ODLUKA

O USVAJANJU AKCIONOG PLANA PARTNERSTVO ZA OTVORENU UPRAVU ZA 2022-2023. GODINU

("Sl. list grada Novog Pazara", br. 8/2022)

Član 1

Usvaja se Akcioni plan Partnerstvo za otvorenu upravu za 2022-2023. godinu i isti čini sastavni deo ove Odluke.

Član 2

Odluku objaviti u "Službenom listu grada Novog Pazara".

PARTNERSTVO ZA OTVORENU UPRAVU AKCIONI PLAN 2022-2023.

Uvod

Partnerstvo za otvorenu upravu

Partnerstvo za otvorenu upravu (POU) je multilateralna inicijativa čiji je cilj da osigura konkretan napredak na području transparentnosti i otvorenosti rada javne uprave, uključivanja i osnaživanja građana i civilnog društva, borbe protiv korupcije te korištenja novih tehnologija za poboljšanje kvalitete usluga koje javna uprava pruža građanima. Takođe, Partnerstvo za otvorenu upravu predstavlja međunarodni forum za dijalog i deljenje iskustava između izvršne vlasti, organizacija civilnog društva i privatnog sektora.

Partnerstvo je zvanično formirano 20. septembra 2011. godine kada je usvojena Deklaracija o otvorenoj upravi od strane osam Vlada. Da bi država postala članica Inicijative mora da prihvati Deklaraciju, donese Nacionalni akcioni plan (uz javne konsultacije) te da se obaveže na nezavisno izveštavanje o napretku u sprovođenju mera iz akcionog plana. Republika Srbija je zvanični član Partnerstva za otvorenu upravu od 2012. godine i od tada je uspešno izradila dva akciona plana. Trenutno u POU učestvuje 75 država.

Širenje Partnerstva za otvorenu upravu na lokalni nivo

Kao pilot program, od 2016. godini Partnerstvo za otvorenu upravu je otvoreno i za subnacionalne učesnike (regionalne i lokalne vlasti). Ova odluka je posledica činjenice da se najveći deo vladinih odluka sprovodi na lokalnom nivou, kao i da je lokalni nivo vlasti najbliži građanima. U POU na lokalnom nivou u 2022. godini učestvuje 106 lokalnih vlasti koje su izradile Akcione planove a čije sprovođenje će biti realizovano u narednom periodu. Grad Novi Pazar je primljen u ovu inicijativu maja meseca 2022. godine.

Koristi koje lokalne samouprave mogu imati od Partnerstva za otvorenu upravu su višestruke. Uključivanje lokalnih vlasti u POU unapređuje se saradnje vlasti i civilnog društva na razvoju i sprovođenje reformi čiji je krajnji cilj otvorena uprava na lokalnom nivou. Mogućnost korišćenja institucionalne podrške od strane POU, te razmena iskustava kroz brojne međunarodne samite i konferencije predstavlja priliku za unapređenje postojećih servisa i usluga za građane, kao i uvođenja novih koji racionalizuju rad lokalne samouprave, a istovremeno povećavaju efikasnost. Učešćem u POU lokalna samouprava postaje prepoznatljiva kao akter čije delovanje je usmereno na kreiranje otvorene i transparentne uprave spremne da odgovori na potrebe građana.

Lokalni akcioni plan za Partnerstva za otvorenu upravu

Lokalni akcioni plan je najvažniji instrument učešća jedinice lokalne samouprave u Partnerstvu za otvorenu upravu. Sam akcioni plan predstavlja rezultat procesa u kome jedinica lokalne samouprave u saradnji sa civilnim društvom i građanima definiše mere za podsticanje transparentnosti, odgovornosti i učešća javnosti. Uspešni akcioni planovi fokusirani su na prioritete lokalne zajednice u vezi sa otvorenom upravom i sadrže konkretne, vremenski definisane mere i merljive indikatore ispunjenosti.

Cilj: Partnerstvo za otvorenu upravu ima za cilj promociju ambicioznih reformi za otvorenu upravu koje unapređuju trenutnu praksu, značajno poboljšavajući trenutno stanje kroz povećanje transparentnosti, odgovornosti i učešća javnosti. Jedinice lokalne samouprave se mogu odlučiti da u svojim akcionim planovima pokrenu nove inicijative za otvorenu upravu, ili pak da unaprede postojeće, tekuće reforme koje su već previđene obavezama u postojećim lokalnim planovima.

Povezanost sa drugim lokalnim strateškim i akcionim planovima: Mere iz Lokalnog akcionog plana za Partnerstvo za otvorenu upravu zapravo su konkretni odgovori - aktivnosti čijim sprovođenjem se istovremeno ispunjavaju i predviđene mere iz drugih strateških planova (strategije i planovi lokalnog razvoja, borbe protiv korupcije, reforme javne uprave itd.) i unapređuju POU principi.

