PRAVILNIKO BLIŽEM UREĐIVANJU POSTUPAKA JAVNIH NABAVKI GRADA PANČEVA("Sl. list grada Pančeva", br. 52/2020 i 63/2020) |
Ovim Pravilnikom bliže se uređuje procedura planiranja nabavki, sprovođenje postupaka javnih nabavki i izvršenje ugovora zaključenih u postupku javnih nabavki koji su sprovedeni radi ostvarivanja interesa, materijalizacije zakonom poverenih nadležnosti i nesmetanog obavljanja delatnosti grada Pančeva i njegovih organa (u daljem tekstu: Naručilac).
Pravilnikom se uređuju učesnici, odgovornosti, način obavljanja poslova javnih nabavki u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama ("Sl. glasnik RS", broj 91/19 - u daljem tekstu: Zakon), a naročito se uređuje način planiranja, sprovođenja postupka javne nabavke i praćenja izvršenja ugovora o javnoj nabavci (način komunikacije, pravila, obaveze i odgovornost lica i organizacionih jedinica), način planiranja i sprovođenja nabavki na koje se zakon ne primenjuje, kao i nabavki društvenih i drugih posebnih usluga.
Kada se sprovodi postupak nabavke koja je izuzeta iz primene Zakona, Naručilac je dužan da spreči postojanje sukoba interesa i da obezbedi primenu načela Zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke. Prilikom sprovođenja nabavki iz člana 11, 12. i 14. Zakona, može se objaviti Obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost ili Obaveštenje o zaključenom ugovoru, u skladu sa odredbama Zakona.
Postupak nabavke sprovodi službenik za javne nabavke, odnosno lice zaposleno na poslovima javnih nabavki, osim ako složenost predmeta nabavke zahteva učešće i drugih stručnih lica.
Primena
Ovaj Pravilnik je namenjen organima grada, kao i svim osnovnim organizacionim jedinicama Gradske uprave koje su obrazovane za vršenje srodnih poslova iz određenih oblasti i obavljaju poslove u skladu sa zakonom, Statutom grada Pančeva i Odlukom o Gradskoj upravi grada Pančeva, te su u skladu sa važećom regulativom i unutrašnjim opštim aktima, uključeni u planiranje nabavki, sprovođenje postupaka nabavki, izvršenje ugovora i kontrolu nabavki (u daljem tekstu: organizacione jedinice - korisnici nabavke.
Rukovodioci organizacionih jedinica iz stava 1. ovog člana su u obavezi da upoznaju svoje zaposlene sa obavezama, pravilima i načinom postupanja propisanim Pravilnikom.
Lica koja će obavljati poslove sprovođenja postupaka odrediće Gradonačelnik, odnosno lice koje ovlasti Gradonačelnik (u daljem tekstu: Komisija za javnu nabavku).
Kod nabavki izuzetih iz primene Zakona, odnosno kod nabavki čija je procenjena vrednost ispod pragova do kojih se Zakon ne primenjuje, lice, odnosno lica za sprovođenje postupka odrediće Gradonačelnik, odnosno lice koje ovlasti Gradonačelnik, u skladu sa Zakonom.
Javnom nabavkom smatra se nabavka dobara, usluga i radova, kojom se omogućava nesmetano i zakonito obavljanje delatnosti Naručioca, na način, pod uslovima i u svemu u skladu sa propisima kojima se uređuju javne nabavke i ovim Pravilnikom.
Nabavke na koje se ne primenjuju odredbe Zakona su nabavke dobara, ili usluga, ili radova ispod pragova do kojih se Zakon ne primenjuje, u skladu sa članom 27. Zakona, kao i nabavke koje su izuzete od primene Zakona u skladu sa članovima 11, 12. i 14. Zakona.
Poslovi javnih nabavki su planiranje javne nabavke, sprovođenje postupka javne nabavke uključujući, ali ne ograničavajući se na učešće u Komisiji za javnu nabavku, izrada konkursne dokumentacije, izrada akata u postupku javne nabavke, izrada ugovora o javnoj nabavci, praćenje izvršenja javne nabavke, kao i svi drugi poslovi koji su povezani sa postupkom javne nabavke.
Plan nabavki je godišnji plan nabavki naručioca, koji se sastoji od plana javnih nabavki i plana nabavki na koji se Zakon ne primenjuje. Plan javnih nabavki Naručilac objavljuje u skladu sa Zakonom.
Odgovorno lice Naručioca je Gradonačelnik grada Pančeva.
Nosilac planiranja je organizaciona jedinica zadužena za poslove javnih nabavki.
Službenik za javne nabavke je lice koje je obučeno za poslove javnih nabavki i ima položen stručni ispit.
Uporediva tržišna cena je cena na relevantnom tržištu, uzimajući u obzir predmet javne nabavke, razvijenost tržišta, uslove iz konkursne dokumentacije kao što su način plaćanja, količine, rok isporuke, rok važenja ugovora, sredstvo obezbeđenja, garantni rok i sl.
Kriterijum je merilo koje se koristi za vrednovanje, upoređivanje i ocenjivanje ponuda.
Ponuđač je lice koje u postupku javne nabavke ponudi dobra, pružanje usluga ili izvođenje radova.
Ugovor o javnoj nabavci je teretni ugovor zaključen u pisanoj ili elektronskoj formi između jednog ili više ponuđača i Naručioca ili više naručilaca, u skladu sa sprovedenim postupkom javne nabavke, koji za predmet ima nabavku dobara, pružanje usluga ili izvođenje radova.
Ugovor o nabavci je teretni ugovor zaključen u pisanoj formi između naručioca i ponuđača koji za predmet ima nabavku dobara, usluga ili izvođenje radova na koju se ne primenjuje ovaj zakon, odnosno čija je procenjena vrednost manja od pragova propisanih Zakonom, u slučaju da se zaključuje ugovor o nabavci. Umesto ugovora o nabavci, moguće je zaključiti narudžbenicu.
Obrasci su sastavni deo Pravilnika koje primenjuju svi učesnici u planiranju.
Cilj Pravilnika je da se sve nabavke sprovode u skladu sa Zakonom, da se obezbedi jednakost, konkurencija i zaštita ponuđača od bilo kog vida diskriminacije, da se obezbedi blagovremeno pribavljanje dobara, usluga i radova uz najniže troškove i u skladu sa objektivnim potrebama grada Pančeva.
Opšti ciljevi ovog Pravilnika su:
1) jasno i precizno uređivanje i usklađivanje obavljanja svih poslova nabavki, a naročito planiranja, sprovođenja postupka i praćenja izvršenja ugovora o javnim nabavkama;
2) utvrđivanje obaveze komunikacije u postupku javne nabavke i u vezi sa obavljanjem poslova nabavki;
3) evidentiranje svih radnji i akata tokom planiranja, sprovođenja postupka i izvršenja ugovora o nabavkama;
4) uređivanje ovlašćenja i odgovornosti u svim fazama javnih nabavki;
5) kontrola sprovođenja postupka i izvršenja javnih nabavki;
6) definisanje uslova i načina profesionalizacije i usavršavanja zaposlenih koji obavljaju poslove javnih nabavki, sa ciljem pravilnog, efikasnog i ekonomičnog obavljanja poslova iz oblasti javnih nabavki;
7) definisanje opštih mera za sprečavanje korupcije u javnim nabavkama.
Za uspešno i blagovremeno sprovođenje postupaka javnih nabavki i izvršenje ugovora o javnim nabavkama, neophodna je dobra organizacija i koordinacija između svih organizacionih jedinica koje učestvuju u procesu javne nabavke.
Pravilnikom se uređuju postupak izrade i donošenja plana javnih nabavki grada Pančeva i izmena i dopuna Plana javnih nabavki grada Pančeva kao i Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, te nadzor nad izvršenjem, izveštavanje, ovlašćenja i odgovornost organizacionih jedinica - korisnika nabavki, odnosno lica koja učestvuju u planiranju, kao i druga pitanja od značaja za postupak planiranja.
Učesnici u planiranju su:
• osnovne organizacione jedinice - korisnici nabavke u okviru čijih nadležnosti posebnu ulogu ima osnovna organizaciona jedinica u čijem je delokrugu rada priprema i izvršenje budžeta, finansijsko planiranje, upravljanje gotovinskim sredstvima, kontrola rashoda, pripreme i izrade predloga finansijskog plana i izvršenje finansijskog plana (u daljem tekstu: Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova finansija) i osnovna organizaciona jedinica u čijem je delokrugu rada obavljanje poslova javnih nabavki (u daljem tekstu: Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki),
• pomoćnik gradonačelnika za oblast javnih nabavki, ukoliko je isti imenovan,
• Načelnik Gradske uprave grada Pančeva i
• Gradonačelnik grada Pančeva kao naredbodavac za izvršenje budžeta grada Pančeva, donosilac Finansijskih planova, koji donosi Odluku o usvajanju Plana javnih nabavki grada Pančeva i Plana nabavki grada Pančeva na koji se Zakon o javnim nabavkama ne primenjuje.
Svi učesnici u postupku planiranja nabavki su odgovorni za poslove planiranja nabavki.
Na procedure planiranja, sprovođenja postupaka nabavki dobara, usluga i radova koje predstavljaju realizaciju međunarodnih sporazuma čiji je potpisnik Grad i izvršenje ugovora o predmetnim nabavkama, primenjuju se međunarodno verifikovana pravila usvojena od strane relevantnih institucija na evropskom odnosno međunarodnom nivou, pod uslovom da nisu u suprotnosti sa propisima Republike Srbije.
Plan javnih nabavki sadrži obavezne elemente određene Zakonom i usaglašava se sa iskazanim potrebama učesnika planiranja, budžetom grada Pančeva i donetim Finansijskim planovima: Gradske uprave grada Pančeva, Gradskog veća grada Pančeva, Skupštine grada Pančeva i Gradonačelnika grada Pančeva. Plan javnih nabavki grada Pančeva se izrađuje na osnovu podataka iz gore navedenih podataka, a obaveze koje naručilac preuzima ugovorom o javnoj nabavci moraju da budu ugovorene u skladu sa propisima kojima se uređuje budžetski sistem, odnosno raspolaganje finansijskim sredstvima. U skladu sa Uredbom o kriterijumima za utvrđivanje prirode rashoda i uslovima i načinu pribavljanja saglasnosti za zaključivanje određenih ugovora koji, zbog prirode rashoda, zahtevaju plaćanje u više godina, Naručilac mora pre pokretanja postupka javne nabavke, odnosno ugovaranja za nabavke na koje se ne primenjuje zakon kojim se uređuju javne nabavke, da ima obezbeđen deo sredstava za obaveze koje dospevaju u tekućoj budžetskoj godini. Plan nabavki grada Pančeva na koje se Zakon ne primenjuje, sadrži podatke o predmetu nabavke, procenjenoj vrednosti i osnov za izuzeće iz Zakona i usaglašava se sa Zahtevima organizacionih jedinica budžetom grada Pančeva i donetim Finansijskim planovima: Gradske uprave grada Pančeva, Gradskog veća grada Pančeva, Skupštine grada Pančeva i Gradonačelnika grada Pančeva. Plan nabavki grada Pančeva na koje se Zakon ne primenjuje se izrađuje na osnovu podataka iz gore navedenih donetih Finansijskih planova. Plan nabavki ne mora sadržati podatke o nabavkama iz članova 11, 12. i 14. Zakona.
Finansijske planove priprema Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova finansija.
Finansijske planove donosi Gradonačelnik.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki priprema predlog Plana javnih nabavki i predlog Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, na osnovu, donetih Finansijskih planova i na osnovu iskazanih potreba učesnika planiranja (Obrazac Predloga plana nabavki je sastavni deo ovog Pravilnika). Izuzetno, organizacione jedinice - korisnici nabavke mogu podneti Predlog plana nabavki na svom obrascu koji sadrži sve bitne elemente propisanog obrasca.
Predlozi planova nabavki naročito sadrže:
• predmet nabavke opis dobra, radova i usluga na jasan i logičan način;
• procenjenu vrednost nabavke koja se utvrđuje u skladu sa članovima 29-35. Zakona;
• okvirno vreme pokretanja nabavke;
• predlog za zaključenje okvirnog sporazuma sa jednim ili više dobavljača;
• predlog za izuzeće od primene Zakona - osnov izuzeća sa obrazloženjem osnova, kada je to slučaj;
• predlog broja partija po konkretno iskazanoj potrebi za nabavkom, sa tačno navedenim predmetima nabavke svake partije i iznosom procenjene vrednosti svake partije, ukoliko je potrebno podeliti nabavku po partijama;
• predlog da se nabavka izvrši u pregovaračkom postupku bez objavljivanja javnog poziva sa obrazloženjem osnovanosti takvog postupka nabavke, kada je to slučaj;
• drugi podaci od značaja za planiranje, praćenje realizacije finansijskog plana i drugo.
