UREDBA O UTVRĐIVANJU DRŽAVNOG PROGRAMA OBNOVE, ODNOSNO HITNIH RADOVA NA SANACIJI OBJEKATA ZA ZAŠTITU OD VODA OŠTEĆENIH U POPLAVAMA IZAZVANIM ELEMENTARNOM NEPOGODOM U JUNU 2020. GODINE ("Sl. glasnik RS", br. 159/2020 i 96/2021)

Član 1

Ovom uredbom utvrđuje se Državni program obnove, odnosno hitnih radova na sanaciji objekata za zaštitu od voda oštećenih u poplavama izazvanim elementarnom nepogodom u junu 2020. godine.

Član 2

Državni program iz člana 1. ove uredbe odštampan je uz ovu uredbu i čini njen sastavni deo.

Član 3

Ova uredba stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

 

DRŽAVNI PROGRAM OBNOVE, ODNOSNO HITNIH RADOVA NA SANACIJI OBJEKATA ZA ZAŠTITU OD VODA OŠTEĆENIH U POPLAVAMA IZAZVANIM ELEMENTARNOM NEPOGODOM U JUNU 2020. GODINE

1. Oblast u kojoj se sprovode mere i teritorija na kojoj se sprovode mere

Državni program hitnih radova na sanaciji oštećenih objekata za zaštitu od voda, definiše radove koje treba preduzeti u cilju otklanjanja posledica razornih poplava i postizanja potrebnog stepena zaštite od poplava područja jedinica lokalnih samouprava koje su pogođene poplavama izazvanim elementarnom nepogodom u junu 2020. godine, organe nadležne za koordinaciju, odnosno nosioce sprovođenja pojedinih mera i aktivnosti, kao i procenu potrebnih finansijskih sredstava i izvore finansiranja.

Mere utvrđene ovim programom sprovode se na teritoriji Republike Srbije u skladu sa Odlukom o proglašenju elementarne nepogode ("Službeni glasnik RS", broj 91/20).

2. Analiza zatečenog stanja i nastale štete i sagledavanje daljih poplavnih posledica

U periodu nakon katastrofalnih poplavnih talasa u 2014. godini, kada je poplavama bilo ugroženo gotovo 25% teritorije Republike Srbije, Uredbom o utvrđivanju Državnog programa obnove oštećenih vodnih objekata za uređenje vodotokova, vodnih objekata za zaštitu od poplava, erozije i bujica i vodnih objekata za odvodnjavanje ("Službeni glasnik RS", br. 86/14, 103/14, 69/15, 75/15, 109/15, 33/16 i 80/16), obuhvaćene su deonice i lokaliteti vodotoka na kojima su hitne sanacije bile neophodne za obezbeđenje funkcionalne i statičke stabilnosti zaštitnih objekata u cilju zaštite ugroženih područja. Efekti ovih hitnih sanacionih radova bili su pozitivni što je potvrđeno prilikom kasnijih poplavnih događaja u 2016, 2017, 2018. i 2019. godini - na saniranim deonicama nisu evidentirani problemi u odbrani od poplava i nisu zabeležena izlivanja i plavljenja priobalnih područja.

U junu 2020. godine, usled velikih padavina u veoma kratkom periodu, zabeleženi su poplavni talasi na velikom broju bujičnih vodotoka I i II reda, gotovo na celom području Republike Srbije. Velike štete, usled razmera poplava, uslovile su i proglašenje vanredne situacije na područjima jedinica lokalnih samouprava: Valjevo, Loznica, Kraljevo, Prokuplje, Mali Zvornik, Krupanj, Osečina, Lučani, Mionica, Ljig, Ivanjica, Vladimirci, Gornji Milanovac, Trstenik, Blace, Despotovac, Ljubovija, Kosjerić, Arilje, Žagubica, Lajkovac, Koceljeva, Bajina Bašta, Žitorađa, Majdanpek, Kuršumlija, Rača, Knić, Doljevac, Nova Varoš i Priboj.

