ODLUKAO ODREĐIVANJU KOMUNALNIH DELATNOSTI("Sl. list grada Kragujevca", br. 17/2022) |
Odlukom o određivanju komunalnih delatnosti (u daljem tekstu: Odluka) određuju se komunalne delatnosti od interesa za grad Kragujevac, kao i obim poslova, način obavljanja, poveravanje i nadzora nad obavljanjem komunalnih delatnosti od opšteg i lokalnog interesa na teritoriji grada Kragujevca (u daljem tekstu: Grad).
Pod komunalnim delatnostima podrazumevaju se delatnosti pružanja komunalnih usluga od značaja za ostvarenje životnih potreba fizičkih i pravnih lica kod kojih je Grad dužan da stvori uslove za obezbeđenje odgovarajućeg kvaliteta, obima, dostupnosti i kontinuiteta, kao i nadzor nad njihovim vršenjem.
Komunalne delatnosti u smislu odredaba ove odluke su:
• komunalne delatnosti od opšteg interesa, koje su kao takve utvrđene Zakonom i
• komunalne delatnosti od interesa za Grad, koje su od lokalnog interesa na teritoriji Grada i kao takve određene su ovom odlukom.
Komunalne delatnosti od opšteg interesa, utvrđene Zakonom su:
1) snabdevanje vodom za piće,
2) prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda,
3) proizvodnja, distribucija i snabdevanje toplotnom energijom,
4) upravljanje komunalnim otpadom,
5) organizacija sistema javnog gradskog i prigradskog prevoza,
6) upravljanje grobljima i sahranjivanje,
7) pogrebna delatnost,
8) upravljanje javnim parkiralištima,
9) obezbeđivanje javnog osvetljenja,
10) upravljanje pijacama,
11) održavanje ulica i puteva,
12) održavanje čistoće na površinama javne namene,
13) održavanje javnih zelenih površina,
14) dimničarske usluge,
15) delatnost zoohigijene.
Kao komunalne delatnosti od interesa za Grad određuju se:
1) postavljanje sredstava za oglašavanje na površinama javne namena,
2) izgradnja i održavanje zabavnih, akva i sportskih parkova, terena za male sportove i terena za šetnju i trenažu pasa i mačaka,
3) izgradnja, uređenje i održavanje taksi stajališta i stajališta javnog prevoza, kamionskih i autobuskih terminala kao i biciklističkih staza,
4) postavljanje i održavanje horizontalne i vertikalne saobraćajne signalizacije,
5) postavljanje i održavanje urbanog parternog mobilijara i dečjih igrališta,
6) održavanje jezera, javnih česmi i fontana, održavanje i upravljanje javnim plažama i javnim toaletima,
7) objedinjena obrada podataka i naplata komunalnih usluga,
8) delatnost sahranjivanja i groblja kućnih ljubimaca.
III OBIM POSLOVA, USLOVI I NAČIN OBAVLJANJA KOMUNALNIH DELATNOSTI
Obavljanja komunalnih delatnosti iz člana 2. ove odluke vrši se u skladu sa Zakonom, odlukama Skupštine grada, kao i drugim aktima nadležnih organa.
Grad, u skladu sa Zakonom, obezbeđuje organizacione, materijalne i druge uslove za izgradnju, održavanje i funkcionisanje komunalnih objekata i za tehničko i tehnološko jedinstvo sistema i uređuje i obezbeđuje obavljanje komunalnih delatnosti i njihov razvoj.
Bliže definisanje uslova za obavljanje delatnosti iz člana 2. Odluke, urediće se posebnim odlukama Skupštine Grada.
Odlukama iz stava 3. ovog člana, bliže se uređuju, odnosno definišu, prava i obaveze korisnika komunalnih usluga, kao i obim i kvalitet komunalnih usluga i način vršenja nadzora nad obavljanjem komunalne delatnosti.
