicijom rukovodi načelnik komunalne milicije.
Poslove komunalne milicije obavljaju uniformisani komunalni milicionari.
Izuzetno od stava 2. ovog člana poslove komunalne milicije mogu obavljati i komunalni milicionari bez službene uniforme sa oznakama, po pisanom nalogu načelnika komunalne milicije, koji obavezno sadrži: podatke o komunalnim milicionarima koji postupaju; oblast kontrole; lokaciju na koju se vrši kontrola i vreme kontrole.
Pripadnici komunalne milicije stručno se osposobljavaju, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija.
Na prava i dužnosti iz radnog odnosa komunalnih milicionara primenjuju se propisi koji uređuju prava i dužnosti iz radnog odnosa zaposlenih u jedinicama lokalne samouprave, ako zakonom kojim se uređuje komunalna milicija nije drugačije određeno.
Izuzetno, u radni odnos za obavljanje poslova komunalnog milicionara može se primiti policijski službenik u statusu ovlašćenog službenog lica, preuzimanjem iz Ministarstva unutrašnjih poslova pod uslovom da ispunjava i ostale uslove predviđene zakonom kojim se uređuje položaj komunalnih milicionara, shodnom primenom propisa koje se odnose na preuzimanje službenika.
II UNUTRAŠNJE UREĐENJE KOMUNALNE MILICIJE
Poslovi komunalne milicije obavljaju se u Odeljenju komunalne milicije kao organizacionoj jedinici Gradske uprave.
Odeljenje komunalne milicije ne može imati manje od tri komunalna milicionara.
Organizacija Komunalne milicije, unutrašnje uređenje i sistematizacija radnih mesta uređuju se aktom o unutrašnjoj organizaciji Gradske uprave i drugim posebnim propisima u skladu sa zakonom.
U sastavu komunalne milicije može se obrazovati posebna organizaciona jedinica za potrebe unutrašnje kontrole rada komunalnih milicionara i zaposlenih u komunalnoj miliciji.
Na poslove unutrašnje kontrole shodno se primenjuje zakon i podzakonski akti kojima se uređuju unutrašnji poslovi.
III POSLOVI I OVLAŠĆENJA KOMUNALNE MILICIJE
Poslovi komunalne milicije su:
1) Održavanje komunalnog reda i drugog zakonom uređenog reda od značaja za komunalnu delatnost (sprečavanje narušavanja, odnosno uspostavljanje narušenog komunalnog reda), a naročito:
- sprečavanje ometanja u vršenju komunalnih delatnosti i zaštita komunalnih objekata i uređaja i urbanog mobilijara od prljanja, oštećivanja i uništavanja izazvanog ljudskim faktorom;
- zaštita površina javne namene od bespravnog zauzeća i oštećenja (ostavljanje vozila, stvari, zapreka za vozila, postavljanje privremenih montažnih objekata i sl.);
- suzbijanje nelegalne prodaje roba i usluga na površinama javne namene i drugim javnim mestima;
- sprečavanje i sankcionisanje nedozvoljenih radnji kojima se narušava opšte uređenje Grada (prljanje i oštećenje fasada i drugih spoljnih delova zgrada, kao i spomenika kulture; samovoljno ispisivanje grafita, lepljenje plakata, postavljanje sredstava za oglašavanje na javnim i drugim površinama, prljanje površina javne namene odlaganjem smeća, građevinskog šuta i drugog otpada, izlivanje otpadnih voda i dr. nečistoća i sl.) kao i kontrola izvršavanja propisanih obaveza u pogledu održavanja objekata i prostora u čistom i urednom stanju;
- kontrola uklanjanja snega i leda sa javnih površina;
- kontrola održavanja komunalne zoohigijene i načina držanja i izvođenja kućnih ljubimaca;
- obezbeđivanje poštovanja kućnog reda u stambenim i stambeno - poslovnim zgradama;
- obezbeđivanje poštovanja radnog vremena ugostiteljskih ili drugih objekata čijim se radom može ugroziti mir i spokojstvo građana;
- kontrola upotrebe simbola i imena Grada;
- održavanje reda na pijacama, grobljima, parkovima i drugim javnim zelenim površinama;
2) vršenje kontrole nad primenom zakona i drugih propisa i opštih akata iz oblasti komunalne i drugih delatnosti iz nadležnosti Grada;
3) ostvarivanje nadzora u javnom gradskom, prigradskom i drugom lokalnom saobraćaju u skladu sa zakonom i propisima Grada koji se odnose naročito na:
- javni linijski i vanlinijski prevoz putnika;
- taksi prevoz;
- parkiranje (kontrola korišćenja javnih parkirališta i zaštita površina javne namene koje nisu planskim dokumentima Grada predviđene za parkiranje i dr.)