Plan javnih nabavki i Plan nabavki na koje se Zakon ne primenjuje donosi Gradonačelnik grada Pančeva, kao naredbodavac za izvršenje budžeta grada Pančeva i donosilac Finansijskih planova.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki je dužna da usvojeni Plan javnih nabavki, kao i usvojene izmene i dopune Plana prosledi Portalu javnih nabavki, radi objave, u roku od 10 dana od dana donošenja.
Kriterijumi za planiranje nabavki
Organizacione jedinice - korisnici nabavki Pravilnika su dužne da za planiranje svake nabavke primenjuju sledeće kriterijume:
1) da li je predmet javne nabavke u funkciji obavljanja delatnosti i u skladu sa planiranim ciljevima koji su definisani u relevantnim dokumentima (propisi, standardi, godišnji programi poslovanja, usvojene strategije i akcioni planovi...)
2) da li tehničke specifikacije i količine određenog predmeta javne nabavke odgovaraju stvarnim potrebama Naručioca;
3) da li je procenjena vrednost javne nabavke odgovarajuća s obzirom na ciljeve nabavke, a imajući u vidu tehničke specifikacije, neophodne količine i stanje na tržištu (cena i ostali uslovi nabavke);
4) da li javna nabavka ima za posledicu stvaranje dodatnih troškova, kolika je visina i kakva je priroda tih troškova i da li je kao takva isplativa;
5) da li postoje druga moguća rešenja za zadovoljavanje iste potrebe i koje su prednosti i nedostaci tih rešenja u odnosu na postojeće;
6) prikupljanje i analiza postojećih informacija i baza podataka o dobavljačima i zaključenim ugovorima;
7) praćenje i poređenje troškova održavanja i korišćenja postojeće opreme u odnosu na troškove nove opreme, isplativost investicije, isplativost remonta postojeće opreme i sl;
8) troškovi životnog ciklusa predmeta javne nabavke (trošak nabavke, troškovi upotrebe i održavanja, kao i troškovi odlaganja nakon upotrebe);
9) rizici i troškovi u slučaju nesprovođenja postupka javne nabavke, kao i troškovi alternativnih rešenja.
Organizacione jednice-korisnici nabavki dužne su da se pridržavaju utvrđenih kriterijuma i prilikom planiranja nabavki na koje se Zakon ne primenjuje.
Način iskazivanja potreba, provera iskazanih potreba i utvrđivanje stvarnih potreba za svaku pojedinačnu nabavku
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki koordinira postupkom planiranja javnih nabavki.
Instrukcije za planiranje javnih nabavki se izrađuju na osnovu i u skladu sa instrukcijama Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova finansija za planiranje budžeta.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki dostavlja instrukcije za planiranje javnih nabavki svim organizacionim jedinicama Naručioca, sa zahtevom da se prijave potrebe za predmetima javnih nabavki odnosno nabavki.
Postupak planiranja organizacione jedinice korisnici nabavke, počinju utvrđivanjem stvarnih potreba za predmetima javnih nabavki, koje su neophodne za obavljanje redovnih aktivnosti i koje su u skladu sa postavljenim ciljevima.
Organizacione jedinice - korisnici nabavke svoje potrebe iskazuju na Obrascu Predloga plana nabavki, koji je sastavni deo ovog Pravilnika.
Pravila i način određivanja predmeta javne nabavke i tehničkih specifikacija predmeta javne nabavke
Predmet javne nabavke su dobra, usluge i radovi koji su određeni u skladu sa Zakonom, a koje imaju svoju CPV oznaku.
Tehničkim specifikacijama se predmet javne nabavke određuje u skladu sa Zakonom i kriterijumima za planiranje javnih nabavki, tako da se predmet javne nabavke opiše na jednostavan, jasan, objektivan, razumljiv i logično struktuiran način.
U slučaju sprovođenja mešovitih javnih nabavki, u skladu sa članovima 22-24. Zakona, odnosno nabavki koje predstavljaju kombinaciju dobara/usluga/radova, organizaciona jedinica korisnik nabavke, navodi razloge za svrsishodnost sprovođenja jednog umesto više postupaka nabavki. Ovakvo obrazloženje je sastavni deo Zahteva za pokretanje nabavke.
Pravila i način određivanja procenjene vrednosti javne nabavke
Procenjena vrednost javne nabavke određuje se na predlog organizacionih jedinica - korisnika nabavki, u skladu sa tehničkim specifikacijama utvrđenog predmeta javne nabavke i utvrđenim količinama, a kao rezultat prethodnog iskustva u nabavci konkretnog predmeta javne nabavke, sprovedenog istraživanja tržišta i dr.
Procenjena vrednost nabavke na koju se zakon ne primenjuje, određuje se na način naveden u prethodnom stavu.
Način ispitivanja i istraživanja tržišta predmeta javne nabavke
Organizacione jedinice - korisnici nabavke imaju obavezu ispitivanja i istraživanja tržišta svakog pojedinačnog predmeta javne nabavke, i to tako što ispituju stepen razvijenosti tržišta, upoređuju cene više potencijalnih ponuđača, prate kvalitet, period garancije, način i troškove održavanja, rokove isporuke, postojeće propise i standarde, mogućnosti na tržištu za zadovoljavanje potreba naručioca na drugačiji način i dr.
Organizacione jedinice - korisnici nabavke, ispituju i istražuju tržište na neki od sledećih načina:
• ispitivanjem prethodnih iskustava u nabavci konkretnog predmeta nabavke (postojeće informacije i baze podataka o dobavljačima i ugovorima);
• istraživanjem putem interneta (cenovnici ponuđača, Portal javnih nabavki, sajtovi drugih naručilaca, sajtovi nadležnih institucija za objavu relevantnih informacija o tržišnim kretanjima...);
• ispitivanje iskustava drugih naručilaca;
• primarno sakupljanje podataka (ankete, upitnici...);
• na drugi pogodan način, imajući u vidu svaki predmet nabavke pojedinačno.
Prikupljanje i analiza podataka u cilju istraživanja tržišta mora se vršiti na objektivan i sistematičan način, posebno vodeći računa o načelu jednakosti ponuđača.
Određivanje odgovarajuće vrste postupka nabavke dobara, usluga i radova
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki, utvrđuje spisak svih predmeta nabavki (Nacrt plana javnih nabavki i nabavki na koje se Zakon ne primenjuje).
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki određuje vrstu postupka za svaki predmet javne nabavke, u skladu sa procenjenom vrednošću predmeta nabavke. Predmet javne nabavke mora biti određen na način tako da predstavlja tehničku, tehnološku, funkcionalnu i drugu objektivno odredivu celinu nabavke i u skladu sa drugim odredbama Zakona.
Određivanje procenjene vrednosti javne nabavke ne može da se vrši na način koji ima za cilj izbegavanje primene Zakona, niti u tom cilju može da se vrši podela predmeta javne nabavke na više nabavki.
Način određivanja perioda na koji se Ugovor o javnoj nabavci zaključuje
Organizacione jedinice - korisnici nabavki, predlažu period na koji se Ugovor o javnoj nabavci zaključuje, u skladu sa važećim propisima i realnim potrebama Naručioca, načelom ekonomičnosti i efikasnosti, a kao rezultat istraživanja tržišta svakog predmeta javne nabavke. Period na koji se zaključuju višegodišnji ugovori se određuje u skladu sa Uredbom o kriterijumima za utvrđivanje prirode rashoda i uslovima i načinu pribavljanja saglasnosti za zaključivanje određenih ugovora koji, zbog prirode rashoda, zahtevaju plaćanje u više godina.
Određivanje dinamike pokretanja postupka javne nabavke
Dinamiku pokretanja postupaka javnih nabavki određuju organizacione jedinice - korisnici nabavki, imajući u vidu vrstu postupka javne nabavke koji se sprovodi za svaki predmet nabavke, objektivne rokove za pripremu i dostavljanje ponuda, kao i propisane rokove za zahtev za zaštitu prava ponuđača, te suspenzivno dejstvo istog.
Ispitivanje opravdanosti rezervisane javne nabavke
Organizacione jedinice - korisnici nabavke, kao rezultat istraživanja tržišta, određuju da li je opravdano sprovesti rezervisanu javnu nabavku.
Dodela ugovora za društvene i druge posebne usluge
Društvene i druge posebne usluge su navedene u Prilogu 7. Zakona.
Na nabavku usluga iz stava 1. ovog člana primenjuju se pravila otvorenog postupka javne nabavke i pravila propisana za društvene i druge posebne usluge, a mogu se primeniti i pravila drugih postupaka javnih nabavki kada su ispunjeni zakonski uslovi za tu vrstu postupka.
Odlukom o sprovođenju postupka nabavke usluge iz stava 1. ovog člana, navodi se postupak nabavke koji se primenjuje.
Rokovi u postupku dodele ugovora o javnoj nabavci usluga iz stava 1. ovog člana mogu da budu i kraći od rokova propisanih za pojedine vrste postupaka javne nabavke, pri čemu je naručilac dužan da odredi primerene rokove za podnošenje prijava i ponuda, posebno uzimajući u obzir složenost predmeta nabavke i vreme potrebno za izradu prijava i ponuda.
Naručilac je dužan da prilikom dodele ugovora o javnoj nabavci za društvene i druge posebne usluge poštuje načela javnih nabavki, naročito načela transparentnosti, jednakosti ponuđača i ekonomičnosti.
Izrada i donošenje plana javnih nabavki
Obaveze i ovlašćenja (odgovornosti) učesnika u planiranju su definisani tako što:
• U roku od 10 radnih dana od dana prijema uputstva za pripremu nacrta budžeta za narednu godinu, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki izrađuje i dostavlja obaveštenje (instrukcije) za planiranje javnih nabavki svim organizacionim jedinicama i obaveštava organizacione jedinice o roku za prijavljivanje potreba;
• Organizacione jedinice - korisnici nabavki u roku i u formi određenoj od strane Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki, utvrđuju i iskazuju potrebe za predmetima javnih nabavki (organizacione jedinice moraju dostaviti opise predmeta nabavki, količine odnosno okvirne količine, uvek kada je to moguće, procenu vrednosti nabavke, kao i predlaganje vrste postupka javne nabavke), s tim da svaki predlog mora biti overen i potvrđen od strane rukovodioca organizacione jedinice - korisnika nabavke;
• Nakon dostavljanja iskazanih potreba Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki proverava iskazane potrebe (vrši formalnu, računsku i logičku kontrolu predloženih predmeta, količina, procenjene vrednosti, prioriteta nabavki kao i ostalih podataka, i predlaže njihove eventualne ispravke) i o tome se konsultuje sa organizacionim jedinicama korisnicima nabavki;
• Ukoliko je potrebno, Organizacione jedinice - korisnici nabavki, vrše neophodne ispravke u roku određenom od strane Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki, dostavljaju istoj, na način i u postupku koji je predviđen za dostavljanje predloga organizacione jedinice korisnika nabavke;
• Nakon prijema svih ispravki, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki objedinjuje potrebe na nivou Naručioca, sačinjava nacrt plana nabavki.
• Organizaciona jedinica nadležna za poslove javnih nabavki sačinjava Nacrt plana nabavki na nivou Naručioca, te isti dostavlja Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova finansija radi usaglašavanja sa izrađenim nacrtima finansijskih planova i budžetom grada Pančeva. Na osnovu Uredbe o kriterijumima za utvrđivanje prirode rashoda i uslovima i načinu pribavljanja saglasnosti za zaključivanje određenih ugovora koji, zbog prirode rashoda, zahtevaju plaćanje u više godina, Naručilac mora pre pokretanja postupka javne nabavke, odnosno ugovaranja za nabavke na koje se ne primenjuje zakon kojim se uređuju javne nabavke, da ima obezbeđen deo sredstava za obaveze koje dospevaju u tekućoj budžetskoj godini. U skladu sa ovim zakonskim propisom, procenjena vrednost javne nabavke se, u slučajevima kada je to primenjljivo, može razlikovati od planiranih sredstava u tekućoj budžetskoj godini, s tim što planirana sredstva u tekućoj budžetskoj godini moraju biti dovoljna za izmirenje obaveza koje su nastale u toj godini;
• Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova finansija razmatra usaglašenost Nacrta plana nabavki poštujući propise kojima se uređuje budžetski sistem, odnosno raspolaganje finansijskim sredstvima, sa raspoloživim sredstvima iz budžeta grada Pančeva i obaveštava Organizacionu jedinicu nadležnu za obavljanje poslova javnih nabavki o eventualnoj potrebi usklađivanja;
• Nakon donošenja finansijskih planova za tekuću godinu, organizaciona jedinica nadležna za poslove finansija, u roku od dva radna dana od dana donošenja istih, dostavlja Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki donete finansijske planove. Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki priprema predlog Plana javnih nabavki u skladu sa budžetom, zahtevima organizacionih jedinica, zaprimljenim Finansijskim planovima i pozitivnim zakonskim propisima, koji dostavlja organizacionim jedinicama korisnicima nabavki, pomoćniku gradonačelnika za oblast javnih nabavki, ukoliko je imenovan, i Načelniku Gradske uprave grada Pančeva radi parafiranja/davanja saglasnosti, a Gradonačelniku radi donošenja/usvajanja.