Stručne službe Javnog vodoprivrednog preduzeća "Srbijavode" (u daljem tekstu: JVP "Srbijavode") su, u saradnji sa štabovima za vanredne situacije jedinica lokalnih samouprava, aktivno učestvovale u brojnim interventnim merama, ne samo na zaštitnim objektima koje su u nadležnosti JVP "Srbijavode", već i na deonicama vodotoka II reda. Glavni rukovodilac odbrane od poplava (JVP "Srbijavode") je zbog razmera poplavnog događaja, veličine šteta i prisutnog rizika da se poplavni talasi mogu ponoviti, naložio izvršenje hitnih istražnih radova i ekspertiza u cilju definisanja interventnih, kratkoročnih i dugoročnih mera i radova. Cilj ovih aktivnosti je obezbeđenje elementarne i funkcionalne stabilnosti zaštitnih objekata, ali i unapređenje zaštite radi smanjenja rizika od novih poplava. Kao rezultat, pripremljena je šira lista hitnih sanacionih radova sa definisanim prioritetima.

Ovom uredbom prioritet je dat područjima na kojima su bili ugroženi i ljudski životi, koja su pretrpela najveće materijalne štete i na kojima je visok stepen rizika od novih poplava.

3. Mere koje treba preduzeti

Ovi radovi imaju karakter hitnih i moraju se sprovesti u cilju sanacije oštećenja i obezbeđenja potrebnog stepena zaštite poplavljenih područja.

Ocenjuje se da bi, pri pojavi novih padavina i velikih voda, bila moguća nova i veća oštećenja na zaštitnim vodnim objektima, kao i da se zbog smanjene propusne moći regulisanih korita mogu desiti izlivanja i na deonicama neposredno nizvodno i uzvodno od zaštitnih sistema, kao i na deonicama bujičnih vodotoka II reda (pritokama vodotoka I reda).

Za sagledavanje uzroka i definisanje koncepcije unapređenja zaštite i smanjenja rizika od posebnog značaja biće rezultati ekspertiza poplavnih događaja. Podaci sa terena, koji se prikupljaju po nalogu glavnog rukovodioca odbrane od poplava, značajni su za izradu ekspertiza i izradu tehničke dokumentacije za izvođenje prioritetnih hitnih sanacionih radova. Za određene lokalitete neophodno je izraditi i projekte hitnih radova.

4. Način i obim sprovođenja mera, kao i kriterijumi za sprovođenje mera

Hitnim sanacionim radovima na rečnim deonicama obezbeđuje se: povećana propusna moć korita na širem potezu rečnih deonica uz linijska nadvišenja obala za podizanje stepena zaštite (posebno u zoni mostova i u zoni naselja), sanacija oštećenja zaštitnih vodnih objekata, (nasipa, obaloutvrda, obala i dna regulisanih rečnih korita), protiveroziona zaštita sa objektima za sprečavanje zasipanja rečnih korita na bujičnim pritokama neposredno uzvodno od ugroženih naselja i u zoni vitalne infrastrukture.

Tehnička rešenja ovih hitnih sanacionih radova moraju biti usaglašena sa postojećom ugroženom infrastrukturom i moraju obezbediti potreban stepen zaštite i spremnost za nove poplavne događaje.

JVP "Srbijavode" pokreće i sprovodi postupak javne nabavke i zaključuje ugovor sa izvođačem radova. JVP "Srbijavode" dužno je da redovno o svim fazama realizacije ovog državnog programa izveštava Kancelariju za upravljanje javnim ulaganjima (u daljem tekstu: Kancelarija), u skladu sa ugovorom kojim se uređuju prava i obaveze u realizaciji ovog državnog programa, zaključenim između Kancelarije i JVP "Srbijavode".

Rokovi za završetak sanacionih radova uslovljeni su meteorološkim i hidrološkim uslovima za izvođenje radova na terenu i očekuje se da budu izvedeni najkasnije u roku od devet meseci od dana uvođenja izvođača u posao.