Pod obavljanjem delatnosti iz člana 3. ove odluke podrazumeva se obavljanje pojedinih poslova, iz okvira komunalne delatnosti, koji predstavljaju zaokruženu funkcionalnu celinu i to:
1. delatnost snabdevanje vodom za piće, obuhvata zahvatanje, prečišćavanje, preradu i isporuku vode vodovodnom mrežom do mernog instrumenta potrošača, obuhvatajući i merni instrument, održavanje arteških bunara i vodovodnih linija na seoskom području kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
2. delatnost prečišćavanje i odvođenje atmosferskih i otpadnih voda, obuhvata sakupljanje, odvođenje, prečišćavanje i ispuštanje otpadnih, atmosferskih i površinskih voda sa površina javne namene, odnosno od priključka korisnika na uličnu kanalizacionu mrežu, tretman otpadnih voda u postrojenju za prečišćavanje, crpljenje, odvoz i tretiranje fekalija iz septičkih jama, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
3. delatnost proizvodnja, distribucija i snabdevanje toplotnom energijom, obuhvata proizvodnju i distribuciju vodene pare - centralizovana proizvodnja i distribucija u više objekata ili u posebnim toplotnim jedinicama, vodene pare tople ili vrele vode za potrebe grejanja, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
4. delatnost upravljanje komunalnim otpadom, obuhvata sakupljanja komunalnog otpada, njegovo odvoženje, tretman i bezbedno odlaganje uključujući upravljanje, održavanje, saniranje i zatvaranje deponija i selekciju sekundarnih sirovina i održavanje, njihovo skladištenje i tretman, preradu ili reciklažu komunalnog otpada, u isti ili različit proizvod, uključujući razlaganje organskog biorazgradivog dela čvrstog otpada, spaljivanje otpada, proizvodnju toplotne i električne energije, odnosno korišćenje komunalnog otpada kao obnovljivog izvora energije, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
5. delatnost organizacije sistema javnog gradskog i prigradskog prevoza putnika, obuhvata obavljanja javnog linijskog prevoza putnika na teritoriji Grada, unutar naseljenog mesta ili između dva naseljena mesta autobusima i obezbeđivanje prijema i otpreme putnika na stanicama i stajalištima, kao saobraćajnim objektima koji se koriste u javnom prevozu, javni prevoz putnika ekspres linijama, definisanje i prijava gradskih i prigradskih linija, utvrđivanje redova vožnje i mesta autobuskih stajališta, organizacija naplate prevoza za pravna i fizička lica, nadzor nad obavljanjem delatnosti od strane prevoznika, isplata ugovorene naknade prevoznicima, razvoj i unapređenje mreže gradskog i prigradskog prevoza, sistema praćenja i naplate, definisanje bližih uslova za obavljanje taksi prevoza i programa u cilju optimalnog organizovanja taksi prevoza, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
6. delatnost upravljanje grobljima i sahranjivanje, obuhvata upravljanje i održavanje grobalja i objekata, koji se nalaze u sklopu groblja (mrtvačnica, kapela, krematorijuma i sl.), održavanje grobnog mesta i naplata naknade za održavanje grobnog mesta; obezbeđivanje, davanje u zakup i prodaja uređenih grobnih mesta; pokopavanje i ekshumacija posmrtnih ostataka, sahranjivanje ili kremiranje, održavanje pasivnih grobalja i spomen obeležja, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
7. pogrebna delatnost obuhvata preuzimanje i prevoz posmrtnih ostataka od mesta smrti do mrtvačnice na groblju ili do krematorijuma ili drugog mesta u kom postoje propisani uslovi za smeštaj i čuvanje pokojnika, organizaciju sahrane i ispraćaja, pribavljanje potrebne dokumentacije za organizaciju prevoza i sahranjivanja, čuvanje posmrtnih ostataka u rashladnom uređaju i pripremanje pokojnika za sahranjivanje kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
8. delatnost upravljanje javnim parkiralištima, obuhvata stvaranje i održavanje uslova za korišćenje javnih saobraćajnih površina, posebnih prostora određenih za parkiranje motornih vozila, uređenje i upravljanje i održavanje javnih podzemnih i nadzemnih garaža i zatvorenih parkirališta, uklanjanje i premeštanje parkiranih vozila i postavljanje uređaja kojima se sprečava odvoženje vozila po nalogu nadležnog organa, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