Relevantnost: Svaka mera u akcionom planu jasno unapređuje jedan ili više od sledećih principa otvorene uprave:

● Transparentnost: Ovo uključuje objavljivanje svih informacija kojima jedinica lokalne samouprave raspolaže (ne samo informacija o aktivnostima), proaktivno ili reaktivno objavljivanje informacija; mehanizme za jačanje prava na informisanost i otvoren pristup informacijama kojima uprava raspolaže.

● Odgovornost: Postoje pravila, propisi i mehanizmi na osnovu kojih se od jedinice lokalne samouprave zahteva da opravda ili objasni svoje delovanje, da deluje u odnosu na kritiku ili zahteve, kao i da prihvati odgovornost za neuspeh u izvršavanju u skladu sa zakonom ili prihvaćenim obavezama. Obaveze koje se tiču odgovornosti preporučuje se da sadrže i element "odgovornost prema javnosti" koji pokazuje da se one ne tiču samo unutrašnjeg sistema odgovornosti, već da uključuju i javnost.

● Učešće: Jedinice lokalne samouprave nastoje da mobilišu građane da se uključe u dijalog u vezi sa njihovim politikama ili programima, da obezbede svoj doprinos ili povratnu informaciju, kako bi potpomogli da se dođe do odgovornijeg, inovativnijeg i efikasnijeg upravljanja.

Tehnologija i inovacije: Jedinice lokalne samouprave prihvataju značaj obezbeđivanja otvorenog pristupa građana tehnologiji, značaj uloge novih tehnologija u sprovođenju inovacija, kao i važnost poboljšanja kapaciteta građana kad je u pitanju upotreba tehnologije. Inicijative u vezi sa e-upravom su dobrodošle, ali da bi bili povezani sa otvorenom upravom, akcioni planovi moraju objasniti kako te inicijative unapređuju transparentnost i odgovornost vlasti i/ili učešće javnosti.

