AKCIONI PLANZA SPROVOĐENJE STRATEGIJE INDUSTRIJSKE POLITIKE REPUBLIKE SRBIJE OD 2021. DO 2030. GODINE, ZA PERIOD OD 2021. DO 2023. GODINE("Sl. glasnik RS", br. 37/2021) |
Strategija industrijske politike Republike Srbije od 2021. do 2030. godine ("Službeni glasnik RS", broj 35/20, u daljem tekstu: Strategija), obuhvata široku lepezu privrednih aktivnosti, sa fokusom na prerađivačku industriju. Akcioni plan za sprovođenje Strategije industrijske politike Republike Srbije od 2021. do 2030. godine, za period od 2021. do 2023. godine (u daljem tekstu: Akcioni plan), predstavlja dokument javne politike za operacionalizaciju opšteg i posebnih ciljeva Strategije.
Poboljšanje konkurentnosti nacionalne privrede je visoki prioritet i u tom smislu opšti cilj Strategije je definisan kao podizanje konkurentnosti industrije u Republici Srbiji. Ostvarenje svih pet posebnih ciljeva planira se kroz šest područja intervencije: osnaživanje ljudskih resursa, digitalizacija, inovacije, investicije, međunarodna dimenzija i cirkularna ekonomija. Ova područja intervencije su u skladu s komunikacijom Evropske komisije iz 2017. godine.
Imajući u vidu da nova komunikacija Evropske komisije iz marta 2020. godine, kao dva najvažnija procesa za privredni rast i oporavak, definiše digitalizaciju i cirkularnu ekonomiju, a istovremeno sagledavajući sve efekte krize uzrokovane pandemijom zarazne bolesti COVID-19 u domaćoj privredi, Akcioni plan obuhvata aktivnosti koje u fokusu imaju digitalizaciju, inovacije, investicije, restrukturiranje izvoza i cirkularnu ekonomiju. Ovih pet oblasti trebalo bi da promene sliku privredne aktivnosti u Republici Srbiji i da u značajnoj meri doprinesu privrednom rastu.
Pod uticajem krize uzrokovane pandemijom zarazne bolesti COVID-19, prema proceni Republičkog zavoda za statistiku, pad domaće tražnje doveo je do pada BDP u drugom kvartalu 2020. godine od oko 6,3% na međugodišnjem nivou. Efekti krize najviše su bili izraženi kod investicija, a u nešto manjoj meri i u privatnoj potrošnji, dok je potrošnja države povećana usled nabavke robe i usluga neophodnih za borbu sa pandemijom zarazne bolesti COVID-19.
Najveći negativni efekti pandemije u ekonomskoj aktivnosti odrazili su se u aprilu 2020. godine, dok je od maja usledio oporavak, čiji je trend nastavljen i u periodu jun-avgust, podstaknut preduzetim merama Vlade. Usled pravovremeno sprovedenih mera, u većini proizvodnih i uslužnih delatnosti oporavak je bio brži od očekivanog.
Pad BDV industrije u drugom kvartalu 2020. godine, iznosio je 7,6% međugodišnje. Uzroci pada su značajno usporavanje eksterne tražnje, otežane transportne komunikacije i privremeni prekid u globalnim lancima snabdevanja, kao i proglašenje vanrednog stanja u martu, što je sve uticalo na manju iskorišćenost proizvodnih kapaciteta. Takođe, na pad industrije ukazuje smanjenje fizičkog obima industrijske proizvodnje u drugom kvartalu 2020. godine od 7,7% međugodišnje, pri čemu je prerađivačka industrija ostvarila nešto veći pad (8,1%), dok je, s druge strane, sektor rudarstva bio najmanje pogođen krizom, o čiji je pokazatelj minimalan pad proizvodnje tokom drugog kvartala 2020. godine (1,5%).
Oporavak industrije započet u maju 2020. godine, kada je pad usporen na 9,3% međugodišnje (sa -16,6% u aprilu) i već u narednim mesecima ostvarene su pozitivne stope rasta međugodišnje (jun 2,6%, jul 0,4% i avgust 4,2%), koje su rezultat povećanja obima proizvodnje prerađivačke industrije (jun 4,1% i avgust 3,0% međugodišnje), dok je u julu 2020. godine zabeležen minimalan pad (- 0,8% međugodišnje). Pozitivna kretanja u okviru prerađivačke industrije u avgustu bila su široko rasprostranjena među delatnostima, imajući u vidu da je povećanje obima proizvodnje na međugodišnjem nivou registrovano u 13 od 24 delatnosti.