JVP "Srbijavode" dostavlja Kancelariji, radi plaćanja, potpisan i overen zahtev za plaćanje sa dokumentacijom o realizaciji ugovora (privremene i okončanu situaciju, fakture, bankarske garancije i drugo) i izveštajem stručnog nadzora. Pregled hitnih radova na sanaciji objekata za zaštitu od voda, oštećenih u poplavama izazvanim elementarnom nepogodom u junu 2020. godine na teritoriji u nadležnosti JVP "Srbijavode" dat je u Prilogu, koji je sastavni deo ovog državnog programa.

5. Redosled sprovođenja mera i rokovi za sprovođenje mera

U toku odbrane od poplava na poplavljenim područjima, stručne službe JVP "Srbijavode" izvršile su hitne intervencije na kritičnim lokalitetima u cilju zaštite zaštitne vodne infrastrukture, kako bi se sprečile veće štete. Otklanjanje posledica velikih voda, elementarno obezbeđenje stabilnosti oštećenih objekata i obezbeđenje propusne moći izvedeno je samo lokalno, na najkritičnijim lokalitetima.

Nakon sniženja vodostaja, izvršeno je snimanje oštećenja i započeta je tehnička priprema za sanacione radove - na određenim lokalitetima, započete su hitne hidrotehničke analize sa geodetskom i geotehničkom pripremom podloga. Napred navedene aktivnosti deo su hitnih mera i izvršiće se dok su tragovi štetnog dejstva voda vidljivi, za potrebe usvajanja optimalnih tehničkih rešenja sanacionih radova i u skladu su sa Naredbom o utvrđivanju Operativnog plana za odbranu od poplava za 2020. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 91/19) i Uredbom o utvrđivanju Opšteg plana za odbranu od poplava ("Službeni glasnik RS", broj 18/19).

JVP "Srbijavode" vrši investitorsko upravljanje sanacionim radovima (priprema i sprovođenje procedure javnih nabavki, ugovaranje, uvođenja izvođača u posao, upravljanje hitnim sanacionim radovima i vršenje stručnog nadzora).

Izrada tehničke dokumentacije za predmetne hitne sanacione radove je u toku, kako bi se radovi započeli u što kraćem roku, sa kratkim rokovima izvršenja, imajući u vidu da je reč o bujičnim vodotocima na kojima su izvesni procesi urušavanja rečnih obala koje mogu prerasti u kritične deonice i lokalitete.

Očekivani efekti sanacionih radova na lokalitetima koji su dobili prioritet su: potrebna funkcionalna stabilnost saniranih zaštitnih vodnih objekata (regulisanih korita, obaloutvrda, nasipa, kanala, pregrada za zadržavanje nanosa), obezbeđenje propusne moći korita za velike vode, podizanje stepena zaštite ugroženog priobalja i infrastrukture, lokalna protiveroziona zaštita, kao i podizanje otpornosti područja na nove poplavne događaje.

Rokovi za završetak radova uslovljeni su meteorološkim i hidrološkim uslovima za izvođenje radova na terenu i očekuje se da budu izvedeni u roku od devet meseci od dana uvođenja izvođača u posao.

6. Organi nadležni za koordinaciju, odnosno nosioci sprovođenja pojedinih mera i aktivnosti

Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima i ministarstvo nadležno za poslove vodoprivrede koordiniraće sprovođenje mera iz Odeljaka 3. i 4. ovog programa, a JVP "Srbijavode" nosilac je sprovođenja tih mera.

JVP "Srbijavode", u ime i za račun Republike Srbije, vrši investitorska prava sa tehničkom pripremom za izvođenje sanacionih radova za obnovu oštećenih zaštitnih vodnih objekata.

Jedinice lokalne samouprave doneće odluke o merama hitnosti i obezbediti rešavanje imovinsko pravnih pitanja u skladu sa svojim nadležnostima.

7. Procena potrebnih finansijskih sredstava i izvori finansiranja

Sredstva za sprovođenje ove uredbe u iznosu od 1.103.080.000,00 dinara obezbediće se povećanjem izvora finansiranja 11 - Primanja od inostranih zaduživanja, prenosom sredstava iz Zajma za razvojne politike u oblasti upravljanja rizicima od nepogoda s opcijom odloženog povlačenja sredstava u slučaju nepogoda (DRM CAT-DOO) iz zajma Međunarodne banke za obnovu i razvoj/Svetska banka (IBRD/WB), zaključenog 12. maja 2017. godine.