Istovremeno, gradonačelnik donosi Odluku o usvajanju Plana javnih nabavki grada Pančeva, nakon čega se plan šalje na objavljivanje na Portal javnih nabavki. Takođe, na osnovu zaprimljenih finansijskih planova, organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki dužna je da sačini plan nabavki na koje se Zakon ne primenjuje. Plan nabavki na koje se Zakon ne primenjuje priprema rukovodilac organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki što potvrđuje svojim potpisom, a isti dostavlja na proveru radi eventualnih korekcija i parafiranje/davanje saglasnosti organizacionim jedinicama korisnicima nabavki, pomoćniku gradonačelnika za oblast javnih nabavki, ukoliko je imenovan, i Načelniku Gradske uprave grada Pančeva, nakon čega se dostavlja Gradonačelniku, radi odobravanja i donošenja/usvajanja. Istovremeno, gradonačelnik donosi Odluku o usvajanju Plana nabavki na koji se Zakon ne primenjuje.
Gradonačelnik kao naredbodavac za izvršenje budžeta grada Pančeva i donosilac Finansijskih planova, donosi Plan nabavki koji se sastoji od Plana javnih nabavki grada Pančeva i Plana nabavki grada Pančeva na koje se zakon ne primenjuje.
Izmene i dopune Plana javnih nabavki i Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje, donose se u postupku koji je propisan ovim Pravilnikom. Zahtev za izmenu/dopunu plana nabavki, Organizacione jedinice - korisnici nabavke podnose organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki na obrascu koji je sastavni deo pravilnika (Obrazac Zahteva za izmene i dopune plana nabavki). Izuzetno, organizacione jedinice - korisnici nabavke mogu podneti Zahtev za izmenu/dopunu plana nabavki na svom obrascu koji sadrži sve bitne elemente propisanog obrasca. U pojedinim slučajevima, izmene plana nabavki se mogu vršiti samo na osnovu donetih izmena finansijskih planova.
Nadzor nad izvršenjem plana javnih nabavki
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki je dužna da prati izvršenje Plana javnih nabavki po kriterijumima:
• poziciji u planu,
• predmetu nabavke,
• vrsti postupka,
• broju zaključenih ugovora,
• dobavljačima i
• finansijskoj realizaciji zaključenih ugovora.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki je dužna da prati izvršenje plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje po kriterijumima navedenim u prethodnom stavu ovog člana.
Organizacione jedinice - korisnici nabavki dužne su da prate izvršenje Plana javnih nabavki i Plana nabavki na koje se Zakon ne primenjuje u delu koji su planirali po kriterijumima:
• realizacija ugovora (rokovi, način izvršenja, predlog za naplatu ugovorne kazne, predlog za realizaciju sredstava obezbeđenja),
• praćenje utroška ugovorenih sredstava, kao i
• važenje pojedinačnih ugovora.
Ciljevi postupka javne nabavke
U postupku javne nabavke moraju biti ostvareni ciljevi postupka javne nabavke, koji se odnose na:
1. celishodnost i opravdanost javne nabavke - pribavljanje dobara, usluga i radova odgovarajućeg kvaliteta i potrebnih količina, za zadovoljavanje stvarnih potreba Naručioca na efikasan, ekonomičan i efektivan način;
2. ekonomično i efikasno trošenje javnih sredstava - princip "vrednost za novac", odnosno pribavljanje dobara, usluga ili radova odgovarajućeg kvaliteta po najpovoljnijoj ceni;
3. efektivnost (uspešnost) - stepen do koga su postignuti postavljeni ciljevi, kao i odnos između planiranih i ostvarenih efekata određene javne nabavke;
4. transparentno trošenje javnih sredstava;
5. obezbeđivanje konkurencije i jednak položaj svih ponuđača u postupku javne nabavke;
6. zaštita životne sredine i obezbeđivanje energetske efikasnosti;
7. blagovremeno i efikasno sprovođenje postupka javne nabavke za potrebe nesmetanog odvijanja procesa rada Naručioca i blagovremenog zadovoljavanja potreba Organizacionih jedinica - korisnika nabavke.
Komunikacija u postupku javne nabavke
Naručilac i privredni subjekti u postupku javne nabavke komunikaciju vrše putem Portala javnih nabavki, odnosno putem pošte, kurirske službe i elektronskim putem - slanjem elektronske pošte, u skladu sa odredbama ovog zakona i uputstvom za korišćenje Portala javnih nabavki iz člana 184. Zakona.
Ako je naručilac ili privredni subjekt dostavio dokument iz postupka javne nabavke elektronskom poštom, smatraće se da je dokument primljen danom slanja.
Dostavljanje pisanih dokumenata u vezi sa postupkom javne nabavke i obavljanjem poslova javnih nabavki, obavlja se putem Gradskog uslužnog centra, odnosno Prijemne kancelarije, u kojoj se pošta prima, otvara, ukoliko je to moguće, i pregleda, zavodi, raspoređuje i dostavlja Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki.
Poslove u prijemnoj kancelariji obavlja osnovna organizaciona jedinica Gradske uprave u čijem je delokrugu vođenje poslova Gradskog uslužnog centra, obavljanje poslova primanja, pregledanja, raspoređivanja, evidentiranja i dostavljanja pošte upućene organima grada, otpremanje pošte organa grada i ostalo, u skladu sa Odlukom o Gradskoj upravi grada Pančeva i Pravilnikom o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta u Gradskoj upravi, Gradskoj službi za budžetsku inspekciju, službi interne revizije grada Pančeva, Gradskom pravobranilaštvu i Stručnoj službi Zaštitnika građana grada Pančeva (u daljem tekstu: Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova opšte uprave).
U Prijemnoj kancelariji poštu prima zaposleni zadužen za prijem pošte, u skladu sa rasporedom radnog vremena.
Primljena pošta zavodi se u odgovarajućoj evidenciji istog dana kad je primljena i pod datumom pod kojim je primljena i odmah se dostavlja u rad.
Podnošenje ponuda, kao i njihove izmene i dopune se podnose putem Portala.
Delovi ponude koji se ne mogu podneti elektronskim putem u postupku javne nabavke (kao što su sredstva finansijskog obezbeđenja, traženi uzorci i sl.), zavode se u trenutku prijema i na svakoj koverti odnosno kutiji, obavezno se mora naznačiti datum i tačno vreme prijema.
Ukoliko zaposleni iz stava 1. ovog člana utvrdi nepravilnosti prilikom prijema delova ponude koji se ne mogu podneti elektronskim putem (npr. nije označena kao sastavni deo ponude pa je koverta/kutija otvorena ili oštećena koverta i sl.), dužan je da o tome sačini belešku i dostavi je Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki.
Primljene delove ponude koji nisu mogli biti podneti elektronskim putem čuva Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki u zatvorenim kovertama/kutijama, u posebnim ormanima zaključane, do otvaranja ponuda kada ih predaje Komisiji za javnu nabavku.
Prijem naznačenih delova ponuda potvrđuje se potpisom člana Komisije za javnu nabavku, u posebnoj evidenciji o primljenim ponudama.
Prijemna kancelarija i Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki, kao i svi zaposleni koji su imali uvid u podatke o dostavljenim delovima ponuda, dužni su da čuvaju kao poslovnu tajnu imena zainteresovanih lica, ponuđača, podnosilaca prijava, kao i podatke o podnetim ponudama, odnosno prijavama, do otvaranja ponuda, odnosno prijava.
Elektronsku poštu druga lica dostavljaju na imejl adrese koje su određene za prijem pošte u elektronskom obliku ili na drugi način, u skladu sa zakonom ili posebnim propisom.
Ako se pri prijemu, pregledu ili otvaranju elektronske pošte utvrde nepravilnosti ili drugi razlozi koji onemogućavaju postupanje po ovoj pošti (npr. nedostatak osnovnih podataka za identifikaciju pošiljaoca - imena i prezimena ili adrese, nemogućnost pristupa sadržaju poruke, format poruke koji nije propisan, podaci koji nedostaju i sl.), ta pošta se preko imejl naloga vraća pošiljaocu, uz navođenje razloga vraćanja.
Potvrda o prijemu elektronske pošte izdaje se korišćenjem imejl naloga (korisničke adrese) ili na drugi pogodan način.
Na osnovu ovog Pravilnika, radi definisanja protoka dokumentacije u vezi sa poslovima organizacione jedinice koja obavlja poslove investicija, adaptacije, sanacije, rekonstrukcije, dogradnje, izgradnje i održavanje objekata u javnoj svojini, organizaciona jedinica koja obavlja poslove investicija sačiniće posebnu Proceduru postupanja i zavođenja akata i propratne dokumentacije, u skladu sa potrebama i specifičnostima posla.
Akta u postupku javne nabavke potpisuje Gradonačelnik ili lice koje on ovlasti, po prethodnoj potvrdi tačnosti i zakonitosti akata od strane rukovodioca osnovne odnosno uže organizacione jedinice - korisnika nabavki, rukovodioca Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki i po potrebi Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova finansija, zatim članova Komisije za javnu nabavku, lica koje je obrađivalo predmet, pomoćnika gradonačelnika za oblast javnih nabavki, ukoliko je imenovan, i lica ovlašćenog za kontrolu javnih nabavki, izuzev akata koje u skladu sa odredbama Zakona potpisuje samo Komisija za javnu nabavku. Potvrda tačnosti i zakonitosti daje se parafiranjem akata od strane navedenih lica.
Gradonačelnik posebnim rešenjem imenuje ovlašćena lica.
Zahtev za pokretanje postupka javne nabavke potpisuju lica određena obrascem zahteva, dok Odluku o sprovođenju postupka javne nabavke, osim rukovodioca Organizacione jedinice - korisnika javne nabavke i Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki potpisuje i rukovodilac Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova finansija, lice ovlašćeno za kontrolu javnih nabavki, pomoćnik gradonačelnika za oblast javnih nabavki, ukoliko je imenovan, nakon čega se odluka o sprovođenju postupka javne nabavke dostavlja na potpis Gradonačelniku odnosno licu koje ovlasti.
Sprovođenje postupka javne nabavke
Zahtev za pokretanje postupka javne nabavke
Zahtev za pokretanje postupka javne nabavke podnosi organizaciona jedinica - korisnik nabavke.
Zahtev iz stava 1. ovog člana podnosi se Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki, ukoliko je javna nabavka predviđena Planom javnih nabavki i Planom nabavki na koje se zakon ne primenjuje.
Zahtev se podnosi na obrascu koji čini sastavni deo ovog Pravilnika.
Organizaciona jedinica korisnik nabavke dužna je da upiše podatke iz Plana javnih nabavki: predmet javne nabavke i procenjenu vrednost javne nabavke, a da odrede tehničke specifikacije, kvalitet, količinu, uvek kada je moguće i opis dobara, radova i usluga, način sprovođenja kontrole i obezbeđivanja garancije kvaliteta (tražena sredstava finansijskog obezbeđenja i sl.), tehničke propise i standarde koji se primenjuju, rok izvršenja, mesto izvršenja ili isporuke dobara, dodatne usluge i slično, održavanje, garantni rok, kao i uslov koji se odnose na posedovanje važeće dozvole nadležnog organa i eventualno predloži osnove za isključenje iz člana 112. Zakona i kriterijume za izbor privrednog subjekta, a tako da ne koristi diskriminatorske uslove i tehničke specifikacije.
Ako Organizaciona jedinica - korisnik nabavke namerava da nabavi dobra, usluge ili radove sa specifičnim ekološkim, društvenim ili drugim karakteristikama, može u tehničkim specifikacijama, kriterijumima za dodelu ugovora ili uslovima za izvršenje ugovora, zahtevati određene oznake kao dokaz da dobra, usluge ili radovi odgovaraju traženim karakteristikama pod uslovom da su ispunjeni svi sledeći uslovi:
1. da se zahtev za oznaku isključivo odnosi na kriterijume koji su u vezi sa predmetom javne nabavke i da je odgovarajući za definisanje karakteristika predmeta javne nabavke;
2. da je zahtev za oznaku određen na osnovu objektivno proverljivih i nediskriminatorskih kriterijuma;
3. da su oznake dostupne svim zainteresovanim licima;
4. da su zahtevi za oznakom određeni od strane trećeg lica nad kojim zainteresovano lice, odnosno ponuđač koji se prijavio za dobijanje oznake ne može vršiti odlučujući uticaj.
Ako Organizaciona jedinica - korisnik nabavke zahteva tačno određenu oznaku, dužan je da prihvati sve oznake koje potvrđuju da dobra, usluge ili radovi ispunjavaju zahteve odgovarajuće oznake.
U situaciji kada zainteresovano lice očigledno nije bilo u mogućnosti da pribavi određenu oznaku koju je naručilac zahtevao u konkursnoj dokumentaciji ili odgovarajuću oznaku, naručilac je dužan da prihvati drugi odgovarajući način dokazivanja koji može obuhvatiti i tehničku dokumentaciju proizvođača pod uslovom da zainteresovano lice dokaže da dobra, usluge ili radovi koje on nudi ispunjavaju zahteve određene oznake ili određene zahteve koje je naručilac predvideo.
