UPUTSTVOZA SPROVOĐENJE OBUKE U OBLASTI SPREČAVANJA KORUPCIJE I JAČANJA INTEGRITETA("Sl. glasnik RS", br. 114/2020 i 145/2020) |
Ovim uputstvom se uređuje sprovođenje obuke u oblasti sprečavanja korupcije i jačanja integriteta pod nazivom "Etika i integritet" (u daljem tekstu: Obuka) u organima javne vlasti i izveštavanje Agencije za sprečavanje korupcije (u daljem tekstu: Agencija) o sprovedenim obukama.
Pojedini izrazi u ovom uputstvu imaju sledeće značenje:
- Integritet podrazumeva usaglašenost između profesionalnih vrednosti i ponašanja zaposlenog u organima javne vlasti;
- Program obuke je dokument koji sadrži naziv programa, razlog koji je uslovio donošenje programa i cilj koji se želi ostvariti njegovom realizacijom, oblast stručnog usavršavanja, opis programa i tematskih celina, organe javne vlasti kojima je namenjen, opis ciljne grupe korisnika obuke i najmanji i optimalan broj polaznika, projekciju troškova programa, oblike, metode i nosioce realizacije, očekivane efekte u podizanju nivoa znanja i veština, način vrednovanja i verifikacije i trajanje programa;
- Obuka predstavlja sistematski način prenošenja znanja, veština i stavova po unapred utvrđenom programu i ima za cilj da unapredi postojeći nivo znanja i veština polaznika u određenoj oblasti;
- Obuka za predavače (trening za trenere) je vrsta obuke u kojoj se učesnici osposobljavaju za samostalno izvođenje određenog programa obuke;
- Obuka na daljinu (onlajn obuka) je vrsta obuke koja se sprovodi putem određene aplikacije korišćenjem interneta;
- Radionica je metod rada koji podrazumeva aktivno učešće polaznika obuke putem panel diskusija, grupnog rada, analize studija slučaja i drugih interaktivnih metoda rada;
- Tematska celina je logički zaokružena jedinica učenja;
- Edukovani realizator obuke o etici i integritetu je lice zaposleno u organu javne vlasti kome je Agencija izdala sertifikat nakon učešća na obuci za predavače;
- Akreditovani realizator je lice čije se ime nalazi na Stalnoj listi predavača i drugih realizatora obuke koju objavljuje Nacionalna akademija za javnu upravu.
II SPROVOĐENJE OBUKE U ORGANU JAVNE VLASTI
Organ javne vlasti dužan je da sprovodi Obuku za sva zaposlena lica, uključujući funkcionere i rukovodioce, kao i lica angažovana van radnog odnosa.
Obuka se sprovodi prema posebnom Programu obuke u oblasti sprečavanja korupcije i jačanja integriteta koji donosi Agencija.
Stručno osposobljavanje lica zaposlenih u organima javne vlasti za sprovođenje Obuke
Agencija stručno osposobljava lica zaposlena u organima javne vlasti za sprovođenje Obuke. Zaposleno lice u organu javne vlasti koje je učestvovalo na obuci za predavače i kome je Agencija izdala sertifikat smatra se edukovanim realizatorom obuke o etici i integritetu.
Prilog o stručnom osposobljavanju lica zaposlenih u organima javne vlasti za sprovođenje Obuke sastavni je deo ovog uputstva (Prilog 1).
Osnovni načini sprovođenja Obuke
Edukovani realizator obuke o etici i integritetu sprovodi Obuku u organu javne vlasti u kome je zaposlen.
Kada su u istom organu javne vlasti zaposlena dva edukovana realizatora obuke o etici i integritetu, Obuku mogu sprovoditi u paru.
Edukovani realizatori obuke o etici i integritetu iz dva različita organa javne vlasti mogu da sprovode Obuku u paru, nakon međusobnog dogovora i uz saglasnost rukovodilaca organa.
Organ javne vlasti koji nema zaposlenog edukovanog realizatora obuke o etici i integritetu organizuje sprovođenje Obuke putem obuke na daljinu.
Organ javne vlasti koji ima zaposlenog edukovanog realizatora obuke o etici i integritetu, ali usled nastupanja okolnosti više sile (prirodne katastrofe, epidemije i slično) ne može da sprovodi Obuku u zatvorenom prostoru, može da sprovodi Obuke putem obuke na daljinu, isključivo tokom trajanja okolnosti više sile.
