PROGRAMENERGETSKE SANACIJE STAMBENIH ZGRADA, KUĆA I STANOVA GRADA PANČEVA("Sl. list grada Pančeva", br. 16/2021) |
Zakon o energetskoj efikasnosti i racionalnoj upotrebi energije ("Sl. glasnik RS" br. 40/2021) jasno definiše da jedinice lokalne samouprave (JLS), u okviru svojih ovlašćenja, utvrđuju i sprovede regulatorne, organizacione, podsticajne i tehničke mere i aktivnosti, kao i da organizovano prate i analiziraju sve vidove potrošnje energije. Takođe JLS utvrđuje ciljeve energetske efikasnosti i donosi planska akta radi postizanja uštede energije.
U tu svrhu grad Pančevo je doneo trogodišnji Program energetske efikasnosti grada Pančeva za period 2018-2020.godine. Program energetske efikasnosti grada Pančeva je izrađen i usklađen sa ciljevima Strategije razvoja energetike Republike Srbije do 2025. godine sa projekcijama do 2030. godine, Programa ostvarivanja Strategije i Nacionalnim akcionim planom za energetsku efikasnost (NAPEE) Republike Srbije.
Programom energetske efikasnosti grada Pančeva određuje se planirani cilj uštede finalne energije, koji je u skladu sa ciljem uštede energije utvrđenim Nacionalnim akcionim planom za energetsku efikasnost (NAPEE) Republike Srbije, kao i vrednost planiranog cilja uštede energije proračunatog i izraženog u primarnoj energiji, a koji ispunjava zahteve iz Uredbe o godišnjim ciljevima uštede energije obveznika sistema energetskog menadžmenta (SEM).
Program energetske efikasnosti grada Pančeva sadrži sve obavezne elemente propisane Zakonom o efikasnom korišćenju energije:
- pregled i procenu godišnjih energetskih potreba grada Pančeva (energetski bilans u okviru obuhvata Sistema energetskog menadžmenta (SEM) grada Pančeva)
- procenu energetskih svojstava objekata obuhvaćenih sistemom energetskog menadžmenta (SEM) grada Pančeva
- predlog mera i aktivnosti kojima će se obezbediti efikasno korišćenje energije,
- nosioce, rokove i procenu očekivanih rezultata svake od mera koje će doprineti ostvarenju planiranog cilja,
- sredstva potrebna za sprovođenje ovih mera, izvore i način njihovog obezbeđivanja.
Strategijom grada Pančeva (2014-2020) kroz Strateški prioritet 7. Podizanje nivoa energetske efikasnosti i korišćenja alternativnih izvora energije planirana je aktivnost Obezbeđivanje podsticajnih mera za energetske uštede i korišćenje OIE u privatnom sektoru za period 2017-2020. Trenutno je u izradi Strategija za period od 2021.godine pa nadalje gde će se ova aktivnost svakako ponovo naći kao jedan od prioriteta grada.
Takođe, poslednjih pet godina od strane grada Pančeva sufinansirane su mere energetske efikasnosti na javnim objektima (škole, mesne zajednice, domovi kulture i javno-komunalna preduzeća) i sa tom praksom će se nastaviti.
Navedena strateška dokumenta predstavljaju osnov za formiranje modela finansiranja tj. donošenja Programa energetske sanacije stambenih zgrada, kuća i stanova grada Pančeva.
Finansijski model podrške domaćinstvima koji se ovim Programom predlaže je model koji se realizuje u saradnji sa privrednicima i njime se omogućava ostvarenje osnovnog cilja - unapređenje energetske efikasnosti i povećano korišćenje obnovljivih izvora energije u domaćinstvima.
Model uključuje saradnju sa privrednim subjektima kao partnerima. Privredni subjekti imaju svoj ekonomski interes da se uključe u realizaciju ovog modela podrške, jer putem prodaje robe ili usluga uvećavaju svoj promet. Modelom se na privredne subjekte prenosi deo aktivnosti, kao što je promovisanje modela, pružanje informacija građanima, podrška u prikupljanju dokumentacije i realizacija isplate iz budžeta.
Procedura za realizaciju ovog modela obuhvata sledeće korake:
1. priprema Pravilnika o sufinansiranju mera energetske sanacije stambenih zgrada, kuća i stanova grada Pančeva na teritoriji grada Pančeva,
Pravilnik obuhvata:
• jasno definisan cilj koji se želi postići,
• jasno definisane mere koje će se sufinansirati
• vremenski okvir u kojem se realizuje model finansijske podrške,
• način učešća i ulogu svih aktera u procesu,
• visinu bespovratnih sredstava,
• jasno definisan proces prijave i kriterijum za rangiranje prijava za dodelu bespovratnih sredstava i
• druge informacije.
