AKCIONI PLAN

ZA 2021. GODINU ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD 2019-2023. GODINE

("Sl. glasnik RS", br. 46/2021)

I UVOD

Programom razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2019-2023. godine ("Službeni glasnik RS", broj 82/19, u daljem tekstu: Program), koji je donela Vlada, u tački 5. "PRAĆENJE SPROVOĐENJA PROGRAMA I IZVEŠTAVANJE", definisano je da će se na operativnom nivou ovaj program realizovati na osnovu akcionih planova. Prvi Akcioni plan donet je za 2019. i 2020. godinu, dok ovaj akcioni plan obuhvata 2021. godinu. Kao jedan od glavnih ciljeva Programa jeste dalja modernizacija postupaka javnih nabavki kroz punu primenu elektronskih metoda komunikacije, uz posledično poboljšanje njihove efikasnosti, transparentnosti i smanjenje rizika od neregularnosti. Planira se i ostvarenje daljeg napretka u vezi sa pregovorima sa Evropskom unijom u Poglavlju 5 - javne nabavke, prvenstveno u odnosu na ispunjavanje merila za zatvaranje.

U postupku pripreme ovog planskog dokumenta, Kancelarija za javne nabavke sprovela je konsultacije o Nacrtu akcionog plana za 2021. godinu u periodu od 23. novembra do 8. decembra 2020. godine, a sva zainteresovana lica bila su u mogućnosti da primedbe, predloge, sugestije i komentare dostave kako elektronskim, tako i putem pošte. Takođe, u postupku pripreme ovog strateškog dokumenta, Kancelarija za javne nabavke sprovela je javnu raspravu o Predlogu akcionog plana za 2021. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2019-2023. godine (u daljem tekstu: Predlog akcionog plana), u periodu od 22. januara do 12. februara 2021. godine. Tekst Predloga akcionog plana bio je objavljen na zvaničnoj internet stranici Kancelarije za javne nabavke i Portalu e-Uprava. Tokom sprovođenja javne rasprave predstavnici organa i organizacija, pravosudnih organa, međunarodnih organizacija, udruženja građana i drugih predstavnika civilnog društva, stručne javnosti, kao i profesori, akademici, naučnici i druga zainteresovana lica imali su priliku da daju svoje predloge, komentare, sugestije i primedbe na Predlog akcionog plana, kako elektronskim putem, tako i putem pošte.

U daljem tekstu ovog akcionog plana detaljnije su prikazani opšti cilj, posebni ciljevi, mere i aktivnosti.