Organizaciona jedinica - korisnik nabavke, u slučaju potrebe za bitnim izmenama, može podneti i izmenu/dopunu Zahteva za pokretanje javne nabavke po istom postupku kao i za podnošenje Zahteva, sa naznakom da se radi o izmeni/dopuni. Rukovodilac Organizacione jedinice - korisnik nabavke može i povući Zahtev za pokretanje javne nabavke uz Obrazloženje koje se dostavlja Rukovodiocu Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki.
Rukovodilac organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki izdaje pisani nalog službeniku radi pristupanju izradi akata po konkretnom Zahtevu za pokretanje.
U slučaju potrebe da se postupak javne nabavke pokrene, a nakon toga i sprovede od strane više Naručilaca ili se ukaže potreba da Grad ovlasti drugog naručioca da u njegovo ime pokrene, a nakon toga i sprovede postupak javne nabavke u ime i za račun Grada, pribaviće se prethodna saglasnost Gradskog veća, o čemu se stara Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki, a na osnovu dostavljenih podataka dobijenih nakon završenih pregovora Naručilaca u slučaju namere sprovođenja postupka javne nabavke od strane više Naručilaca ili po ovlašćenju. Podatak o sprovođenju zajedničke javne nabavke, sastavni je deo Plana javnih nabavki, u skladu sa Zakonom.
Obavezno je imenovanje lica za koordinaciju postupka javne nabavke koja se sprovodi od strane više naručilaca ili po ovlašćenju.
Lice koje bude imenovano za koordinaciju postupka javne nabavke koja se sprovodi od strane više naručilaca ili po ovlašćenju, dužno je da prati dinamiku postupka, kao i da obezbedi nesmetanu i efikasnu saradnju naručilaca u cilju ekonomičnosti postupka javne nabavke.
U slučaju potrebe za sprovođenjem pregovaračkog postupka bez objavljivanja javnog poziva, Rukovodilac organizacione jedinice korisnika nabavke upućuje Rukovodiocu organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki elektronskim putem Zahtev za dostavljanje detaljnog obrazloženja osnovanosti primene pregovaračkog postupka bez objavljivanja javnog poziva i neophodne prateće dokumentacije u vezi sa razlozima koji opravdavaju sprovođenje te vrste postupka. Rukovodilac organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki može od organizacione jedinice korisnika-nabavke tražiti dopunu obrazloženja i dokumentacije. U slučaju da smatra da dostavljeno obrazloženje i dokumentacija ne opravdavaju primenu predmetnog postupka, vratiće rukovodiocu organizacione jedinice korisniku nabavke dostavljenu dokumentaciju uz pisano obrazloženje.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki upućuje, putem Portala javnih nabavki, Kancelariji za javne nabavke zahtev za dobijanje mišljenja o osnovanosti primene pregovaračkog postupka, o čemu obaveštava podnosioca zahteva.
Organizaciona jedinica - korisnik nabavke, podnosi Zahtev za pokretanje postupka javne nabavke, nakon dobijenog pozitivnog mišljenja Kancelarije za javne nabavke (osim kada su u pitanju nabavke iz člana 61. stav 1. tačka 2. Zakona i člana 61. stav 3. tačke 2. i 4.). U slučaju da je zaprimljeno mišljenje negativno, sprovešće se odgovarajući postupak iz člana 51. Zakona.
U skladu sa članom 62. stav 9. Zakona, u slučaju nabavke radi obezbeđivanja osnovnih životnih uslova u slučajevima elementarnih nepogoda ili tehničko tehnoloških nesreća čije posledice ugrožavaju bezbednost, zdravlje i živote ljudi, materijalna dobra ili životnu sredinu, u skladu sa propisima kojima se uređuju vanredne situacije, naručilac nije dužan da postupi na način propisan članom 62. stav 1-6. Zakona, u kom slučaju organizaciona jedinica - korisnik nabavke sačinjava obrazloženje koje dostavlja organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki.
Prilikom sprovođenja ove vrste postupka, poštovaće se član 62. Zakona.
Po prijemu zahteva za pokretanje postupka javne nabavke, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki dužna je da proveri da li isti sadrži sve utvrđene elemente za izradu konkursne dokumentacije, a naročito da li je javna nabavka predviđena Planom javnih nabavki Naručioca, odnosno Planom nabavki na koje se Zakon ne primenjuje.
Ukoliko podneti zahtev sadrži nedostatke, odnosno ne sadrži sve potrebne elemente, isti se bez odlaganja vraća podnosiocu zahteva na ispravku i dopunu, koja mora biti učinjena u najkraćem mogućem roku.
Zahtev se stavlja u proceduru nakon potpisa Gradonačelnika ili lica koje on ovlasti, po prethodno pribavljenim potpisima lica koja su navedena u obrascu Zahteva za pokretanje postupka javne nabavke koji je sastavni deo ovog Pravilnika, čime se potvrđuje tačnost i zakonitost zahteva u svim elementima.
Sačinjavanju predloga Odluke kojom se definiše sprovođenje postupka javne nabavke od strane više naručilaca ili se predlaže davanje ovlašćenja da se u ime i za račun Grada sprovede postupak, odnosno samo pojedine radnje, prethode pregovori sa naručiocima koji ispunjavaju potrebne uslove za ovakav način sprovođenja postupka i pribavljanje njihove pismene saglasnosti.
Pregovore vodi Gradonačelnik ili lice koje on ovlasti, uz aktivno učešće rukovodilaca organizacionih jedinica u čijoj nadležnosti je rešavanje ovog pitanja, o čemu se sačinjava Zapisnik o pregovaranju. Nakon toga, pribavlja se saglasnost Gradskog veća.
Način postupanja po odobrenom zahtevu za pokretanje postupka javne nabavke
Na osnovu odobrenog zahteva, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki bez odlaganja sačinjava predlog odluke o sprovođenju postupka javne nabavke, koji sadrže sve potrebne elemente propisane Zakonom.
Način imenovanja članova Komisije za javnu nabavku, odnosno lica koja sprovode postupak javne nabavke
Komisija za javnu nabavku ima najmanje tri člana i tri zamenika, osim u postupcima nabavki na koji se Zakon ne primenjuje, od kojih je jedan službenik za javne nabavke ili lice sa stečenim obrazovanjem na Pravnom fakultetu, na studijama drugog stepena (diplomske akademske studije - master, specijalističke akademske studije, specijalističke strukovne studije), odnosno na osnovnim studijama u trajanju od najmanje četiri godine. Naručilac može imenovati jedno lice (službenika za javne nabavke) koje sprovodi postupak javne nabavke.
Članovi Komisije za javnu nabavku imenuju se iz reda zaposlenih u Organizacionoj jednici za obavljanje poslova javnih nabavki i organizacione jedinice - korisnika nabavke, a mogu biti imenovani i članovi iz drugih organizacionih jedinica ukoliko za to postoji objektivna potreba.
Za članove Komisije za javnu nabavku se imenuju lica koja imaju odgovarajuće stručno obrazovanje iz oblasti iz koje je predmet javne nabavke.
Ako Naručilac nema zaposleno lice koje ima odgovarajuće stručno obrazovanje iz oblasti iz koje je predmet javne nabavke, u Komisiju za javnu nabavku se može imenovati lice koje nije zaposleno kod Naručioca.
U Komisiju za javnu nabavku se ne mogu imenovati lica koja mogu biti u sukobu interesa za predmet javne nabavke.
Nakon otvaranja ponuda, a pre sačinjavanja Izveštaja o postupku javne nabavke, članovi/zamenici članova Komisije za javnu nabavku potpisuju izjavu kojom potvrđuju da u predmetnoj javnoj nabavci nisu u sukobu interesa. U slučaju da neko od članova/zamenika članova Komisije jeste u sukobu interesa, potpisuje izjavu o postojanju sukoba interesa i ne može učestvovati u sačinjavanju Izveštaja. O tome se obaveštava odgovorno lice Naručioca, odnosno lice koje ovlašćeno.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, članovi i zamenici članova Komisije za javnu nabavku se imenuju u skladu sa Zapisnikom o pregovaranju.
Način pružanja pomoći Komisiji za javnu nabavku, odnosno licima koja sprovode postupak javne nabavke
Sve osnovne organizacione jedinice Naručioca dužne su da u okviru svoje nadležnosti pruže pomoć Komisiji za javnu nabavku.
Osnovna organizaciona jedinica od koje je zatražena stručna pomoć Komisije za javnu nabavku, dužna je da pisanim putem odgovori na zahtev Komisije, u roku koji određuje Komisija, a u skladu sa propisanim rokovima za postupanje.
Ukoliko osnovna organizaciona jedinica ne odgovori Komisiji za javnu nabavku ili ne odgovori u roku, komisija obaveštava odgovorno lice Naručioca, koji će preduzeti potrebne mere.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, sve osnovne organizacione jedinice Naručioca dužne su da u okviru svoje nadležnosti pruže stručnu pomoć licu ovlašćenom za koordinaciju postupkom javne nabavke od strane više naručilaca kao i Komisiji za javnu nabavku, čiji članovi se imenuju u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca.
Način postupanja u toku izrade konkursne dokumentacije
Komisija za javnu nabavku priprema konkursnu dokumentaciju, na način utvrđen Zakonom i podzakonskim aktima koji uređuju oblast javnih nabavki, tako da ponuđači na osnovu iste mogu da pripreme prihvatljivu i odgovarajuću ponudu.
Komisija za javnu nabavku je dužna da, u skladu sa Zakonom, podzakonskim aktima, odlukom o sprovođenju postupka, sprovede sve radnje potrebne za realizaciju postupka javne nabavke.
Dodatne informacije ili pojašnjenja i izmene i dopune konkursne dokumentacije
Dodatne informacije ili pojašnjenja i potrebne izmene i dopune konkursne dokumentacije, sačinjava Komisija za javnu nabavku.
Objavljivanje u postupku javne nabavke
Objavljivanje u postupku javne nabavke vrši se na način definisan Zakonom.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, objavljivanje u postupku javne nabavke vršiće se u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Na postupak otvaranja ponuda primenjuju se propisi kojima se uređuju javne nabavke.
Prisustvovanje otvaranju ponuda članovima komisije i zainteresovanim licima će biti omogućeno na mestu i u vreme koji su navedeni u javnom pozivu za podnošenje ponuda, kao i u konkursnoj dokumentaciji.
Otvaranje ponuda se, putem Portala javnih nabavki, sprovodi odmah nakon isteka roka za podnošenje ponuda.
Otvaranje ponuda je javno i može prisustvovati svako zainteresovano lice, a mesto i vreme će biti navedeni u javnom pozivu za podnošenje ponuda, kao i u konkursnoj dokumentaciji. Naručilac će isključiti javnost u postupku otvaranja ponuda ukoliko je to potrebno radi zaštite podataka koji predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka.
U postupku otvaranja ponuda mogu aktivno učestvovati samo ovlašćeni predstavnici ponuđača.
Ovlašćeni predstavnik ponuđača koji fizički učestvuje u postupku otvaranja ponuda ima pravo da na Portalu javnih nabavki izvrši uvid u obrazac ponude svih ponuđača i utvrdi da su delovi ponude koji su traženi u postupku javne nabavke, a koji ne mogu da se dostave elektronskim sredstvima putem Portala javnih nabavki, podneti do isteka roka za podnošenje ponuda ovlašćeni predstavnik ponuđača koji prisustvuje otvaranju ponuda može da podnese primedbe na postupak javnog otvaranja ponuda, koje je naručilac dužan da zabeleži. Ove primedbe se navode u izveštaju o postupku javne nabavke.
Prilikom otvaranja ponuda, putem Portala javnih nabavki, sačinjava se zapisnik, koji sadrži podatke predviđene Zakonom. Nakon završenog otvaranja ponuda, obavezno se sačinjava Beleška sa javnog otvaranja u kojoj se unose podaci u vezi sa prisustvom ovlašćenih ponuđača, dostavljenim uzorcima, dostavljenim traženim sredstvima obezbeđenja, eventualnim primedbama i sl. koju potpisuju prisutni članovi komisije i eventualno prisutni ovlašćeni predstavnici Ponuđača.
Način postupanja u fazi stručne ocene ponuda
Komisija za javnu nabavku je dužna da, nakon otvaranja ponuda, pristupi stručnoj oceni ponuda u skladu sa Zakonom i o pregledu i oceni ponuda za javnu nabavku sačini Izveštaj o postupku javne nabavke.
Član Komisije za javnu nabavku, predstavnik Organizacione jedinice za obavljanje poslova javnih nabavki je odgovoran za pregled i ocenu dostavljenih dokaza koji se odnose na ispunjenost osnova za isključenje iz člana 111. Zakona.
Stručno lice, predstavnik organizacione jedinice - korisnika nabavke, odgovorno je za ocenu tehničkih specifikacija i tehničke dokumentacije, kao i dostavljenih uzoraka, odnosno stručnu ocenu da li je ponuda odgovarajuća traženim tehničkim specifikacijama.
