REŠENJEO PRISTUPANJU REALIZACIJI I SUFINANSIRANJU PROJEKTA "FOND ZA STAMBENE ZAJEDNICE"("Sl. list grada Niša", br. 108/2022 i 7/2023) |
I Grad Niš prihvata sufinansiranje i pristupa realizaciji Projekta "Fond za stambene zajednice".
II Cilj sufinansiranja projekta "Fond za stambene zajednice" je podrška stambenim zajednicama u aktivnostima na investicionom održavanju i unapređenju svojstava zgrade u cilju sprečavanja nastanka štetnih posledica po život i zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti.
Posebni ciljevi su:
- unapređenje uslova stanovanja građana i očuvanje i unapređenje vrednosti stambenog fonda uz unapređenje energetske efikasnosti, smanjenje negativnih uticaja na životnu sredinu i racionalno korišćenje resursa, odnosno usklađivanje ekonomskog i socijalnog razvoja i zaštite životne sredine prilikom razvoja stambenog sektora;
- održavanje i upravljanje u stambenim zgradama, stambeno-poslovnim zgradama, zgradama javne namene ili zgradama koje su proglašene za kulturno dobro i zgradama u zaštićenim kulturno- istorijskim celinama, u cilju sprečavanja ili otklanjanja opasnosti po život i zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti, odnosno u cilju obezbeđivanja sigurnosti zgrade i njene okoline.
III Rok za realizaciju projekta "Fond za stambene zajednice" je do utroška sredstava.
IV Ukupna sredstva podsticaja za realizaciju projekta "Fond za stambene zajednice" iznose 30.000.000,00 dinara.
V Sredstva za sufinansiranje aktivnosti na investicionom održavanju i unapređenju svojstava zgrade u cilju sprečavanja nastanka štetnih posledica po život ili zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti, predviđena su Odlukom o budžetu Grada Niša za 2023. godinu, opredeljena kod Kancelarije za lokalni ekonomski razvoj i to: Projekat "Fond za stambene zajednice (Sanacija fasada i krovova na stambenim zgradama)", pozicija 445, ekonomska klasifikacija 472 - Naknade za socijalnu zaštitu iz budžeta u iznosu od 30.000.000,00 dinara, izvor 01 - Opšti prihodi i primanja iz budžeta.
VI Nalaže se Kancelariji za lokalni ekonomski razvoj, Gradskoj upravi za imovinu i održivi razvoj, Gradskoj upravi za komunalne delatnosti i inspekcijske poslove i Gradskoj upravi za finansije da realizuju ovo rešenje.
VII Koordinaciju realizacije projekta "Fond za stambene zajednice" vrši Kancelarija za lokalni ekonomski razvoj.
VIII Rešenje objaviti u "Službenom listu Grada Niša".
Samostalna odredba Rešenja o izmeni
Rešenja o pristupanju realizaciji i sufinansiranju projekta "Fond za stambene zajednice"
("Sl. list grada Niša", br. 7/2023)
IV Rešenje stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja.
PROJEKAT
"FOND ZA STAMBENE ZAJEDNICE"
Projektom "Fond za stambene zajednice", Grad Niš teži ka postavljanju kvalitetne osnove za plansko rešavanje urbanih problema u objektima javnog stanovanja uvođenjem metoda i praksi za efikasno sprovođenje Zakona o stanovanju i održavanju zgrada.
Projektom "Fond za stambene zajednice" se priprema zaokruženi ciklus podrške stambenim zgradama, stambeno-posolovnim zgradama i poslovnim zgradama u investicionom održavanju i unapređenju svojstava zgrada u cilju sprečavanja nastanka štetnih posledica po život i zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti.
Realizacijom ovog projekta, doprinosi se ostvarenju multi dimenzionalnih uticaja u smislu: 1) prevencije socijalne isključenosti poboljšanjem zdravlja i uslova života kroz renoviranje objekata javnog stanovanja; 2) zaštite životne sredine smanjenjem emisija gasova staklene bašte kroz sprovođenje mera energetske efikasnosti; 3) promocije dobrog upravljanja izgradnjom društvenog kapitala kroz podršku zajednici stanara.