Obuka na daljinu je dostupna na internet prezentaciji Agencije, na Portalu za obuke, zajedno sa pratećim uputstvom.
Zaposleni u organu javne vlasti se prijavljuje elektronskim putem za pohađanje obuke na daljinu i tom prilikom dostavlja sledeće podatke: ime i prezime, naziv organa javne vlasti u kome je zaposlen i adresu elektronske pošte.
Ostali načini sprovođenja Obuke
Organ javne vlasti koji nema zaposlenog edukovanog realizatora obuke o etici i integritetu može da sprovede Obuku angažovanjem akreditovanog realizatora za odgovarajuću oblast stručnog usavršavanja upisanog u Stalnu listu predavača i drugih realizatora obuka koju vodi Nacionalna akademija za javnu upravu.
Zaposleni u organima javne vlasti mogu pohađati Obuku i u organizaciji Nacionalne akademije za javnu upravu (u daljem tekstu: NAJU) i Službe za upravljanje ljudskim resursima Autonomne pokrajine Vojvodine (u daljem tekstu: SULJRAPV).
Organ javne vlasti vodi listu učesnika Obuke, odnosno evidenciju zaposlenih koji su pohađali Obuku.
Kada organ javne vlasti ima zaposlenog edukovanog realizatora obuke o etici i integritetu, lista učesnika Obuke u zaglavlju sadrži: naziv organa javne vlasti, sedište organa javne vlasti sa adresom, ime i prezime edukovanog realizatora obuke o etici i integritetu koji je sproveo Obuku sa mestom za potpis, datum i mesto održavanja Obuke, kao i sledeće podatake: ime i prezime učesnika Obuke, naziv radnog mesta i mesto za potpis učesnika Obuke.
Kada organ javne vlasti nema zaposlenog edukovanog realizatora obuke o etici i integritetu, a angažovao je akreditovanog realizatora, lista učesnika Obuke u zaglavlju sadrži: naziv organa javne vlasti, sedište organa javne vlasti sa adresom, ime i prezime akreditovanog realizatora koji je sproveo Obuku sa mestom za potpis, datum i mesto održavanja Obuke, kao i sledeće podatake: ime i prezime učesnika Obuke, naziv radnog mesta i mesto za potpis učesnika Obuke.
Lista učesnika obuke na daljinu
Organ javne vlasti vodi listu učesnika obuke na daljinu, odnosno evidenciju zaposlenih koji su pohađali obuku na daljinu.
Lista učesnika obuke na daljinu u zaglavlju sadrži naziv organa javne vlasti, sedište organa sa adresom, kao i sledeće podatke: ime i prezime i naziv radnog mesta i mesto za potpis svakog zaposlenog koji je pohađao obuku na daljinu.
III PRAĆENJE SPROVOĐENJA OBUKE U ORGANIMA JAVNE VLASTI
Organ javne vlasti dužan je da Agenciji dostavi izveštaj o sprovođenju Obuke, u roku utvrđenim ovim uputstvom.
Izveštaj o sprovođenju Obuke sadrži sledeće podatke:
1) naziv organa javne vlasti;
2) sedište organa javne vlasti sa adresom;
3) ime i prezime odgovornog lica;
4) ukupan broj zaposlenih uključujući i lica angažovana van radnog odnosa;
5) broj sprovedenih Obuka;
6) datume kada su Obuke sprovedene;
7) broj zaposlenih koji su pohađali svaku obuku;
8) liste učesnika za svaku održanu Obuku iz člana 8, st. 2-3. ovog uputstva;
9) potpis odgovornog lica sa pečatom organa javne vlasti;
10) datum podnošenja izveštaja.
Izveštaj o pohađanju obuke na daljinu zaposlenih sadrži sledeće podatke:
1) naziv organa javne vlasti;
2) sedište organa javne vlasti sa adresom;
3) ime i prezime odgovornog lica;
4) ukupan broj zaposlenih uključujući i lica angažovana van radnog odnosa;
5) broj zaposlenih koji su pohađali obuku na daljinu;
6) listu učesnika koji su pohađali obuku na daljinu iz člana 9. stav 2. ovog uputstva;
7) potpis odgovornog lica sa pečatom organa javne vlasti;
8) datum podnošenja izveštaja.