Član Komisije za javnu nabavku, predstavnik Organizacione jedinice - korisnik nabavke je odgovoran za pregled i ocenu dostavljenih dokaza koji se odnose na na ispunjenost kriterijuma za izbor privrednog subjekta definisanih članovima 114-117. Zakona, imajući u vidu da se radi o stručnom licu koje je i predložilo uslov i način dokazivanja.
Komisija za javnu nabavku stara se o zakonitosti sprovođenja postupka.
Donošenje odluke u postupku
U skladu sa Izveštajem o postupku javne nabavke, Komisija za javnu nabavku priprema Odluku dodeli ugovora, Odluku o zaključenju okvirnog sporazuma, Odluku o obustavi postupka javne nabavke, odnosno Odluku o priznavanju kvalifikacije.
Gradonačelnik ili lice koje on ovlasti, usvaja akt i u skladu sa tim donosi isti.
Potpisana Odluka se objavljuje na Portalu javnih nabavki u roku od tri dana od dana donošenja.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, usvajanje i donošenje akta vršiće se u skladu sa Odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Način postupanja u toku zaključivanja ugovora o javnoj nabavci
Po isteku roka za podnošenje zahteva za zaštitu prava ponuđača, nakon donošenja Odluke o dodeli ugovora, odnosno Odluke o zaključenju okvirnog sporazuma, odnosno ako u roku predviđenim Zakonom nije podnet zahtev za zaštitu prava ponuđača ili je zahtev za zaštitu prava ponuđača odbačen ili odbijen, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki sačinjava ugovor, a isti mora odgovarati modelu ugovora iz konkursne dokumentacije.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki upućuje u proceduru potpisivanja predlog ugovora, koji nakon pregleda i parafiranja najmanje tri člana Komisije za javnu nabavku, lica zaduženog za kontrolu javnih nabavki kao i pomoćnika gradonačelnika za oblast javnih nabavki, ukoliko je imenovan, potpisuje Gradonačelnik ili lice koje on ovlasti.
Ugovor se sačinjava u 8 (osam) primeraka.
Nakon potpisivanja ugovora od strane ovlašćenog lica, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki dostavlja primerke ugovora na potpisivanje drugoj ugovornoj strani.
Za postupanje u rokovima za zaključenje ugovora o javnoj nabavci, odgovorna je Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, način postupanja u toku zaključivanja ugovora o javnoj nabavci regulisaće se odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Postupanje u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava ponuđača
Komisija za javnu nabavku postupa po prijemu zahteva za zaštitu prava, u skladu sa Zakonom.
U slučaju potrebe za stručnom pomoći, Komisija za javne nabavke će zatražiti stručnu pomoć nadležnih organizacionih jedinica.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, način postupanja u slučaju podnošenja zahteva za zaštitu prava regulisaće se odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Ovlašćenja i odgovornosti u postupku javne nabavke
Odgovorno lice Naručioca Grad Pančevo je Gradonačelnik grada Pančeva. Gradonačelnik može posebnim aktom ovlastiti drugo lice ispred Naručioca da odobrava radnje i akta u postupcima javnih nabavki.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki sačinjava predloge akata u postupku javne nabavke:
• Odluku o sprovođenju postupka koja sadrži i podatke o sastavu komisije za javnu nabavku
• Odluku o dodeli ugovora, Odluku o zaključenju okvirnog sporazuma odnosno Odluku o obustavi postupka i odluku o isključenju kandidata u skladu sa predlogom Komisije za javnu nabavku i
• Ugovor o javnoj nabavci na osnovu modela ugovora iz konkursne dokumentacije koju je sačinila Komisija za javnu nabavku.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki i organizaciona jedinica - korisnik nabavke određuju oblikovanje javne nabavke po partijama.
Ukoliko je procenjena vrednost javne nabavke jednaka ili veća od iznosa evropskih pragova, prilikom određivanja predmeta nabavke Komisija naručioca mora da razmotri prikladnost oblikovanja predmeta javne nabavke u više partija. Ukoliko komisija Naručioca konstatuje da nije prikladno oblikovati predmet javne nabavke u više partija, u izveštaju o postupku javne nabavke navodi razloge iz kojih predmet javne nabavke nije oblikovan u više partija.
Komisija za javnu nabavku:
• Sačinjava konkursnu dokumentaciju;
• Sačinjava Oglase o javnim nabavkama;
• Sačinjava Izmene ili dopune konkursne dokumentacije;
• Dodatne informacije ili objašnjenja u vezi sa pripremanjem ponuda;
• Pregleda, ocenjuje i rangira ponude;
• Sačinjava Izveštaj o postupku javne nabavke;
• Priprema predlog Odluke o dodeli ugovora;
• Predlog Odluke o obustavi postupka javne nabavke;
• Daje predlog u vezi sa odlučivanjem povodom podnetog zahteva za zaštitu prava.
Preduzima druge radnje u postupku u zavisnosti od vrste postupka i predmeta nabavke, u skladu sa rokovima iz odluke o pokretanju postupka.
Kriterijume za izbor privrednog subjekta za učešće u postupku javne nabavke, određuje Komisija za javnu nabavku, na predlog stručnog lica, člana Komisije za javnu nabavku.
Tehničku specifikaciju predmeta javne nabavke određuje organizaciona jedinica - korisnik nabavke i odgovorna je za istu.
Tehničku specifikaciju, kao obavezan deo konkursne dokumentacije, organizaciona jedinica - korisnik nabavke određuje na način koji će omogućiti zadovoljavanje stvarnih potreba Naručioca i istovremeno omogući širokom krugu ponuđača da podnesu odgovarajuće ponude.
Komisija za javnu nabavku može izvršiti izmene tehničkih specifikacija, na predlog stručnog lica, člana Komisije za javnu nabavku.
Kriterijume za dodelu ugovora i elemente kriterijuma, kao i metodologiju za dodelu pondera za svaki element kriterijuma, način navođenja, opisivanja i vrednovanja elemenata kriterijuma u konkursnoj dokumentaciji, utvrđuje Komisija za javnu nabavku, uzimajući u obzir vrstu, tehničku složenost, trajanje, vrednost javne nabavke i sl.
Utvrđivanje uporedivosti ponuđene cene sa tržišnom cenom vrši Komisija za javnu nabavku.
Naručilac može da dodeli ugovor ponuđaču čija ponuda sadrži ponuđenu cenu veću od procenjene vrednosti javne nabavke, u kom slučaju je obavezna provera tržišne cene od strane Komisije za javnu nabavku. U slučaju da se utvrdi da je opravdano prihvatiti takvu ponudu, komisija je dužna da u Izveštaju o postupku javne nabavke detaljno obrazloži opravdanost takve odluke, sa aspekta tržišne provere cene. U slučaju da se ne može dokazati usklađenost sa tržišnom cenom, takva ponuda će biti odbijena.
Model ugovora sačinjava Komisija za javnu nabavku, a ukoliko model ugovora koji Komisija za javnu nabavku priprema kao sastavni deo konkursne dokumentacije zahteva posebna stručna znanja, Komisija za javnu nabavku može zahtevati stručnu pomoć osnovnih organizacionih jedinica.
U postupku zaštite prava ponuđača, postupa Komisija za javnu nabavku, koja može zahtevati stručnu pomoć i ostalih stručnih službi. Ako je zahtev za zaštitu prava uredan, blagovremen i izjavljen od strane ovlašćenog lica, Komisija za javnu nabavku je dužna da na osnovu činjeničnog stanja, u ime i za račun Naručioca sačini predlog u vezi sa odlučivanjem po podnetom zahtevu. Komisija za javnu nabavku je dužna da u vezi sa primljenim zahtevom za zaštitu prava preduzima radnje na način, u rokovima i po postupku koji je propisan Zakonom.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, odgovornosti i ovlašćenja u postupku javne nabavke regulisaće se odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Način obezbeđivanja konkurencije
Konkurencija u svim postupcima javnih nabavki obezbeđuje se u skladu sa Zakonom, uz obavezu primene načela transparentnosti postupka javne nabavke.
U postupku javne nabavke neophodno je odrediti osnove za isključenje u postupku, tehničke specifikacije i kriterijume za dodelu ugovora na način koji obezbeđuje učešće što većeg broja ponuđača i podnosioca prijava i koji ne stvara diskriminaciju među ponuđačima.
Način postupanja u cilju zaštite podataka i određivanje poverljivosti
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki, članovi Komisije za javnu nabavku, kao i svi zaposleni koji su imali uvid u podatke o ponuđačima sadržane u ponudi dužni su da:
1) čuvaju kao poverljive sve podatke koje je privredni subjekt učinio dostupnim naručiocu u postupku javne nabavke i koje je u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili koji predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka kao takve označio, uključujući ali ne ograničavajući se na tehničke ili poslovne tajne;
2) čuvaju kao poslovnu tajnu podatke o privrednim subjektima zainteresovanim za učešće u postupku javne nabavke i podatke o podnetim prijavama i ponudama do otvaranja prijava, odnosno ponuda.
Privredni subjekt je dužan da navede pravni osnov na osnovu kojeg su podaci iz stava 1. tačka 1) ovog člana označeni poverljivim i obrazloži razlog poverljivosti. Privredni subjekt kao poverljivi podatak ne sme da označi izjavu i podatke o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, kataloge, ponuđenu cenu i elemente cene, kao i druge podatke u vezi sa kriterijumima za dodelu ugovora i uslovima za izvršenje ugovora.
Naručilac može samo uz saglasnost privrednog subjekta koji učestvuje u postupku javne nabavke da otkrije drugim učesnicima poverljive podatke koje je taj privredni subjekt dostavio, pri čemu saglasnost može da se da samo za otkrivanje pojedinačno određenih podataka i ne može da bude opšte prirode.
Ponude i sva dokumentacija iz postupka javne nabavke, čuva se u Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki, koja je dužna da preduzme sve mere u cilju zaštite podataka u skladu sa zakonom.
Svim licima koja učestvuju u sprovođenju postupka javne nabavke, odnosno u pripremi konkursne dokumentacije za javnu nabavku ili pojedinih njenih delova, zabranjeno je da trećim licima saopštavaju bilo koje nezvanične podatke u vezi sa javnom nabavkom.
U konkursnoj dokumentaciji može se zahtevati zaštita poverljivosti podataka koji se ponuđačima stavljaju na raspolaganje, uključujući i njihove podizvođače.
Preuzimanje konkursne dokumentacije može se usloviti potpisivanjem izjave ili sporazuma o čuvanju poverljivih podataka ukoliko ti podaci predstavljaju poslovnu tajnu u smislu zakona kojim se uređuje zaštita poslovne tajne ili predstavljaju tajne podatke u smislu zakona kojim se uređuje tajnost podataka.
Za određivanje poverljivosti podataka ovlašćena je i odgovorna organizaciona jedinica korisnik nabavke, koja je dužna da informacije o poverljivim podacima Naručioca dostavi Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki, za svaku konkretnu javnu nabavku članovima Komisije za javnu nabavku uz rešenja dostavlja i informaciju o poverljivim podacima.
Komisija za javnu nabavku je dužna da postupa sa poverljivim podacima u skladu sa Zakonom.
Način evidentiranja svih radnji i akata, čuvanja dokumentacije u vezi sa javnim nabavkama i vođenja evidencije zaključenih ugovora o javnim nabavkama i dobavljača
Naručilac je dužan da evidentira sve radnje i akte tokom planiranja, sprovođenja postupka i izvršenja javne nabavke, sačinjava izveštaje u skladu sa Uputstvom za objavljivanje podataka o javnim nabavkama koje su izuzete od primene zakona, da čuva svu dokumentaciju vezanu za javne nabavke u skladu sa propisima koji uređuju oblast dokumentarne građe i arhiva, najmanje pet godina od isteka ugovorenog roka za izvršenje pojedinačnog ugovora o javnoj nabavci, i pet godina od donošenja odluke o obustavi postupka i da vodi evidenciju svih zaključenih ugovora o javnim nabavkama i evidenciju dobavljača.
Naručilac je dužan i da:
• nakon plaćanja privrednom subjektu sa kojim je zaključio ugovor, putem organizacione jedinice nadležne za obavljanje javnih nabavki, zatraži da mu u roku od 60 dana dostavi dokaz i izjavu podizvođača da je izvršio plaćanje podizvođaču njegovih potraživanja. Ukoliko privredni subjekt sa kojim je zaključio ugovor u zakonskom roku ne dostavi dokaz i izjavu podizvođača, Naručilac je dužan da dostavi Kancelariji za javne nabavke predlog za pokretanje prekršajnog postupka;
• putem organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki objavljuje oglase iz člana 105. stav 1. tačka 6, 8. i 11;
• Naručilac je dužan da putem organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki evidentira podatke o vrednosti i vrsti javnih nabavki iz člana 27. stav 1. ovog zakona. Podatke o ovim nabavkama, Naručilac je dužan da zbirno objavljuje na Portalu javnih nabavki najkasnije do 31. januara tekuće godine za prethodnu godinu, prema uputstvu koje Kancelarija za javne nabavke objavljuje na svojoj internet stranici.