9. delatnost obezbeđenje javnog osvetljenja, obuhvata održavanje, adaptaciju i unapređenje objekata i instalacija javnog osvetljenja kojima se osvetljavaju saobraćajne i druge površine javne namene, osvetljavanje zgrada, objekata, trgova i ulica, dekorativno osvetljavanje Grada, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
10. delatnost upravljanje pijacama, obuhvata komunalno opremanje, održavanje i organizaciju delatnosti na zatvorenim i otvorenim prostorima, koji su namenjeni za obavljanje prometa poljoprivredno- prehrambenih i drugih proizvoda, centralizovano i na pojedinim odgovarajućim objektima, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
11. delatnost održavanje ulica i puteva, obuhvata izvođenje radova kojima se obezbeđuje nesmetano i bezbedno odvijanje saobraćaja, odnosno sanacija kolovoza asfaltom i saniranje trotoara behatonom, popravka ulegnuća, postavljanje ivičnjaka i slično, kao i poslovi kojima se obezbeđuje, čuva i unapređuje upotrebna vrednost ulica, puteva, trgova, platoa i slično, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
12. delatnost održavanje čistoće na površinama javne namene, obuhvata čišćenje i pranje asfaltiranih, betonskih, popločanih i drugih površina javne namene, prikupljanje i odvoženje komunalnog otpada sa tih površina, čišćenje leda i snega i slično, održavanje i pražnjenje posuda za otpatke na površinama javne namene kao i održavanje čistoće javnih česmi, bunara, fontana, kupališta, plaža i javnih toaleta; kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
13. delatnost održavanje javnih zelenih površina, obuhvata uređenje, tekuće održavanje i sanaciju zelenih površina na javnom građevinskom zemljištu i zemljištu čiji je vlasnik Grad, uređenje zelenih površina za rekreaciju kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
14. delatnost dimničarske usluge, obuhvata čišćenje i kontrolu dimovodnih i ložnih objekata i uređaja i ventilacionih kanala i uređaja, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
15. delatnost zoohigijene, obuhvata humano prikupljanje, prevoz i zbrinjavanje ili udomljavanje napuštenih, izgubljenih i nevlasničkih životinja, veterinarsku pomoć, negu i smeštaj u prihvatilište, sterilizaciju/kastraciju radi sprovođenja kontrole populacije napuštenih životinja, u okviru zaštite života bez patnje, zdravlja i opšte dobrobiti životinja, organizaciju i održavanje prihvatilišta, obeležavanje površina za postavljanje kućica, hranilica i pojilica za nevlasničke životinje, neškodljivo uklanjanje leševa životinja sa površina javne namene do objekata za sakupljanje, preradu ili uništavanje otpada životinjskog porekla, kontrola i smanjenje populacije štetnih organizama, glodara i insekata sprovođenjem mera dezinfekcije, dezinsekcije i deratizacije na površinama javne namene, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost.
Pod obavljanjem delatnosti iz člana 4. ove odluke, podrazumeva se obavljanje pojedinih poslova iz okvira komunalne delatnosti, koji predstavljaju zaokruženu funkcionalnu celinu i to:
1. delatnost postavljanja sredstava za oglašavanje na površinama javne namene koja obuhvata postavljanje reklamnih oznaka, oglasnih panoa, displej, svetlećih oznaka, reklamnih panoa i drugih sličnih sredstava za oglašavanje na površinama javne namene, na parcelama pravnih ili fizičkih lica i spoljašnjim površinama objekata, a radi reklamiranja za sopstvene potrebe ili u komercijalne svrhe, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
2. delatnost izgradnja i održavanje zabavnih, akva i sportskih parkova, terena za male sportove i terena za šetnju i trenaži pasa i mačaka koja obuhvata izgradnju i održavanje zabavnih, akva, sportskih parkova, sportskih terena, terena za male sportove, skejt parkova, dečjih parkova, terena za šetnju i trenažu pasa i mačaka kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
3. delatnost izgradnje, uređenja i održavanja taksi stajališta i stajališta javnog prevoza, kamionskih i autobuskih terminala kao i javnih skladišta koja obuhvata uređenje i održavanje autobuskih, taksi stajalištima, kamionskih i autobuskih terminala, kao i biciklističkih staza, sa svim pratećim sadržajima na njima, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
4. delatnost postavljanja i održavanja horizontalne i vertikalne saobraćajne signalizacije obuhvata obeležavanje kompletne horizontalne signalizacije na javnim i nekategorisanim putevima, postavljanje i održavanje vertikalne saobraćajne signalizacije (semafori, saobraćajni znaci, odbojne i zaštitne ograde, turistička signalizacija i sl.), potapajućih stubova, barikadnih objekata, rampi i slično, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