Organ javne vlasti u kome je Obuku sproveo edukovani realizator obuke o etici i integritetu ili akreditovani realizator dostavlja Izveštaj o sprovođenju Obuke.
Organ javne vlasti u kome su zaposleni pohađali obuku na daljinu dostavlja Izveštaj o pohađanju obuke na daljinu.
Organ javne vlasti je dužan da dostavi Izveštaj o sprovođenju Obuke i onda kada nije sproveo nijednu Obuku, odnosno Izveštaj o pohađanju obuke na daljinu i onda kada niko od zaposlenih nije pohađao obuku na daljinu.
Kada je zaposleni u organu javne vlasti pohađao Obuku u organizaciji NAJU ili SULJRAPV, organ javne vlasti, zajedno sa listom učesnika, prilaže za svakog zaposlenog i kopiju potvrde koje su izdale NAJU ili SULJRAPV, odnosno kopiju prijave na obuku, onda kada potvrde nisu izdate.
Obuka se sprovodi u ciklusima.
Organ javne vlasti dužan je da u svakom ciklusu za sve zaposlene, uključujući funkcionere, rukovodioce i lica angažovana van radnog odnosa, sprovodi Obuku i izveštava o njenom sprovođenju.
Rokovi za sprovođenje i izveštavanje o sprovođenju Obuke u prvom ciklusu
Rok za sprovođenje prvog ciklusa obuke o etici i integritetu za organe Republike Srbije, autonomne pokrajine, jedinice lokalne samouprave i gradske opštine je 31. decembar 2021. godine.
Rok za sprovođenje prvog ciklusa obuke o etici i integritetu za ustanove čiji je osnivač ili član Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalne samouprave i gradska opština je 31. decembar 2022. godine.
Rok za sprovođenje prvog ciklusa obuke o etici i integritetu za javna preduzeća i druga pravna lica čiji je osnivač ili član Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalne samouprave i gradska opština je 31. decembar 2023. godine.
Rok za dostavljanje izveštaja o sprovođenju Obuke Agenciji je 30 dana od dana isteka roka za njeno sprovođenje.
Rokovi za sprovođenje i izveštavanje o sprovođenju Obuke u narednim ciklusima
Rok za sprovođenje svakog narednog ciklusa Obuke počinje da teče od datuma isteka roka za sprovođenje Obuke u prethodnom ciklusu i traje tri godine.
Rok za dostavljanje izveštaja o sprovođenju Obuke Agenciji u svakom narednom ciklusu je 30 dana od isteka roka za njeno sprovođenje.
Svi učesnici obuka za predavače kojima je Agencija za borbu protiv korupcije izdala potvrde pre stupanja na snagu ovog uputstva smatraće se edukovanim realizatorima obuke o etici i integritetu.
Svi organi javne vlasti u kojima su edukovani realizatori obuke o etici i integritetu realizovali obuku o etici i integritetu pre stupanja na snagu ovog uputstva, smatraće se da su ispunili obavezu sprovođenja Obuke u prvom ciklusu.
Svi zaposleni u organima javne vlasti koji su pohađali obuku o etici i integritetu pre stupanja na snagu ovog uputstva, uključujući obuku na daljinu i obuke u organizaciji NAJU i SULJRAPV, smatraće se da ispunili obavezu pohađanja Obuke u prvom ciklusu.
Izveštaj sa listom učesnika za prvi ciklus obuka treba da obuhvati podatke o obukama o etici i integritetu koje su učesnici pohađali pre stupanja na snagu ovog uputstva, bez obzira na način pohađanja, kao i podatke o Obuci koje će učesnici pohađati do roka koji je određen odredbama člana 12. ovog uputstva.
Ovo uputstvo stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
STRUČNO OSPOSOBLJAVANJE LICA ZAPOSLENIH U ORGANIMA JAVNE VLASTI ZA SPROVOĐENJE OBUKE U OBLASTI SPREČAVANJA KORUPCIJE I JAČANJA INTEGRITETA POD NAZIVOM "ETIKA I INTEGRITET"
Član 1
Agencija za sprečavanje korupcije (u daljem tekstu: Agencija) stručno osposobljava lica zaposlena u organima javne vlasti da sprovode obuku u oblasti sprečavanja korupcije i jačanja integriteta pod nazivom "Etika i integritet" (u daljem tekstu: Obuka).
Stručno osposobljavanje lica zaposlenih u organima javne vlasti vrši se putem obuke za predavače o etici i integritetu (u daljem tekstu: Obuka za predavače).
