PRAVILNIKO USLOVIMA KOJE MORAJU DA ISPUNJAVAJU PRUŽAOCI USLUGA U VAZDUŠNOJ PLOVIDBI("Sl. glasnik RS", br. 26/2020 i 154/2020) |
Ovim pravilnikom propisuju se uslovi pod kojima se izdaje, menja, suspenduje ili stavlja van snage sertifikat za pružanje usluga u vazdušnoj plovidbi i obrazac sertifikata, uslovi pod kojima se uspostavlja i koristi sistem upravljanja bezbednošću pružaoca usluga u vazdušnoj plovidbi, postupak uvođenja promene u funkcionalni sistem pružaoca usluga u vazdušnoj plovidbi, sadržaj bezbednosne argumentacije, kao i postupak analiziranja i procene bezbednosne argumentacije.
Ovim pravilnikom propisuje se i način sprovođenja provere da li pružaoci usluga u vazdušnoj plovidbi ispunjavaju uslove za obavljanje delatnosti, sadržaj izveštaja o proveri, poslovi unutar provere koji mogu da se povere fizičkim ili pravnim licima, bliži uslovi koje fizička ili pravna lica moraju da ispune da bi im se izdala dozvola za sprovođenje pojedinih poslova unutar provere, vreme na koje se ta dozvola izdaje, kao i bliži uslovi pod kojima se menja, suspenduje ili stavlja van snage dozvola i obrazac dozvole.
Odredbe ovog pravilnika primenjuju se i na pružaoce usluga upravljanja vazdušnim saobraćajem i drugih funkcija mreže upravljanja vazdušnim saobraćajem (funkcije ATM mreže) za potrebe opšteg vazdušnog saobraćaja.
Ovim pravilnikom se utvrđuju i uslovi za bezbedno i efikasno pružanje usluga u vazdušnoj plovidbi u okviru Jedinstvenog evropskog neba.
Preuzimanje propisa Evropske unije
Ovim pravilnikom se u zakonodavstvo Republike Srbije preuzimaju sledeći evropski propisi:
1) Uredba Evropskog parlamenta i Saveta (EZ) br. 549/2004 od 10. marta 2004. godine kojom se predviđa okvir za formiranje Jedinstvenog evropskog neba (Okvirna uredba), izmenjena i dopunjena Uredbom Evropskog parlamenta i Saveta (EZ) br. 1070/2009 od 21. oktobra 2009. godine kako bi se poboljšao učinak i održivost evropskog vazduhoplovnog sistema. Ova uredba data je u Prilogu 1, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo;
2) Uredba Evropskog parlamenta i Saveta (EZ) br. 550/2004 od 10. marta 2004. godine o pružanju usluga u vazdušnoj plovidbi u okviru Jedinstvenog evropskog neba (Uredba o pružanju usluga) izmenjena i dopunjena Uredbom Evropskog parlamenta i Saveta (EZ) br. 1070/2009 od 21. oktobra 2009. godine kako bi se poboljšao učinak i održivost evropskog vazduhoplovnog sistema. Ova uredba data je u Prilogu 2, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo;
3) Sprovedbena uredba Komisije (EU) br. 2017/373 od 1. marta 2017. godine kojom se utvrđuju zajednički zahtevi za pružaoce usluga upravljanja vazdušnim saobraćajem i usluga u vazdušnoj plovidbi i drugih funkcija mreže upravljanja vazdušnim saobraćajem i nadzor nad njima, na osnovu koje prestaju da važe Uredba (EZ) br. 482/2008, Sprovedbene uredbe (EU) br. 1034/2011, (EU) br. 1035/2011 i (EU) br. 2016/1377 i kojom se menja i dopunjuje Uredba (EU) br. 677/2011. Ova uredba data je u Prilogu 3, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
Uz odredbe Priloga 3. ovog pravilnika primenjuju se prihvatljivi načini usaglašavanja (Acceptable Means of Compliance (AMC)) i Uputstva (Guidance Material (GM)) koje je utvrdila Agencija Evropske unije za bezbednost vazdušnog saobraćaja (EASA) i koji su objavljeni na njenim internet stranicama.