2. usvajanje Pravilnika od strane Gradskog veća,
3. priprema konkursne dokumentacije za izbor privrednih subjekata koji će učestvovati u realizaciji mera u skladu sa Pravilnikom (detaljnije definisano kroz Proceduru 1)
4. priprema konkursne dokumentacije za izbor korisnika (domaćinstava) u skladu sa Pravilnikom (detaljnije definisano kroz Proceduru 2),
5. formiranje Komisije za pregled i ocenu podnetih dokumenata kako privrednih subjekta, tako i korisnika,
6. priprema i donošenje Odluke o raspisivanju javnog konkursa za privredne subjekte,
7. objavljivanje javnog konkursa,
8. prikupljanje prijava privrednih subjekata,
9. pregled i ocena podnetih dokumenta od strane privrednih subjekata,
10. priprema i objavljivanje liste privrednih subjekata koji ispunjavaju uslove iz konkursa,
11. priprema Odluke o raspisivanju javnog konkursa za korisnike (domaćinstava),
12. objavljivanje javnog konkursa,
13. prikupljanje prijava građana/korisnika,
14. pregled i ocena podnetih zahteva za sufinansiranje od strane korisnika,
15. priprema i objavljivanje liste korisnika kojima su odobrena sredstva za sufinansiranje,
16. realizacija nabavke dobara ili usluga od odabranog privrednog subjekta (po izboru korisnika),
17. kontrola od strane Komisije sprovedenih radova,
18. isplata sredstava iz budžeta jedinice lokalne samouprave privrednim subjektima.
Mere energetske efikasnosti koje će se ovim modelom finansirati mogu biti sledeće:
1) unapređenje termičkog omotača stambenih zgrada, kuća i stanova putem pojedinačnih mera:
(1) zamene spoljnih prozora i vrata i drugih transparentnih elemenata termičkog omotača,
(2) postavljanja termičke izolacije zidova, krova, tavanica iznad otvorenih prolaza, zidova, podova na tlu i ostalih delova termičkog omotača prema negrejanom prostoru;
2) unapređenje termotehničkih sistema objekta putem zamene sistema ili dela sistema efikasnijim sistemom sledećim pojedinačnim merama
(1) zamenom postojećeg kotla efikasnijim kotlom (grejač prostora ili kombinovani grejač),
(2) ugradnjom toplotnih pumpi (grejač prostora ili kombinovani grejač),
(3) ugradnjom elektronski regulisanih cirkulacionih pumpi,
(4) opremanjem izvora toplote (radijatora) sa termostatskim ventilima i ostalom neophodnom armaturom,
(5) opremanjem sistema grejanja sa uređajima za regulaciju i merenje predate količine toplote objektu (kalorimetri, delitelji toplote, balans ventili),
(6) zamenom postojećih i ugradnjom novih efikasnih uređaja za klimatizaciju,
(7) zamenom postojećih ili ugradnjom novih sistema za ventilaciju sa rekuperacijom toplote;
3) ugradnja solarnih kolektora u instalaciju za centralnu pripremu potrošne tople vode
Ovaj finansijski instrument značajno doprinosi:
• smanjenju troškova domaćinstva i obezbeđenju energetske stabilnosti i nezavisnosti domaćinstva,
• smanjenju zagađenja vazduha i emisija gasova sa efektom staklene bašte,
• unapređenju zdravlja i kvalitetu života svih građana na teritoriji jedinice lokalne samouprave,
• lokalnom ekonomskom razvoju, odnosno razvoju sektora malih i srednjih preduzeća na teritoriji jedinice lokalne samouprave i
• stabilnosti lokalnih javnih finansija (korisnici finansijske podrške moraju da imaju legalne objekte i izmirene obaveze po osnovu poreza na imovinu).
PROCEDURA 1
Konkursna dokumentacija za izbor privrednika
Saradnja sa privrednim subjektima počinje pripremom i donošenjem Odluke o raspisivanju javnog konkursa za izbor privrednih subjekata (u daljem tekstu: "Odluka"). Odluku donosi gradonačelnik grada Pančeva. Nakon donošenja Odluke objavljuje se javni konkurs za izbor privrednih subjekata.
Konkursna dokumentacija za izbor privrednih subjekata sadrži
• Javni poziv za učešće privrednih subjekata u sprovođenju mera energetske tranzicije u domaćinstvima (u daljem tekstu: "Javni poziv") i
• prijavni obrazac sa listom potrebnih dokumenata.
Javni poziv za učešće privrednih subjekata u sprovođenju mera o sufinansiranju energetske sanacije stambenih zgrada, kuća i stanova na teritoriji grada Pančeva, treba da sadrži:
1. pravni osnov za raspisivanje javnog konkursa,
2. ciljeve preuzete iz Pravilnika o sufinansiranju mera energetske sanacije stambenih zgrada, kuća i stanova grada Pančeva na teritoriji grada Pančeva,
3. finansijski okvir,
4. namenu sredstava (Javni poziv mora sadržati jasno navedene mere, očekivani kvalitet i opredeljena sredstva za svaku meru, procenat finansiranja, maksimalni iznos i druge parametre),
5. uslove za učešće na konkursu.