Nakon izvršenja ugovora o javnoj nabavci ili konačnosti odluke o obustavi postupka, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki dokumentaciju iz postupka (osim dokumentacije koja je dostupna na Portalu, a koja može, a ne mora biti dostupna u pisanoj formi) dostavlja Organizacionoj jedinici nadležnoj za poslove opšte uprave na arhiviranje, koja je dužna da čuva svu dokumentaciju vezanu za javne nabavke u skladu sa propisima koji uređuju oblast dokumentarne građe i arhiva.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki vodi evidenciju svih zaključenih ugovora o javnim nabavkama i evidenciju dobavljača, u pisanoj i/ili elektronskoj formi.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, lice ovlašćeno za koordinaciju postupkom dužno je da na zahtev Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki dostavlja Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki, a po potrebi i drugim organizacionim jedinicama, sve potrebne podatke o postupku javne nabavke i zaključenom ugovoru o javnoj nabavci.
Kontrolu javnih nabavki vrši lice ovlašćeno za kontrolu javnih nabavki, koje samostalno i nezavisno sprovodi kontrolu sprovođenja i izvršenja javnih nabavki i nabavki na koje se zakon ne primenjuje.
Kontrola javnih nabavki i nabavki na koje se Zakon ne primenjuje obuhvata kontrolu svih mera, radnji i akata Naručioca u postupku sprovođenja postupka i izvršenja ugovora o javnoj nabavci davanjem saglasnosti (parafiranjem/potpisivanjem) na predloge akata koji se dostavljaju Gradonačelniku, Gradskom veću i Skupštini grada Pančeva na razmatranje i odlučivanje, odnosno davanjem pisanih primedbi koje mogu biti date i elektronskim putem, a koje se odnose na sprovođenje i izvršenje javnih nabavki i nabavki na koje se Zakon ne primenjuje.
Način praćenja izvršenja ugovora o javnoj nabavci
Pravila za dostavljanje ugovora o javnoj nabavci i potrebne dokumentacije unutar Naručioca
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki neposredno po zaključenju ugovora o javnoj nabavci, ugovor dostavlja:
• Osnovnoj organizacionoj jedinici - korisniku nabavke, koja je korisnik dobara, usluga i radova, a koja je u skladu sa delokrugom rada, odgovorna za praćenje izvršenja ugovora;
• Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova finansija, i
• drugim osnovnim organizacionim jedinicama na njihov zahtev, koje mogu biti uključene u praćenje izvršenja ugovora ili na čije će aktivnosti uticati izvršenje ugovora.
Praćenje realizacije ugovora omogućava analizu ostvarenih rezultata, preciznije i sigurnije planiranje u budućem periodu, te povećanje efikasnosti i kvaliteta poslovnih procesa uz uštede koje proizilaze iz profesionalnog pristupa procesu osmišljenog planiranja.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki je obavezna da jednom godišnje, u prvom kvartalu tekuće budžetske godine, na zvaničnom sajtu grada Pančeva objavi tabelu sa podacima o izvršenim Ugovorima o javnim nabavkama/nabavkama u vezi sa nabavkama iz prethodne budžetske godine u skladu sa podacima kojima u datom trenutku raspolaže.
Organizacione jedinice - korisnici javne nabavke iz člana 2. stav 1. ovog pravilnika su dužne da prate izvršenje Ugovora o javnim nabavkama (realizacija ugovora, rokovi, način izvršenja, predlog za naplatu ugovorne kazne, predlog za realizaciju sredstava obezbeđenja) i praćenje utroška ugovorenih sredstava kao i važenje pojedinačnih ugovora.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, postupa se u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Pravila komunikacije sa drugom ugovornom stranom u vezi sa izvršenjem ugovora o javnoj nabavci
Komunikacija sa ponuđačem, odnosno dobavljačem, izvođačem ili izvršiocem u vezi sa izvršenjem ugovora o javnoj nabavci odvija se isključivo pisanim putem, odnosno putem pošte, elektronske pošte ili faksom.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, obaveza komunikacije sa ponuđačem, odnosno dobavljačem, izvođačem ili izvršiocem u vezi sa izvršenjem ugovora o javnoj nabavci regulisaće se odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca i kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Određivanje lica/organizacione jedinice za praćenje izvršenja ugovora o javnim nabavkama
Odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke imenuje se lice/organizaciona jedinica - korisnik nabavke, koje će biti zaduženo i odgovorno za realizaciju javne nabavke i praćenje utroška sredstava i koje će vršiti kvantitativni i kvalitativni prijem dobara, usluga ili radova, odnosno koje će vršiti ostale potrebne radnje u vezi sa praćenjem izvršenja ugovora o javnoj nabavci.
Prijem dobara, usluga može se vršiti i komisijski, na predlog organizacione jedinice - korisnika nabavke, u kom slučaju će se doneti posebno rešenje o obrazovanju komisije za prijem dobara, usluga ili radova.
Prijem i kontrolu izvedenih radova vrši lice koje je imenovano Rešenjem o stručnom nadzoru nad izvođenjem radova.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, a u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca, ovlašćeno lice za koordinaciju postupkom će, između ostalog, postupati po pravilima iz ovog pravilnika koja se odnose na izvršenje ugovora, i to:
• postupak realizacije ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja,
• postupanje u vezi sa izmenama u toku trajanja ugovora o javnoj nabavci i
Kriterijumi, pravila i način provere kvantiteta i kvaliteta isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova
Lice odgovorno za praćenje realizacije javne nabavke, odnosno predstavnika organizacione jedinice - korisnika nabavke, obavezno je da utvrdi da li količina isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova odgovara ugovorenom i da li vrsta i kvalitet isporučenih dobara, pruženih usluga ili izvedenih radova odgovaraju ugovorenim, odnosno da li su u svemu u skladu sa zahtevanim tehničkim specifikacijama i ponudom, i tom prilikom sačinjava:
a) zapisnik o kvantitativnom prijemu dobara, uusluga ili radova, čime se potvrđuje prijem određene količine i tražene vrste dobara, usluga ili radova, kao i prijem neophodne dokumentacije (ugovor, otpremnica, ulazni račun i sl.) i
b) zapisnik o kvalitativnom prijemu dobara, usluga ili radova, čime se potvrđuje da isporučena dobra, usluge ili radovi u svemu odgovaraju ugovorenim.
Zapisnici se potpisuju od strane lica/predstavnika Organizacione jedinice - korisnika nabavke i ovlašćenog predstavnika dobavljača ili izvršioca i sačinjavaju se u dva istovetna primerka, od čega jedan primerak zadržava Naručilac a drugi dobavljač.
Zapisnici o konačnom obračunu izvedenih radova, potpisuju se od strane ovlašćenog predstavnika Izvođača, članova komisije za konačni obračun Naručioca i svih nadzornih organa imenovanih Rešenjem o vršenju stručnog nadzora nad izvođenjem predmetnih radova. Zapisnik o konačnom obračunu izvedenih radova sačinjava se u četiri istovetna primerka, od čega jedan primerak zadržava Izvođač, a Naručilac tri primerka od čega po jedan originalni primerak zadržava Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova finansija, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki i Osnovna organizaciona jedinica - korisnik nabavke.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, lice ovlašćeno za koordinaciju postupkom postupaće po odredbama iz ovog člana u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Pravila postupanja u slučaju reklamacija u vezi sa izvršenjem ugovora o javnoj nabavci
U slučaju kada lice iz prethodnog člana ovog Pravilnika utvrdi da količina ili kvalitet isporuke ne odgovara ugovorenom, ne sačinjava zapisnik o kvantitativnom prijemu i zapisnik o kvalitativnom prijemu, već sačinjava i potpisuje reklamacioni zapisnik, u kome navodi u čemu isporuka nije u skladu sa ugovorenim.
Organizaciona jedinica korisnik nabavke dostavlja reklamacioni zapisnik dobavljaču ili izvršiocu i dalje postupa povodom reklamacije u vezi sa izvršenjem ugovora o javnoj nabavci.
Postupanje po reklamaciji uređuje se ugovorom o javnoj nabavci, zakonom kojim se uređuju obligacioni odnosi i drugim propisima koji uređuju ovu oblast.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, lice ovlašćeno za koordinaciju postupkom postupaće po odredbama iz ovog člana u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Pravila prijema i overavanja računa i drugih dokumenata za plaćanje
Računi i druga dokumenta za plaćanje primaju se u skladu sa opštim aktima i istog dana se dostavljaju Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova finansija.
Posle prijema računa za isporučena dobra, pružene usluge ili izvedene radove, Sekretarijat nadležan za poslove finansija kontroliše postojanje obaveznih podataka na računu koji su propisani zakonom, a kod uvoza dobara i kompletnost dokumentacije o izvršenom uvozu, kao i ugovorene rokove i uslove plaćanja.
Ako račun ne sadrži sve podatke propisane zakonom ili ako dokumentacija o izvršenom uvozu nije kompletna, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova finansija vraća račun izdavaocu računa.
Nakon opisane kontrole, račun za isporučena dobra ili pružene usluge se bez odlaganja dostavlja organizacionoj jedinici korisniku nabavke radi kontrole svih relevantnih podataka (vrsta, količina, kvalitet i cene dobara ili usluga) u vezi sa izvršenjem ugovora o javnoj nabavci i, ukoliko su ispunjeni svi uslovi, radi potvrđivanja računa od strane lica zaduženog za realizaciju ugovora ili ukoliko se za realizaciju ugovora zadužuje organizaciona jedinica korisnik nabavke, rukovodioca organizacione jedinice - korisnika nabavke. Posle kontrole ovih podataka, račun se dostavlja organizacionoj jedinici nadležnoj za poslove javnih nabavki koja potvrđuje da je sproveden postupak javne nabavke, radi parafiranja i unošenja izvršenja nakon čega se bez odlaganja dostavlja organizacionoj jedinici nadležnoj za poslove finansija radi plaćanja.
Računi, privremene i okončana situacija za izvođenje radova, dostavljaju se nadležnoj organizacionoj jedinici - korisniku nabavke radi kontrole podataka, koji se odnose na vrstu, količinu, kvalitet i cene usluga i radova, od strane stručnog nadzora imenovanog rešenjem o vršenju stručnog nadzora. Ispravnost dostavljenog računa, po izvršenoj kontroli, sva lica koja vrše stručni nadzor overavaju potpisom i licencnim pečatom, i potom račun parafira rukovodilac odnosno, pomoćnik rukovodioca nadležne organizacione jedinice. Ovaj račun se nakon toga vraća Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova finansija. Nakon opisane kontrole, račun se bez odlaganja dostavlja organizacionoj jedinici nadležnoj za poslove javnih nabavki, koja potvrđuje da je sproveden postupak javne nabavke, radi parafiranja i unošenja izvršenja nakon čega se bez odlaganja dostavljaju organizacionoj jedinici nadležnoj za poslove finansija radi plaćanja.
Kod ispostavljanja Okončane situacije, jedan primerak se pregleda i overava po proceduri iz prethodnog stava ovog člana i dostavlja Izvođaču radi pribavljanja bankarske garancije za otklanjanje nedostataka u garantnom roku. Na tom primerku okončane situacije koja se dostavlja drugoj ugovornoj strani se ispisuje napomena: "Samo za potrebe pribavljanja bankarske garancije". Po dostavljanju bankarske garancije za otklanjanje nedostataka u garantnom roku od Izvođača, sačinjava se Zapisnik o konačnom obračunu u skladu sa članom 49. stav 3. ovog Pravilnika. Po obostranom potpisivanju Zapisnika o konačnom obračunu, preostali primerci Okončane situacije se uz jedan originalni primerak Zapisnika dostavljaju Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova finansija i Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, račun se bez odlaganja dostavlja licu ovlašćenom za koordinaciju postupkom, radi kontrole podataka koji se odnose na vrstu, količinu, kvalitet i cene dobara, usluga ili radova. Posle kontrole ovih podataka, račun se dostavlja Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki koja potvrđuje da je sproveden postupak javne nabavke. Ovaj račun se nakon toga vraća Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova finansija.
U slučaju da se kontrolom iz prethodnog stava ovog člana utvrdi neispravnost računa - on se osporava, uz sačinjavanje službene beleške koju potpisuje lice ovlašćeno za koordinaciju postupkom u kojoj se navode razlozi tog osporavanja.
Ova se beleška dostavlja rukovodiocu Organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova finansija radi reklamacije izdavaocu tog računa.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova finansija vrši plaćanje nakon izvršene kontrole i kompletiranja prateće dokumentacije za plaćanje, osim ako je odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca, drugačije definisano.
