UPUTSTVO O PRIPREMI I DOSTAVLJANJU NACRTA AKATA KOJI SE UPUĆUJU PRIVREMENOM ORGANU GRADA KRAGUJEVCA ("Sl. list grada Kragujevca", br. 28/2023)

 

I UVODNE ODREDBE

Član 1

Uputstvom o pripremi i dostavljanju nacrta akata koji se upućuju Privremenom organu grada Kragujevca (u daljem tekstu: Uputstvo) uređuje se postupak izrade, izgled i sadržina nacrta akta, kao i način i postupak dostavljanja nacrta akta koji se upućuje Privremenom organu grada Kragujevca (u daljem tekstu: Privremeni organ).

Član 2

Pod nacrtom akta, u smislu odredaba ovog uputstva, podrazumeva se verzija akta, koji po pravilu priprema nadležna gradska uprava, drugi nadležni organ ili stručna služba i dostavlja ga Privremenom organu radi usvajanja, prihvatanja, donošenja ili davanja saglasnosti.

II PRIPREMA (IZRADA) NACRTA AKTA

Član 3

Nacrt akta (u daljem tekstu: akt), koji se upućuje Privremenom organu, priprema nadležna gradska uprava ili stručna služba grada Kragujevca u skladu sa aktima nadležnih organa (u daljem tekstu: gradska uprava).

Akt iz stava 1. ovog člana mogu zajednički da pripreme više gradskih uprava, u zavisnosti od oblasti (materije) koja se aktom uređuje odnosno reguliše.

Akt se priprema u skladu sa ovim Uputstvom i Jedinstvenim metodološkim pravilima za pripremu propisa i drugih opštih akata ("Službeni list grada Kragujevca", broj 23/21) - u daljem tekstu: metodologija.

Član 4

Uz akt iz člana 3. ovog uputstva može se, u formi priloga nacrta akta, dostaviti prateći materijal koji, pored nadležnih gradskih uprava, mogu pripremiti i pravna lica čiji je osnivač grad Kragujevac.

Pravna lica iz stava 1. ovog člana su u obavezi da akt, odnosno materijal iz stava 1. ovog člana, dostavljaju preko nadležne gradske uprave i da prilikom njegove pripreme shodno primenjuju odredbe ovog uputstva o izgledu i sadržini akta koji se upućuje Privremenom organu.

Član 5

Gradska uprava je obavezna da akt pripremi i dostavi blagovremeno Privremenom organu na dalji postupak, odnosno u rokovima koji su propisani zakonskim ili podzakonskim aktima koji se odnose na materiju koja se nacrtom akta uređuje. Kada rokovi nisu utvrđeni zakonskim ili podzakonskim aktom, blagovremeno dostavljanje nacrta akta zavisi od oblasti na koju se nacrt akta odnosi, o čemu se stara i za to je odgovoran rukovodilac gradske uprave.

Za pripremu akta u skladu sa odredbama ovog uputstva, dostavu i blagovremenost odgovoran je rukovodilac gradske uprave.

Član 6

Nacrt opšteg akta priprema se u formi u kojoj ga Privremeni organ donosi i sadrži preambulu, normativni deo (pravne odredbe) i obrazloženje, koji moraju biti pripremljeni u skladu sa metodologijom.

Nacrt pojedinačnog akta priprema se sa preambulom, izrekom i obrazloženjem, a nacrt pojedinačnog akta koji ima karakter upravnog akta sadrži i uputstvo o pravnom sredstvu.

Uz izveštaj, program, plan razvoja, strategiju, ugovor i slično, mora biti pripremljen i nacrt akta (sa obrazloženjem) kojim Privremeni organ isti usvaja.

Obrazloženje akta obavezno sadrži elemente propisane metodologijom, a naročito:

1. pravni osnov za donošenje akta;

2. razloge za donošenje akta, u okviru kojih mogu da budu navedeni problemi koje akt treba da reši, ciljevi koji se aktom postižu i slično;

3. objašnjenje osnovnih pravnih instituta i pojedinačnih rešenja;

4. procenu finansijskih sredstava potrebnih za sprovođenje akta;

5. razloge zbog kojih se predlaže da akt stupi na snagu pre osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Kragujevca";

6. pregled odredaba važećeg akta koje se menjaju, odnosno dopunjuju ukoliko se priprema nacrt akta o izmenama i dopunama važećeg akta.