Za poboljšanje performansi privrede i obezbeđivanje uslova za brži rast potrebno je intenziviranje sprovođenja mera i aktivnosti utvrđenih Strategijom. U tom smislu, težiće se: približavanju inovativnim i tehnološki intenzivnim sektorima, a udaljavanju od radno intenzivnih sektora; nastojaće se da se privlačenje investicija sve manje zasniva na jeftinoj radnoj snazi a sa većim ulaganjima u unapređenje ljudskih resursa kroz bolje obrazovanje i obuke u skladu sa zahtevima privrede i cirkularne ekonomije; podsticaće se stvaranje inovativnih proizvoda s većom dodatnom vrednošću, uz korišćenje prednosti digitalnih tehnologija u poslovanju i privrednu saradnju domaćih preduzeća sa evropskim i međunarodnim partnerima. Opšti cilj i posebni ciljevi definisani Strategijom koji su usklađeni sa Strategijom pametne specijalizacije u Republici Srbiji za period od 2020. do 2027. godine ("Službeni glasnik RS", broj 21/20), imaju značaj i u vreme pandemije zarazne bolesti COVID-19.
U skladu sa tim, posebna pažnja je usmerena da aktivnosti u Akcionom planu omoguće usmeren razvoj Republike Srbije ka visoko konkurentnoj privredi kroz istraživanje, razvoj, inovacije i preduzetničke inicijative u oblastima 4S.
U izradi Akcionog plana, uz ekspertski tim, učestvovala je i Radna grupa Ministarstva privrede. Pored toga, s obzirom na obuhvat utvrđenih ciljeva, a zbog nemogućnosti organizovanja širih skupova usled pandemije zarazne bolesti COVID-19, konsultativni proces je u najvećoj meri organizovan sa institucijama koje imaju najznačajniju ulogu u sprovođenju mera i aktivnosti iz Akcionog plana.
S tim u vezi, za sprovođenje aktivnosti u okviru cilja 1 - Unapređena digitalizacija poslovnih modela industrijske proizvodnje, ostvarena je intenzivna saradnja sa Privrednom komorom Srbije i Centrom za digitalnu transformaciju. Za cilj 2 - Razvoj industrije bazirane na inovacijama i razvoju viših faza tehnološke proizvodnje, vođene su konsultacije sa Ministarstvom prosvete, nauke i tehnološkog razvoja, a imajući u vidu povezanost Strategije i Strategije pametne specijalizacije u Republici Srbiji za period od 2020. do 2027. godine, vođene su konsultacije za svaki od pet posebnih ciljeva. Razgovori povodom formulisanja aktivnosti koje će doprineti ostvarenju ciljeva 3 i 4 - Povećan ukupni obim investicija u industriju uz rast kvaliteta investicija i Unaprediti tehnološku strukturu izvoza, vođeni su sa Razvojnom agencijom Srbije i Privrednom komorom Srbije. Za aktivnosti u okviru cilja 5 - Transformacija industrije od linearnog ka cirkularnom modelu, saradnja je ostvarena sa Ministarstvom zaštite životne sredine i Centrom za cirkularnu ekonomiju Privredne komore Srbije.
U periodu od 11. do 30. decembra 2020. godine sprovedena je Javna rasprava o Predlogu akcionog plana za period od 2021. do 2023. godine, za sprovođenje Strategije industrijske politike Republike Srbije od 2021. do 2030. godine. Izveštaj o sprovedenoj javnoj raspravi je objavljen na internet stranici Ministarstva privrede i portalu e-uprave.
Konsultativni proces je zamišljen kao kontinuiran postupak u svim fazama sprovođenja Strategije i, s tim u vezi, konsultativni proces će biti nastavljen i tokom sprovođenja Strategije i Akcionog plana i tokom evaluacije ostvarenih rezultata.