Pravo učešća na ovom konkursu imaju svi zainteresovani privredni subjekti (preduzetnici, zadruge i privredna društva) koje ispunjavaju zakonom utvrđene uslove za obavljanje delatnosti na teritoriji Republike Srbije.
Privredni subjekti moraju da zadovolje sledeće uslove:
• da su blagovremeno dostavili kompletnu i ispravnu konkursnu dokumentaciju,
• da su upisani u registar APR-a najkasnije 31. decembra prethodne godine,
• da su registrovani kao privredna društva, zadruge i preduzetnici,
• da su u većinskom privatnom vlasništvu,
• da nad njima nije pokrenut stečajni postupak ili postupak likvidacije,
• da su izmirili dospele obaveze javnih prihoda,
• da su prema evidenciji o broju radnika na dan 30. decembar prethodne godine imali najmanje jednog zaposlenog na neodređeno vreme,
• da imaju stabilno poslovanje,
• da imaju dovoljne zalihe dobara (za trgovce),
• da imaju dokazano iskustvo u realizaciji sličnih ili istih aktivnosti,
• i druge uslove definisane javnim pozivom
6. kriterijume za bodovanje,
7. način i rok prijave i
8. prateću dokumentaciju.
Nakon objavljivanja javnog poziva vrši se prikupljanje prijava privrednih subjekata, zatim pregled i ocena podnetih dokumenta od strane privrednih subjekata i na kraju priprema i objavljivanje liste privrednih subjekata koji ispunjavaju uslove iz konkursa.
PROCEDURA 2
Konkursna dokumentacija za izbor korisnika
(domaćinstava)
Proces izbora građana - domaćinstava za učešće u sprovođenju mera energetske tranzicije počinje pripremom i donošenjem Odluke o raspisivanju javnog konkursa za građane. Odluku donosi gradonačelnik grada Pančeva. Nakon donošenja Odluke objavljuje se javni konkurs za izbor domaćinstava.
Konkursna dokumentacija za izbor domaćinstava treba da sadrži:
• javni poziv
• detaljno uputstvo za građane
• listu izabranih privrednih subjekata
• prijavni obrazac sa listom potrebnih dokumenata
Javni poziv za učešće građana - domaćinstava u sprovođenju mera o sufinansiranju mera energetske sanacije stambenih zgrada, kuća i stanova na teritoriji grada Pančeva, treba da sadrži:
1. pravni osnov za raspisivanje javnog konkursa,
2. ciljeve preuzete iz Pravilnika o sufinansiranju mera energetske sanacije stambenih zgrada, kuća i stanova grada Pančeva na teritoriji grada Pančeva,
3. finansijski okvir,
4. namenu sredstava (Javni poziv mora sadržati jasno navedene mere, očekivani kvalitet i opredeljena sredstva za svaku meru, procenat finansiranja, maksimalni iznos i druge parametre koje jedinica lokalne samouprave smatra važnim),
5. uslove za učešće na konkursu.
Pravo učešća na ovom konkursu imaju svi zainteresovani građani koji ispunjavaju sledeće uslove:
• da je vlasnik i da živi u porodičnoj kući ili stanu koji su izgrađeni na teritoriji grada Pančeva
• da poseduje jedan od sledećih dokaza za stambeni objekat:
- dokaz o izgradnji objekta pre donošenja propisa o izgradnji
- građevinsku dozvolu dobijenu kroz redovan postupak obezbeđenja dozvole,
- građevinsku dozvolu dobijenu iz postupka legalizacije ili
- rešenje o ozakonjenju,
• da je izmirio dospele obaveze po osnovu poreza na imovinu i
• i druge uslove definisane javnim pozivom
6. kriterijume za bodovanje,
7. način i rok prijave i
8. prateću dokumentaciju.
Neophodna prateća dokumentacija koju dostavlja podnosilac prijave obuhvata:
1. potpisan i popunjen Prijavni obrazac za sprovođenje mera energetske tranzicije u domaćinstvima,
2. fotokopiju lične karte ili očitanu ličnu kartu vlasnika objekta,
3. kopiju građevinske dozvole odnosno drugi dokument kojim se dokazuje legalnost objekta,
4. izvod iz lista nepokretnost,i
5. predračun za dobra i usluge izdat od privrednog subjekta sa liste.
Deo prateće dokumentacije može obezbediti grad.
Nakon realizacije svih aktivnosti građani su dužni da podnesu sledeća dokumenta:
• dokaz o završetku radova
• fiskalne i gotovinske račune za materijal, opremu i radove.
Program energetske sanacije stambenih zgrada, kuća i stanova grada Pančeva stupa na snagu danom donošenja, a objaviće se u Službenom listu grada Pančeva.
Program energetske sanacije stambenih zgrada, kuća i stanova grada Pančeva dostaviti: Sekretarijatu za zaštitu životne sredine, Sekretarijatu za privredu i ekonomski razvoj i Sekretarijatu za finansije, Gradske uprave grada Pančeva.