Konkretno, projekat će: 1) pružiti podršku Gradu Nišu da razvije mehanizme podrške stambenoj politici 2) doprineti razvoju kapaciteta za formulaciju i sprovođenje stambenih i energetski-efikasnih projekata u sektoru zgradarstva; 3) podržati inicijative stambenih zajednica.
Projektom je planirano uspostavljanje modela za sufinansiranje aktivnosti na investicionom održavanju i unapređenju svojstava zgrade u cilju sprečavanja nastanka štetnih posledica po život i zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti.
Objekti javnog stanovanja u Nišu uglavnom su prosečne starosti od 40 godina, uglavnom u lošem stanju i koji su u konstantnom propadanju, najčešće zbog nedovoljnog i neadekvatnog održavanja od strane vlasnika. Ovi objekti ne zadovoljavaju relevantne tehničke standarde i zahteve korišćenja energije. U Nišu, sektor zgradarstva je odgovoran za skoro 50% emisija gasova staklene bašte. Sektor zgradarstva je u svetu pokazao da ima najveći potencijal za umanjenje efekata staklene bašte uz povraćaj investicije, otvaranje novih radnih mesta i smanjenje siromaštva. Pored efekata umanjenja klimatskih promena, energetski efikasna ulaganja u ovaj sektor su se pokazala kao efikasna u rešavanju u širokog spektra drugih društveno- ekonomskih i političkih pitanja, uključujući poboljšanje društvenog stanja i smanjenje energetskog siromaštva, povećanje energetske sigurnosti, poboljšanje i razvoj turističke ponude, poboljšanje zdravstvenog stanja populacije, poboljšanje tržišne vrednosti nekretnina, povećanje zaposlenosti i otvaranje novih delatnosti i poboljšanje kvaliteta života. Ovo je pre svega važno jer se Republika Srbija obavezala u postizanju ciljeva o emisiji, postavljenih u zajedničkom sporazumu sa EU, a pri čemu se sama suočava sa izazovima energetske stabilnosti (visoka zavisnost od energenata iz inostranstva) i energetskog siromaštva (visok procenat stanovništva koji izdvaja više od 10% ukupnih prihoda za eneregente).
Zatečeni problemi u ovoj oblasti su brojni: loši uslovi stanovanja građana; urušavanje i drastično smanjenje vrednosti stambenog fonda (oronule fasade, zapuštene zgrade, nemogućnost adekvatne reakcije organa javne uprave u saniranju i otklanjanju opasnosti za život i telo ljudi kao i imovinu građana); izuzetno velika potrošnja energije u zgradama (60% od ukupne potrošnje energije) imajući u vidu da preko 90% individualnih domaćinstava i stambenih zgrada u RS nije izgrađeno u skladu sa važećim standardima u oblasti energetske efikasnosti; nejasno definisane obaveze vlasnika zgrada kao i mehanizmi za upravljanje i održavanje zgrada, kao i odgovornost ako nastane šteta usled neodržavanja zgrada.
Niš, koji predstavlja prosek u odnosu na ove statističke podatke, beleži sve veći broj projavljenih hazarda na objektima kolektivnog stanovanja u posebnim i zajedničkim delovima zgrada. Nemogućnost adekvatne reakcije organa javne uprave u saniranju i otklanjanju opasnosti za život i telo ljudi kao i imovinu građana, nejasno definisane obaveze vlasnika zgrada kao i mehanizmi za upravljanje i održavanje zgrada, kao i odgovornost ako nastane šteta usled neodržavanja zgrada su doveli do urušavanja i drastičnog smanjenja vrednosti stambenog fonda Grada Niša. Najveći deo građana u Nišu je sredinom devedesetih godina, otkupio društvene stanove i time postali ne samo vlasnici stanova, neko i zajedničkih delova zgrada o kojima bi trebalo da vode računa. Na žalost, u praksi, rešavanje zajedničkih problema u zgradi nikada nije zaživelo, pa je neophodno da ono konačno postane javni interes. Problem ovih loše održavanih, neregulisanih i ekološki nepodobnih zgrada i naselja je najizraženiji u centralnom gradskom jezgru gde je i stacioniran i najveći broj starih stambenih zgrada. Praktična primena ovog sistemskog zakona u Nišu bi omogućila spajanje tri sfere: stanovanje, održavanje stambenih zgrada i socijalno stanovanje. Skupštine stanara u Nišu, u najvećem broju slučajeva, ne primenjuju odredbe Zakona o stanovanju i održavanju zgrada, pre svega zbog nedostatka finansijskih sredstava. Zbog toga se javlja jasna potreba da se uvode efikasne mere i metode za sprovođenje Zakona o stanovanju i održavanju zgrada.
