PROCEDUREZA DONOŠENJE ODLUKE O BUDŽETU GRADA KRALJEVA("Sl. list grada Kraljeva", br. 9/2023) |
Procedurama za donošenje Odluke o budžetu grada Kraljeva, (u daljem tekstu Procedure), bliže se propisuje donošenje Uputstva za izradu budžeta, način i postupak pripreme finansijskih planova direktnih korisnika budžeta grada Kraljeva, rokovi za dostavljanje, odgovorna lica za dostavljanje finansijskih planova sa programskim informacijama, utvrđivanje Nacrta budžeta, sprovođenje javne rasprave, utvrđivanje predloga budžeta i dostavljanje Skupštini na donošenje.
Pojedini izrazi i definicije koji se upotrebljavaju u ovim Procedurama imaju sledeće značenje:
- Odluka o budžetu je odluka kojom se procenjuju prihodi i primanja, utvrđuju rashodi i izdaci za jednu ili tri godine, a donosi ga Skupština lokalne vlasti. Budžet se donosi za period od jedne fiskalne godine i važi za godinu za koju je donet;
- Uputstvo za pripremu budžeta lokalne vlasti dostavlja lokalni organ uprave nadležan za finansije (Odeljenje za privredu i finansije) po dobijanju fiskalne strategije od Ministarstva finansija;
- Budžet se sastoji iz opšteg dela, posebnog dela i obrazloženja. Opšti deo budžeta priprema nadležni organ za finansije. Posebni deo budžeta čine finansijski planovi direktnih korisnika budžetskih sredstava po principu podele vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Uz rashode direktnih korisnika uključeni su rashodi i izdaci u posebnom delu indirektnih korisnika u skladu sa ekonomskom, funkcionalnom, programskom i klasifikacijom po izvorima;
- Obrazloženje budžeta sadrži: obrazloženje opšteg dela budžeta i programske informacije;
- Programske informacije sadrže opise programa, programskih aktivnosti i projekata korisnika budžetskih sredstava, ciljeva koji se žele postići u srednjoročnom periodu sprovođenja programa, programskih aktivnosti i projekata, kao i pokazatelje učinka za praćenje postizanja navedenih ciljeva.
Neki od definisanih ciljeva odnosno pokazatelja učinka programa, programskih aktivnosti ili projekta, predstavljaju rodno odgovorne ciljeve, odnosno pokazatelje kojima se prikazuju i prate planirani doprinosi programa, programskih aktivnosti ili projekata ostvarivanja rodne ravnopravnosti;
- Postupak pripreme i donošenje budžeta i finansijskih planova izvršava se po budžetskom kalendaru lokalnih vlasti.
II UPUTSTVO ZA PRIPREMU BUDŽETA
Odeljenje za privredu i finansije Gradske uprave po dobijanju fiskalne strategije i uputstva za izradu budžeta od Ministarstva finansija dostavlja direktnim korisnicima budžeta lokalne vlasti uputstvo za pripremu budžeta lokalne vlasti 1. avgusta tekuće godine za izradu budžeta za narednu budžetsku godinu.
Uputstvo treba da sadrži: smernice za pripremu nacrta po osnovu fiskalne strategije, planiranu politiku lokalne vlasti iz Programa razvoja i srednjoročnih planova, procenu prihoda i primanja, rashoda i izdataka, obim sredstava za direktne budžetske korisnike, indirektne korisnike, tabelarni prikaz načina iskazivanja programskih informacija.
Za direktne korisnike: Skupštinu, Gradsko veće, Gradonačelnika, Gradsko pravobranilaštvo i Gradsku upravu, uputstvo se dostavlja Odseku sa budžetsko računovodstvo, koji uputstvo prosleđuje JP za uređivanje građevinskog zemljišta "Kraljevo" Kraljevo radi dostavljanja finansijskih planova Programa uređivanja građevinskog zemljišta grada Kraljeva.
Za indirektne korisnike uputstvo se dostavlja Odeljenju za društvene delatnosti Gradske uprave grada Kraljeva (ustanove iz oblasti kulture, Predškolska ustanova i ostale javne službe). Odeljenju za društvene delatnosti Gradske uprave grada Kraljeva uputstvo se dostavlja i za ostale korisnike javnih sredstava (osnovno i srednje obrazovanje, Centar za socijalni rad).
Uputstvo za Mesne zajednice kao indirektnog korisnika dostavlja se Odeljenju za zajedničke poslove Gradske Uprave grada Kraljeva.
Uz uputstvo za pripremu budžeta dostavlja se i Plan postupnog uvođenja rodno odgovornog budžetiranja radi planiranja aktivnosti za unapređenje rodne ravnopravnosti.
Rok za dostavljanje finansijskih planova je 15. septembar tekuće godine.
III DOSTAVLJANJE FINANSIJSKIH PLANOVA SA PROGRAMSKIM INFORMACIJAMA
Finansijske planove za direktne korisnike Skupštinu, Gradsko veće, Gradonačelnika i Gradsko pravobranilaštvo, Odsek za budžetsko računovodstvo dostavlja Odseku za budžet do 15. septembra tekuće godine za budžet za narednu godinu. Programske informacije dostavljaju odgovorna lica direktnih korisnika i imaju obavezu da prate programske informacije i redovno dostavljaju izveštaj o učinku programa za period od 6 i od 12 meseci.