4) zaštita opštinskih puteva, ulica i nekategorisanih puteva;
5) zaštita životne sredine, a naročito:
- u oblasti zaštite od buke;
- u oblasti zagađenja životne sredine koja nastaje prilikom transporta, tretmana i odlaganja komunalnog i drugog inertnog otpada;
6) i drugi poslovi u skladu sa zakonom.
Pored poslova iz člana 5. ove Odluke komunalna milicija obavlja i sledeće poslove:
1) pruža pomoć ovlašćenim organizacijama, kao i vršiocu komunalne delatnosti, kada po oceni ovlašćene organizacije ili vršioca komunalne delatnosti postoje pretpostavke da sprovođenje njihove izvršne odluke neće biti moguće bez prisustva komunalnih milicionara (poslovi asistencije), u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija;
2) preduzima hitne mere zaštite životne sredine, zaštite od elementarnih i drugih nepogoda, zaštite od požara i druge zaštite iz nadležnosti Grada, kad te mere ne mogu pravovremeno da preduzmu drugi nadležni organi Grada i ovlašćene organizacije, o čemu odmah obaveštava te organe, odnosno organizacije, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija;
3) učestvuje u vršenju spasilačke funkcije i pruža pomoć drugim organima, pravnim i fizičkim licima na otklanjanju posledica elementarnih i drugih nepogoda, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija. Pod ovlašćenim organizacijama iz stava 1. tačka 1) ovog člana, u smislu zakona kojim se uređuje komunalna milicija i ove odluke podrazumevaju se druge organizacione jedinice Gradske uprave, preduzeća, organizacije i ustanove koje na osnovu zakona odnosno opšteg akta Grada odlučuju o pojedinim pravima građana, pravnih lica i drugih stranaka.
Pod vršiocem komunalne delatnosti iz stava 1. tačka 1) ovog člana, u smislu zakona kojim se uređuje komunalna milicija i ove Odluke, smatraju se vršioci komunalnih delatnosti koje je za vršenje komunalnih delatnosti osnovao Grad, odnosno kojim je vršenje komunalnih delatnosti poverio Grad.
Komunalna milicija u obavljanju delatnosti ostvaruje saradnju sa ovlašćenim organizacijama i vršiocem komunalne delatnosti, građanima, inspekcijskim službama i ministarstvom nadležnim za unutrašnje poslove, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija, zakonom i drugim propisima kojima se uređuje obavljanje komunalnih i drugih poslova iz nadležnosti Grada, zakonom i drugim propisima kojima se uređuje obavljanje inspekcijskih poslova.
Oblike i način ostvarivanja saradnje Komunalne milicije, ovlašćenih organizacija i vršioca komunalne delatnosti i inspekcijskih službi bliže se uređuje posebnim odlukama Skupštine grada.
Planiranje poslova Komunalne milicije vrši se strateškim planovima i godišnjim planovima rada Komunalne milicije.
Gradsko veće grada Loznice (u daljem tekstu: Gradsko veće), na predlog načelnika komunalne milicije, donosi strateški plan komunalne milicije kojim, na osnovu procene postojećeg stanja, utvrđuje prioritete u obavljanju poslova komunalne milicije i daje joj razvojne organizacione, kadrovske i druge smernice za rad.
U skladu sa strateškim planom, komunalna milicija sačinjava godišnje planove rada i dostavlja ih Gradskom veću na usvajanje.
Uz predlog plana iz stava 2. i 3. ovog člana, komunalna milicija dostavlja i prethodno pribavljeno mišljenje načelnika Gradske uprave.