II CILJEVI, MERE I AKTIVNOSTI

Opšti cilj: Dalji razvoj modernog i efikasnog sistema javnih nabavki							Pokazatelji efekta: Godišnji izveštaj Evropske komisije o napretku Republike Srbije PV (Izveštaj za 2020) - Delimičan napredak CV (Izveštaj za 2021) - Ostvaren napredak Nove funkcionalnosti Portala javnih nabavki u primeni PV (2020) - u izradi CV (2021) - u primeni		Izvor verifikacije
									Izveštaj o napretku Republike Srbije
Posebni ciljevi:
1) Povećanje efikasnosti i ekonomičnosti postupaka javnih nabavki							Pokazatelj ishoda: Udeo sprovedenih javnih nabavki sa elektronskom dostavom ponuda u ukupnom broju javnih nabavki PV (2020) - 29%1 CV (2021) - 100%		Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o postupcima javnih nabavki KJN
2) Jačanje konkurencije na tržištu javnih nabavki							Pokazatelj ishoda: Prosečan broj ponuda po postupku javne nabavke PV (2020) - 2,62 CV (2021) - 2,7		Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o postupcima javnih nabavki KJN
3) Smanjenje rizika od neregularnosti u sistemu javnih nabavki							Pokazatelj ishoda: Broj naručilaca kod kojih se obavljao nadzor i sprovodio monitoring3 PV (2019) - 784 CV (2021) - 90		Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o sprovedenom monitoringu KJN
4) Promovisanje i podsticanje ekološkog i socijalnog aspekta u javnim nabavkama i inovacijama							Pokazatelj ishoda: Broj sprovedenih javnih nabavki sa primenom ekoloških kriterijuma PV (2020) - nema podataka CV (2021) - 3		Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
MERE UNAPREĐENJA SISTEMA JAVNIH NABAVKI
MERA 1. UNAPREĐENJE PRAVNOG OKVIRA - regulatorna mera							Pokazatelji rezultata: Izmene i dopune ZJPPK u primeni PV (2020) - u izradi CV (2021) - u primeni		Izvor verifikacije
Izvor finansiranja mere/veza sa programskim budžetom Budžet RS - 01/0612-0001		Ukupna procenjena finansijska sredstva Redovna izdvajanja iz budžeta RS							"Službeni glasnik Republike Srbije"
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: MP
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji) 5			Procenjena finansijska sredstva		Izvor finansiranja	Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata	Način verifikacije
Predlaganje izmena i dopuna ZJPPK	MP			Redovna izdvajanja iz budžeta RS		Budžet RS	4. kvartal 2021.	Izmene i dopune ZJPPK donete	Objavljeno u "Službenom glasniku Republike Srbije"
MERA 2. JAČANJE INSTITUCIONALNOG OKVIRA - Informativno-edukativna mera							Pokazatelji rezultata: Broj zaposlenih u KJN: PV (2020) - 386 CV (2021) - 55 Broj sertifikovanih službenika: PV (2020) - 4727 CV (2021) - 4800		Izvor verifikacije
									Kadrovski plan KJN Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet RS - 01/0612-0001 Međunarodna pomoć				Ukupna procenjena finansijska sredstva Redovna izdvajanja iz budžeta RS 6.000 EVRA (720.000,00 RSD)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)			Procenjena finansijska sredstva		Izvor finansiranja	Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata	Način verifikacije
Organizovanje ispita za službenika za javne nabavke	KJN			Redovna izdvajanja iz budžeta RS		Budžet/KJN	4. kvartal 2021.	Povećan broj sertifikovanih službenika	Registar službenika za javne nabavke
Organizovanje radionica radi usklađivanja stavova KJN, RK, MFIN i DRI u vezi sa novim ZJN	KJN RK MFIN DRI			Redovna izdvajanja iz budžeta RS 2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	4. kvartal 2021.	Broj organizovanih radionica - dve godišnje	Objavljivanje na internet stranici
Obuka Policije, Javnog tužilaštva, DRI i drugih institucija u oblasti javnih nabavki	KJN			Redovna izdvajanja iz budžeta RS 2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	4. kvartal 2021.	Održane najmanje dve obuke	Objavljivanje na internet stranici
MERA 3. UNAPREĐENJE ELEKTRONSKIH JAVNIH NABAVKI - Mera obezbeđenje dobara i pružanje usluga od strane učesnika u planskom sistemu							Pokazatelji rezultata: Broj podnesenih elektronskih ponuda PV (2020) - 272607 CV (2021) - 45000		Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet RS - 01/0612-0001 Međunarodna pomoć IPA - 56/0612 - 7003 Međunarodna pomoć			Ukupna procenjena finansijska sredstva 35.000 EVRA (4.200.000,00 RSD) 350.000 EVRA (42.000.000,00 RSD) 10.000 EVRA (1.200.000,00 RSD)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)			Procenjena finansijska sredstva		Izvor finansiranja	Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata	Način verifikacije
Izrada tehničke specifikacije za izradu novih modula na Portalu javnih nabavki	KJN			10.000 EVRA (1,200.000,00 RSD) 100.000 EVRA (12.000.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	2. kvartal 2021.	Izrada tehničke specifikacije	Specifikacije korišćene za razvoj Portala
Izrada novih modula na Portalu javnih nabavki	KJN			20.000 EVRA (2.400.000,00 RSD) 200.000 EVRA (24.000.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	3. kvartal 2021.	Izrada novih modula koji su javno dostupni	Pristup modulima u sklopu Portala
Prevod Portala javnih nabavki kako bi se olakšalo učešće stranim ponuđačima u postupcima javnih nabavki	KJN			3.000 EVRA (360.000,00 RSD) 30.000 EVRA (3.600.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	4. kvartal 2021.	Portal javnih nabavki preveden	Pristup prevedenom delu Portala
Izrada mobilne aplikacije za Portal javnih nabavki	KJN			2.000 EVRA (240.000,00 RSD) 20.000 EVRA (2.400.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	3. kvartal 2021.	Izrađena i javno dostupna mobilna aplikacija	Pristup mobilnoj aplikaciji
Prevod internet stranice Kancelarije za javne nabavke	KJN			10.000 EVRA (1.200.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	4. kvartal 2021.	Internet stranica prevedena	Objavljivanje internet stranice na engleskom jeziku
MERA 4. JAČANJE ADMINISTRATIVNIH KAPACITETA I EDUKACIJA - Informativno-edukativna mera							Pokazatelji rezultata: Broj organizovanih obuka u toku godine: PV (2020) - 6 CV (2021) - 8		Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet RS - 01/0612-0001 Međunarodna pomoć					Ukupna procenjena finansijska sredstva Redovna izdvajanja iz budžeta RS 15.000 EVRA (1.800.000,00 RSD)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)			Procenjena finansijska sredstva		Izvor finansiranja	Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata	Način verifikacije
Izrada Smernica za partnerstvo za inovacije	KJN			9.000 EVRA (1.080.000,00 RSD)		Međunarodna pomoć	4. kvartal 2021.	Izrađene Smernice	Objavljivanje na internet stranici
Promocija Smernica za partnerstvo za inovacije i zelenih javnih nabavki	KJN PKS			Redovna izdvajanja iz budžeta RS		Budžet/KJN	4. kvartal 2021.	Održan najmanje jedan seminar/radionica	Izveštaj sa seminara/radionice
Organizovanje obuka za naručioce	KJN PKS UNDP			Redovna izdvajanja iz budžeta RS 2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	4. kvartal 2021.	Broj organizovanih obuka - najmanje dve godišnje	Izveštaji o obukama
Organizovanje obuka za ponuđače	KJN PKS UNDP			Redovna izdvajanja iz budžeta RS 2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	4. kvartal 2021.	Broj organizovanih obuka - najmanje dve godišnje	Izveštaji o obukama
Organizovanje obuka za mikro, mala i srednja preduzeća	KJN PKS			Redovna izdvajanja iz budžeta RS 2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet/KJN Međunarodna pomoć	4. kvartal 2021.	Broj organizovanih obuka - najmanje dve godišnje	Izveštaji o obukama