Kako je direktan korisnik Gradska uprava planiran tako da sadrži 16 programa, dostavljanje finansijskih planova sa programskim informacijama sprovodi se na sledeći način:
- JP za uređivanje građevinskog zemljišta "Kraljevo" Kraljevo dostaviće finansijske planove sa programskim informacijama za sledeće Programe i to za: Stanovanje, urbanizam i prostorno planiranje, Komunalne delatnosti, Zaštita životne sredine, Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura, Energetska efikasnost i obnovljivi izvori energije. U nadležnosti ovog JP je da odredi odgovorno lice ispred svakog Programa radi davanja i praćenja programskih informacija po modelu datom od strane Odeljenja za privredu i finansije;
- Odeljenje za društvene delatnosti Gradske uprave grada Kraljeva dostaviće Odseku za budžetsko računovodstvo finansijske planove sa programskim informacijama za osnovno i srednje obrazovanje, socijalnu i dečiju zaštitu, zdravstvenu zaštitu, razvoj kulture i informisanja (sufinansiranje javnog informisanja), razvoj omladine i sporta (dotacije sportskim udruženjima i omladinska politika);
- Načelnik Gradske uprave sa svojim stručnim službama priprema i dostavlja finansijske planove sa programskim informacijama za sledeće Programe i to za: Opšte usluge lokalne samouprave (Funkcionisanje lokalne samouprave i gradskih opština), Komunalne delatnosti (Zoohigijena), Lokalni ekonomski razvoj (zapošljavanje, subvencije javnim preduzećima), Poljoprivreda i ruralni razvoj (mere podrške ruralnom razvoju i komasacija), Zaštita životne sredine (Fond za zaštitu životne sredine), Organizacija saobraćaja i saobraćajna infrastruktura (Fond za saobraćaj), Socijalna i dečija zaštita (Crveni krst i Narodna kuhinja), Zdravstvena zaštita (Dom zdravlja i Mrtvozorstvo), Energetska efikasnost i obnovljivi izvori energije.
Rok za dostavljanje navedenih finansijskih planova iz stava 2. ovog člana Odseku za budžetsko računovodstvo je 10.septembar tekuće godine za pripremu budžeta za narednu budžetsku godinu. Obaveza Odseka za budžetsko računovodstvo je da do 15. septembra tekuće godine objedini finansijske planove direktnog korisnika Gradske uprave i dostavi Odseku za budžet.
IV UTVRĐIVANJE NACRTA I PREDLOGA ODLUKE O BUDŽETU
Rok za dostavljanje finansijskih planova direktnih korisnika i direktnih korisnika koji su resorno zaduženi za indirektne korisnike je 15.septembar tekuće godine za budžet za narednu godinu. Dostavljeni finansijski izveštaji treba da sadrže izveštaj o učinku programa za prvih 6 meseci tekuće godine što je uslov za izradu budžeta. Odgovorna lica direktnih i indirektnih korisnika su dužna da izveštaje dostave tako da sadrže potpune podatke o ostvarenim vrednostima utvrđenih indikatora za praćenje i postizanje ciljeva programa i programskih aktivnosti, izvorima verifikacije i adekvatno obrazloženje nastalih odstupanja u odnosu na ciljnu vrednost.
Korisnik kome je pripremom Uputstva za budžet opredeljeno da uvede princip rodne ravnopravnosti, dužan je da definiše rodnu komponentu, rodne ciljeve i indikatore u okviru određenog programa i za šestomesečni period dostavi izveštaj o učinku programa.
Nakon dostavljanja i usaglašavanja dostavljenih finansijskih planova, Odsek za budžet sagledavajući plan prihoda i primanja sačinjava nacrt Odluke o budžetu za narednu godinu. Sastavni deo nacrta Odluke je Obrazloženje sa programskim informacijama koje su rezultat objedinjenih pojedinačnih programskih informacija direktnih korisnika budžeta.
Krajnji rok za dostavljanje nacrta budžeta za narednu godinu Gradskom veću grada Kraljeva je 1. novembar tekuće godine.
Gradsko veće grada Kraljeva nakon utvrđivanja nacrta budžeta raspisuje javnu raspravu u delu kapitalnih investicija.
Nosioci planiranja kapitalnih investicija su: JP za uređivanje građevinskog zemljišta "Kraljevo" - za Program uređivanja, Odeljenje za društvene delatnosti Gradske uprave grada Kraljeva - za kapitalne investicije iz oblasti osnovnog i srednjeg obrazovanja, ustanova kulture i ostalih javnih službi, a za kapitalne investicije Gradske uprave - JP "Gradsko-stambeno" Kraljevo. Obaveze navedenih nosioca su da svoje predloge kapitalnih investicije dostave Gradskom veću grada Kraljeva najkasnije do 1. novembra radi raspisivanja javne rasprave sa predloženim kapitalnim investicijama.
Gradsko veće grada Kraljeva nakon sprovedene javne rasprave utvrđuje predlog Odluke o budžetu i dostavlja Skupštini grada Kraljeva na donošenje.
Skupština grada Kraljeva do 20. decembra donosi Odluku o budžetu koju do25. decembra Odeljenje za privredu i finansije Gradske uprave grada Kraljeva dostavlja Ministarstvu finansija Republike Srbije.
Ukoliko Skupština grada Kraljeva ne donese Odluku o budžetu, nadležni izvršni organ lokalne vlasti donosi Odluku o privremenom finansiranju koje se vrši najviše do 1/4 iznosa planiranih rashoda i izdataka iz budžeta prethodne fiskalne godine.
Ukoliko direktni, indirektni korisnici i ostali korisnici javnih sredstava ne dostave izveštaje i akte propisane ovim Procedurama, Odeljenje za privredu i finansije Gradske uprave grada Kraljeva obustaviće privremeno plaćanja i prenos sredstava za plate, do momenta dostavljanja traženih izveštaja i akata.
Ove procedure stupaju na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Kraljeva".