Prilikom razmatranja godišnjeg plana rada komunalne milicije Gradsko veće po potrebi, odlučuje i o izmenama i dopunama strateškog plana komunalne milicije.
Na strateške i godišnje planove rada komunalne milicije saglasnost daje Skupština grada.
Poslovi komunalne milicije obavljaju se organizovanim prisustvom komunalnih milicionara na mestima održavanja reda, preduzimanjem drugih preventivnih mera i primenom zakonom predviđenih ovlašćenja komunalne milicije.
U svom radu komunalni milicionari rukovode se principom rada sa najmanjim štetnim posledicama, a sredstva prinude primenjuju samo kada je to apsolutno nužno i u meri koja je neophodna za izvršavanje zadataka bez potrebnih štetnih posledica.
Načelnik komunalne milicije daje obavezna uputstva komunalnim milicionarima za obavljanje poslova komunalne milicije, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija i drugim propisima.
U obavljanju poslova komunalne milicije komunalni milicionar ima sledeća ovlašćenja:
- upozorenje;
- usmeno naređenje;
- provera identiteta;
- dovođenje;
- zaustavljanje i pregled lica predmeta i vozila;
- privremeno oduzimanje predmeta;
- audio i video snimanje;
- upotreba sredstava prinude;
- prikupljanje obaveštenja;
- druga ovlašćenja, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija.
Ovlašćenja komunalne milicije iz stava1. ovog člana primenjuju se pod uslovima i na način utvrđen zakonom kojim se uređuje komunalna milicija, zakonom kojim se uređuju unutrašnji poslovi i podzakonskim propisima o policijskim ovlašćenjima i načinu obavljanja policijskih poslova.
Pored ovlašćenja iz člana 10. ove odluke, komunalni milicionar može, kada je za to ovlašćen zakonom, drugim propisom i opštim aktom Grada, podneti prijavu nadležnom organu za učinjeno krivično delo, podneti zahtev za pokretanje prekršajnog postupka i obavestiti drugi nadležan organ za preduzimanje mera iz svoje nadležnosti.
Izdavanje prekršajnog naloga i pokretanje prekršajnog postupka vrši se u skladu sa zakonom kojim se uređuju prekršaji.
Komunalni milicionar podnosi zahtev za pokretanje prekršajnog postupka za postupanja suprotna zakonu kojim se uređuju državni simboli, osim u odnosu na državne organe, organe grada i imaoce javnih ovlašćenja.
Kad je zakonom ovlašćen na donošenje rešenja, komunalni milicionar primenjuje odredbe zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak ili drugog zakona kojim je ovlašćen za donošenje rešenja.
Protiv rešenja komunalnog milicionara može se izjaviti žalba Gradskom veću u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja.
Prekršajni nalog se uručuje prisutnom licu za koga se smatra da je učinilo prekršaj u momentu otkrivanja prekršaja.
Pre izdavanja prekršajnog naloga u smislu odredaba ovog člana, komunalni milicionar službenom beleškom konstatuje povredu propisanog reda koja čini pravno obeležje prekršaja.
Ako je lice za koga se smatra da je učinilo prekršaj odsutno i kada okolnosti otkrivanja ili priroda prekršaja to zahtevaju, dostavljanje prekršajnog naloga će se izvršiti putem pošte ili dostavne službe Grada, u skladu sa odredbama o dostavljanju iz zakona kojim se uređuje opšti upravni postupak.
U slučaju iz stava 3. ovog člana, komunalni milicionar može primeniti ovlašćenja prikupljanja obaveštenja, podataka i informacija od lica za koja se osnovano pretpostavlja da raspolaže istim u cilju otkrivanja učinioca prekršaja, kao i da pribavi potrebne podatke i informacije u saradnji sa ministarstvom nadležnim za unutrašnje poslove, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija.
Kada komunalni milicionar primenjuje ovlašćenja iz stava 4. ovog člana, o tome sačinjava službenu belešku u kojoj upisuje o kom prekršaju se radi, koji podaci su neophodni da se prikupe o učiniocu tog prekršaja, podatke o učiniocu prekršaja, identifikacione podatke o licu koje daje obaveštenja, izjavu i potpis lica koje je dalo obaveštenje.