Akt koji se odnosi na postupak javnih nabavki, mora da sadrži elemente propisane zakonom, podzakonskim aktima i da bude pripremljen u skladu sa utvrđenim obrascima, uputstvima i pozitivnim propisima koji se odnose na oblast javnih nabavki kao i da sadrži tehničku specifikaciju javnih nabavki kao prilog.

Član 7

U pogledu izgleda akta, shodno se primenjuju odredbe člana 11. Pravilnika o pripremi, dostavljanju i kontroli nacrta/predloga akata koji se upućuju Gradskom veću ("Službeni list grada Kragujevca", broj 21/21), izuzev dela definisanog alinejom desetom navedenog člana.

2.1. PRIBAVLJANJE MIŠLJENJA/SAGLASNOSTI U POSTUPKU PRIPREME AKTA

Član 8

U postupku pripreme akta, gradska uprava pribavlja i dostavlja Privremenom organu:

- mišljenje gradske uprave nadležne za finansije, ukoliko je za realizaciju predloženog akta potrebno obezbeđivanje i korišćenje finansijskih sredstava iz budžeta Grada (u mišljenju nadležna gradska uprava potvrđuje da su u okviru naznačenog razdela, glave, programa, funkcije, programske aktivnosti/projekta, ekonomske klasifikacije i aproprijacije, obezbeđena odnosno planirana sredstva za konkretnu namenu, da je angažovanje predloženog iznosa u skladu sa finansijskim planom nadležnog organa i da je obračunati iznos u skladu sa finansijskim, posebno poreskim propisima, odnosno daje izveštaj/podatke o korišćenju ranije odobrenih sredstava budžeta Grada i drugo);

- mišljenje Gradskog pravobranilaštva, ukoliko se stvaraju ugovorne obaveze za Grad, a u cilju zaštite imovinskih prava i interesa Grada (ukoliko se akt odnosi na davanje saglasnosti za zaključenje ugovora ili nekog drugog pravnog posla);

- mišljenje gradske uprave nadležne za javne nabavke, odnosno saglasnost na postupak javne nabavke ukoliko se nacrt akta odnosi na sprovođenje postupka javne nabavke koja se finansira iz sredstava budžeta Grada (da li je nabavka planirana, da li je nacrt akta u skladu sa propisima kojima se uređuje oblast javnih nabavki i drugo);

- mišljenje gradske uprave nadležne za kontrolu opštih akata, o saglasnosti sa propisima nacrta opšteg akta, čije bi donošenje bilo u nadležnosti Skupštine grada, kao i njegovoj ispravnosti u pogledu pravne tehnike i sistematike, jezičke ujednačenosti i međusobne usklađenosti i usaglašenosti sa odredbama ovog uputstva;

- mišljenje stručne službe kada je to neophodno za primenu ili realizaciju akta ili uspostavljanje veće pravne sigurnosti.

U slučaju da je zakonom, Statutom Grada ili drugim propisom utvrđeno da se akt donosi uz mišljenje ili prethodnu saglasnost republičkog ili drugog nadležnog organa Grada, organ koji priprema nacrt akta, dužan je da pribavi mišljenje, odnosno saglasnost nadležnog organa pre dostave materijala Privremenom organu.

Ukoliko gradska uprava, ne postupi po datom mišljenju ili ga ne prihvati, dužna je da Privremenom organu, uz dobijeno mišljenje dostavi i pisano obrazloženje razloga o neprihvatanju istog.

Mišljenja iz stava 1. i 2. ovog člana, kao i pisano obrazloženje iz stava 3. ovog člana, dostavlja se nadležnom organu uz akt kao prilog.

U pogledu rokova za davanje mišljenja ili saglasnosti iz stava 1. ovog člana shodno se primenjuju odredbe člana 13. Pravilnika o pripremi, dostavljanju i kontroli nacrta/predloga akata koji se upućuju Gradskom veću ("Službeni list grada Kragujevca", broj 21/21).

III DOSTAVLJANJE AKTA

Član 9

Dostava akata, pripremljenih u skladu sa odredbama ovog uputstva, radi razmatranja i odlučivanja na sednicama Privremenog organa, vrši se u pisanom i elektronskom obliku.

Akta iz stava 1. ovog člana dostavljaju se u pisanom obliku, u dva primerka, a u elektronskom obliku na zvaničnu elektronsku adresu Privremenog organa privremeniorgan@kragujevac.ls.gov.rs

Ovlašćeni predlagač, akta dostavlja istog dana i u pisanom i u elektronskom obliku, pri čemu elektronski materijal mora biti identičan pisanom materijalu.