Obuka za predavače se sprovodi prema programu koji donosi Agencija i traje pet radnih dana, odnosno 26 radnih sati.
Upućivanje poziva organu javne vlasti
Član 2
Na osnovu godišnjeg plana rada, Agencija utvrđuje spisak organa javne vlasti kojima upućuje pismeni poziv da odrede zaposleno lice koje će učestvovati na Obuci za predavače.
Poziv iz stava 1. ovog člana sadrži podatke o mestu, vremenu i trajanju Obuke za predavače, roku za prijavljivanje učešća, kao i o načinu određivanja lica zaposlenog u organu javne vlasti za učešće na Obuci za predavače.
Određivanje zaposlenog lica u organu javne vlasti za učešće na Obuci za predavače
Član 3
Prilikom određivanja zaposlenog lica koje će učestvovati na Obuci za predavače, rukovodilac organa prednost treba da dâ:
1) zaposlenom koji ima stečeno visoko obrazovanje na osnovnim akademskim studijama u obimu od najmanje 180 ESPB bodova, osnovnim strukovnim studijama, odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje tri godine i najmanje tri godine radnog iskustva u struci;
2) zaposlenom kome nije izrečena disciplinska kazna zbog teže povrede radne dužnosti iz radnog odnosa.
Rukovodilac organa javne vlasti prilikom određivanja zaposlenog lica za učešće na Obuci za predavače posebnu pažnju treba da obrati na to da li zaposleno lice ima interesovanje i/ili iskustvo u javnom nastupu, predavanjima, obukama, kao i da li je bilo uključeno u izradu i/ili sprovođenje nekog od mehanizama za sprečavanje korupcije (plana integriteta, lokalnog antikorupcijskog plana, Nacionalne strategije za borbu protiv korupcije).
Obaveze organa prilikom određivanja zaposlenog lica za učešće na Obuci za predavače
Član 4
Kada organ javne vlasti dostavlja informaciju o zaposlenom licu koje će pohađati Obuku za predavače, dostavlja i izjavu da se zaposlenom licu odobrava odsustvo sa posla radi pohađanja Obuke za predavače.
Obaveze učesnika Obuke za predavače
Član 5
Učesnici imaju obavezu da prisustvuju Obuci za predavače tokom svih pet dana njenog trajanja.
U izuzetnim slučajevima, dozvoljeno je da učesnik odsustvuje sa najviše dve tematske celine u trajanju od po 90 minuta, ne uključujući poslednji dan Obuke za predavače.
Poslednjeg dana Obuke za predavače Agencija vrši stručnu procenu znanja i veština, odnosno učesnici imaju obavezu da izvedu deo tematske jedinice Obuke u trajanju od 15 minuta i da polažu pisani test znanja.
Smatraće se da je učesnik položio test znanja ukoliko je dao 75% tačnih odgovora na postavljena pitanja.
Učesnik ima pravo još jednom da polaže test znanja ukoliko nije dao 75% tačnih odgovora na postavljena pitanja.
O tačnom vremenu i načinu ponovnog polaganja testa znanja Agencija obaveštava učesnika Obuke za predavače elektronskim putem.
Član 6
Agencija izdaje sertifikate učesnicima Obuke za predavače koji su prisustvovali tokom svih pet dana trajanja Obuke za predavače, položili test znanja i izveli deo tematske jedinice Obuke u trajanju od 15 minuta.
Agencija upućuje sertifikat, zajedno sa pratećim dopisom, organu javne vlasti koji je odredio zaposleno lice da učestvuje na Obuci za predavače.
Evidencija edukovanih realizatora obuke o etici i integritetu
Član 7
Agencija vodi evidenciju svih učesnika Obuke za predavače, odnosno vodi evidenciju edukovanih realizatora obuke o etici i integritetu.
Organ javne vlasti treba da obavesti Agenciju o svakoj promeni u vezi sa radno-pravnim statusom edukovanog realizatora obuke o etici i integritetu (promena radnog mesta u istom organu javne vlasti, prestanak radnog odnosa).
Edukovani realizator obuke o etici i integritetu treba da obavesti Agenciju ukoliko je nakon prestanka radnog odnosa u organu javne vlasti u kome je bio zaposlen u trenutku pohađanja Obuke za predavače zasnovao radni odnos u drugom organu javne vlasti.