Licima koje postupe suprotno stavu 4. ovog člana komunalni milicionar izdaje prekršajni nalog u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija i ovom odlukom.
Pre podnošenja zahteva za pokretanje prekršajnog postupka protiv lica zatečenog u vršenju prekršaja, komunalni milicionar sačinjava službenu belešku u kojoj konstatuje povredu propisanog reda koja čini pravno obeležje prekršaja, identifikacione podatke lica zatečenog u prekršaju, izjavu i potpis lica zatečenog u prekršaju kao i konstataciju u slučaju odbijanja potpisa službene beleške.
Kada učinilac prekršaja nije zatečen na licu mesta, komunalni milicionar službenom beleškom konstatuje povredu propisanog reda koja čini pravno obeležje prekršaja.
U slučaju iz stava 2. ovog člana, komunalni milicionar postupa na način iz člana 12. stav 4-6 ove Odluke.
Uz zahtev za pokretanje prekršajnog postupka komunalni milicionar prilaže službenu belešku ili drugi dokaz o učinjenom prekršaju (video ili foto snimak) na kome se jasno može videti radnja iz koje proizilazi pravno obeležje prekršaja, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija.
Kada podnosi prijavu za učinjeno krivično delo odnosno kada obaveštava drugi nadležni organ da preduzme mere iz svoje nadležnosti komunalni milicionar uz prijavu, odnosno obaveštenje dostavlja službenu belešku sačinjenu na mestu održavanja reda ili drugi dokaz iz člana 13. stav 4. ove odluke.
Ovlašćenja komunalne milicije prema maloletnim licima primenjuju komunalni milicionari posebno osposobljeni za rad sa maloletnicima.
Ovlašćenja komunalne milicije prema maloletnom licu primenjuju se u prisustvu roditelja ili staratelja tog lica, odnosno, u slučaju da su nedostupni, u prisustvu predstavnika organa starateljstva.
Komunalna milicija vodi evidenciju o podnetim prijavama, peticijama i predlozima građana, podnetim pritužbama na rad komunalne milicije, upotrebljenim sredstvima prinude i drugim primenjenim ovlašćenjima, audio i video snimcima, privremeno oduzetim predmetima, izdatim službenim legitimacijama, opremi i sredstvima, prema sadržaju i na način koji utvrđuje ministar nadležan za poslove lokalne samouprave.
IV KONTROLA KOMUNALNE MILICIJE
O upotrebi sredstava prinude komunalni milicionar podnosi pisani izveštaj načelniku komunalne milicije odnosno licu koje načelnik ovlasti da ocenjuje opravdanost i pravilnost upotrebe sredstava prinude, u roku od 24 časa od upotrebe sredstava prinude.
Pisani izveštaj komunalnog milicionara o upotrebi sredstava prinude, načelnik komunalne milicije ili lice koje je načelnik ovlastio da ocenjuje opravdanost i pravilnost upotrebe sile, dostavlja Savetu za bezbednost Skupštine grada.
U slučaju ocene o neopravdanoj i nepravilnoj upotrebi sredstava prinude, načelnik komunalne milicije preduzima zakonom predviđene mere radi potvrđivanja disciplinske, prekršajne odnosno krivične odgovornosti komunalnog milicionara i o tome obaveštava načelnika Gradske uprave.
Ocena opravdanosti i pravilnosti upotrebe sredstava prinude komunalnog milicionara daje se, odnosno mere iz stave 2. ovog člana preduzimaju se bez odlaganja, a najkasnije u roku od 15 dana od dana podnošenja izveštaja o upotrebi sredstava prinude.
O upotrebi sredstava prinude načelnik komunalne milicije obaveštava Policijsku stanicu u Loznici, odnosno podnosi izveštaj Policijskoj stanici u Loznici, u skladu sa zakonom kojim se uređuje komunalna milicija.
Komunalnoj miliciji svako može podneti pritužbu ako smatra da su mu nezakonitom ili nepravilnom primenom ovlašćenja komunalnog milicionara iz čl. 17. ove Odluke povređena prava u roku od 30 dana od dana kada je do povrede došlo.
Rešavanje po blagovremeno podnetoj pritužbi se odvija po propisanoj proceduri utvrđenoj Zakonom.