3. ANALIZA FINANSIJSKIH EFEKATA
Akcioni plan za sprovođenje Strategije obuhvata trogodišnji period od 2021. do 2023. godine, a sredstva će biti obezbeđena iz budžeta Republike Srbije. Aktivnosti iz Akcionog plana usaglašene su sa aktivnostima donatora (EU, Svetska banka, GIZ), tako da će u realizaciju Akcionog plana naknadno biti uključena i sredstva donatora kada se za to steknu uslovi.
Ključni akteri za sprovođenje aktivnosti u okviru realizacije mera, pored Ministarstva privrede, biće Privredna komora Srbije, Razvojna agencija Srbije, Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja i Ministarstvo zaštite životne sredine.
Za ostvarenje posebnog cilja 1: Unapređena digitalizacija poslovnih modela industrijske proizvodnje, u okviru Razdela 21 - Ministarstvo privrede, biće opredeljena sredstva na sledećoj aproprijaciji:
- Program 1509 - Podsticaji razvoju konkurentnosti privrede, Projekat 4008 - Podrška industrijskom razvoju, u iznosu: 161.000.000 dinara u 2021. godini, 181.500.000 dinara u 2022. godini i 191.500.000 dinara u 2023. godini.
Za ostvarenje posebnog cilja 2: Razvoj industrije bazirane na inovacijama i razvoju viših faza tehnološke proizvodnje, u okviru Razdela 21 - Ministarstvo privrede, biće opredeljena sredstva na sledećim aproprijacijama:
- Program 1509 - Podsticaji razvoju konkurentnosti privrede, Projekat 4008 - Podrška industrijskom razvoju, u iznosu: 74.000.000 dinara u 2021. godini, 98.000.000 dinara u 2022. godini i 98.000.000 dinara u 2023. godini.
- Program 1509 - Podsticaji razvoju konkurentnosti privrede, Projekat 4002 - Podrška razvoju preduzetništva, u iznosu 200.000.000 dinara po godini, u 2021, 2022. i 2023. godini.
Za ostvarenje posebnog cilja 3: Povećan ukupni obim investicija u industriju uz rast kvaliteta investicija, u okviru Razdela 21 - Ministarstvo privrede biće opredeljena sredstva na sledećim aproprijacijama:
- Program 1510 - Privlačenje investicija, Programska aktivnost - 0003 - Ulaganja od posebnog značaja, u iznosu po 14.914.273.000 dinara u 2021. godini, a u 2022. i 2023. godini po 16.000.000.000 dinara.
- Program 1510 - Privlačenje investicija, Programska aktivnost - 0001 - Stručna i administrativna podrška u oblasti privrednog i regionalnog razvoja, u iznosu 40.000.000 dinara u 2021. godini, 50.000.000 dinara u 2022. godini i 60.000.000 dinara u 2023. godini.
Program 1505 - Regionalni razvoj, Projekat 4004 - Podrška razvoju poslovne infrastrukture, u iznosu po 1.470.000.000 dinara godišnje u 2021, 2022. i 2023. godini.
Za ostvarenje posebnog cilja 4: Unaprediti tehnološku strukturu izvoza, u okviru Razdela 21 - Ministarstvo privrede, biće opredeljena sredstva na sledećim aproprijacijama:
- Program 1509 - Podsticaji razvoju konkurentnosti privrede, Projekat 4008 - Podrška industrijskom razvoju, u iznosu po 10.000.000 dinara u 2021, 2022. i 2023. godini.
- Program 1510 - Privlačenje investicija, Programska aktivnost - 0001 - Stručna i administrativna podrška u oblasti privrednog i regionalnog razvoja, u iznosu 309.504.400 dinara u 2021. godini, 400.000.000 dinara u 2022. godini i 475.000.000 dinara u 2023. godini.
Za ostvarenje posebnog cilja 5: Transformacija industrije od linearnog ka cirkularnom modelu, u okviru Razdela 21 - Ministarstvo privrede, biće opredeljena sredstva na sledećim aproprijacijama:
Program 1509 - Podsticaji razvoju konkurentnosti privrede, Projekat 4008 - Podrška industrijskom razvoju, u iznosu po 15.000.000 dinara u 2021, 2022. i 2023. godini.
Tabelu Akcionog plana, koja je sastavni deo ovog plana, možete pogledati OVDE
Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, internet stranici Ministarstva privrede i portalu e-Uprava, u roku od sedam radnih dana od dana usvajanja.
Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".