Mera broj 1. Realizacija serija radionica po mesnim zajednicama sa ciljem podizanja kapaciteta građana i građanki u korišćenju mehanizama partnerstva za otvorenu upravu
Odgovorna institucija	e-mail	Gradska uprava za izvorne i poverene poslove grad@novipazar.org.rs 0205151000
	Broj telefona
Ostali učesnici		Uprava	Odeljenje za informisanje Odeljenje za opštu upravu Gradsko veće
		Organizacije civilnog društva
Vremenski period - datum početka i završetka obaveze		1. januar 2023. 1. oktobar 2023.
Trenutno stanje ili problem kojim se obaveza bavi		Jedno od strateških opredeljenja Grada Novog Pazara je promovisanje uključivanja građana u proces donošenja odluka na lokalnom nivou. U tom pogledu Grad Novi Pazar je uzeo učešće u nekoliko programa na nacionalnom nivou koji imaju za cilj povećanje nivoa učešća građana u procesu donošenja odluka na lokalnom nivou. Tako je u sklopu programa "Opšti ekonomski razvoj u istočnoj Srbiji faza 3 - Odgovorne lokalne finansije i uključivanje građana" koji HELVETAS Swiss Intercooperation SRB realizuje u partnerstvu sa Ministarstvom državne uprave i lokalne samouprave, Ministarstvom finansija, Sekretarijatom za javne politike, Kancelarijom za informacione tehnologije i elektronsku upravu, Stalnom konferencijom gradova i opština, Švajcarskom kancelarijom za razvoj i saradnju, te 15 lokalnih samouprava, za 2023. godinu planirano uspostavljanje zasebne budžetske linije u odnosu na koju će građani neposredno odlučivati zašta će sredstva u okviru iste biti iskorišćena. Grad ima uspostavljenu praksu konsultovanja građana u kreiranju lokalnih politika, i teži povećanju broja građana i građanki koji uzimaju aktivno učešće u ovom procesu.
Osnovni cilj		Uzevši u obzir nastojanje Grada Novog Pazara za povećanjem učešća građana u procesu donošenja odluka, javlja se potreba za edukovanjem građana i građanki o mehanizmima, procedurama i mogućnostima neposrednog angažovanja u procesu odlučivanja na lokalnom nivou. S tim u vezi osnovni cilj ove mere jeste podizanje kapaciteta građana na nivou mesnih zajednica u pogledu mogućih načina angažovanja u procesu kreiranja odluka na lokalnom nivou te snabdevanje veštinama za učešće u ovom procesu.
Kratak opis mere		Odeljenje za informisanje i Odeljenje za opštu upravu grada Novog Pazara u saradnji sa Gradskim većem formiraće tim za realizaciju serija radionica po mesnim zajednicama sa ciljem podizanja kapaciteta građana i građanki u korišćenju mehanizama partnerstva za otvorenu upravu. Formirani tim će izraditi program jednodnevne radionice za podizanje kapaciteta grana i građanki u korišćenju mehanizama partnerstva za otvorenu upravu. Na području Grada Novog Pazara biće organizovano najmanje deset jednodnevnih radionica na nivou mesnih zajednica u trajanju od najmanje 3 a najviše 5 sati rada. Prilikom odabira mesnih zajednica u kojima će se realizovati radionice vodiće se računa o ravnopravnoj zastupljenosti prema tipu naselja (urbano, odnosno ruralno područje), nacionalnoj strukturi, geografskoj raspoređenosti, iskazanoj spremnosti za saradnju (angažovanosti mesne zajednice) i sl.
Relevantnost u odnosu na Partnerstvo za otvorenu upravu (POU)		Edukovanje građana i građanki po pitanju načina na koji mogu da uzmu učešće u procesu donošenja odluka na lokalnom nivou je u potpunosti u skladu sa principima otvorene uprave koji proklamuje i Partnerstvo za otvorenu upravu. Podizanje kapaciteta građana i građanki u smislu njihovog aktivnog korišćenja mehanizama za konsultovanje u procesu donošenja odluka dovešće do povećanja broja građana koji uzima učešće u ovim procesima, kao i do povećanja samog kvaliteta konsultativnog procesa. Sama činjenica da će se ova mera realizovati na način da će predstavnici lokalne samouprave koji će biti nadležni za sprovođenje ove mere izaći iz prostorija lokalne samouprave i susresti se sa građanima i građankama licem u lice u prostorijama njihovih mesnih zajednica dodatno doprinosi ostvarenju principa Partnerstva za otvorenu upravu.
Koraci - Predviđene aktivnosti sa proverljivim rezultatom i datumom realizacije.		Datum početka		Datum završetka
1. Formiranje tima za realizaciju ove mere. 2. Izrada programa jednodnevne radionice 3. Realizacija najmanje 5 radionica na nivou mesnih zajednica		I kvartal 2023. I kvartal 2023. II kvartal 2023		I kvartal 2023. II kvartal 2023. III kvartal 2023.
Mera broj 2. Građanska akademija
Naziv odgovorne institucije/organa u sastavu JLS, javno preduzeće, itd.	E-mail adresa	Gradska uprava za izvorne i poverene poslove grad@novipazar.org.rs 020/5151020
	Broj telefona
Ostali učesnici		Uprava	Srednje škole u Novom Pazaru
		Organizacije civilnog društva	Mediji
Vremenski period - datum početka i završetka obaveze		maj 2023. decembar 2023.
Trenutno stanje ili problem kojim se obaveza bavi		Građani i građanke Novog Pazara nisu u dovoljnoj meri upoznati sa strukturom i nadležnostima lokalne samouprave, sa uslugama koje ona pruža, kao ni sa pravima koja mogu ostvariti. Nedovoljna informisanost o nadležnostima lokalne samouprave utiče na ostvarivanje prava i pružanje usluga građanima.
Osnovni cilj		Građanska akademija treba da pruži kontriranu, modernu edukaciju o pravima i obavezama iz delokruga nadležnosti lokalne samouprave. Moderan pristup, multimedijski sadržaj ali direktan kontakt sa mladim ljudima koji se pripremaju za akademski život, dobra su osnova za stalnu edukaciju.
Kratak opis obaveze - mere (do 140 karaktera)		Građanska akademija sadrži dve celine. Prvi deo odnosi se na organizovanje Dana otvorenih vrata. Maturanti srednjih škola, sa svojim nastavnicima provešće jedan dan u zgradi Gradske uprave gde će se upoznati sa radom svih organa grada. Razgovor sa predstavnikom nekog od organa grada biće organizovan na kraju posete. Učesnici akademije imaće mogućnost da popune anketu u kojoj mogu da navedu šta bi se unapredili u radu JLS. Takođe, biće im ostavljena mogućnost da ankete popune online i anonimno. Drugi deo odnosi se na proizvodnju multimedijalnih sadržaja (video tutorijala) koji edukuju o nadležnostima rada lokalne samouprave, i potom se distribuiraju putem različitih kanala komunikacije.
Relevantnost u odnosu na Partnerstvo za otvorenu upravu (POU)		Kontinuirano uključivanje građana u rad lokalne samouprave, ispitivanje zadovoljstava pružanjem usluga, kao i obrazovanje mladih direktno odgovaraju principima Partnerstva za otvorenu upravu i razvijanju, s jedne strane poverenja građana, a s druge strane poboljšanja pružanja usluga.
Koraci - Predviđene aktivnosti sa proverljivim rezultatom i datumom realizacije.		Datum početka		Datum završetka
1. Formiranje radne grupe koja bi se bavila planiranjem Dana otvorenih vrata. Članovi radne grupe su predstavnici Grada Novog Pazara i srednjih škola u Novom Pazaru 2. Organizacija Dana otvorenih vrata 3. Priprema mulitimedijalnih sadržaja o nadležnostima Grada Novog Pazara 4. Distribucija mulitimedijalnih sadržaja Grada Novog Pazara		II kvartal 2023. IV kvartal 2023. III kvartal 2023. IV kvartal 2023.		III kvartal 2023. IV kvartal 2023. III kvartal 2023. IV kvartal 2023.