Pojedini izrazi upotrebljeni u ovom pravilniku imaju sledeće značenje:
1) Agencija je Agencija Evropske unije za bezbednost vazdušnog saobraćaja (European union Aviation Safety Agency), čiji je raniji naziv bio Evropska agencija za bezbednost vazdušnog saobraćaja (EASA);
2) Menadžer mreže (Network Manager) je telo uspostavljeno članom 6. Uredbe (EZ) br. 551/2004 sa zadatkom da kroz dodeljene funkcije unapređuje performanse Evropske mreže za upravljanje vazdušnim saobraćajem. Odlukom Evropske komisije za Menadžera mreže do 31. decembra 2029. godine je određen Evrokontrol;
3) nadležni organu Republici Srbiji je Direktorat civilnog vazduhoplovstva Republike Srbije (u daljem tekstu: Direktorat), u skladu sa Zakonom o vazdušnom saobraćaju;
4) Uredba (EZ) br. 216/2008 je Uredba (EZ) Evropskog parlamenta i Saveta br. 216/2008 od 20. februara 2008. godine o osnovnim pravilima u oblasti civilnog vazduhoplovstva i osnivanju Evropske agencije za bezbednost vazdušnog saobraćaja, kojom se ukidaju Uputstvo Saveta 91/670/EEZ, Uredba (EZ) br. 1592/2002 i Uputstvo 2004/36/EZ. Ova uredba preuzeta je u zakonodavstvo Republike Srbije Pravilnikom o osnovnim pravilima u oblasti civilnog vazduhoplovstva i nadležnostima Evropske agencije za bezbednost vazdušnog saobraćaja ("Službeni glasnik RS", br. 23/12 i 104/17);
5) Uredba (EZ) br. 551/2004 je Uredba Evropskog parlamenta i Saveta (EZ) br. 551/2004 od 10. marta 2004. godine o organizaciji i korišćenju vazdušnog prostora u Jedinstvenom evropskom nebu (Uredba o vazdušnom prostoru), koja je preuzeta u zakonodavstvo Republike Srbije Pravilnikom o preuzimanju propisa Evropske unije o upravljanju vazdušnim prostorom i fleksibilnom korišćenju vazdušnog prostora ("Službeni glasnik RS", broj 69/11);
6) Uredba (EZ) br. 552/2004 je Uredba Evropskog parlamenta i Saveta (EZ) br. 552/2004 od 10. marta 2004. godine o interoperabilnosti Evropske mreže upravljanja vazdušnim saobraćajem (Uredba o interoperabilnosti), koja je preuzeta u zakonodavstvo Republike Srbije Pravilnikom o preuzimanju propisa Evropske unije o interoperabilnosti Evropske mreže upravljanja vazdušnim saobraćajem ("Službeni glasnik RS", broj 69/11).
7) Uredba (EZ) br. 2150/2005 je Uredba Komisije (EZ) br. 2150/2005 od 23. decembra 2005. godine koja propisuje zajednička pravila za fleksibilno korišćenje vazdušnog prostora, koja je preuzeta u zakonodavstvo Republike Srbije Pravilnikom o preuzimanju propisa Evropske unije o upravljanju vazdušnim prostorom i fleksibilnom korišćenju vazdušnog prostora ("Službeni glasnik RS", broj 69/11);
8) Uredba Komisije (EU) br. 73/2010 je Uredba Komisije (EU) br 73/2010 od 26. januara 2010. godine o utvrđivanju zahteva u pogledu kvaliteta vazduhoplovnih podataka i vazduhoplovnih informacija za Jedinstveno evropsko nebo, koja je preuzeta u zakonodavstvo Republike Srbije Pravilnikom o kvalitetu vazduhoplovnih podataka i vazduhoplovnih informacija za Jedinstveno evropsko nebo ("Službeni glasnik RS", br. 99/17 i 78/19);
9) Uredba Komisije (EU) br. 255/2010 je Uredba Komisije (EU) br. 255/2010 od 25. marta 2010. godine o zajedničkim pravilima za upravljanje protokom vazdušnog saobraćaja, koja je preuzeta u zakonodavstvo Republike Srbije Pravilnikom o utvrđivanju pravila za upravljanje protokom vazdušnog saobraćaja ("Službeni glasnik RS", broj 104/17);