1 Podatak sa Portala javnih nabavki za vremenski period od 1. jula 2020. godine zaključno sa 31. decembrom 2020. godine.
2 Podatak iz Godišnjeg izveštaja o javnim nabavkama za 2020. godinu.
3 Zakonom o javnim nabavkama, koji je stupio na snagu 1. jula 2020. godine, uvedena su nova ovlašćenja KJN, koja će pored obavljanja nadzora u pojedinačnim slučajevima vršenog po prijavama ovlašćenih subjekata, ubuduće vršiti i sistemski monitoring na osnovu donetog godišnjeg plana monitoringa.
4 Podatak iz Izveštaja o nadzoru nad primenom Zakona o javnim nabavkama za 2019. godinu, prema kojem je Uprava za javne nabavke (sada KJN) vršila nadzor samo na osnovu pojedinačnih prijava ovlašćenih subjekata.
5 Institucija koja je navedena kao prva, nosilac je aktivnosti, dok sve ostale su partneri u sprovođenju aktivnosti.
6 Podatak sa Portala javnih nabavki zaključno sa 31. decembrom 2020. godine.
7 Početna vrednost u zaključno sa 31. decembrom 2020. godine.

III PRAĆENJE SPROVOĐENJA AKCIONOG PLANA I IZVEŠTAVANJE

Sprovođenje ovog akcionog plana pratiće KJN kao koordinativno telo, dok će se mere za ostvarenje ciljeva ovog akcionog plana sprovoditi u saradnji sa nadležnim institucijama.

Izveštavanje o sprovođenju ovog akcionog plana sprovodiće se u skladu sa članom 43. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije.

IV FINANSIJSKI EFEKTI AKCIONOG PLANA

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom, u ukupnom iznosu od 46.200.000,00 dinara obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2021. godinu ("Službeni glasnik RS", br. 149/20 i 40/21), Razdeo 48 - Kancelarija za javne nabavke (šifra korisnika javnih sredstava 41200), Program 0612 - Razvoj sistema i zaštita prava u postupcima javnih nabavki, Funkcija 410 - Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Projekat 7003 - IPA 2013 - Reforma javne uprave, Ekonomska klasifikacija 423 - Usluge po ugovoru na izvoru finansiranja 01 - Opšti prihodi i primanja budžeta, u iznosu od 4.200.000,00 dinara i na izvoru finansiranja 56 - Finansijska pomoć EU u iznosu od 42.000.000,00 dinara.

V ZAVRŠNI DEO

Akcioni plan za 2021. godinu je sastavni deo Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2019-2023. godine.

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu e-Uprava i na internet stranici Kancelarije za javne nabavke.

Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".

SKRAĆENICE:

PV	Početna vrednost
CV	Ciljna vrednost
EU	Evropska unija
KJN	Kancelarija za javne nabavke
DRI	Državna revizorska institucija
KJPP	Komisija za javno-privatno partnerstvo
MFIN	Ministarstvo finansija
RK	Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki
MP	Ministarstvo privrede
PKS	Privredna komora Srbije
OCD	Organizacije civilnog društva
ZJN	Zakon o javnim nabavkama
ZJPPK	Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama