AKCIONI PLAN

ZA 2023. GODINU ZA SPROVOĐENJE PROGRAMA RAZVOJA JAVNIH NABAVKI U REPUBLICI SRBIJI ZA PERIOD 2019-2023. GODINE

("Sl. glasnik RS", br. 54/2023)

I UVOD

Programom razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2019-2023. godine ("Službeni glasnik RS", broj 82/19; u daljem tekstu: Program) koji je donet od strane Vlade Republike Srbije 22. novembra 2019. godine, u tački 5. "PRAĆENJE SPROVOĐENJA PROGRAMA I IZVEŠTAVANJE", definisano je da će se na operativnom nivou ovaj program realizovati na osnovu akcionih planova. Do sada su doneti akcioni planovi za 2019, 2020, 2021. i 2022. godinu, dok ovaj akcioni plan obuhvata 2023. godinu.

U postupku pripreme ovog planskog dokumenta, Kancelarija za javne nabavke sprovela je konsultacije o Nacrtu akcionog plana za 2023. godinu u periodu od 21. februara do 3. marta 2023. godine, kao i javnu raspravu o Predlogu akcionog plana za 2023. godinu u periodu od 12. aprila do 5. maja 2023. godine.

Kao jedan od glavnih ciljeva Programa jeste dalja modernizacija postupaka javnih nabavki kroz punu primenu elektronskih metoda komunikacije, uz posledično poboljšanje njihove efikasnosti, transparentnosti i smanjenje rizika od neregularnosti. Planira se i ostvarenje daljeg napretka u vezi sa pregovorima sa EU u Poglavlju 5 - javne nabavke, prvenstveno u odnosu na ispunjavanje merila za zatvaranje.

U daljem tekstu ovog akcionog plana detaljnije su prikazani opšti cilj, posebni ciljevi, mere i aktivnosti.

SKRAĆENICE:

PV	Početna vrednost
CV	Ciljna vrednost
EU	Evropska unija
RS	Republika Srbija
KJN	Kancelarija za javne nabavke
MFIN	Ministarstvo finansija
MZŽS	Ministarstvo zaštite životne sredine
RK	Republička komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki
MP	Ministarstvo privrede
KJPP	Komisija za javno-privatno partnerstvo
NAJU	Nacionalna akademija za javnu upravu
PKS	Privredna komora Srbije
JLS	Jedinica lokalne samouprave
EK	Evropska komisija
OCD	Organizacije civilnog društva
ZJN	Zakon o javnim nabavkama
ZJPPK	Zakon o javno-privatnom partnerstvu i koncesijama
UNDP	Program razvoja Ujedinjenih nacija
NALED	Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj
USAID	Agencija Sjedinjenih američkih država za međunarodni razvoj
IPA	Instrument za pretpristupnu pomoć EU
UNODC	Kancelarija Ujedinjenih nacija za drogu i kriminal

I CILJEVI, MERE I AKTIVNOSTI

Opšti cilj: Dalji razvoj modernog i efikasnog sistema javnih nabavki						Pokazatelji efekta: Ocena u Godišnjem izveštaju EK o napretku RS PV (2022) - Nema napretka CV (2023) - Ostvaren napredak				Izvor verifikacije
										Godišnji izveštaj EK o napretku RS
Posebni ciljevi:
1) Povećanje efikasnosti i ekonomičnosti postupaka javnih nabavki						Pokazatelj ishoda: Prosečno trajanje otvorenog postupka (dana) PV (2022) - 47 CV (2023) - 46				Izvor verifikacije
										Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
2) Jačanje konkurencije na tržištu javnih nabavki						Pokazatelj ishoda: Broj ponuda po postupku javne nabavke PV (2022) - 2,5 CV (2023) - 2,5				Izvor verifikacije
										Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
3) Smanjenje rizika od neregularnosti u sistemu javnih nabavki						Pokazatelj ishoda: Broj postupaka nad kojima je sproveden monitoring PV (2022) - 6301 CV (2023) - 700				Izvor verifikacije
										Godišnji izveštaj o sprovedenom monitoringu KJN
4) Promovisanje i podsticanje ekološkog i socijalnog aspekta u javnim nabavkama i inovacijama						Pokazatelj ishoda: Broj sprovedenih postupaka javnih nabavki sa primenom ekoloških aspekata PV (2022) - 1.111 CV (2023) - 1.200 Broj sprovedenih postupaka javnih nabavki sa primenom socijalnih aspekata PV (2022) - 106 CV (2023) - 120				Izvor verifikacije
										Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
MERE UNAPREĐENJA SISTEMA JAVNIH NABAVKI
MERA 1. UNAPREĐENJE PRAVNOG OKVIRA - Regulatorna mera						Pokazatelji rezultata: Usvojene izmene i dopune ZJN PV (2022) - Ne CV (2023) - Da Usvojene izmene i dopune ZJPPK PV (2022) - Ne CV (2023) - Da Doneti podzakonski akti u skladu sa izmenama i dopunama ZJN PV (2022) - Ne CV (2023) - Da			Izvor verifikacije
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet RS - redovna izdvajanja		Ukupna procenjena finansijska sredstva:							"Službeni glasnik RS"
Organi javne uprave odgovorni za sprovođenje mere: MFIN, MP, KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)2		Procenjena finansijska sredstva		Izvor finansiranja		Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata	Izvor verifikacije
Predlaganje izmena i dopuna ZJN	MFIN KJN				Budžet RS		4. kvartal 2023.	Usvojene izmene i dopune ZJN	Objavljeno u "Službenom glasniku RS"
Predlaganje izmena i dopuna ZJPPK	MP MFIN KJPP KJN				Budžet RS		4. kvartal 2023.	Usvojene izmene i dopune ZJPPK	Objavljeno u "Službenom glasniku RS"
Predlaganje podzakonskih akata na osnovu izmena i dopuna ZJN	KJN MFIN MZŽS				Budžet RS		4. kvartal 2023.	Doneti podzakonski akti	Objavljeno u "Službenom glasniku RS"
MERA 2. JAČANJE INSTITUCIONALNOG OKVIRA - Informativno-edukativna mera						Pokazatelji rezultata: Broj sertifikovanih službenika PV (2022) - 50263 CV (2023) - 5100 Broj obuka za policiju, tužilaštva i sudove PV (2022) - 34 CV (2023) - 4			Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet RS - redovna izdvajanja Donatorska sredstva				Ukupna procenjena finansijska sredstva 16.000 EVRA (1.920.000,00 RSD)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)5		Procenjena finansijska sredstva		Izvor finansiranja		Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata	Izvor verifikacije
Organizovanje ispita za službenika za javne nabavke	KJN				Budžet RS		4. kvartal 2023	Broj sertifikovanih službenika	Registar sertifikovanih službenika za javne nabavke
Organizovanje obuka za pripremu polaganja ispita za službenika za javne nabavke	KJN NALED USAID UNDP PKS		2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023	Održane obuke - najmanje dve u toku godine	Internet stranica KJN
Organizovanje radionica radi usklađivanja stavova KJN, RK, MFIN i drugih ključnih institucija u sistemu javnih nabavki u vezi sa primenom ZJN	KJN USAID UNDP		2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023	Održane radionice - najmanje dve u toku godine	Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Upoznavanje KJN sa dobrim praksama u primeni direktiva o javnim nabavkama u zemljama EU	KJN USAID UNDP		8.000 EVRA (960.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023	Organizovani sastanci/okrugli stolovi - najmanje dva u toku godine	Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Organizovanje obuka za predstavnike policije i tužilaštva	KJN USAID NALED		2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023	Održane obuke - najmanje dve u toku godine	Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Organizovanje obuka za sudije	KJN USAID NALED		2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023	Održane obuke - najmanje dve u toku godine	Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
MERA 3. UNAPREĐENJE ELEKTRONSKIH JAVNIH NABAVKI - Mera obezbeđenje dobara i pružanje usluga od strane učesnika u planskom sistemu						Pokazatelji rezultata: Broj novih funkcionalnosti na Portalu javnih nabavki PV (2022) - 136 CV (2023) - 15			Izvor verifikacije
									Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet RS - redovna izdvajanja Donatorska sredstva				Ukupna procenjena finansijska sredstva 22.000 EVRA (2.640.000,00 RSD)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)		Procenjena finansijska sredstva		Izvor finansiranja		Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata	Izvor verifikacije
Izrada tehničke specifikacije za izradu novih funkcionalnosti na Portalu javnih nabavki	KJN UNDP		2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Izrađene tehničke specifikacije	Tehničke specifikacije korišćene u razvoju Portala
Izrada novih funkcionalnosti na Portalu javnih nabavki	KJN UNDP		16.000 EVRA (1.920.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Uspostavljene nove funkcionalnosti	Portal javnih nabavki
Obuka i promocija Portala javnih nabavki, mobilne aplikacije i novih funkcionalnosti Portala javnih nabavki u JLS	KJN NALED UNDP PKS NAJU		4.000 EVRA (480.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Održane obuke - najmanje četiri u toku godine	Godišnji izveštaj o javnim nabavkama KJN
MERA 4. JAČANJE ADMINISTRATIVNIH KAPACITETA I EDUKACIJA - Informativno-edukativna mera						Pokazatelji rezultata: Broj organizovanih obuka PV (2022) - 87 CV (2023) - 9			Izvor verifikacije
									Internet stranica KJN
Izvor finansiranja mere / veza sa programskim budžetom Budžet RS - redovna izdvajanja Donatorska sredstva				Ukupna procenjena finansijska sredstva 34.000 EVRA (4.080.000,00 RSD)
Organ javne uprave odgovoran za sprovođenje mere: KJN
Aktivnost	Odgovorne institucije (nosilac i partneri u realizaciji)		Procenjena finansijska sredstva		Izvor finansiranja		Rok	Pokazatelj izlaznih rezultata	Izvor verifikacije
Izrada modela konkursne dokumentacije	KJN NALED UNDP		16.000 EVRA (1.920.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Izrađena najmanje dva modela konkursne dokumentacije	Objavljeno na internet stranici KJN
Promocija modela konkursne dokumentacije	KJN PKS NALED UNDP NAJU		1.000 EVRA (120.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Održan najmanje jedan seminar	Objavljeno na internet stranici KJN
Organizovanje obuka za naručioce i ponuđače	KJN PKS UNDP NAJU		1.000 EVRA (120.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Održane obuke - najmanje jedna u toku godine	Objavljeno na internet stranici KJN
Organizovanje seminara na temu primene ekoloških aspekata u postupcima javnih nabavki	KJN PKS NALED UNDP		2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Održani seminari - najmanje dva u toku godine	Objavljeno na internet stranici KJN
Organizovanje seminara na temu primene socijalnih aspekata u postupcima javnih nabavki	KJN PKS NALED UNDP		2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Održani seminari - najmanje dva u toku godine	Objavljeno na internet stranici KJN
Organizovanje obuka za mikro i mala preduzeća za učešće u postupcima javnih nabavki	KJN PKS NALED UNDP		2.000 EVRA (240.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Održane obuke - najmanje dve u toku godine	Objavljeno na internet stranici KJN
Organizovanje obuke na temu partnerstva za inovacije	KJN NAJU NALED PKS UNDP		1.000 EVRA (120.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Održana najmanje jedna obuka u toku godine	Objavljeno na internet stranici KJN
Izrada vodiča za službenike za javne nabavke u oblasti jačanja integriteta, sprečavanja sukoba interesa i korupcije u postupcima javnih nabavki	KJN UNODC USAID		8.000 EVRA (960.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Izrađen vodič	Objavljeno na internet stranici KJN
Organizovanje obuka za službenike za javne nabavke u oblasti jačanja integriteta, sprečavanja sukoba interesa i korupcije	KJN UNODC USAID		1.000 EVRA (120.000,00 RSD)		Budžet RS Međunarodna pomoć		4. kvartal 2023.	Održana najmanje jedna obuka u toku godine	Objavljeno na internet stranici KJN

__________
1 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2022. godine.
2 Institucija koja je navedena kao prva je nosilac aktivnosti, dok sve ostale su partneri u sprovođenju aktivnosti.
3 Podatak iz Registra službenika za javne nabavke koju vodi KJN zaključno sa 31. decembrom 2022. godine.
4 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2022. godine.
5 Institucija koje je navedena kao prva je nosilac aktivnosti, dok sve ostale su partneri u sprovođenju aktivnosti.
6 https://jnportal.ujn.gov.rs/konzola
7 Podatak KJN zaključno sa 31. decembrom 2022. godine.

III PRAĆENJE SPROVOĐENJA AKCIONOG PLANA I IZVEŠTAVANJE

Sprovođenje ovog akcionog plana pratiće KJN kao koordinaciono telo, dok će se mere za ostvarenje ciljeva ovog akcionog plana sprovoditi u saradnji sa nadležnim institucijama.

Izveštavanje o sprovođenju ovog akcionog plana sprovodiće se u skladu sa članom 43. Zakona o planskom sistemu Republike Srbije.

IV FINANSIJSKI EFEKTI AKCIONOG PLANA

Sredstva neophodna za sprovođenje aktivnosti planiranih ovim akcionim planom obezbeđena su Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2023. godinu ("Službeni glasnik RS", broj 138/22), na Razdelu 52 - Kancelarija za javne nabavke (šifra korisnika javnih sredstava 41200), Program 0612 - Razvoj sistema i zaštita prava u postupcima javnih nabavki, Funkcija 410 - Opšti ekonomski i komercijalni poslovi i poslovi po pitanju rada, Programska aktivnosti 0001 - Razvoj i praćenje sistema javnih nabavki, na izvoru finansiranja 01 - Opšti prihodi i primanja budžeta u vidu redovnog izdvajanja iz budžeta RS, dok su sredstva u ukupnom iznosu od 8.640.000,00 dinara predviđena kao pomoć od strane međunarodnih organizacija, kroz projekte koji su trenutno u fazi ugovaranja ili u fazi implementacije.

V ZAVRŠNI DEO

Akcioni plan za 2023. godinu je sastavni deo Programa razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji za period 2019-2023. godine.

Ovaj akcioni plan objaviti na internet stranici Vlade, na Portalu e-Konsultacije i na internet stranici Kancelarije za javne nabavke.

Ovaj akcioni plan objaviti u "Službenom glasniku Republike Srbije".