10) Uredba (EU) br. 376/2014 je Uredba Evropskog parlamenta i Saveta (EU) br. 376/2014 od 3. aprila 2014. godine o prijavljivanju, analizi i praćenju događaja u civilnom vazduhoplovstvu, o izmeni Uredbe (EU) br. 996/2010 Evropskog parlamenta i Saveta i o stavljanju van snage Direktive 2003/42/EZ Evropskog parlamenta i Saveta i Uredbe Komisije (EZ) br. 1321/2007 i (EZ) br. 1330/2007. Ova uredba je preuzeta u zakonodavstvo Republike Srbije Pravilnikom o prijavljivanju događaja u civilnom vazduhoplovstvu ("Službeni glasnik RSˮ, broj 142/20);
11) Uredba (EU) br. 2015/340 je Uredba Komisije (EU) br. 2015/340 od 20. februara 2015. godine o utvrđivanju tehničkih zahteva i upravnih postupaka koji se odnose na dozvole kontrolora letenja i sertifikate u skladu sa Uredbom (EZ) br. 216/2008 Evropskog parlamenta i Saveta, o izmenama i dopunama Sprovedbene uredbe Komisije (EU) br. 923/2012 i prestanku važenja Uredbe Komisije (EU) br. 805/2011. Ova uredba je preuzeta u zakonodavstvo Republike Srbije Pravilnikom o dozvolama kontrolora letenja, centrima za obuku i vazduhoplovno-medicinskim centrima ("Službeni glasnik RS", br. 83/15, 18/16 i 71/17).
Pojmovi "država članica" i "Zajednica" koji se koriste u prilozima 1-3. ovog pravilnika tumače se saglasno tač. 2. i 3. Aneksa II Multilateralnog sporazuma između Evropske zajednice i njenih država članica, Republike Albanije, Bosne i Hercegovine, Republike Bugarske, Republike Hrvatske, Bivše Jugoslovenske Republike Makedonije, Republike Island, Republike Crne Gore, Kraljevine Norveške, Rumunije, Republike Srbije i Misije privremene uprave Ujedinjenih nacija na Kosovu (u skladu sa Rezolucijom Saveta bezbednosti UN 1244 od 10. juna 1999) o uspostavljanju Zajedničkog evropskog vazduhoplovnog područja, kao i saglasno odgovarajućim odredbama Lisabonskog ugovora kojim se menja i dopunjava Ugovor o Evropskoj uniji i Ugovor o osnivanju Evropske zajednice.
Ostali izrazi koji se koriste u ovom pravilniku imaju značenja koja su navedena u prilozima 1-3. ovog pravilnika.
Sertifikacija pružalaca usluga u vazdušnoj plovidbi vrši se u postupku odita (provere), u skladu sa čl. 244-248. Zakona o vazdušnom saobraćaju i odredbama ovog pravilnika.
U postupku sertifikacije utvrđuje se da li pružalac usluga ispunjava uslove propisane ovim pravilnikom za pružanje određene vrste usluge.
Uslovi koje pružalac usluga mora da ispuni, u zavisnosti od vrste usluga koje pruža, sadržani su u članu 6. Sprovedbene uredbe Komisije (EU) br. 2017/373, date u Prilogu 3. ovog pravilnika, uz izuzetke koji su navedeni u članu 5. ovog pravilnika.
Sertifikat za pružanje usluga izdaje Direktorat, na neodređeno vreme.
Ako pružalac usluga prestane da ispunjava neki od propisanih uslova, sertifikat se može izmeniti, suspendovati ili staviti van snage, u zavisnosti od okolnosti konkretnog slučaja i njihovog uticaja na bezbednost.
Izgled i sadržaj zahteva za izdavanje sertifikata utvrđuje Direktorat i objavljuje ih na svojoj internet stranici.
Izuzetno od st. 1-6. ovog člana, sertifikaciju pružaoca usluga pripreme podataka i Menadžera mreže, kao panevropskih pružaoca usluga, vrši Agencija Evropske unije za bezbednost vazdušnog saobraćaja.