Akt (sa pratećim materijalom) koji se dostavlja u elektronskom obliku, po pravilu, se dostavlja u objedinjenom folderu.

Član 10

Izuzetno, akta iz člana 14. ovog uputstva, mogu se dostaviti samo u pisanom obliku:

- ako je neophodna hitna dostava, a iz objektivnih razloga nije moguće izvršiti dostavu u elektronskom obliku;

- ukoliko je materijal dostupan jedino u pisanom obliku i nije ga moguće prevesti u elektronski oblik;

- ukoliko postoje naročito opravdani razlozi koje ceni rukovodilac gradske uprave nadležne za poslove organa Grada, u saradnji sa sekretarom Privremenog organa.

Član 11

Kada se akt dostavlja Privremenom organu u elektronskom obliku, validnom dostavom smatra se dostava:

- sa elektronske adrese rukovodioca ili zamenika rukovodioca gradske uprave, kao i lica koje rukovodilac gradske uprave odredi za elektronsku dostavu materijala, o čemu dostavlja pisano obaveštenje sekretaru Privremenog organa (sa imenom, prezimenom i elektronskom adresom lica) ili

- na prenosnoj memoriji (usb flash memorija) koju dostavlja lice iz alineje prve ovog člana.

Član 12

Uz akt se obavezno dostavlja propratni akt, koji ima izgled i sadržinu propisanu obrascem - Obrazac NA 1, koji je sastavni deo ovog uputstva.

IV KONTROLA AKTA

Član 13

U Dnevni red sednice Privremenog organa mogu biti uvršćena samo ona akta koja su pripremljena u skladu sa odredbama ovog uputstva.

Kontrolu usaglašenosti akata koja se upućuju Privremenom organu sa odredbama ovog uputstva, vrši Gradska uprava za poslove organa grada (organizaciona jedinica nadležna za poslove Gradskog veća i Skupštine) u saradnji sa sekretarom Privremenog organa.

Član 14

U slučaju kada se u postupku kontrole utvrdi da akt nije sačinjen ili dostavljen u skladu sa odredbama ovog uputstva, obaveštava se predlagač da treba da izvrši usaglašavanje, odnosno izmenu ili dopunu materijala odnosno validnu dostavu. Komunikacija se odvija elektronskim putem, sve do konačnog usaglašavanja u pogledu izrade i dostave nacrta akta.

Predlagač iz stava 1. ovog člana, konačan akt, ponovo dostavlja Privremenom organu po propisanom postupku, uz naznaku da se radi o izmeni ili dopuni akta, sa objašnjenjem o sadržini izmene ili dopune.

V ZAVRŠNE ODREDBE

Član 15

Ovo uputstvo stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu grada Kragujevca".

Obrazac NA 1

 

Republika Srbija
Grad Kragujevac
_____________________
Broj: ________________
Dana: _______________
Kragujevac

 

PRIVREMENOM ORGANU GRADA KRAGUJEVCA

- za predsednika Privremenog organa -

______________________________________	pripremila je, u skladu sa ___________________
(naziv organa koji je pripremio nacrt akta)

 

________________________________________________________________________________________
(navesti odredbe propisa na osnovu kojih je organ pripremio nacrt akta)

i upućuje Privremenom organu grada Kragujevca, na razmatranje i odlučivanje (ili informativno):

- Nacrt	______________________________________________________
	(navesti tačan naziv nacrta akta)

 

Nacrt	_______________________________________________	pripremljen je u skladu sa odredbama:
	(navesti tačan naziv nacrta akta)

 

1.	___________________________________________________________________________	,
	(navesti član/ove i naziv zakona ili drugih akata na osnovu kojih je predlog/nacrt pripremljen)

kao i sa odredbama Uputstva o pripremi i dostavljanju nacrta akata koji se upućuju Privremenom organu grada Kragujevca ("Službeni list grada Kragujevca", broj _/23)

Predlažemo da u Dnevni red sednice uvrstite ____________________ i ukoliko to učinite, za predstavnika predlagača na sednici _______________ određuje se

________________________________________________________________________________________
(navesti ime, prezime i funkciju/položaj predstavnika predlagača)

Prilog: __________________________

	______________________________________
	(funkcija/položaj lica koje potpisuje propratni akt)
	_______________________________________
	(ime i prezime lica koje potpisuje propratni akt)

Nacrt akta pripremio službenik: ___________________________