Nakon toga sredstva će se rasporediti na Razdeo 3 - Vlada, Glava 3.19 - Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima, Program 1511 - Obnova i izgradnja objekata javne namene i saniranje posledica elementarne nepogode, Funkcija 110 - Izvršni i zakonodavni organi, finansijski i fiskalni poslovi i spoljni poslovi, Izvor finansiranja 11 - Primanja od inostranih zaduživanja, Programska aktivnost 0002 - Koordinacija poslova nakon elementarne i druge nepogode, aproprijacija ekonomska klasifikacija 484 - naknade štete za povredu ili štetu nastalu usled elementarnih nepogoda ili drugih prirodnih uzroka u iznosu od 1.103.080.000,00 dinara.

Dodatna sredstva za sprovođenje ove uredbe u iznosu od 107.969.366,00 dinara obezbeđena su na osnovu ušteda u procesima javnih nabavki prilikom realizacije ranije usvojenih državnih programa obnove, i to: Uredbe o utvrđivanju Državnog programa hitnih sanacionih radova na objektima za zaštitu od voda oštećenim u poplavama u maju i junu 2017. godine ("Službeni glasnik RS", broj 75/17), Uredbe o utvrđivanju Državnog programa hitnih sanacionih radova na objektima za zaštitu od voda oštećenim u poplavama u martu 2016. godine ("Službeni glasnik RS", broj 78/17), Uredbe o utvrđivanju Državnog programa hitnih sanacionih radova na objektima za zaštitu od voda na desnoj obali Zapadne Morave u cilju zaštite naselja, magistralnog gasovoda i poljoprivrednih površina u selu Počekovina kod Trstenika, oštećenim u poplavama u martu 2016. godine ("Službeni glasnik RS", broj 104/17), Uredbe o utvrđivanju Državnog programa obnove, odnosno hitnih radova na sanaciji objekata za zaštitu od voda oštećenih u poplavama izazvanim elementarnim nepogodama u maju i junu 2018. godine ("Službeni glasnik RS", broj 66/18) i Uredbe o utvrđivanju Državnog programa obnove, odnosno hitnih radova na sanaciji objekata za zaštitu od voda oštećenih u poplavama izazvanim elementarnom nepogodom u junu 2019. godine ("Službeni glasnik RS", br. 50/19, 54/19 i 76/19).

Prilog

HITNI RADOVI NA SANACIJI OBJEKATA ZA ZAŠTITU OD VODA, OŠTEĆENIH U POPLAVAMA IZAZVANIM ELEMENTARNOM NEPOGODOM U JUNU 2020. GODINE NA TERITORIJI U NADLEŽNOSTI JVP "SRBIJAVODE"

 