Planska i razvojna dokumenta Grada Niša ističu prednost ekonomskih mera koje imaju dugoročne efekte na umanjenje klimatskih promena i društvene interese u odnosu na kratkoročne okvirne programe.
Projekat je u direktnoj vezi sa Prioritetnim ciljem 2.3: Ubrzati energetsku tranziciju ka nisko-ugljeničnom, klimatski-neutralnom razvoju uz obezbeđivanje energetske bezbednosti, Mera 2.3.3. Mere podrške unapređenja stambene politike Grada, Plana razvoja Grada Niša za period 2021-2027. godine ("Službeni list Grada Niša", broj 36/2021).
Cilj sufinansiranja projekta "Fond za stambene zajednice" ogleda se u podršci stambenim zajednicama u aktivnostima na investicionom održavanju i unapređenju svojstava zgrade u cilju sprečavanja nastanka štetnih posledica po život i zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti.
Posebni ciljevi su:
unapređenje uslova stanovanja građana i očuvanje i unapređenje vrednosti stambenog fonda uz unapređenje energetske efikasnosti, smanjenje negativnih uticaja na životnu sredinu i racionalno korišćenje resursa, odnosno usklađivanje ekonomskog i socijalnog razvoja i zaštite životne sredine prilikom razvoja stambenog sektora;
održavanje i upravljanje u stambenim zgradama, stambeno-poslovnim zgradama, zgradama javne namene ili zgradama koje su proglašene za kulturno dobro i zgradama u zaštićenim kulturno-istorijskim celinama, u cilju sprečavanja ili otklanjanja opasnosti po život i zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti, odnosno u cilju obezbeđivanja sigurnosti zgrade i njene okoline.
Investiciono održavanje i unapređenje svojstava zgrada se smatra problemom koji ima tri dimenzije i uključuje fizičku, društvenu i ekonomsku sferu. Tip programa renoviranja će odrediti obim fiziče intervencije. Društveno- ekonomski aspekt problema će uvek postojati i za njihovo rešavanje je potrebno pronaći adekvatna rešenja unapred.
Strategija projekata kakav je ovaj, sadrže testiranje projekta malog obima na čitav ciklus procesa renoviranja uzimajući u obzir kompleksnost i multi-dimenzionalni aspekt takvog procesa i pružajući odgovarajuća rešenja za veliki broj društveno-ekonomskih i razvojnih pitanja. Ovaj projekat će podržati finansijsku podršku neophodnu za organizovano profesionalno upravljanje i održavanje kolektivnih objekata stanovanja.
Korisnici sredstava mogu biti:
1. registrovane stambene zajednice
2. stambeno-poslovne zajednice aktivnosti
Predmet projekta je sufinansiranje sledećih mera:
Aktivnosti na investicionom održavanju i unapređenju svojstava zgrade u cilju sprečavanja nastanka štetnih posledica po život ili zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti i to:
1. sanacija krovova u cilju sprečavanja nastanka štetnih posledica po život i zdravlje ljudi i bezbednost zgrade;
2. investiciono održavanje fasada radi sprečavanja štetnih posledica po bezbednost (većeg broja) građana;
3. zamena upotrebljenih građevinskih materijala koji su štetni po život i zdravlje ljudi;
4. unapređenje energetskih svojstava zgrade radi smanjenja negativnih uticaja na životnu sredinu (usled neracionalne potrošnje i emisije štetnih gasova);
5. stavljanje lifta u pogon, odnosno popravka ili zamena liftova, elemenata ili delova lifta kao i ispitivanje ispravnosti prema važećim propisima o liftovima;
6. druge aktivnosti kojima se sprečava nastanak štetnih posledica po zdravlje i život građana, životnu sredinu, privredu i imovinu veće vrednosti.