Pravila postupka realizacije ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja
Organizaciona jedinica korisnik nabavke je odgovorna za praćenje rokova važenja i postupanja u slučaju potrebe produženja roka važenja sredstava finansijskog obezbeđenja.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca u slučaju potrebe produženja roka važenja sredstava finansijskog obezbeđenja zadužiće se lice ovlašćeno za koordinaciju postupkom da prati rokove i stara se o produženju istih.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova finansija odgovorna je za čuvanje sredstava finansijskog obezbeđenja, realizaciju sredstava finansijskog obezbeđenja i vođenje evidencije realizovanih ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja.
U slučaju kada utvrdi razloge za realizaciju ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja, organizaciona jedinica - korisnik nabavke u čijem je delokrugu praćenje izvršenja ugovora o javnoj nabavci, o tome bez odlaganja obaveštava Organizacionu jedinicu nadležnu za obavljanje poslova javnih nabavki, uz dostavljanje potrebnih obrazloženja i dokaza.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca, u slučaju kada utvrdi razloge za realizaciju ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja, lice ovlašćeno za koordinaciju postupkom, o tome bez odlaganja obaveštava odgovorna lica svih naručilaca uz dostavljanje potrebnih obrazloženja i dokaza radi daljeg postupanja.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki u saradnji sa Organizacionom jedinicom nadležnom za poslove finansija, proverava ispunjenost uslova za realizaciju ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja i ukoliko su za to ispunjeni uslovi, Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova finansija, vrši realizaciju ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja u skladu sa važećim propisima i odmah nakon realizacije ugovorenih sredstava finansijskog obezbeđenja o tome obaveštava Organizacionu jedinicu nadležnu za obavljanje poslova javnih nabavki.
Pravila stavljanja dobara na raspolaganje korisnicima
Dobra se krajnjim korisnicima stavljaju na raspolaganje na osnovu dokumenta - trebovanje.
Dobra se dodeljuju na korišćenje organizacionoj jedinici za obavljanje poslova iz njenog delokruga.
Pravila postupanja u vezi sa izmenama u toku trajanja ugovora o javnoj nabavci
Organizaciona jedinica - korisnik nabavke u čijem je delokrugu praćenje izvršenja ugovora o javnoj nabavci, u slučaju potrebe za izmenom ugovora o javnoj nabavci o tome obaveštava Organizacionu jedinicu nadležnu za obavljanje poslova javnih nabavki.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki proverava da li su ispunjeni zakonom propisani uslovi za izmenu ugovora o javnoj nabavci i to da:
• postoji osnov za izmenu u smislu odredaba članova 154-161. Zakona;
• nije u suprotnosti sa važećim propisima, odnosno ukoliko je izmena uslovljena promenom propisa;
• nije u suprotnosti sa ugovornim odredbama;
• nije u suprotnosti sa postupkom dodele ugovora;
• ne prelazi iznos odobrenih finansijskih sredstava za realizaciju predmeta ugovora;
• svrha i namena ugovora ostaju iste;
• se izmenom ugovora ne omogućavaju povoljniji uslovi ili ublažavanje obaveza u odnosu na uslove pod kojim je ugovor dodeljen;
• ugovoreni rok za realizaciju ugovora nije istekao.
Ukoliko su ispunjeni zakonom propisani uslovi za izmenu ugovora o javnoj nabavci, Organizaciona jedinica korisnik nabavke, dužna je da sačini obrazloženje za sačinjavanje aneksa ugovora i ako je moguće predlog teksta aneksa i isti dostavi Organizacionoj jedinici nadležnoj za obavljanje poslova javnih nabavki radi kontrole, eventualnih ispravki i stavljanja u dalju proceduru, a sve u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. Konačnu odluku o prihvatanju/odbijanju predloga za izmenu ugovora donosi odgovorno lice Naručioca, odnosno lice koje ovlasti, potpisivanjem teksta aneksa ugovora.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca u ovoj prilici postupa se u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Ukoliko se menja ugovor koji je dodeljen u postupku javne nabavke po osnovu odredaba članova 157. i 158. (izmene u pogledu dodatnih dobara, usluga i radova ili izmene usled nepredviđenih okolnosti), nakon zaključenog aneksa ugovora, organizaciona jedinica - korisnik nabavke odnosno lice zaduženo za realizaciju ugovora priprema informacije potrebne za izradu obaveštenja o izmeni ugovora u skladu sa Zakonom propisanom sadržinom i dostavlja ga službeniku naručioca. Službenik naručioca na osnovu dobijenih informacija izrađuje obaveštenje o izmeni ugovora i u roku propisanom Zakonom, šalje na objavljivanje na Portal. Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca u ovoj prilici postupa se u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Postupanje u slučaju potrebe za otklanjanjem nedostataka u garantnom roku
Organizaciona jedinica - korisnik nabavke, u slučaju potrebe za otklanjanjem nedostataka u garantnom roku, o tome obaveštava dobavljača, odnosno izvođača radova ili izvršioca.
Kod sprovođenja postupka javne nabavke od strane više naručilaca u slučaju iz prethodnog stava postupa se u skladu sa odlukom o sprovođenju postupka javne nabavke od strane više naručilaca kojom se uređuju odnosi između naručilaca.
Ukoliko dobavljač, odnosno izvođač radova ili izvršilac u garantnom roku ne otkloni utvrđene nedostatke u skladu sa ugovorom, Organizaciona jedinica - korisnik nabavke, o tome obaveštava Organizacionu jedinicu nadležnu za obavljanje poslova javnih nabavki i Organizacionu jedinicu nadležnu za obavljanje poslova finansija.
Organizaciona jedinica nadležna za obavljanje poslova javnih nabavki u saradnji sa Organizacionom jedinicom korisnikom nabavke, proverava ispunjenost uslova za realizaciju ugovorenog sredstva finansijskog obezbeđenja za otklanjanje nedostataka u garantnom roku i ukoliko su za to ispunjeni uslovi, obaveštava Organizacionu jedinicu nadležnu za obavljanje poslova finansija, u čijem su delokrugu poslovi računovodstva i finansija, koja realizuje sredstvo obezbeđenja za otklanjanje nedostataka u garantnom roku.
Raskid ugovora mora biti u pisanoj formi sa pozivom na član zakona ili ugovora koji je osnov za raskid, sa razlozima dokumentovanim ugovornom dokumentacijom, obrazloženjem za raskid, rokom stupanja na snagu i posledicama raskida.
Zakon propisuje dve situacije kada postoji obaveza naručioca da raskine ugovor o javnoj nabavci:
1) nastanu okolnosti koje bi za posledicu imale bitnu izmenu ugovora, što bi zahtevalo sprovođenje novog postupka javne nabavke;
2) je privredni subjekt sa kojim je zaključen ugovor o javnoj nabavci u postupku javne nabavke zbog postojanja osnova za isključenje privrednog subjekta trebalo da bude isključen iz postupka.
Raskid može biti jednostrani ili sporazumni raskid ugovora.
Organizaciona jedinica - korisnik nabavke dostavlja pisano obrazloženje razloga i uslova raskida, mogućih posledica raskida i ukoliko je moguće sačinjava tekst izjave/dopisa za jednostrani raskid ugovora ili ugovor o sporazumnom raskidu ugovora.
Konačnu odluku o prihvatanju/odbijanju predloga za raskid ugovora donosi odgovorno lice Naručioca, odnosno lice koje ovlasti, potpisivanjem teksta jednostranog/sporazumnog raskida ugovora.
Lice/organizacija zadužena za praćenje realizacije ugovora je odgovorno za preduzimanje potrebnih aktivnosti u cilju sprovođenja posledica raskida ugovora (naplata ugovorne kazne ili sredstva obezbeđenja, obračun štete...).
Nabavke na koje se Zakon ne primenjuje
Nabavke na koje se Zakon ne primenjuje, a koje sprovodi Naručilac grad Pančevo, kao javni naručilac su:
• Nabavke čija je procenjena vrednost manja od pragova do kojih se Zakon ne primenjuje iz člana 27. Zakona;
• nabavke iz članova 11, 12. i 14. Zakona.
U slučaju nabavki iz člana 15. Zakona, Naručilac je dužan da obezbedi primenu Zakona, ako on sam ne dodeljuje takav ugovor ili ako ugovor dodeljuje u ime i za račun drugog privrednog subjekta.
U slučaju nabavke na koju se Zakon ne primenjuje, primenjuju se načela ovog zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke.
Prilikom sprovođenja nabavki iz člana 11, 12. i 14. Zakona može se objaviti Obaveštenje za dobrovoljnu prethodnu transparentnost ili Obaveštenje o zaključenom ugovoru, u skladu sa odredbama Zakona.
Nabavke čija je procenjena vrednost manja od pragova do kojih se Zakon ne primenjuje iz člana 27. Zakona.
Postupak nabavke inicira se podnošenjem zahteva za nabavku, na način propisan članom 25. ovog Pravilnika.
Službenik naručioca, po dobijenom nalogu rukovodioca organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki samostalno sprovodi postupak. Službenik naručioca dužan je da obezbedi primenu načela Zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke, da obezbedi konkurenciju i da ugovorena cena ne bude veća od uporedive tržišne cene.
Nabavka iz stava 1. ovog člana može da se sprovede u okviru organizacione jedinice korisnika nabavke što se navodi u Odluci o pokretanju nabavke na koju se Zakon ne primenjuje kada je ta jedinica dužna da obezbedi primenu načela Zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke, da obezbedi konkurenciju i da ugovorena cena ne bude veća od uporedive tržišne cene.
Službenik naručioca sačinjava predlog Odluke o pokretanju nabavke na koju se Zakon ne primenjuje i ostala propratna akta. Predlog Odluke o pokretanju nabavke na koju se zakon ne primenjuje potpisuju službenik naručioca, rukovodilac organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki, rukovodilac osnovne organizacione jedinice - korisnika nabavke, rukovodilac organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova finansija, lice ovlašćeno za kontrolu javnih nabavki, pomoćnik gradonačelnika za oblast javnih nabavki, ukoliko je imenovan, nakon čega se odluka o pokretanju nabavke na koju se Zakon ne primenjuje dostavlja na donošenje/usvajanje Gradonačelniku odnosno licu koje ovlasti. Nakon toga, službenik naručioca priprema poziv za podnošenje ponuda na bazi definisanih tehničkih specifikacija koje čine sastavni deo odobrenog zahteva za nabavku i dužan je da isti uputi na adrese najmanje tri lica koja su sposobna da izvrše nabavku, ukoliko je to moguće. Organizaciona jedinica korisnik nabavke dostavlja podatke o potencijalnim ponuđačima uz Zahtev za pokretanje nabavke, na osnovu prethodno sprovedenog istraživanja tržišta na način definisan članom 13. ovog Pravilnika. Službenik naručioca takođe može istražiti tržište u skladu sa ovim Pravilnikom, te uputiti poziv i na dodatne adrese.
Poziv za podnošenje ponuda najmanje sadrži:
• Rok za podnošenje ponuda;
• Vreme otvaranja ponuda;
• Kriterijum za izbor najpovoljnije ponude;
• Obrazac ponude;
• Tehničke specifikacije/opis usluge/predmet radova;
• Zahteve u vezi sa nabavkom kao što su garantni rok, reklamacioni rok, mesto izvršenja, ugovorna kazna, uslovi plaćanja, vreme važenja ugovora i drugo.
Po prijemu ponuda, u pozivom određeno vreme, otvaraju se pristigle ponude.
Službenik naručioca sačinjava Zapisnik o otvaranju ponuda koji prosleđuje ponuđačima koji su podneli ponude. Nakon toga, sačinjava Izveštaj o postupku koji najmanje sadrži:
• Predmet nabavke;
• Procenjenu vrednost nabavke;
• Nazive i adrese ponuđača kojima je poslat poziv podnošenje ponuda;
• Nazive i adrese ponuđača koji su podneli ponude;
• Vrednost i druge podatke iz ponuda (garantni rok, reklamacioni rok, mesto izvršenja, ugovorna kazna, uslovi plaćanja, vreme važenja ugovora i drugo);
• Razloge za odbijanje ponuda, ukoliko je to slučaj;
• Izbor najpovoljnije ponude,
• Obustava postupka sa obrazloženjem.
Izveštaj o postupku nabavke potpisuje službenik naručioca i najmanje jedan predstavnik organizacione jedinice - korisnika nabavke, odnosno komisija, u slučaju kada ovu nabavku sprovodi komisija.
Nakon potpisivanja izveštaja o postupku nabavke, službenik naručioca pristupa izradi predloga ugovora/narudžbenice. Odgovorno lice Naručioca, odnosno lice koje ovlasti, potpisivanjem teksta ugovora/narudžbenice daje saglasnost da se nabavka može izvršiti.