Kad obavlja poslove komunalni milicionar nosi službenu uniformu sa oznakama, osim u slučaju predviđenom u čl. 2. st. 3. ove Odluke.
Izgled uniforme i oznake na uniformi komunalnih milicionara i način nošenja uniforme, propisuje se posebnom odlukom Skupštine grada, u skladu sa zakonom i drugim propisima kojim se uređuje komunalna milicija.
Komunalni milicionar ima službenu legitimaciju kojom se predstavlja pokazujući je pre primene ovlašćenja na zahtev lica prema kome se ovlašćenje primenjuje. Službena legitimacija mora da sadrži podatke o službenom svojstvu i ovlašćenjima komunalnog milicionara i njegove identifikacione podatke.
Radi obavljanja poslova iz svoje nadležnosti komunalni milicionari upotrebljavaju službena vozila i opremu.
Boju i način označavanja vozila i opreme komunalne milicije propisuje se posebnom odlukom Skupštine grada, u skladu sa zakonom i drugim propisima kojim se uređuje komunalna milicija.
Državni organi, privredna društva, preduzetnici, udruženja i druga pravna i fizička lica ne smeju da reprodukuju ili upotrebljavaju uniforme i oznake koje su po boji i oznakama iste ili slične uniformi i oznakama komunalne milicije, odnosno koje mogu da izazovu zabunu da se radi o uniformi ili oznakama komunalne milicije, kao ni da reprodukuju i upotrebljavaju vozila koja su označena isto ili slično kao vozila komunalne milicije, odnosno koja mogu da izazovu zabunu da se radi o vozilu komunalne milicije.
V ZAŠTITA KOMUNALNIH MILICIONARA
Komunalni milicionar u obavljanju službene dužnosti ima status službenog lica i uživa krivičnopravnu zaštitu u skladu sa zakonom.
Za ometanje ili sprečavanje komunalnog milicionara u obavljanju poslova komunalne milicije utvrđenih ovom odlukom kazniće se za prekršaj:
- pravno lice - novčanom kaznom u iznosu od 100.000 dinara;
- preduzetnik - novčanom kaznom u iznosu od 30.000 dinara;
- odgovorno lice u pravnom licu - novčanom kaznom u iznosu od 20.000 dinara;
- fizičko lice - novčanom kaznom u iznosu od 20.000 dinara.
Ako lice kojem je izdato usmeno naređenje odmah ne postupi po njemu, odnosno ako lice na zahtev komunalnog milicionara ne dostavi tražena obaveštenja, podatke i informacije, kazniće se za prekršaj i to:
- pravno lice - novčanom kaznom u iznosu od 50.000 dinara;
- preduzetnik - novčanom kaznom u iznosu od 25.000 dinara;
- odgovorno lice u pravnom licu novčanom kaznom u iznosu od 10.000 dinara;
- fizičko lice - novčanom kaznom u iznosu od 10.000 dinara.
VI SREDSTVA ZA RAD KOMUNALNE MILICIJE
Sredstva za rad komunalne milicije obezbeđuju se u budžetu Grada.
Komunalna policija grada Loznice danom stupanja na snagu ove odluke nastavlja sa radom kao Komunalna milicija, a zaposleni u statusu komunalnog policajca nastavljaju sa radom kao komunalni milicionari.
Propisi doneti za sprovođenje Odluke o komunalnoj policiji grada Loznice ("Službeni list grada Loznice", br. 2/11), nastavljaju da se primenjuju do donošenja novih u skladu sa zakonom i ovom Odlukom, ako nisu u suprotnosti sa odredbama zakona kojim se uređuje komunalna milicija i ovom odlukom.
Odluku o uniformi i oznakama komunalne policije grada Loznice ("Službeni list grada Loznice", br. 4/10) uskladiti do isteka roka utvrđenog Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o policiji ("Službeni glasnik RS", broj 24/18), odnosno do 3. aprila 2021. godine.
Na pitanja koja nisu uređena ovom odlukom neposredno se primenjuju odredbe zakona i drugih propisa kojima se uređuje komunalna milicija.
Danom stupanja na snagu ove odluke prestaje da važi Odluka o komunalnoj policiji grada Loznice ("Službeni list grada Loznice", br. 2/11).
Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Loznice".