5. delatnost postavljanja i održavanje urbanog parternog mobilijara i dečjih igrališta koja obuhvata postavljanje i održavanje urbanog parternog mobilijara i dečjih igrališta, rekreacionih sportskih terena, teretana na otvorenom, zaštitnih mreža i ograda na igralištima i terenima, klizališta kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
6. delatnost održavanje jezera, javnih česama i fontana obuhvata uređenje priobalja jezera, košenje podzemnih trava, preventivno i tekuće održavanje javnih česmi i fontana; upravljanje i održavanje javnih plaža i toaleta obuhvata obeležavanje i nasipanje plaža, izgradnja i postavljanje objekata na plažama, izgradnja, održavanje, upravljanje i naplata javnih toaleta, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
7. delatnost objedinjene obrade podataka i naplate komunalnih usluga koja obuhvata izradu baze podataka korisnika komunalnih sistema, štampanje i distribuciju računa za naplatu, naplatu komunalnih usluga i taksi koje su u sistemu objedinjene naplate, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost,
8. delatnost sahranjivanja i groblja kućnih ljubimaca koja obuhvata upravljanje i održavanje grobalja kućnih ljubimaca i objekata, koji se nalaze u sklopu groblja kućnih ljubimaca (krematorijuma i sl.), održavanje grobnog mesta na kome je sahranjen kućni ljubimac i naplata naknade za održavanje grobnog mesta kućnog ljubimca; obezbeđivanje, davanje u zakup i prodaja uređenih grobnih mesta za sahranjivanje kućnih ljubimaca; pokopavanje, sahranjivanje ili kremiranje leševa kućnih ljubimaca, spomen i drugih obeležja na groblju kućnih ljubimaca, preuzimanje i prevoz leševa kućnih ljubimaca od mesta smrti do krematorijuma ili drugog mesta u kom postoje propisani uslovi za smeštaj i čuvanje do sahranjivanja, kao i druge poslove vezane za ovu delatnost.
Komunalnu delatnost, odnosno komunalni posao iz člana 2. i 3. ove odluke, u skladu sa zakonom i ovom odlukom može obavljati javno preduzeće, privredno društvo, preduzetnik ili drugi privredni subjekt.
Vršilac komunalne delatnosti odnosno komunalnih poslova dužan je da organizuje rad i poslovanje tako da obezbedi:
• trajno i nesmetano pružanje komunalnih usluga pod uslovima i na način uređen zakonom, propisima, odlukama opštine i standardima donetim na osnovu zakona;
• kvalitet usluga propisan odlukom Grada ili ugovoren sa Gradom, a naročito tačnost u pogledu rokova, sigurnost korisnika u dobijanju usluga i zdravstvenu i higijensku ispravnost u skladu sa propisima;
• održavanje, razvoj i zaštitu komunalnih objekata, postrojenja i opreme koji služe za obavljanje komunalne delatnosti;
• razvoj i unapređenje kvaliteta i vrsta komunalnih usluga i unapređenje rada.
U slučaju planiranih prekida u pružanju komunalne usluge, vršilac komunalne delatnosti dužan je da o svom trošku u sredstvima javnog informisanja ili na drugi pogodan način obavesti korisnike usluga o planiranim ili očekivanim smetnjama i prekidima koji će nastati ili mogu nastati u pružanju usluga, najkasnije 24 sata pre očekivanog prekida.
U slučaju nastupanja neplaniranih prekida u pružanju komunalnih usluga, odnosno obavljanju komunalne delatnosti, vršilac komunalne delatnosti dužan je da o tome odmah obavesti gradsku upravu nadležnu za komunalne poslove i istovremeno da preduzme potrebne mere za otklanjanje uzroka poremećaja, a naročito da obezbedi:
• privremeno pružanje komunalnih usluga iz alternativnih izvora;
• radno angažovanje zaposlenih na otklanjanju uzroka poremećaja, odnosno prekida;
• angažovanje trećih lica u obezbeđivanju uslova za vršenje komunalnih usluga;
• hitnu popravku i zamenu instalacija i uređaja kojima se obavlja komunalna delatnost;
• zaštitu komunalnih objekata, uređaja i postrojenja od havarija, i druge neophodne mere.
Ako vršilac komunalne delatnosti ne preduzme potrebne mere radi otklanjanja uzroka prekida u pružanju komunalnih usluga, odnosno obavljanju komunalne delatnosti u roku od 24 časa, nadležna gradska uprava za komunalne poslove ima pravo da preduzme mere za hitnu zaštitu komunalnih objekata i druge ugrožene imovine na teret vršioca komunalne delatnosti.
