AKCIONI PLAN

ZA 2022. GODINU ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD 2019-2023. GODINE

("Sl. glasnik RS", br. 66/2022)

I UVOD

Programom razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2019-2023. godine ("Službeni glasnik RS", broj 82/19 - u daljem tekstu: Program), koji je donela Vlada 13. novembra 2019. godine, u odeljku 5. "PRAĆENJE SPROVOĐENJA PROGRAMA I IZVEŠTAVANJE", definisano je da će se na operativnom nivou Program realizovati na osnovu akcionih planova. Akcioni plan za 2019. i 2020. godinu odštampan je uz Program i čini njegov sastavni deo, a zatim je donet Akcioni plan za 2021. godinu za sprovođenje Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2019-2023. godine ("Službeni glasnik RS", broj 46/21). Ovaj akcioni plan obuhvata 2022. godinu. Jedan od glavnih ciljeva Programa jeste dalja modernizacija postupaka javnih nabavki kroz punu primenu elektronskih metoda komunikacije, uz posledično poboljšanje njihove efikasnosti, transparentnosti i smanjenje rizika od neregularnosti. Planira se i ostvarenje daljeg napretka u vezi sa pregovorima sa Evropskom unijom u Poglavlju 5 - javne nabavke, prvenstveno u odnosu na ispunjavanje merila za zatvaranje.

U daljem tekstu ovog akcionog plana detaljnije su prikazani opšti cilj, posebni ciljevi, mere i aktivnosti.

SKRAĆENICE:

PV	Početna vrednost
CV	Ciljna vrednost
EU	Evropska unija
KJN	Kancelarija za javne nabavke
DRI	Državna revizorska institucija
MFIN	Ministarstvo finansija
RK	Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki
MP	Ministarstvo privrede
PKS	Privredna komora Srbije
OCD	Organizacije civilnog društva
ZJN	Zakon o javnim nabavkama
ZJPPK	Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama
UNDP	Program Organizacije ujedinjenih nacija za razvoj
NALED	Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj
USAID	Agencija Sjedinjenih američkih država za međunarodni razvoj