Izuzeci od primene pojedinih odredaba Priloga 3. ovog pravilnika
Izuzetno od odredaba sadržanih u Prilogu 3. ovog pravilnika:
- pružaoci usluga informisanja vazduhoplova u letu nemaju mogućnost da daju izjavu o svojoj osposobljenosti za pružanje usluga, već moraju da poseduju sertifikat za pružanje navedene usluge i na njih se, pored odredaba ovog pravilnika, primenjuje i Pravilnik o pravilima letenja i pružanju usluga kontrole letenja, uzbunjivanja i informisanja vazduhoplova u letu ("Službeni glasnik RSˮ, broj 142/20);
- obaveza uspostavljanja sistema upravljanja bezbedošću odnosi se na sve pružaoce usluga u vazdušnoj plovidbi;
- u slučaju planiranja uvođenja promene u funkcionalni sistem koja može da ima uticaj na bezbednost obavljanja delatnosti ili pružanja usluga, obavezu dostavljanja bezbednosne argumentacije imaju svi pružaoci usluga u vazdušnoj plovidbi;
- u pogledu pružaoca usluga vazduhoplovnog informisanja, umesto Glave B (Tehnički zahtevi za pružanje usluga vazduhoplovnog informisanja (AIS.TR)) Aneksa VI (Posebni zahtevi za pružaoce usluga vazduhoplovnog informisanja (Deo-AIS)) primenjuje se i dalje Pravilnik o vazduhoplovnom informisanju ("Službeni glasnik RS", broj 142/20);
- u pogledu pružaoca usluga koji izrađuju procedure za letenje, umesto Aneksa XI (Posebni zahtevi za pružaoce izrade procedura za letenje (Deo-ASD)) koga Evropska komisija tek treba da usvoji i odgovarajuće dopuni Sprovedbenu uredbu Komisije (EU) br. 2017/373, primenjuje se i dalje Pravilnik o procedurama instrumentalnog letenja ("Službeni glasnik RS", broj 57/19);
- u pogledu uslova koje mora da ispuni vazduhoplovno-tehničko osoblje kontrole letenja, umesto Aneksa XIII (Zahtevi koje moraju da ispune pružaoci usluga u pogledu obuke osoblja i procene stručne osposobljenosti (Deo-PERS)) primenjuje se i dalje Pravilnik o dozvolama i centrima za obuku vazduhoplovno-tehničkog osoblja kontrole letenja ("Službeni glasnik RS", broj 25/17);
- za vršenje obuke vazduhoplovno-tehničkog osoblja kontrole letenja, pružalac usluga u vazdušnoj plovidbi mora da ima svojstvo ovlašćenog centra za obuku.
Sertifikati pružalaca usluga u vazdušnoj plovidbi koji su izdati pre stupanja na snagu ovog pravilnika važe i dalje, s tim što će se u periodu od početka primene ovog pravilnika do 1. aprila 2021. godine zameniti sertifikatom izdatim u skladu sa ovim pravilnikom, sa upisanim uslugama i funkcijama za koje je pružalac usluga osposobljen i koje obavlja na dan izdavanja novog sertifikata.
Do pristupanja Republike Srbije Evropskoj uniji sertifikati iz stava 1. ovog člana izdavaće se na obrascu propisanom u Prilogu 4, koji je odštampan uz ovaj pravilnik i čini njegov sastavni deo.
Danom početka primene ovog pravilnika prestaju da važe:
1) Pravilnik o uslovima i načinu izdavanja i važenja sertifikata za pružanje usluga u vazdušnoj plovidbi ("Službeni glasnik RS", br. 32/11, 54/12 i 24/13);
2) Pravilnik o uspostavljanju sistema bezbednosnih garancija za računarske programe pružalaca usluga u vazdušnom saobraćaju ("Službeni glasnik RS", br. 2/11 i 54/12);
3) Pravilnik o pružanju vazduhoplovnih meteoroloških usluga ("Službeni glasnik RS", broj 79/16).
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a primenjuje se od 28. januara 2021. godine.
Samostalni član Pravilnika o izmenama
Pravilnika o uslovima koje moraju da ispunjavaju pružaoci usluga u vazdušnoj plovidbi
("Sl. glasnik RS", br. 154/2020)
Član 3
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".
Priloge 1-4, koji su sastavni deo ovog pravilnika, objavljene u "Sl. glasniku RS", br. 26/2020, možete pogledati OVDE