Redni broj	Vodna jedinica/Sektor/ Deonica/ Broj objekta iz Op. Plana	Grad/ Opština	OPIS Hitnih sanacionih radova	Vrednost radova sa PDV-om
A.	Vodno područje "SAVA"
	Spoljne vode
1.	"Kolubara" Obrenovac, Ub" S.5./S.5.6.	Koceljeva	Unapređenje zaštite i sanacija levoobalnog nasipa reke Tamnave u Donjem Crniljevu sa sanacijom mosta i obezbeđenjem proticajnog profila od km 0+000 do km 1+000	29.920.000,00
2.	"Kolubara Valjevo" S.5./S.5.9.	Lajkovac	Sanacija levoobalnog nasipa uzvodno od Jolića vodenice u zoni autoputa sa obezbeđenjem proticajnog profila od km 0+000 do km 0+350, zatvaranje kasete	14.700.000,00
3.	"Drina Loznica" S.6./S.6.2.	Loznica	Sanacija regulisanog korita, oštećenja forlanda, zaštita nasipa i obezbeđenje proticajnog profila reke Jadar od ušća u Drinu do km 11+350	56.960.000,00
4.	"Drina Loznica" S.6./S.6.1.	Loznica	Sanacija regulisanog dela reke Štire u zoni mosta na obilaznom putu na km 0+250, nadvišenje leve obale regulisanog toka na km 2+500 i sanacija u zoni uspora uzvodno od regulisanog dela reke u naselju Voćnjak	4.990.000,00
5.	"Drina - Loznica" S.6./S.6.4.	Osečina	Sanacija desnoobalnog nasipa u zoni ušća Lovačke reke u Jadar, desne obale između dva mosta na reci Jadar u dužini od 320 m, i obezbeđenje proticajnog profila reke Jadar nizvodno do Osečine. Sanacija regulisanog korita reke Ostružanjke	44.500.000,00
6.	"Drina - Loznica" S.7./S.7.2.	Ljubovija	Sanacija korita reke Ljuboviđe u Ljuboviji sa sanacijom Davidovića pregrade i sanacija mosta kod autobuske stanice od km 0+000 do km 2+106	254.500.000,00
7.	"Sava - Šabac" S.4.1.	Vladimirci	Zaštita vodoizvorišta uređenjem reke Dobrave opština Vladimirci	9.620.000,00
8.	"Drina - Loznica" S.7./S.7.2.	Ljubovija	Sanacija vodnih objekata na reci Ljuboviđi u zoni Davidovića pregrade - 2 faza	65.800.000,00
A. Vodno područje "SAVA"				480.990.000,00
B.	Vodno područje "MORAVA"
8.	"Velika Morava - Jagodina-Svilajnac"	Despotovac	Sanacija oštećenja levoobalnog nasipa i korita reke Resave na deonici između Milive i Despotovca (km 35+560 do km 37+100) u dužini od 325 metara (više oštećenja)	19.250.000,00
9.	Lepenica Kragujevac/ M.3.1.5	Rača	Sanacija oštećenja minor korita i nasipa reke Rače od km 12+130 do km 15+500 i od ušća potoka Bošnjak od km 16+150 do km 19+230	33.900.000,00
10.	"Južna Morava - Leskovac" M.10.	Doljevac, Šarlinac	Obezbeđenje propusne moći neregulisanog korita reke Toplice, sa sanacijom proseka i zaštitom roliranim kamenom na desnoj inundaciji od km 2+600 do 3+830 (zaštita sela Šarlinac)	44.500.000,00
11.	"Južna Morava - Leskovac" M.10.	Doljevac, Šarlinac	Obezbeđenje propusne moći neregulisanog korita reke Toplice, sa sanacijom proseka i izradom nasipa na levoj obali od km 2+600 do 3+830 (zaštita sela Šarlinac)	24.000.000,00
12.	"Južna Morava - Leskovac" M.10.	Blace	Obezbeđenje propusne moći neregulisanog korita reke Blatašnice od Blaca do Popove u dužini od 5 km, obezbeđenje propusne moći regulisanog korita uzvodno od mosta kod autobuske stanice u Blacu u dužini od 700 m sa sanacijom u zoni mosta i zaštita glavnog voda za vodosnabdevanje Ø300 nizvodno od fabrike vode, na tri lokacije u dužini od 200 m	48.200.000,00
13.	Južna Morava - Leskovac/sektor M.10.//mala brana "Popova"	Blace	Sanacija tela brane, valobrana, brzotoka, dovođenje u funkcionalno stanje hidromašinske opreme i čišćenje akumulacionog prostora od nanosa	19.200.000,00