II CILJEVI, MERE I AKTIVNOSTI

Opšti cilj: Dalji razvoj modernog i efikasnog sistema javnih nabavki					Pokazatelji efekta: Godišnji izveštaj Evropske komisije o napretku Republike Srbije PV (Izveštaj za 2021) - Delimičan napredak CV (Izveštaj za 2022) - Ostvaren napredak			Izvor verifikacije
								Izveštaj o napretku Republike Srbije
Posebni ciljevi:
1) Povećanje efikasnosti i ekonomičnosti postupaka javnih nabavki					Pokazatelj ishoda: Prosečno trajanje otvorenog postupka (dana) PV (2021) - 481 CV (2022) - 47			Izvor verifikacije
								Godišnji izveštaj o postupcima javnih nabavki KJN
2) Jačanje konkurencije na tržištu javnih nabavki					Pokazatelj ishoda: Broj ponuda po postupku javne nabavke PV (2021) - 2,52 CV (2022) - 2,6			Izvor verifikacije
								Godišnji izveštaj o postupcima javnih nabavki KJN
3) Smanjenje rizika od neregularnosti u sistemu javnih nabavki					Pokazatelj ishoda: Broj postupaka nad kojima je sproveden monitoring PV (2021) - 2583 CV (2022) - 500			Izvor verifikacije
								Godišnji izveštaj o sprovedenom monitoringu KJN
4) Promovisanje i podsticanje ekološkog i socijalnog aspekta u javnim nabavkama i inovacijama					Pokazatelj ishoda: Broj sprovedenih postupaka javnih nabavki sa primenom ekoloških aspekata PV (2021) - 6504 CV (2022) - 700 Broj sprovedenih postupaka javne nabavke sa primenom socijalnih aspekata PV (2021) - 865 CV (2022) - 90			Izvor verifikacije
								Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
MERE UNAPREĐENJA SISTEMA JAVNIH NABAVKI
MERA 1. UNAPREĐENJE PRAVNOG OKVIRA - regulatorna mera					Pokazatelji rezultata: Izmene i dopune ZJPPK u primeni PV (2021) - u izradi CV (2022) - u primeni				Izvor verifikacije
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom		Ukupna procenjena finansijska sredstva Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije							"Službeni glasnik Republike Srbije"
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: MP
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)		Procenjena finansijska sredstva	Izvor finansiranja		Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata		Način verifikacije
Predlaganje izmena i dopuna ZJPPK	MP		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije	Budžet Republike Srbije		četvrti kvartal 2022.	Izmene i dopune ZJPPK donete		Objavljeno u "Službenom glasniku Republike Srbije"
MERA 2. JAČANJE INSTITUCIONALNOG OKVIRA - Informativno-edukativna mera					Pokazatelji rezultata: Broj radno angažovanih lica u KJN6: PV (2021) - 44 CV (2022) - 46 Broj sertifikovanih službenika: PV (2021) - 48457 CV (2022) - 4950				Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet Republike Srbije - 01/ 0612- 0001 Međunarodna pomoć			Ukupna procenjena finansijska sredstva Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 4.000 evra (480.000,00 dinara)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)8		Procenjena finansijska sredstva	Izvor finansiranja		Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata		Način verifikacije
Organizovanje ispita za službenika za javne nabavke	KJN		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije	Budžet/KJN		četvrti kvartal 2022.	Povećan broj sertifikovanih službenika		Registar službenika za javne nabavke
Obuka za pripremu polaganja ispita za službenika za javne nabavke	KJN NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Broj organizovanih obuka - dve godišnje		Izveštaji o obukama
Organizovanje radionica radi usklađivanja stavova KJN, RK, MFIN i DRI u vezi sa ZJN	KJN RK MFIN DRI USAID		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 2.000 evra (240.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Broj organizovanih radionica - dve godišnje		Objavljivanje na internet stranici
Obuka Policije, Javnog tužilaštva i drugih institucija u oblasti javnih nabavki	KJN USAID UNDP		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 2.000 evra (240.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Održane najmanje dve obuke		Objavljivanje na internet stranici
MERA 3. UNAPREĐENJE ELEKTRONSKIH JAVNIH NABAVKI - Mera obezbeđenje dobara i pružanje usluga od strane učesnika u planskom sistemu					Pokazatelji rezultata: Povećan broj novih funkcionalnosti na Portalu javnih nabavki PV (2021) - 109 CV (2022) - 13				Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet Republike Srbije - 01/ 0612- 0001 Međunarodna pomoć			Ukupna procenjena finansijska sredstva Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 35.500 evra (4.260.000,00 dinara)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)		Procenjena finansijska sredstva	Izvor finansiranja		Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata		Način verifikacije
Izrada tehničke specifikacije za izradu novih funkcionalnosti na Portalu javnih nabavki	KJN		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 15.000 evra (1.800.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Izrada tehničkih specifikacija		Tehničke specifikacije korišćene u razvoju Portala
Prevod na engleski jezik video uputstva za korisnike Portala javnih nabavki	KJN NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 500 evra (60.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Prevedena i javno dostupna video uputstva		Portal javnih nabavki
Izrada mobilne aplikacije Portala javnih nabavki za ios i android mobilne platforme	KJN NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 20.000 evra (2.400.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Izrađena i javno dostupna mobilna aplikacija		Apple i Google store
MERA 4. JAČANJE ADMINISTRATIVNIH KAPACITETA I EDUKACIJA - Informativno-edukativna mera					Pokazatelji rezultata: Broj organizovanih obuka u toku godine: PV (2021) - 810 CV (2022) - 8				Izvor verifikacije
									Internet stranica KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet Republike Srbije - 01/ 0612- 0001 Međunarodna pomoć			Ukupna procenjena finansijska sredstva Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 41.000 evra (4.920.000,00 dinara)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)		Procenjena finansijska sredstva	Izvor finansiranja		Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata		Način verifikacije
Izrada novih modela konkursne dokumentacije u skladu sa ZJN	KJN NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 20.000 evra (2.400.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Izrađena najmanje dva modela konkursne dokumentacije		Objavljivanje na internet stranici
Promocija modela konkursne dokumentacije	KJN PKS NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 1.000 evra (120.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Održan najmanje jedan seminar/radionica		Izveštaj sa seminara/radionice
Izrada modela internog akta naručioca	KJN NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 5.000 evra (600.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Izrađen model		Objavljivanje na internet stranici
Izrada metodologije na osnovu koje će se pratiti izvršenje ugovora o javnim nabavkama	MFIN KJN NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 8.000 evra (960.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Izrađena metodologija		Objavljivanje na internet stranici
Organizovanje obuka za naručioce i ponuđače	KJN PKS UNDP		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 3.000 evra (360.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Broj organizovanih obuka - najmanje tri godišnje		Izveštaji o obukama
Organizovanje seminara na temu primene ekoloških aspekata u postupcima javnih nabavki	KJN PKS UNDP NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 1.000 evra (120.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Broj organizovanih obuka - najmanje jedna godišnje		Izveštaji o obukama
Organizovanje seminara na temu primene socijalnih aspekata u postupcima javnih nabavki	KJN PKS NALED		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 1.000 evra (120.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Broj organizovanih obuka - najmanje jedna godišnje		Izveštaji o obukama
Organizovanje obuka za mikro, mala i srednja preduzeća	KJN PKS UNDP		Redovna izdvajanja iz budžeta Republike Srbije 2.000 evra (240.000,00 dinara)	Budžet/KJN Međunarodna pomoć		četvrti kvartal 2022.	Broj organizovanih obuka - najmanje dve godišnje		Izveštaji o obukama