Sredstva će biti dodeljena putem javnog konkursa. Podrška će biti pružena i to do 33% od vrednosti ukupne investicije sa PDV-om, po pojedinačnoj prijavi pri čemu je maksimalni iznos odobrenih sredstava po pojedinačnoj prijavi 1.000.000,00 dinara sa PDV-om za stambene zgrade i stambeno poslovne zgrade;
Postupak za ocenjivanje pristiglih prijava i izbor korisnika sredstava vršiće se na osnovu primene opštih i posebnih kriterijuma.
Opšti kriterijumi biće hitnost interevencije, koje će se smatrati da su aktivnosti koje bez odlaganja treba izvršiti radi zaštite života i zdravlja ljudi, životne sredine, privrede i imovine veće vrednosti. Hitnost intervencije i stepen hitnosti za zgrade koje podnose prijave po javnom pozivu, utvrdiće građevinska inspekcija. Neophodnost intervencije i stepen neophodnosti za zgrade koje podnose prijave po javnom pozivu, utvrdiće građevinska inspekcija.
Stepen hitnosti i neophodnosti izvođenja radova na održavanju fasada zgrada određuje se na osnovu postojećih devastacija na fasadama i to: degradirani malter na fasadama, koji otpada, kruni se, postoje potklobučenja ili otpali delovi fasade i sl., degradirani elementi za oblaganje fasade kao što su obloge od keramičkih pločica, betonskih ili kamenih ploča i dr., dotrajale olučne horizontale i vertikale, dotrajali elementi na terasama, dotrajale opšivke na fasadama, dotrajale nadstrešnice na ulazu u zgrade, ugroženo autentično oblikovanje fasade u smislu rasporeda i visine dekorativnih elemenata, boja, rasporeda, oblika i veličina otvora na fasadi i drugih elemenata važnih za očuvanje autentičnosti, ugroženi profilisani venci i postojeća fasadna plastika, ugroženi i nedostajući metalni poklopi za ventilacione otvore na fasadama, dotrajala fasadna stolarija, postojanje neadekvatnih obloga od kamena, keramičkih pločica ili postojanje drugih elemenata koji su neprimereni autentičnom ambijentu, dotrajali detalji ograda na terasama i sl.
Što se tiče unapređenja svojstava zgrade, sagledavaće se: unapređenje energetske efikasnosti termičkog omotača zgrade, unapređenje energetske efikasnosti fasadne stolarije, unapređenje energetske efikasnosti krovnog pokrivača korišćenjem zelenih krovova, unapređenje energetske efikasnosti sistema grejanja i unapređenje energetske efikasnosti osvetljenja.
Sama namena objekta biće predmet bodovanja, gde će se najviše poena dobijati za objekte kolektivnog stanovanja koji se nalaze na teritoriji GO Niška Banja, zatim za objekte koji uživaju neki vid zaštite u smislu Zakona o kulturnim dobrima, zatim slede stambeni pa stambeno poslovni objekti.
Sagledavaće se da li su ranije korišćena sredstva budžeta Grada Niša i ako jesu da li su obaveze predviđene ugovorom u svemu ispoštovane, kao i da li su postojale ranije intervencije na zgradi.
Finansije
Sredstva za sufinansiranje aktivnosti na investicionom održavanju i unapređenju svojstava zgrade u cilju u cilju sprečavanja nastanka štetnih posledica po život ili zdravlje ljudi, životnu sredinu, privredu ili imovinu veće vrednosti, predviđena su Odlukom o budžetu Grada Niša za 2022. godinu, opredeljena kod Kancelarije za lokalni ekonomski razvoj i to: Projekat "Fond za stambene zajednice (Sanacija fasada i krovova na stambenim zgradama)", pozicija 461a, ekonomska klasifikacija 472 - Naknade za socijalnu zaštitu iz budžeta u iznosu od 30.000.000 dinara, izvor 01 - Opšti prihodi i primanja iz budžeta.