14.	"Zapadna Morava - Čačak"/ M.13./M.13.6.	Lučani	Hitni sanacioni radovi korita reke Bjelice kroz Guču 300 m uzvodno i 300 m nizvodno od regulisane deonice, kao i na regulisanoj deonici (3.19 km) u ukupnoj dužini od 3.800 m	76.850.000,00
15.	"Zapadna Morava - Čačak"/ .13./van O.P.	Kotraža (opština Lučani)	Hitni sanacioni radovi na obezbeđenju proticajnog profila neregulisanog korita Vučkovačke reke sa mestimičnim osiguranjem obala na delu toka kroz naselje u dužini od 2.000 m (uzvodno od mosta na putu Guča-Kotraža-Ivanjica)	24.000.000,00
16.	"Zapadna Morava - Kruševac"/ M.12. Lokacija van OP-a	Trstenik	Sanacija oštećenog korita Ljubostinjske reke u naselju Grabovac u dužini od 200 m (nastavak sanacionih radova)	24.100.000,00
17.	"Zapadna Morava - Kruševac"/ M.12. Lokacija van OP-a	Kraljevo	Hitni radovi na obezbeđenju proticajnog profila reke Studenice sa regulacionim radovima u zoni ušća u Ibar - nastavak Interventnih radova koji se izvode nakon poplave iz juna 2020. godine	24.170.000,00
18.	Zapadna Morava, van OP	Ivanjica	Hitni sanacioni radovi na teritoriji opštine Ivanjica u slivu reke Moravice, na deonici od mosta za Gradinu, gradskog groblja sa zaštitom stambenih objekata na levoj obali Moravice i u zoni mostova, i na deonici od gradskog groblja do brane u centru, sa zaštitom gradskog groblja i stambenih objekata u zoni korita Moravice	62.500.000,00
19.	Zapadna Morava, van OP	Ivanjica	Hitni sanacioni radovi na teritoriji opštine Ivanjica u slivu reke Moravice, na deonici od brane u centru do ušća Lučke reke, sa zaštitom stambenih objekata i infrastrukture u zoni korita Moravice, i na deonici od ušća Lučke reke do mosta za Bedinu Varoš (Lido) sa zaštitom infrastrukture i privrednih objekata u zoni vodotoka	43.200.000,00
20.	Zapadna Morava, van OP	Ivanjica	Hitni sanacioni radovi na teritoriji opštine Ivanjica u slivu reke Moravice, u naselju Međurečje i Kamenjača, zaštita mini industrijske zone i stambenih objekata od izlivanja reke Moravice	25.000.000,00
21.	Zapadna Morava, van OP	Arilje	Hitni sanacioni radovi u zoni nasipa u naselju Gruda, sa sanacijom obala Moravice kroz Arilje i čišćenje korita od zasutosti nanosom u dužini od 3 km na potezu kroz centar Arilja, kao i sanacija u naselju Trešnjevica sa zaštitom leve obale reke Moravice kroz naselje, zaštitom putne infrastrukture, stambenih i privrednih objekata u naselju	38.500.000,00
22.	Zapadna Morava, van OP	Kosjerić	Hitni sanacioni radovi na zaštiti industrijske zone u Kosjeriću, na levoj obali reke Skrapež, sa sanacijom postojećeg nasipa i uklanjanjem sprudova u zoni mostova radi povećanja proticajnog profila, sanacija u zoni oštećene regulacije reke Skrapež kroz Kosjerić u zoni gradskog bazena i dečijeg igrališta sa uklanjanjem istaloženog nanosa u koritu i sanacija oštećenja u zoni neposredno ispod cementare Titan sa uklanjanjem istaloženog materijala iz korita	29.000.000,00
23.	"Zapadna Morava - Čačak"/M.13.3	Gornji Milanovac	Hitni sanacioni radovi na regulisanom koritu reke Despotovice od stac 0+000 do stac 5+800, sanacija stabilizacionih pragova i sanacija minor korita, opština Gornji Milanovac	38.800.000,00
24.	"Zapadna Morava - Kruševac"/ M.12. Lokacija van OP-a	Kraljevo	Sanacija vodotoka i mosta u naselju Bogutovac	56.500.000,00
	B. Vodno područje "MORAVA"			631.670.000,00
	HITNI SANACIONI RADOVI:			1.112.660.000,00
	TEHNIČKA DOKUMENTACIJA, UPRAVLJANJE RADOVIMA I NADZOR:			98.389.366,00
	Vodna područja "Sava" i "Morava" UKUPNO			1.211.049.366,00