_________
1 Podatak sa Portala javnih nabavki zaključno sa 31. decembrom 2021. godine.
2 Podatak sa Portala javnih nabavki zaključno sa 31. decembrom 2021. godine.
3 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2021. godine.
4 Podatak sa Portala javnih nabavki.
5 Podatak sa Portala javnih nabavki.
6 Broj radno angažovanih u KJN podrazumeva zaposlene na neodređeno i određeno vreme, kao i lica angažovana putem ugovora (rad van radnog odnosa) zaključno sa 31. decembrom 2021. godine.
7 Podatak iz Registra službenika za javne nabavke koju vodi KJN zaključno sa 31. decembrom 2021. godine.
8 Institucija koje je navedena kao prva je nosilac aktivnost, dok sve ostale su partneri u sprovođenju aktivnosti.
9 https://jnportal.ujn.gov.rs/konzola
10 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2021. godine.

III PRAĆENJE SPROVOĐENJA AKCIONOG PLANA I IZVEŠTAVANJE

Sprovođenje ovog akcionog plana pratiće KJN kao koordinativno telo, dok će se mere za ostvarenje ciljeva ovog akcionog plana sprovoditi u saradnji sa nadležnim institucijama.

Izveštavanje o sprovođenju ovog akcionog plana sprovodiće se u skladu sa članom 43. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije.

IV FINANSIJSKI EFEKTI AKCIONOG PLANA

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2022. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 110/21), Razdeo 48 - Kancelarija za javne nabavke (šifra korisnika javnih sredstava 41200), Program 0612 - Razvoj sistema i zaštita prava u postupcima javnih nabavki, Funkcija 410 - Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Programska aktivnost 0001 - Razvoj i praćenje sistema javnih nabavki, na izvoru finansiranja 01 - Opšti prihodi i primanja budžeta u vidu redovnog izdvajanja iz budžeta Republike Srbije, dok su sredstva u ukupnom iznosu od 9.660.000,00 dinara predviđena kao pomoć od strane međunarodnih organizacija, kroz projekte koji su trenutno u fazi ugovaranja ili u fazi implementacije.

V ZAVRŠNI DEO

Ovaj akcioni plan je sastavni deo Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2019-2023. godine.

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu eKonsultacije i na internet stranici Kancelarije za javne nabavke.

Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".