Vlasnik, odnosno korisnik nepokretnosti dužan je da omogući vršiocu komunalne delatnosti intervenciju na izgrađenoj komunalnoj infrastrukturi i postrojenjima uz obavezu vršioca komunalne delatnosti da nadoknadi štetu nastalu od intervencije ili na drugi način otkloni posledice izvršene intervencije.
U slučaju štrajka, vršilac komunalne delatnosti dužan je da obezbedi minimum procesa rada u obavljanju komunalne delatnosti i pružanju komunalnih usluga, u skladu sa planom minimuma procesa rada i drugim propisima.
IV POVERAVANJE KOMUNALNIH DELATNOSTI
Pod poveravanjem obavljanja komunalne delatnosti podrazumeva se vremenski oročeno ugovorno uređivanje odnosa u vezi sa obavljanjem komunalne delatnosti ili pojedinih poslova iz okvira komunalne delatnosti, između Grada i vršioca komunalne delatnosti, koje ima za cilj pružanje komunalnih usluga na teritoriji ili delu teritorije Grada
U cilju efikasnijeg, kvalitetnijeg i racionalnijeg upravljanja poslovima, komunalne delatnosti, odnosno komunalni poslovi kao pojedini poslovi iz okvira komunalne delatnosti, mogu biti povereni javnim preduzećima, privrednim društvima, preduzetnicima ili drugim privrednim subjektima.
Poveravanje obavljanja komunalnih delatnosti, odnosno poslova vrši se odlukama Skupštine grada o načinu obavljanja komunalne delatnosti, odnosno poslova i ugovora o poveravanju, osim kada se osniva javno preduzeće.
Grad je obavezan da se u postupku poveravanja obavljanja komunalnih delatnosti rukovodi načelima konkurencije, ekonomičnosti, efikasnosti i zaštite životne sredine.
Na postupak poveravanja obavljanja komunalne delatnosti čije se finansiranje obezbeđuje iz budžeta Grada, odnosno čije se finansiranje obezbeđuje u celosti ili delimično naplatom naknade od korisnika komunalnih usluga primenjuju se odredbe zakona kojima se uređuje javno-privatno partnerstvo i koncesije.
Odlukom Skupštine grada kojom se osniva javno preduzeće vrši se i poveravanje obavljanja komunalne delatnosti, odnosno poslova, ukoliko se preduzeće osniva za obavljanje komunalne delatnost kao delatnosti od opšteg interesa.
Nadzor nad primenom ove odluke vrši gradska uprava nadležna za komunalne poslove.
Poslove nadzora nad sprovođenjem odluke od strane vršilaca komunalnih delatnosti sprovodi Grad preko nadležne uprave.
Poslove inspekcijskog nadzora obavlja gradska uprava nadležna za inspekcijske poslove.
Odluke Skupštine grada o uslovima i načinu obavljanja pojedinih komunalnih delatnosti, odnosno komunalnih poslova, kao i drugi akti u ovoj oblasti doneti od strane Gradskog veća i drugih nadležnih organa Grada, ostaju na snazi i primenjivaće se do donošenja odluka Skupštine grada i drugih nadležnih organa Grada, kojima će u skladu sa Zakonom i ovom odlukom biti uređena pitanja koja se, odnose na obim, uslove i način obavljanja pojedinih komunalnih delatnosti, odnosno komunalnih poslova.
Privredni subjekti kojima je osnivačkim aktima ili ugovorima u postupku poveravanja, povereno obavljanje komunalnih delatnosti, odnosno komunalnih poslova, nastavljaju sa obavljanjem istih, do donošenja akata iz stava 1. ovog člana, odnosno do isteka roka na koji su zaključeni ugovori o poveravanju ili do raskida ugovora.
Stupanjem na snagu ove Odluke prestaje da važi Odluka o komunalnim delatnostima na teritoriji grada Kragujevca ("Službeni list grada Kragujevca", broj 30/14 i 41/15) i Odluka o određivanju komunalnih delatnosti i komunalnih poslova koje mogu da obavljaju samo JKP i Gradska agencija za saobraćaj DOO na teritoriji grada Kragujevca ("Službeni list grada Kragujevca", broj 34/13 i 3/14).
Odluka stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Kragujevca".