U slučaju da se izveštajem o postupku ustanovi da nisu stvoreni uslovi za dodelu ugovora/narudžbenice, službenik naručioca elektronskim putem upućuje organizacionoj jedinici - korisniku nabavke dopis u kome je potrebno da se izjasne da li se postupak ponavlja ili ne. U slučaju da se organizaciona jedinica - korisnik nabavke svojim dopisom izjasni da je potrebno ponoviti postupak, službenik naručioca elektronskim putem upućuje potencijalnim ponuđačima drugi poziv za podnošenje ponuda sa kompletnom dokumentacijom i sa novim rokom za podnošenje ponuda. Ukoliko se ni nakon drugog poziva nisu stekli uslovi za zaključenje ugovora/narudžbenice, organizaciona jedinica - korisnik nabavke može uputiti novi dopis službeniku naručioca na osnovu kojeg službenik naručioca elektronskim putem upućuje potencijalnim ponuđačima treći poziv za podnošenje ponuda sa kompletnom dokumentacijom i sa novim rokom za podnošenje ponuda. Ukoliko se ni nakon trećeg poziva ne steknu uslovi za dodelu ugovora/narudžbenice, službenik naručioca će sačiniti službenu belešku i preduzeti potrebne aktivnosti za arhiviranje dokumentacije. U slučaju da se organizaciona jedinica - korisnik nabavke svojim dopisom izjasni da nije potrebno ponoviti postupak nabavke, upućuje dopis službeniku naručioca na osnovu kojeg će službenik naručioca sačiniti službenu belešku i preduzeti potrebne aktivnosti za arhiviranje dokumentacije.
Nabavka iz stava 1. ovog člana koja je sukcesivna može da se sprovede i tako da službenik naručioca priprema predlog Odluke o pokretanju nabavke na koju se Zakon ne primenjuje, na način utvrđen stavom 5. ovog člana, a koja se nakon donošenja od strane odgovornog lica naručioca odnosno lica koje on ovlasti realizuje sukcesivno, na osnovu dostavljenih računa ili predračuna. U tom slučaju se lice iz organizacione jedinice - korisnika nabavke zadužuje da obezbedi konkurenciju i da ugovorena cena ne bude veća od uporedive tržišne cene. Plaćanje se vrši na osnovu pravila propisanim za postupanje sa ulaznim finansijskim dokumentima.
Postupak nabavke na koje se Zakon ne primenjuje iz ovog člana može sprovesti i Komisija.
Za nabavku uslugu iz člana 27. stav 1. tačka 3. mogu se primeniti i pravila otvorenog postupka javne nabavke, u kom slučaju se isto navodi u zahtevu za unošenje nabavke u plan javnih nabavki.
Ostale nabavke na koje se Zakon ne primenjuje iz članova 11, 12. i 14. Zakona
Za potrebe sprovođenja nabavki iz članova 11, 12. i 14. Zakona ne postoji obaveza unošenja ovih nabavki u plan nabavki na koji se Zakon ne primenjuje, te samim tim ne postoji ni obaveza postupanja na način definisan članom 59. ovog Pravilnika. Organizacione jedinice - korisnici nabavke ove nabavke sprovode samostalno, vodeći računa o načelima Zakona na način koji je primeren okolnostima konkretne nabavke, uz dokumentovanje svih radnji u postupku i poštovanje propisa iz svojih oblasti.
Organizacione jedinice - korisnici nabavke su dužne da najkasnije do 10.01. tekuće godine obaveste rukovodioca organizacione jedinice nadležne za obavljanje poslova javnih nabavki o vrsti i vrednosti javnih nabavki iz članova 11, 12. i 14. Zakona iz prethodne godine, i to po svakom osnovu za izuzeće posebno, radi objavljivanja ovih podataka na Portalu javnih nabavki najkasnije do 31.01. tekuće godine za prethodnu godinu, prema uputstvu Kancelarije za javne nabavke. Neobjavljivanje podataka o ovim nabavkama je prekršaj Naručioca, shodno članu 236. Zakona.
Usavršavanje zaposlenih koji obavljaju poslove javnih nabavki
Naručilac će omogućiti kontinuirano stručno usavršavanje zaposlenih koji obavljaju poslove javnih nabavki.
Program usavršavanja zaposlenih koji obavljaju poslove javnih nabavki sačinjava osnovna organizaciona jedinica Gradske uprave u čijem su delokrugu poslovi ljudskih resursa.
Pravilnik o bližem uređivanju postupka javnih nabavki Grada Pančeva, br. II -05-06-14/2018-14 od 27.02.2018. godine se primenjuje na sve nabavke pokrenute po Zakonu o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", broj 124/12, 14/15 i 68/15) do njihovog okončanja, osim dela pravilnika o izvršenju ugovora o javnim nabavkama, odnosno ugovora o nabavkama na koje se Zakon ne primenjuje koja prestaju da se primenjuju danom stupanja na snagu ovog Pravilnika. Već donete Odluke u vezi sa nabavkama na koje se Zakon ne primenjuje, a koje se realizuju sukcesivno putem predračuna/računa, ostaju na snazi. Za sve nabavke pokrenute po Zakonu o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", broj 91/19) primenjivaće se novi Pravilnik. Zahtevi za pokretanje nabavki koji su podneti u skladu sa Pravilnikom o bližem uređivanju postupka javnih nabavki Grada Pančeva, br. II -05-06-14/2018-14 od 27.02.2018. godine, a za koje nisu donete Odluke o pokretanju postupka po Zakonu o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", broj 124/12, 14/15 i 68/15) validni su ukoliko nedvosmisleno sadrže sve elemente neophodne za pokretanje nabavke po Zakonu o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", broj 91/19).
Ovaj Pravilnik stupa na snagu danom objavljivanja u "Službenom listu grada Pančeva".
Ovaj Pravilnik se objavljuje na internet stranici Grada Pančeva.
Samostalni član Pravilnika o izmenama i dopuni
Pravilnika o bližem uređivanju postupaka javnih nabavki grada Pančeva
("Sl. list grada Pančeva", br. 63/2020)
Član 2
Ovaj pravilnik stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Pančeva".
ZAHTEV ZA POKRETANJE POSTUPKA JAVNE NABAVKE
REPUBLIKA SRBIJA
AUTONOMNA POKRAJINA VOJVODINA
GRAD PANČEVO
_____________________________ (Naziv organizacione
jedinice-korisnika nabavke koja upućuje zahtev)
Interni broj: _____________________
Pančevo, ______________ godine
Sekretarijatu za javne nabavke
- Sekretaru -
PREDMET: Zahtev za pokretanje postupka nabavke
Redni broj nabavke u Planu javnih nabavki Naručioca, odnosno Planu nabavki na koje se ZJN ne primenjuje za tekuću godinu |
|
Naziv nabavke (iz plana nabavki) |
|
Oblikovanje nabavke po partijama |
|
Procenjena vrednost nabavke (ukupna i po partijama u slučaju da je nabavka oblikovana po partijama) |
______________________ dinara bez PDV-a ______________________ dinara sa PDV-om |
Ako se nabavkom dodeljuje višegodišnji ugovor, navesti vrednost po godinama, bez PDV-a i sa PDV-om, za svaku godinu |
|
Obrazloženje u slučaju pokretanja mešovite nabavke (Ukoliko predmet nabavke predstavlja kombinaciju dobara/usluga/radova, navesti razloge za svrsishodnost sprovođenja jednog umesto više postupaka nabavki) |
|
Tehnička specifikacija Potpisana detaljna tehnička specifikacija koja sadrži količine, karakteristike odnosno funkcionalne zahteve predmeta nabavke, obavezan je prilog Zahteva. Ako se zahteva dostavljanje uzoraka/modela za potrebe testiranja - tehnička specifikacija predmeta javne nabavke mora sadržati i sve elemente testiranja, to jest parametre koji se proveravaju pri stručnoj oceni ponuda, odnosno oceni ispunjenosti tehničkih karakteristika) Napomena: U slučaju da za predmetnu nabavku postoje tehnička dokumentacija i/ili planovi, obavezno se navode u tehničkoj specifikaciji |
|
Zahtevana sredstva finansijskog obezbeđenja (bankarske garancije, polise i/ili menice) |
|
Rok izvršenja/isporuke odnosno važenja ugovora ili rok za izvođenje radova |
|
Mesto isporuke dobara /izvršenja usluge/izvođenje radova |
|
Garantni rok |
|
Reklamacioni rok (rok u kojem je izabrani ponuđač dužan da ispravi uočene nedostatke nastale prilikom izvršenja ugovora) |
|
Način i rok plaćanja |
|
Kriterijumi za izbor privrednog subjekta iz |
|
člana 114. Zakona (ukoliko se isti zahtevaju suprotnom, ostaviti nepopunjeno) |
|
Ostale specifičnosti u vezi javne nabavke |
|
Predlog kriterijuma za dodelu ugovora |
|
Predlog potencijalnih privrednih subjekata kojima bi se uputio poziv, sa obrazloženjem (ako se sprovodi postupak nabavke dobara i usluga ispod limita definisanim članom 27. Zakona) |
|
Predlog članova i zamenika članova komisije za javnu nabavku |
|
Lice ili organizaciona jedinica zadužena za praćenje realizacije ugovora |
|
Rukovodilac organizacione jedinice - korisnika nabavke
_____________________________
Sredstva za predmetnu javnu nabavku obezbeđena su:
Odlukom o budžetu grada Pančeva za _____ godinu, pozicija br. _____ I Finansijskim planom _____________________ za ____________ godinu, redni br. _______ konto ______________.
Potvrđujemo da su na |
|
Kontrolu izvršilo lice |
navedenoj poziciji i kontu |
|
ovlašćeno za kontrolu javnih nabavki obezbeđena finansijska sredstva nabavki |
Datum: ________________ godine |
|
|
_____________________________ |
|
|
Sekretar Sekretarijata za finansije |
|
|
Potvrđujemo da je predmetna nabavka
planirana Planom javnih nabavki/nabavki za
___________ godinu
Sekretar Sekretarijata za javne nabavke
________________________
Odobrava
Gradonačelnik
________________
NAPOMENA: Obavezan prilog ovog zahteva je potpisana tehnička specifikacija predmeta javne nabavke koja je određena od strane organizacione jedinice-korisnika nabavke, i to na način koji će omogućiti zadovoljenje stvarnih potreba Naručioca i koji će istovremeno omogućiti širokom krugu ponuđača da podnesu odgovarajuće ponude. Korisnik nabavke odgovoran je za tehničku specifikaciju i rukovodilac organizacione jedinice - korisnika nabavke dužan je da potpiše tehničku specifikaciju.
i Član 112 Zakona o javnim nabavkama ("Službeni glasnik RS", br. 91/19)
Naručilac može u dokumentaciji o nabavci da predvidi da će da isključi privrednog subjekta iz postupka javne nabavke u svakom trenutku ako:
1) utvrdi da je privredni subjekt u stečaju, da je nesposoban za plaćanje ili je u postupku likvidacije, da njegovom imovinom upravlja stečajni (likvidacioni) upravnik ili sud, da je u aranžmanu pogodbe sa poveriocima, da je prestao da obavlja poslovnu delatnost ili je u bilo kakvoj istovrsnoj situaciji koja proizlazi iz sličnog postupka prema nacionalnim zakonima i propisima;
2) utvrdi da je pravnosnažnom presudom ili odlukom drugog nadležnog organa, utvrđena odgovornost privrednog subjekta za težak oblik neprofesionalnog postupanja koji dovodi u pitanje njegov integritet, u periodu od prethodne tri godine od dana isteka roka za podnošenje ponuda, odnosno prijava, osim ako pravnosnažnom presudom ili odlukom drugog nadležnog organa nije utvrđen drugi period zabrane učešća u postupku javne nabavke;
3) utvrdi da je odlukom nadležnog organa za zaštitu konkurencije utvrđeno da se privredni subjekt dogovarao sa drugim privrednim subjektima u cilju narušavanja konkurencije, u periodu od prethodne tri godine od dana isteka roka za podnošenje ponuda;
4) utvrdi da postoji narušavanje konkurencije zbog prethodnog učešća privrednog subjekta u pripremi postupka nabavke, u smislu člana 90. ovog zakona, koja ne može da se otkloni drugim merama;
5) utvrdi da privredni subjekt u periodu od prethodne tri godine od dana isteka roka za podnošenje ponuda nije ispunjavao obaveze iz ranije zaključenih ugovora o javnoj nabavci ili ranije zaključenog koncesionog ugovora, čija je posledica bila raskid tog ugovora, naplata sredstva obezbeđenja, naknada štete ili dr;
6) utvrdi da je privredni subjekt u postupcima javnih nabavki u periodu od prethodne tri godine od dana isteka roka za podnošenje ponuda dostavio neistinite podatke potrebne za proveru osnova za isključenje ili kriterijuma za izbor privrednog subjekta ili da nije bio u stanju da dostavi dokaze o ispunjenosti kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta, ukoliko je kao sredstvo dokazivanja koristio izjavu iz člana 118. ovog zakona.
Naručilac može da odustane od isključenja privrednog subjekta u slučaju iz stava 1. tačka 1) ovog člana, ako utvrdi da će taj privredni subjekt biti sposoban da izvrši ugovor o javnoj nabavci, uzimajući u obzir propise i mere za nastavak poslovanja.
|
Rukovodilac organizacione jedinice |
|
____________________________ |
|
Rukovodilac organizacione jedinice |
|
____________________________ |